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高標準農(nóng)田建設項目實施方案集合
為貫徹落實《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于深化高標準農(nóng)田建設“四個結合”創(chuàng)新工作的意見》文件精神，充分發(fā)揮高標準農(nóng)田建設在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用，結合我縣實際，制定縣高標準農(nóng)田建設創(chuàng)新工作方案。
一、指導思想。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，對標對表全面建成小康社會目標，聚焦打贏脫貧攻堅和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，做好脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、耕地占補平衡四個結合創(chuàng)新工作。
二、目標任務。
通過3-5年創(chuàng)新實踐，在全縣建成一批規(guī)模化、標準化、生態(tài)化的糧食和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，構建一套糧食產(chǎn)能提升、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、建設成果共享的高標準農(nóng)田建設管理機制。
三、主要內(nèi)容。
（一）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結合。科學謀劃高標準農(nóng)田建設項目布局，著力加強基地建設，培育經(jīng)營主體，推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。
1、加強基地建設。圍繞“158”行動計劃，認真組織實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設，對長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應基地建設申報的高標準農(nóng)田項目，優(yōu)先立項、重點支持。充分利用長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應聯(lián)盟平臺和紐帶作用，加強合作交流和共建共享。幫扶企業(yè)參與省級省級示范基地申報、評選工作，對達標的省級示范基地予以授牌獎勵。
2、支持主體發(fā)展。積極組織引導新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田設計，建設，管護等內(nèi)容。加強精品課程和建材內(nèi)容建設，完善培訓機構遴選工作，加強師資培訓和實踐實訓基地建設，培育新型職業(yè)農(nóng)民。強化農(nóng)技推廣隊伍建設，組織基層農(nóng)技人員能力提升培訓，開展基層農(nóng)技術人員包村聯(lián)戶服務和實施農(nóng)技術推廣特聘計劃，提升農(nóng)村科技化水平。
3、促進三產(chǎn)融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以利益聯(lián)結為紐帶，按照“基地+產(chǎn)業(yè)+市場”的思路，整合農(nóng)田建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村等相關項目資金，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。充分利用好鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。
（二）與耕地占補平衡相結合。加強部門聯(lián)動，積極與自然資源、財政等部門對接，加強耕地質(zhì)量建設保護,統(tǒng)籌好高標準農(nóng)田建設面積，避免農(nóng)田重復建設。
1、增加耕地數(shù)量。按照省里修編規(guī)劃的要求，切實掌握新增耕地資源和分布情況。嚴格新增耕地認定，圍繞新增耕地申報認定，加強與自然資源部門對接，建立工作聯(lián)動機制，做好高標準農(nóng)田建設新增耕地核定各項基礎工作，確保新增耕地指標落實到位。鼓勵“小田變大田”，合理控制田間基礎設施占地率，充分挖掘新增耕地的潛力。
2、提升耕地質(zhì)量。根據(jù)全省高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量建設標準，重點在高標準農(nóng)田建設項目區(qū)采取“改、培、保、控”等單一或綜合措施。改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化、次生鹽漬化土壤，改善土壤理化性質(zhì)，改進耕作方式。培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥、實現(xiàn)用地養(yǎng)地結合，持續(xù)提升土壤肥力。
四、保障措施。
（一）強化組織領導。提高政治站位，加強組織領導，主要負責同志要親自謀劃推進，主動向黨委政府匯報，積極協(xié)調(diào)相關部門，加強內(nèi)部資源整合。
（二）落實主體責任。縣級是“四個結合”創(chuàng)新工作的實施主體和責任主體，嚴格按照省市要求，明確目標任務、細化落實措施，全面抓好落實。
（三）加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，交流經(jīng)驗做法，宣傳創(chuàng)新成效，發(fā)揮示范引領作用。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案集合
????為確保環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設重大工程第四期鄉(xiāng)土地綜合整治項目順利推進，根據(jù)縣政府安排部署，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。
1.項目前期任務：拆除項目區(qū)有礙項目實施的房屋，完成溝渠及道路旁需要動土區(qū)的樹木砍伐、零散墳墓的遷移等拆遷掃障任務。
2.項目施工任務：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他配套工程。
1.項目宣傳發(fā)動工作安排。
（1）會議宣傳。鄉(xiāng)政府召開全鄉(xiāng)建制干部大會宣傳發(fā)動，各村召開廣播會、村組干部會、黨員會、戶主會廣泛宣傳。
（2）社會宣傳。制作大型宣傳標志牌、宣傳橫幅和張貼宣傳標語進行宣傳，制作項目區(qū)房屋拆遷、墳墓遷移等影響施工的林木砍伐公告及土地使用權屬公告張貼于群眾主要集中居住區(qū)。
（3）車輛宣傳。安排巡回宣傳車在全鄉(xiāng)巡回宣傳。
2.項目拆遷掃障工作安排。
（1）摸底核對房屋拆遷、墳墓遷移、林木砍伐等底子。
（2）簽訂好鄉(xiāng)政府與村委會責任狀、村委會與農(nóng)戶關于房屋拆遷、墳墓遷移、林木砍伐等協(xié)議書。
（3）動員相關群眾按期（9月10日前）完成房屋拆遷、墳墓遷移、林木砍伐、青苗毀損等掃障工作。
（4）8月底召開全鄉(xiāng)拆遷掃障工作現(xiàn)場會。
3.項目施工工作安排。
（1）10月16日召開開工動員大會。
（2）施工期間，各村全力做好工程質(zhì)量監(jiān)督和項目協(xié)調(diào)工作。
1.成立鄉(xiāng)環(huán)湖項目工作領導小組，組長；副組長：成員：領導小組負責全鄉(xiāng)項目協(xié)調(diào)工作，下設五個工作班子：一是拆遷掃障工作班子，由牽頭，全體鄉(xiāng)村干部參加；二是矛盾化解工作班子，由牽頭，全體包村干部、各村村干部參加；三是工程質(zhì)量監(jiān)督工作班子，由牽頭，水利站工作人員和各村選派的工程質(zhì)量監(jiān)督員參加；四是項目到鄉(xiāng)村的資金監(jiān)督管理發(fā)放工作班子，由陳林牽頭，財政所、經(jīng)管站工作人員參加；五是項目區(qū)社會秩序維持工作班子，由鄒云軍牽頭，派出所、司法所及各村村干部參加。
2.明確各村、相關單位、人員職責：
（1）村級：各村支部書記為本村項目區(qū)協(xié)調(diào)工作第一責任人，全體村組干部參加，抓好拆遷掃障協(xié)調(diào)工作和施工中的矛盾化解工作；各村要選派一名責任心強，即懂農(nóng)田水利工程業(yè)務，又德高望重、群眾信得過的人員負責工程質(zhì)量監(jiān)督。
（2）林管站：對項目區(qū)林木砍伐指標盡快辦理，重點配合相關村完成四條主溝渠（云畢渠；甘家3組至保賦渠；和平高橋至出草坡機埠渠；合興六合口至甲堤口機埠渠）的林木砍伐任務。
（3）水利站：及時對農(nóng)田水利建設提供建議，協(xié)助鄉(xiāng)環(huán)湖項目領導小組抓好協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，重點抓好四條主溝渠施工過程中監(jiān)督工作。
（4）派出所：維持好項目區(qū)的社會秩序，嚴厲打擊在項目建設過程中，強攬工程、強買強賣工程材料、尋釁滋事、打架搗亂等違法犯罪活動。
（5）司法所：協(xié)助鄉(xiāng)村制定、簽訂好相關協(xié)議，及時調(diào)處化解矛盾糾紛。
（6）財政所：協(xié)助鄉(xiāng)長抓好到村項目資金的監(jiān)督、管理、發(fā)放工作。
（7）機關干部：協(xié)助所包村做好拆遷掃障、補償資金發(fā)放、矛盾糾紛化解工作，為項目順利實施提供良好施工環(huán)境。
3.實行聯(lián)片包村責任制：我鄉(xiāng)環(huán)湖項目協(xié)調(diào)工作在鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一領導下，實行聯(lián)片包村責任制，全鄉(xiāng)15個村分為三個片：第一片，xxx負責；第二片，xxx負責；xxx負責所有包村干部全程參與，配合村級抓好項目協(xié)調(diào)工作。
為充分調(diào)動各村、相關單位和干部工作積極性，確保項目順利推進，鄉(xiāng)政府將對各村、相關單位和個人工作情況嚴格考核，根據(jù)考核情況給予工作協(xié)調(diào)費補助。
1.對村級考核：原則上每個村安排10000元環(huán)湖項目工作協(xié)調(diào)費，各村完成協(xié)調(diào)工作情況與協(xié)調(diào)費掛鉤，實行百分制考核，每扣1分在10000元工作協(xié)調(diào)費中扣500元，扣完為止。對于因工作不力，拆遷掃障不徹底，導致項目無法正常施工的，該項目資金調(diào)整到其他村組，造成的一切后果村級自行承擔。同時，將各村在環(huán)洞庭湖項目實施過程中協(xié)調(diào)工作情況納入村級年終崗評考核。
2.對村級質(zhì)量監(jiān)督員考核：村級選派的工程質(zhì)量監(jiān)督員納入項目工程指揮部統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)政府、項目指揮部對其進行工作業(yè)績考核，按月度績效發(fā)放補助工資。
3.對機關干部考核：所有機關干部除做好自身分管工作、業(yè)務工作外，必須全程、全力參與環(huán)湖項目協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)政府給每名干部安排1000元作為該項工作協(xié)調(diào)費補助，對包村干部配合村級完成此項工作情況進行百分制考核，村級協(xié)調(diào)工作每扣1分在1000元工作協(xié)調(diào)費中扣100元，扣完為止。
4.對相關站所考核：林管站、水利站、派出所，按各自職責落實好相關工作，落實情況與工作協(xié)調(diào)費補助掛鉤。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案集合
近日，市政府辦公室印發(fā)《六安市高標準農(nóng)田建設實施方案》(六政辦〔20xx〕10號)，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
(一)20xx年11月13日，國務院辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕50號)，從構建集中統(tǒng)一高效管理新體制、強化資金投入和機制創(chuàng)新等方面提出具體舉措;要求強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。
(二)20xx年6月15日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》(皖政辦〔20xx〕8號)，提出制定高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。
(一)貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于高標準農(nóng)田建設決策部署的需要。保障國家糧食安全，必須深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實、高效推進高標準農(nóng)田建設。從制度層面上落實更為系統(tǒng)規(guī)范的實施方案，有利于鞏固提升我市糧食產(chǎn)能和高標準農(nóng)田建設成效。
(二)推動高標準農(nóng)田建設轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的需要。為實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量同步提增，打破“土地”這個制約瓶頸、拓展發(fā)展空間、籌集建設資金、提升糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，通過明確優(yōu)先在大中型灌區(qū)、“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)建設高標準農(nóng)田以及加大中低產(chǎn)田改造力度、提升耕地地力等級的總體目標和“一編二審三盡”的工作思路，指導各縣區(qū)厘清實現(xiàn)路徑和操作流程，充分挖掘資源潛力。
2月20日市政府專題會后，按照市政府主要領導工作部署，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志牽頭，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局分管負責同志和相關業(yè)務人員、技術單位，在開展縣區(qū)實地調(diào)研基礎上，立即研究起草《六安市高標準農(nóng)田建設實施方案》，經(jīng)多輪討論修改，并呈送市政府分管領導、主要領導審定。實施方案充分體現(xiàn)出“一編二審三盡”的工作思路，明確了編制方案、審核審批、項目實施、驗收核定工作流程，列出了項目推進時間計劃表。3月6日市政府召開全市高標準農(nóng)田建設業(yè)務培訓會，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志全面解讀了《六安市高標準農(nóng)田建設實施方案》。
(一)總體思路。明確了高標準農(nóng)田建設的重點支持區(qū)域、“一編二審三盡”的工作思路和耕地質(zhì)量等別“應提盡提”、旱改水“應改盡改”、新增耕地“應增盡增”的工作目標。
(二)工作措施。按照高標準農(nóng)田建設項目管理流程，細化分階段的工作內(nèi)容和要求。一是科學編制方案。遵照“以圖找地、以地對圖、多圖比對、現(xiàn)場確定”的技術路徑進行內(nèi)業(yè)套合，對初步確定項目區(qū)范圍逐地塊外業(yè)調(diào)查，綜合內(nèi)外業(yè)調(diào)查成果確定項目區(qū)的位置和范圍，將資源圖斑全部納入項目規(guī)劃設計。二是嚴格審核審批。市高標準農(nóng)田建設工作組對項目設計方案進行集中審核，確保實現(xiàn)“三盡”目標;對通過集中審核的項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行批前審查;對通過批前審查的項目，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)專家評審意見批準立項并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核準。三是規(guī)范項目實施。嚴格規(guī)范項目招投標，嚴格執(zhí)行項目實施計劃，嚴格落實項目質(zhì)量管理。四是及時驗收核定。項目竣工后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時組織工程驗收。工程驗收后，按照“縣級初審、市級審核、省級復核”程序，自然資源部門及時開展新增耕地指標驗收核定，并報省級審核備案，通過全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完成在線報備。
(三)保障措施。主要是從組織領導、業(yè)務培訓、協(xié)作配合、資金保障、督查考核五個方面，對各縣區(qū)政府、相關業(yè)務部門及市高標準農(nóng)田建設工作組細化任務、提出要求，確保全市高標準農(nóng)田建設工作有力有序高效推進。
一是在項目規(guī)劃設計前，遵照“以圖找地、以地對圖、多圖比對、現(xiàn)場確定”的技術路徑，對擬選址范圍先行內(nèi)業(yè)套合、外業(yè)調(diào)查，再確定項目區(qū)的位置和范圍。向資源潛力大的區(qū)域傾斜，有利于實現(xiàn)項目綜合效益最大化。二是突出目標導向，在常規(guī)性項目市級評審前增加集中審核環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、水利等部門共同審核把關，確保耕地質(zhì)量等別“應提盡提”、旱改水“應改盡改”、新增耕地“應增盡增”，確保符合相關政策規(guī)定。
充分發(fā)揮市高標準農(nóng)田建設工作組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦職責，按照《六安市高標準農(nóng)田建設實施方案》明確的目標任務、操作流程、時間節(jié)點，將工作任務分解到各縣區(qū)政府、相關業(yè)務部門，壓實責任，形成合力，確保按時按量優(yōu)質(zhì)完成任務。同時在工作推進中注意收集新問題、研究好辦法，不斷修改完善制度，為高質(zhì)量建設高標準農(nóng)田夯實基礎。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案范文
根據(jù)許昌市《許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于下達2020年農(nóng)田建設任務的通知》（許農(nóng)業(yè)〔2019〕145號）及相關文件，下達我市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝）。按照文件要求，結合我市實際制定本方案。
深入落實習近平總書記2019年3月8日在河南團講話精神，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議部署，按照保障國家糧安全的總體要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進河南糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，加快構建農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理新格局。
設，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。根據(jù)上級有關文件要求，避免重復建設，我市選擇增福鎮(zhèn)南部和和尚橋鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)進行規(guī)劃。
許昌市下達2020年長葛市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝），項目總投資5020萬元，其中中央和省級投資3968萬元，許昌市投資316萬元，我市配套736萬元(含示范區(qū)縣級配套420萬元）。分兩個項目，分別位于和尚橋鎮(zhèn)和增福鎮(zhèn)。一是長葛市和尚橋鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)涉及和尚橋鎮(zhèn)太平店、崗楊、張固店、樊樓、牛莊、蔣莊、段莊、樓張、賈莊、秦莊、任莊、新張營12個行政村，耕地面積2.4萬畝，投資4120萬元。二是長葛市增福鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)位于長葛市北部增福鎮(zhèn)，南部與和尚橋鎮(zhèn)相接，涉及增福鎮(zhèn)八寶莊、張劉寨、馬劉3個行政村，耕地面積0.6萬畝，投資900萬元。
按照《高標準農(nóng)田建設通則》的要求，科學合理設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，以灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、土壤改良、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持和建后管護為重點，加大建設力度，有效提高耕地地力和質(zhì)量。
（一）實施準備階段（2020年1月13日至5月30日）。
各有關鎮(zhèn)、村及時召開鄉(xiāng)村兩級動員大會，對高標準農(nóng)田建設工作進行動員部署；倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點高效推進。
（二）工程建設階段（2020年6月1日至2020年12月31日）。
要求施工單位堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率推進，于2020年12月31日前全面完成工程建設，整理施工、監(jiān)理及項目管理等項目建設資料，做好驗收準備工作。
（三）考核驗收階段（2021年1月1日至2021年3月30日）。
建設單位在2021年3月30日前牽頭組織完成縣級驗收；審計局要在2021年5月30日前完成工程決算審計工作；施工單位、有關鎮(zhèn)要及時完善項目資料檔案，迎接省市考核。
（一）加強組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)解決高標準農(nóng)田建設過程中的難點節(jié)點問題。認真履行職責，做好項目申報、組織協(xié)調(diào)、工程招投標、技術指導、督查考核、項目駿工驗收等工作。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要將高標準農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要工作來抓，成立相應的組織機構，安排專人負責推進高標準農(nóng)田建設工作。
（二）注重宣傳引導。各有關鎮(zhèn)及單位要深化宣傳教育，廣泛宣傳高標準農(nóng)田建設的相關政策和重要意義，積極做好輿論引導工作，努力爭取群眾支持配合。要及時總結推廣工作經(jīng)驗，濃厚工作氛圍。
（三）落實工作經(jīng)費。市財政局要加強項目資金管理，按照有關要求，設立高標準農(nóng)田建設專戶，嚴格執(zhí)行報帳制。
（四）嚴格督查考核。高標準農(nóng)田建設工作是民生工程，列入市委、市政府重點督查臺賬，對工作成效好的予以通報表揚，對項目推進不力的予以通報批評并相應核減工作經(jīng)費，對在項目建設過程中不作為、慢作為、亂作為的，將嚴肅追責問責。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案
根據(jù)許昌市《許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于下達20xx年農(nóng)田建設任務的通知》（許農(nóng)業(yè)〔20xx〕145號）及相關文件，下達我市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝）。按照文件要求，結合我市實際制定本方案。
一、總體工作要求。
深入落實習近平總書記20xx年3月8日在河南團講話精神，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議部署，按照保障國家糧安全的總體要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進河南糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，加快構建農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理新格局。
二、優(yōu)化項目布局。
設，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。根據(jù)上級有關文件要求，避免重復建設，我市選擇增福鎮(zhèn)南部和和尚橋鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)進行規(guī)劃。
三、項目規(guī)模。
許昌市下達20xx年長葛市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝），項目總投資5020萬元，其中中央和省級投資3968萬元，許昌市投資316萬元，我市配套736萬元(含示范區(qū)縣級配套420萬元）。分兩個項目，分別位于和尚橋鎮(zhèn)和增福鎮(zhèn)。一是長葛市和尚橋鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)涉及和尚橋鎮(zhèn)太平店、崗楊、張固店、樊樓、牛莊、蔣莊、段莊、樓張、賈莊、秦莊、任莊、新張營12個行政村，耕地面積2.4萬畝，投資4120萬元。二是長葛市增福鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)位于長葛市北部增福鎮(zhèn)，南部與和尚橋鎮(zhèn)相接，涉及增福鎮(zhèn)八寶莊、張劉寨、馬劉3個行政村，耕地面積0.6萬畝，投資900萬元。
四、主要內(nèi)容。
按照《高標準農(nóng)田建設通則》的要求，科學合理設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，以灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、土壤改良、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持和建后管護為重點，加大建設力度，有效提高耕地地力和質(zhì)量。
五、實施步驟。
（一）實施準備階段（20xx年1月13日至5月30日）。
各有關鎮(zhèn)、村及時召開鄉(xiāng)村兩級動員大會，對高標準農(nóng)田建設工作進行動員部署；倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點高效推進。
（二）工程建設階段（20xx年6月1日至20xx年12月31日）。
要求施工單位堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率推進，于20xx年12月31日前全面完成工程建設，整理施工、監(jiān)理及項目管理等項目建設資料，做好驗收準備工作。
（三）考核驗收階段（20xx年1月1日至20xx年3月30日）。
建設單位在20xx年3月30日前牽頭組織完成縣級驗收；審計局要在20xx年5月30日前完成工程決算審計工作；施工單位、有關鎮(zhèn)要及時完善項目資料檔案，迎接省市考核。
六、工作措施。
（一）加強組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)解決高標準農(nóng)田建設過程中的難點節(jié)點問題。認真履行職責，做好項目申報、組織協(xié)調(diào)、工程招投標、技術指導、督查考核、項目駿工驗收等工作。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要將高標準農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要工作來抓，成立相應的組織機構，安排專人負責推進高標準農(nóng)田建設工作。
（二）注重宣傳引導。各有關鎮(zhèn)及單位要深化宣傳教育，廣泛宣傳高標準農(nóng)田建設的相關政策和重要意義，積極做好輿論引導工作，努力爭取群眾支持配合。要及時總結推廣工作經(jīng)驗，濃厚工作氛圍。
（三）落實工作經(jīng)費。市財政局要加強項目資金管理，按照有關要求，設立高標準農(nóng)田建設專戶，嚴格執(zhí)行報帳制。
（四）嚴格督查考核。高標準農(nóng)田建設工作是民生工程，列入市委、市政府重點督查臺賬，對工作成效好的予以通報表揚，對項目推進不力的予以通報批評并相應核減工作經(jīng)費，對在項目建設過程中不作為、慢作為、亂作為的，將嚴肅追責問責。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案集合
根據(jù)《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于下達20xx年高標準農(nóng)田建設任務的通知》（甘農(nóng)田發(fā)〔20xx〕13號）《甘肅省財政廳關于下達20xx年第二批中央和省級財政農(nóng)田建設補助資金的通知》（甘財農(nóng)〔20xx〕30號）文件要求，結合全縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市關于高標準農(nóng)田建設決策部署，按照保障國家糧食安全總體要求，搶抓鄉(xiāng)村振興政策機遇，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核和統(tǒng)一上圖入庫”要求，實施高標準農(nóng)田區(qū)域化整體建設，建立多元籌資機制，強化定期督查調(diào)度，加快構建高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理新格局。
二、目標任務。
項目建設期內(nèi)全面建成高標準農(nóng)田6萬畝。其中，第一期3.5萬畝（什川鎮(zhèn)新莊村0.1416萬畝、盤龍村0.22萬畝，義崗鎮(zhèn)八井村0.4553萬畝、隴山鎮(zhèn)古灣村0.3113萬畝、任馬村0.2231萬畝，馬營鎮(zhèn)興旺村0.216萬畝，隴陽鎮(zhèn)水池村0.188萬畝，華家?guī)X鎮(zhèn)小牛村0.2465萬畝，襄南鎮(zhèn)黎莊村0.083畝，北城鎮(zhèn)新合村0.13萬畝，榜羅鎮(zhèn)毛灣村0.207萬畝、張灣村0.3萬畝、碧玉鎮(zhèn)陳山小河玉關村0.0.1814萬畝，新景張山村0.22萬畝、料灘村0.24萬畝）；第二期2.5萬畝（什川鎮(zhèn)崖邊村0.3698萬畝、地八村0.6302萬畝、什川村0.2154萬畝，榜羅鎮(zhèn)青堡村1.0779萬畝，平襄鎮(zhèn)河南村0.1521萬畝，襄南鎮(zhèn)連川村0.0547萬畝）。按“小并大、短變長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通”的要求，通過田、土、水、路、林、電、技、管等措施推進高標準農(nóng)田建設和宜機化改造，不斷提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機械化水平，確保農(nóng)作物生產(chǎn)旱澇保收。項目建成后有效提升和改善項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全、鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
三、資金概算及使用。
項目概算總投資8400萬元，建設規(guī)模新建高標準梯田6萬畝，投資按1400元/畝進行規(guī)劃設計，其中縣級配套按200元/畝。
四、建設標準。
按照相對集中連片，整體推進的要求，科學合理確定項目選址和規(guī)模，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底上報的基礎數(shù)據(jù)為參考，由設計單位深入現(xiàn)場，對項目區(qū)域內(nèi)每一地塊進行勘察，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、涉及村社銜接溝通，最終確定項目實施區(qū)域、面積、技術要求等。按照“整流域推進、整區(qū)域規(guī)劃”的原則，單個項目建設規(guī)模原則上不低于1000畝。受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可在同一流域內(nèi)選擇面積相對較大的幾個地塊作為一個項目區(qū)。對2010年（含）以前立項的中低產(chǎn)田改造項目區(qū)提質(zhì)更新，按照“填平補齊、避免重復建設”的原則確定建設內(nèi)容。2011年及以后相關部門立項建設的高標準農(nóng)田地塊，在國家規(guī)定使用年限內(nèi)，不能再列入建設范圍。禁止在地面坡度大于25度的區(qū)域、土壤污染嚴重的區(qū)域、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、退耕還林還草區(qū)等開展高標準農(nóng)田建設。
按照《高標準農(nóng)田建設通則》（gb/t30600-2014）和《節(jié)水灌溉工程技術標準》（gb/t50363-20xx）等標準，在尊重群眾意愿的基礎上，在項目區(qū)內(nèi)打破原地埂界限，按照“長不限、延山轉(zhuǎn)、大灣就勢、小灣取直”的要求，將原地塊采取“二合一”或“三合一”（將較窄的兩塊或三塊地合成一塊）的辦法，科學合理設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點突出土地平整和田間道路拓寬，配合做好土壤改良、灌溉排水、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等配套建設，加強科技服務和建后管護，有效提高耕地地力和質(zhì)量。在堅持以農(nóng)田水利為重點，實行多項措施綜合治理的前提下，允許項目區(qū)按照“缺什么、補什么”的原則確定具體工程措施和投入比例，可參照原來實施的高標準農(nóng)田建設項目開展初步設計。按照差異化的補助原則，設計時通過測算土方量確定不同實施區(qū)域的高標準農(nóng)田建設所需資金，確保高標準農(nóng)田建成后田面下限寬度必須在11米以上，梯田軟埂坡度達到70度，墊方深度達1米以上，田間道路寬度達到3.5米以上。
項目建設實行法人制，建設過程中嚴格按照國家有關招投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行，勘測、設計、施工、監(jiān)理及設備購置等由項目法人單位通過招標采購方式確定；初步設計由具有勘察、設計資質(zhì)的機構編制，并達到規(guī)定深度，在設計過程務必深入到田間地頭，對可實施的每一塊地塊進行現(xiàn)場勘測、設計，嚴禁在谷歌、百度等地圖上進行室內(nèi)測繪。項目建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等相關信息要及時公開、公示，接受社會和群眾監(jiān)督。按照初步設計落實建設內(nèi)容和施工標準，靠實監(jiān)理責任，鼓勵群眾參與監(jiān)督，確保建設質(zhì)量。項目驗收后要按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
嚴格按照《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔20xx〕46號）規(guī)定，堅持政府主導、多元投入，多渠道爭取資金投入，確保建設標準不降低、工程質(zhì)量能提高。充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性，在不突破一事一議限定額度標準的前提下，積極鼓勵和引導受益農(nóng)民（或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）籌資投勞，實現(xiàn)“責、權、利”統(tǒng)一。探索耕地保護與質(zhì)量提升、土地保護等政策與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域集中整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要主動對接縣自然資源局，共同核定高標準農(nóng)田建設項目新增耕地，用于耕地占補平衡，并將調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設等補充耕地任務。
五、實施步驟。
按照“填平補齊、避免重復建設”的原則，對2011年及以后相關部門立項建設的高標準農(nóng)田地塊不再列入建設。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務局、縣自然資源局等部門對可實施高標準農(nóng)田地塊進行摸底匯總，確定建設范圍，目前已完成摸底。
完成初步設計與施工圖設計等工作，通過市級審核批復后進行招投標。
根據(jù)省市相關文件精神及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設地塊摸底匯總情況，以及第一批、第二批統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金安排情況，制定項目實施方案。
根據(jù)項目資金安排情況完成施工單位、監(jiān)理單位等招投標工作，確定施工、監(jiān)理等單位，并簽訂施工合同，立即組織開展項目建設，全面按期完成田間工程建設任務。
由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織縣直相關部門完成項目竣工驗收后投入運行，同時要加強后期項目管護工作。
六、保障措施。
縣高標準農(nóng)田建設工作領導小組負責組織協(xié)調(diào)推進高標準農(nóng)田建設工作，研究解決工程建設過程中的重大問題。領導小組辦公室下設四個協(xié)調(diào)指導組，第一組由王書茂同志任組長，令耀文同志為組員；第二組由王繼宗同志任組長，張永平同志為組員；第三組由楊國賢同志任組長，李鵬輝同志為組員；第四組由李文達同志任組長，張武潔同志為組員；協(xié)調(diào)指導組配合辦公室抓好高標準農(nóng)田建設管理具體工作，牽頭組織項目順利推進。
縣高標準農(nóng)田建設領導小組統(tǒng)籌，組織各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保質(zhì)保量實施好高標準農(nóng)田建設項目；縣發(fā)改局做好預算內(nèi)項目資金計劃的監(jiān)督檢查；縣鄉(xiāng)村振興局做好統(tǒng)籌資金的安排計劃；縣財政局加強農(nóng)田建設資金的監(jiān)督和管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度；縣自然資源局按規(guī)定做好新增耕地核定工作，土地利用變更調(diào)查最新成果服務，將項目新增地調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設；縣水務局做好高效節(jié)水灌溉措施的技術指導工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，編制項目初步設計、年度實施計劃，負責項目招投標及具體實施工作，指導、監(jiān)督、調(diào)度項目建設，審核項目資金報賬資料，匯總項目檔案資料，開展項目初步驗收，并會同縣財政局組織做好績效評價工作；縣審計局組織開展項目資金及竣工審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目建設進度、質(zhì)量、安全等履行屬地監(jiān)管責任，確定分管領導和責任干部包抓，選聘農(nóng)民監(jiān)督員，調(diào)解矛盾糾紛，土地確權，造冊登記，組織項目區(qū)群眾籌資投勞，配合實施好田間農(nóng)路建設、梯田軟埂培實等工作，配合做好項目檔案資料收集整理、項目調(diào)度、數(shù)據(jù)報送等工作。
項目完工后，制定項目驗收方案，按照項目法人自驗、縣級初驗、市級全面驗收、省級抽驗的程序，規(guī)范開展驗收工作。在項目法人自驗的基礎上，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實施項目初步驗收。初驗合格后，報請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織開展竣工驗收。竣工驗收結果要及時報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，省級每年對當年竣工驗收項目按照一定比例抽查。
嚴格落實項目管理主體責任，統(tǒng)籌做好項目監(jiān)管各項工作，并實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，對工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排下一年度建設任務和資金時予以傾斜；對項目未達到建設標準，督查和審計中發(fā)現(xiàn)存在重大問題或虛報數(shù)據(jù)材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報批評，并適當調(diào)減下一年度建設資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴格跟蹤問效，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任主體及時抓好整改落實，對整改不徹底、不到位的要嚴肅進行處理。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案范文
為切實做好2020年高標準農(nóng)田建設項目縣級驗收工作，根據(jù)《xx省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》文件的精神，制定本工作方案。
成立驗收工作組組建項目驗收組：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導擔任組長，項目鎮(zhèn)(街)政府分管領導擔任副組長，需邀請設計單位、監(jiān)理單位、有資質(zhì)的中介機構、項目所在村干部及群眾代表參加，其他人員在鎮(zhèn)(街)政府相關單位和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局財務審計科和農(nóng)田建設管理內(nèi)部抽調(diào)(條件允許可聘請3名專家參與驗收)。各驗收組應在標段驗收前由組長、副組長負責建立。
(一)自驗：以標段為單位，單項工程工程完工后，項目施工單位組織自驗;。
(二)單項工程驗收項目，單項工程完工后建設單位組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，四方共同開展單項工程驗收;。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請的第三方開展項目工程決算審計和工程質(zhì)量檢測;。
(四)縣級項目初驗：1.單項工程驗收合格后，監(jiān)理單位向縣農(nóng)開局提出書面驗收申請。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到縣級驗收申請后，確定驗收時間，組建項目初驗組開展竣工驗收。
1.對單個建筑物進行普查;。
對線性建筑(路、防滲渠)的外觀進行普查，長度進行抽查，抽查率30%。
2驗收時，(1)聽取承包人，設計、監(jiān)理、檢測單位對項目有關情況的匯報;(2)現(xiàn)場檢查工程完成情況和工程形象質(zhì)量;(3)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在驗收底稿中寫明，由驗收組成員、驗收組長簽字;(4)收完成后，驗收組向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交驗收報告，列出整改清單，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確認驗收結論;(5)存在問題及時反饋施工單位進行整改，施工單位整改合格經(jīng)監(jiān)理單位確認后，發(fā)包方發(fā)放驗收合格證書。
項目初驗為合同驗收應對照《xx省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》中規(guī)定的項目驗收必須具備的條件逐項核查，并檢查單項工程驗收指出問題是否整改到位，具體包括：
1.項目申請竣工驗收要完成初步設計文件批復的全部建設內(nèi)容;。
2.項目建設過程中產(chǎn)生的各種檔案資料要收集并分類整理好;。
3.各項建設內(nèi)容達到項目設計的功能目標，且運行良好;。
4.各單項工程已通過由設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位共同參與的四方驗收;。
五是已完成工程竣工決算審計，并提供工程竣工決算審計報告。
(一)竣工工程定點定位圖及規(guī)劃圖(二)竣工圖、單項工程驗收的工程驗收表和項目下達計劃、變更文件(三)施工單位竣工資料及監(jiān)理單位資料(含施工日記、監(jiān)理日記)。
每個標段暫定驗收時間為一天。
車輛、防暑用品、工作餐。
高標準農(nóng)田建設項目實施方案集合
為深入貫徹習近平總書記關于糧食生產(chǎn)和高標準農(nóng)田建設的重要批示精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議精神要求，扎實推進國家重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設，根據(jù)《許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于下達20xx年農(nóng)田建設任務的通知》(許農(nóng)業(yè)〔20xx〕110號)及相關文件要求，下達我市高標準農(nóng)田建設任務0.63萬畝。為確保高質(zhì)量完成我市高標準農(nóng)田建設任務，特制定本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省委十一屆黨代會和一次、二次全會精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，依據(jù)新時期高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，扎實推進高標準農(nóng)田建設，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御災害能力和綜合生產(chǎn)能力，推進河南糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)建設，保障國家糧食安全，提高農(nóng)民效益和農(nóng)民收益。
按照科學規(guī)劃、合理布局，明確建設優(yōu)先順序，大-力推進高標準農(nóng)田建設。優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。根據(jù)上級有關文件要求，避免重復建設，我市選擇佛耳湖鎮(zhèn)進行規(guī)劃。
許昌市下達20xx年長葛市高標準農(nóng)田建設任務0.63萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積0.63萬畝，項目總投資1008萬元。項目位于佛耳湖鎮(zhèn)，項目區(qū)涉及簸箕楊、九牛站、冢楊、柳樹廟4個行政村。
按照《河南省高標準農(nóng)田建設標準》的通知要求，科學合理設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，實行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，以灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、土壤改良、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持和建后管護為重點，加大建設力度，有效提升耕地質(zhì)量等級。
(一)實施準備階段(20xx年12月6日至20xx年2月27日)。
項目鎮(zhèn)、村及時召開鎮(zhèn)村兩級動員大會，對高標準農(nóng)田建設工作進行動員部署;倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點高效推進。
(二)采購意向發(fā)布(20xx年2月28日至3月30日)。
(三)工程評審、招標(20xx年4月1日至20xx年6月1日)。
1、配合財政部門進行評審(20xx年4月1日至4月30日)。
2、配合公共資源交易中心進行招投標程序的辦理。(20xx年5月4日至6月1日)。
(四)工程建設階段(20xx年6月2日至20xx年12月31日)。
要求施工單位堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率推進，于20xx年12月31日前主體工程完工，整理施工、監(jiān)理及項目管理等方面資料，迎接上級部門驗收。
(一)加強組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)解決高標準農(nóng)田建設過程中的難點節(jié)點問題。認真履行職責，做好項目申報、組織協(xié)調(diào)、工程招投標、技術指導、督查考核、項目駿工驗收等工作。項目鎮(zhèn)、各有關單位要將高標準農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要工作來抓，成立相應的組織機構，安排專人負責推進高標準農(nóng)田建設工作。
(二)注重宣傳引導。各有關鎮(zhèn)及單位要深化宣傳教育，廣泛宣傳高標準農(nóng)田建設的相關政策和重要意義，積極做好輿論引導工作，努力爭取群眾支持配合。要及時總結推廣工作經(jīng)驗，營造濃厚工作氛圍。
(三)落實工作經(jīng)費。市財政局要加強項目資金管理，按照有關要求，設立高標準農(nóng)田建設專戶，嚴格執(zhí)行報帳制。
(四)嚴格督查考核。高標準農(nóng)田建設工作是民生工程，列入市委、市政府重點督查臺帳，市政府將對工作成效好的予以通報表揚，對項目推進不力的予以通報批評并相應核減工作經(jīng)費，對在項目建設過程中不作為、慢作為、亂作為的，將嚴肅追責問責。
全縣高標準農(nóng)田建設質(zhì)量“回頭看”實施方案
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對高標準農(nóng)田建設系列重要指示和對甘肅工作的重要指示精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市主管部門的部署要求，按照“誰實施、誰摸排、誰整改”的原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體牽頭，會同財政、自然資源、水務等項目原主管部門及相關鎮(zhèn)，在“十二五”以來高標準農(nóng)田建設項目清查評估的基礎上，著力摸排、整改全縣20xx年以來高標準農(nóng)田建設質(zhì)量存在的主要問題和風險，完善高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理長效機制，顯著提升全縣高標準農(nóng)田建設質(zhì)量和水平，為保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重要支撐。
二、“回頭看”主要范圍。
20xx年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門按照高標準農(nóng)田建設相關規(guī)劃和標準要求，使用中央和地方財政資金、社會資金建設且已竣工驗收的高標準農(nóng)田建設項目。
三、“回頭看”重點內(nèi)容。
圍繞高標準農(nóng)田建設項目規(guī)劃、實施、建后利用等全生命周期，對不同階段存在的主要問題和風險開展分析摸排，重點包括以下幾個方面。
項目實施前是否征求群眾意見并得到多數(shù)認同；
規(guī)劃是否存在違背自然規(guī)律超高標準設計或過低標準配置等不符合當?shù)厣a(chǎn)實際的內(nèi)容等。
（二）實施過程方面。項目建設是否按程序履行了相關審批和建設手續(xù)；
實施主體對項目建設過程監(jiān)管是否到位；
群眾反映的問題是否得到妥善解決等。
電力配套設施是否完整并使用，是否存在已建機井有井無電；
建成的工程設施是否存在不能用、不好用；
工程建設過程中是否損害群眾利益等。
是否建立建后管護制度，落實管護主體、責任和資金，是否及時維護已建成高標準農(nóng)田出現(xiàn)的問題等。
（五）合規(guī)廉政方面。建設單位是否拖欠農(nóng)民工工資或違規(guī)拖欠施工單位工程款；
項目資金是否存在擠占、挪用，是否存在圍標串標、暗箱操作、私下勾兌等違法違紀行為；
是否公開信息主動接受社會各界監(jiān)督，是否及時回應并處置信訪問題、投訴建議等。
四、“回頭看”主要措施和時間安排。
（一）工作部署（2021年6月10日前）。成立以縣政府分管領導任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門主要負責同志及有關鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的“回頭看”領導小組，負責研究部署工作任務，審議決策重要事項，協(xié)調(diào)有關部門推動問題解決。各有關鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)政府“一把手”負總責、分管領導直接負責的責任機制，組織專班人員，全面摸排項目質(zhì)量存在的問題與風險，及時向有關行業(yè)部門報送摸排情況，積極做好后續(xù)整改落實工作。
（二）摸排自查（2021年6月25日前）。項目摸排自查堅持“誰實施、誰摸排”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、水務等部門單位要按照“回頭看”范圍要求，分別梳理出“回頭看”項目清單。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要對照清單，按照時間節(jié)點要求、逐項目深入開展摸排自查。針對摸排自查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，逐項制定整改方案，明確整改目標、措施、責任和時限，并建立問題整改臺賬。堅持邊摸排自查、邊整改落實，抓緊處理建設質(zhì)量問題。6月25日前，各相關鎮(zhèn)將摸排情況報送項目原主管部門，項目原主管部門匯總審核后以正式文件報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）整改落實（2021年9月25日前）。針對摸排自查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，由項目原主管部門牽頭，組織項目實施單位及相關鎮(zhèn)，分類分步堅決整改，做到發(fā)現(xiàn)一個整改一個，完成一個銷號一個。對涉及損害群眾利益、工作程序不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格，建設資金違規(guī)套用等形式主義、官僚主義問題的，要壓實工作責任，組織相關單位和人員立行立改，對問題性質(zhì)嚴重的，要主動配合相關部門嚴肅處理。對投入標準不高、非人為原因損毀等導致建設質(zhì)量問題的，要明確整改落實時間表、路線圖，結合新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃編制等，逐項整改落實銷號。9月25日前，項目原主管部門將整改工作臺賬和整改落實情況，以正式文件報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
五、工作要求。
（一）提高思想認識。扎實開展高標準農(nóng)田建設質(zhì)量“回頭看”，是貫徹落實習近平總書記對高標準農(nóng)田建設系列重要指示精神和黨中央國務院決策部署的重大舉措，是牢固樹立以人民為中心的思想，切實防范化解農(nóng)田建設風險的具體行動。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要提高政治站位，高度重視高標準農(nóng)田建設質(zhì)量“回頭看”工作，扎實、認真組織摸排整改，確保按期完成各項目標任務。
（二）完善長效機制。各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要認真貫徹落實《高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法（試行）》（xx〔2021〕x號）有關要求，對建設質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早反應、早處理，有效規(guī)避風險，不斷優(yōu)化完善政策措施。要建立問題整改逐項銷號制度，對摸排自查發(fā)現(xiàn)需要長期整改的問題，加大跟蹤落實力度，督促按計劃完成整改落實工作。要結合問題摸排與整改，深入分析原因，舉一反三，不斷完善相關制度，堵塞管理漏洞，建立健全高標準農(nóng)田項目建設質(zhì)量管理長效機制。
（三）靠實工作責任。按照高標準農(nóng)田建設質(zhì)量“回頭看”要求，各有關鎮(zhèn)、相關部門單位要堅持問題導向，明確任務職責，落實具體人員，壓實工作責任，推動整改工作落實。要加強輿情監(jiān)測，對群眾、媒體等反映的有關問題及時核實并澄清說明，對確實存在問題的要堅決整改，避免造成不良的社會影響。有關負責同志要實時掌握摸排和整改工作進展情況，重大風險要立即向縣委縣政府領導匯報并盡快消除隱患，確保風險可控，不發(fā)生群體性事件。
高標準農(nóng)田建設項目管理辦法
第一條為進一步加強和創(chuàng)新我縣高標準農(nóng)田建設管理，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，依據(jù)《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》《安徽省農(nóng)田建設項目管理實施辦法》等相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱高標準農(nóng)田建設，是指各級政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。
第三條高標準農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。項目建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第二章規(guī)劃編制。
第四條高標準農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確高標準農(nóng)田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田。
第五條縣級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達到項目可行性研究深度）。縣級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對接省、市農(nóng)田建設規(guī)劃和任務，牽頭組織編制全縣高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并與縣水務、自然資源等部門規(guī)劃銜接。
第三章項目申報與審批。
第六條高標準農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。
第七條高標準農(nóng)田建設項目初步設計文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。
第八條初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)且信用狀況良好的機構進行編制，并達到規(guī)定的深度。
第九條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)規(guī)劃任務、工作實際等情況，及時將項目初步設計文件報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批。并依據(jù)經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制、上報高標準農(nóng)田建設項目年度實施計劃。
第四章組織實施。
第十條高標準農(nóng)田建設應按照批復的初步設計和年度實施計劃組織實施，確保按期完成并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。
第十一條根據(jù)縣政府授權，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與安徽大別山鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興公司”）簽訂委托實施合同。鄉(xiāng)村振興公司可以與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托實施合同或自行組織實施。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是高標準農(nóng)田建設項目的行業(yè)主管部門，負責制定項目規(guī)劃、建立項目庫、組織項目申報、編制項目初設、開展項目日常監(jiān)管等工作。
鄉(xiāng)村振興公司是高標準農(nóng)田建設項目的實施主體，按照市級批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目日常監(jiān)管。
委托實施的項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是高標準農(nóng)田建設項目的建設責任主體，負責具體項目實施、工程進度、質(zhì)量和安全等工作。鄉(xiāng)村振興公司自行組織實施的，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力做好協(xié)調(diào)配合。
第十二條高標準農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。項目法人為鄉(xiāng)村振興公司或被委托的項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第十三條組織開展高標準農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。積極推動在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。
第十四條參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興公司應會同相關行業(yè)主管部門，對相應資質(zhì)進行監(jiān)督審查。
第十五條項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。
項目調(diào)整是指項目建設內(nèi)容、建設地點、建設期限發(fā)生變化。項目調(diào)整應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。
第十六條高標準農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。
第十七條鼓勵實施土地平整和農(nóng)村宅基地復墾，開展高標準農(nóng)田建設項目新增耕地的探索實踐。縣政府按每年不低于100畝的新增耕地面積考評縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，完成年度任務的，按1000元/畝獎勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與高標準農(nóng)田項目建設工作業(yè)務的人員，人均不超過3000元。涉及新增耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣政府相關規(guī)定享受相同的補助標準。
第五章資金管理。
第十八條鄉(xiāng)村振興公司按照工程進度向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請撥付資金，縣財政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核意見，及時將中央和省、市高標準農(nóng)田建設補助資金撥付到鄉(xiāng)村振興公司。縣級配套資金，原則上由鄉(xiāng)村振興公司籌集。對結轉(zhuǎn)結余的農(nóng)田建設補助資金，按照財政部關于結轉(zhuǎn)結余資金管理有關規(guī)定處理。
第十九條鄉(xiāng)村振興公司要設立項目資金專賬，負責縣級報賬具體事宜，進行日常會計核算和財務管理工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強資金報賬審核把關，建立項目財務輔助備查賬。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應協(xié)助做好資金報賬申請、資料審核等工作。
第二十條鼓勵項目受益對象和農(nóng)村集體籌資籌勞進行投入。對項目籌資部分，要上繳鄉(xiāng)村振興公司項目資金專戶，參照財政資金報賬管理；對以物折資和投工投勞部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府填制以物折資折算單或投工投勞折款單，報鄉(xiāng)村振興公司入賬核算。
第二十一條項目建設過程中，工程進度款的報賬由施工單位填制報賬申請表和經(jīng)監(jiān)理核實的工程量清單，并附項目支出的合法原始憑證，經(jīng)項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審批后，交由鄉(xiāng)村振興公司支付資金。
項目竣工后，項目施工單位應及時辦理竣工工程決算，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織對竣工項目決算進行審計，施工單位依據(jù)審計決算報告及時提供相關報賬資料，向鄉(xiāng)村振興公司申請報賬。鄉(xiāng)村振興公司根據(jù)竣工決算審計價，在預留規(guī)定比例的工程質(zhì)量保證金后，按規(guī)定程序結清工程款。
第二十二條鄉(xiāng)村振興公司要嚴格審查各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。對下列情況之一者，不予報賬：
（2）應公開招標而未公開招標的工程支出；
（3）未按項目合同和施工設計或未經(jīng)批準改變的項目施工設計進行建設的支出；
（4）虛報冒領、與事實不符的支出；
（5）工程質(zhì)量發(fā)生問題，經(jīng)項目監(jiān)理或工程監(jiān)督檢查要求整改而未整改的項目支出；
第二十三條項目資金撥付要嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》的相關規(guī)定，對與非農(nóng)戶結算的資金均應通過銀行轉(zhuǎn)賬結算，資金直接撥付到項目工程實施單位、設備物資供應商；對與農(nóng)戶結算的零星支出均要通過“一卡通”實行銀行轉(zhuǎn)賬。
第六章竣工驗收。
第二十四條高標準農(nóng)田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織竣工驗收。
第二十五條申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：
（一）完成批復的初步設計文件中各項建設內(nèi)容；
（二）技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整；
（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；
（四）各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位等四方驗收；
（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構審計。
第二十六條高標準農(nóng)田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將高標準農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十七條項目竣工驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。
第二十八條項目竣工驗收后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。并及時在信息平臺上填報高標準農(nóng)田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。
第二十九條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同自然資源等部門，加強高標準農(nóng)田建設新增耕地核定工作，規(guī)范新增耕地管理，確保新增耕地位置、地類、面積準確，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。新增耕地用于占補平衡，并將所得收益用于高標準農(nóng)田建設。
第七章監(jiān)督管理。
第三十條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，及時公開高標準農(nóng)田建設項目和資金相關信息，接受社會監(jiān)督。
第三十一條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興公司和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善內(nèi)部控制制度，對高標準農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十二條縣財政局要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強對高標準農(nóng)田建設項目資金的監(jiān)督管理，及時開展項目績效評價，確保財政資金發(fā)揮效益。
第三十四條高標準農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，應當及時終止項目，停止資金撥付，追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。
第八章附則。
第三十五條本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局負責解釋。
第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。
高標準農(nóng)田
根據(jù)國土資源部、財政部《關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》以及省國土資源廳、省財政廳《關于加強高標準基本農(nóng)田建設的通知》精神，為加強和規(guī)范我縣高標準基本農(nóng)田建設工作，扎實推進項目實施，力爭保質(zhì)、保量完成工程項目建設任務，特制定如下實施方案：
為貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，按照堅守18億畝耕地紅線的總體要求，以整體連片土地整治為抓手，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標，以“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、整村推進、集中建設”為原則，通過對田、水、路、林、村綜合整治，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村面貌改造提升，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
縣高標準基本農(nóng)田建設項目總規(guī)模15萬畝，總投資9000萬元，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90余個行政村。主要布置在大廣高速、邯臨公路、定魏公路、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南北連接線兩側(cè)，共分四個區(qū)域：一是河南疃鎮(zhèn)、第四疃鎮(zhèn);二是鎮(zhèn)、槐橋鄉(xiāng);三是安寨鎮(zhèn)、白寨鄉(xiāng)、南里岳鄉(xiāng)、大河道鄉(xiāng);四是侯村鎮(zhèn)、依莊鄉(xiāng)。項目建設主要工程為農(nóng)田水利、田間道路等。項目建設必須在2014年11月7日前竣工并通過驗收。
根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局要求，結合各相關部門工作職責，具體責任分工如下：
縣國土資源局作為項目承擔單位，負責項目的前期規(guī)劃設計、論證、工程質(zhì)量、項目資金的使用管理、竣工驗收等工作。對項目實行“七公開”：一是項目立項前期工作公開。根據(jù)土地整治規(guī)劃、年度補充耕地計劃、年度高標準基本農(nóng)田建設任務要求，擬定土地整治項目的項目區(qū)范圍，公開征求項目所在地群眾意見。二是項目資金來源與立項公開。征求同級財政部門意見，依據(jù)有關規(guī)定公示項目建設資金來源，項目立項經(jīng)上級主管部門批準后，國土資源局負責在公開欄公開項目預算情況、立項情況。三是項目招標管理公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定進行招投標，由監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局等單位參與監(jiān)督。四是項目實施公開。公開項目名稱、批準單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設規(guī)模、主要工程、投資金額、建設工程等。五是質(zhì)量監(jiān)督公開。由項目監(jiān)理單位全程對項目進行監(jiān)理，嚴格按照《土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》，做好施工階段監(jiān)督檢驗，并接受村民小組的監(jiān)督。六是資金使用公開。項目資金使用嚴格執(zhí)行《省農(nóng)村土地整治示范項目專項資金管理辦法》等有關規(guī)定，實行專賬管理，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用，并接受審計和財政部門監(jiān)督。七是竣工驗收公開。項目竣工驗收嚴格執(zhí)行《土地整治項目驗收規(guī)程》，由國土資源局、監(jiān)察局、檢察院、發(fā)改局、財政局、審計局組織，實行專家驗收制。項目完工后，施工單位要開展自驗，然后申請項目主管單位進行初驗，初驗通過后由國土資源局向上級提出申請，進行最終驗收。
發(fā)改局負責指導、督促項目的實施，并參與招投標工作。
財政局負責統(tǒng)籌安排項目工程建設資金，保證項目資金及時撥付到位，并對項目資金使用情況進行監(jiān)督，做好審計迎檢，參與項目招投標工作。
監(jiān)察局全程負責監(jiān)督項目招投標、項目實施中的資金使用及紀律檢查工作，確保資金按規(guī)定合理使用。
檢察院負責項目投標單位行賄犯罪檔案查詢，配合有關部門監(jiān)督檢查招投標全過程，規(guī)范項目實施過程中的不當行為。
公安局負責打擊無理取鬧、阻撓施工等行為，為項目順利實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
審計局負責對工程建設任務完成情況、預算執(zhí)行情況、項目費用支出情況、資金管理及使用情況等進行竣工決算審計。
農(nóng)牧局負責整治后的耕地質(zhì)量監(jiān)測等工作，并對提高耕地質(zhì)量提供技術指導。
林業(yè)局負責對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田防護林種植給予支持，并提供技術指導。
水利局負責對項目區(qū)農(nóng)田水利設施建設給予支持，并提供技術指導。
供電公司負責對項目區(qū)農(nóng)電設施建設提供支持，簡化審批程序，并予以技術指導。
交通運輸局負責對項目區(qū)內(nèi)道路建設給予支持，并提供技術指導。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立土地整治工作辦公室，負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任，成員由主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及項目區(qū)包村干部、村委會主任等人員組成，主要負責做好項目區(qū)土地整理宣傳及施工單位入場等工作。同時，負責督促各行政村在項目竣工驗收交接后，做好工程設施的管理與維護，并制定出詳細具體的管護制度。
(一)加強組織領導。成立由主管縣長為組長，相關領導為副組長，發(fā)改、財政、監(jiān)察、檢察、公安、審計、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、供電、交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員的項目建設領導小組，負責項目建設的領導、推進、監(jiān)督、檢查、驗收等工作。同時，成立資金運行監(jiān)督監(jiān)管機構，主要負責監(jiān)管項目資金使用，做到專款專用、及時撥付，使資金效益最大化。
(二)加強工程質(zhì)量管理。為保證建設工程質(zhì)量，杜絕出現(xiàn)“豆腐”工程，保護國家和人民群眾的利益，國土資源局和監(jiān)理單位要建立嚴格的質(zhì)檢和質(zhì)量控制制度，并抓好落實。工程施工要嚴格按規(guī)范進行，并按施工計劃控制施工進度;推行全面質(zhì)量管理，做好各工程隊的自檢、專檢工作;施工前對工程所采用的原材料、設備進行嚴格檢驗，并報監(jiān)理工程師簽字同意后方可使用，并加強對工作質(zhì)量、工序質(zhì)量的檢查，保證工程質(zhì)量。
(三)加強資金使用管理。根據(jù)上級有關部門對土地整治項目資金管理的有關規(guī)定，明確項目資金的開支范圍，項目資金實行專款專賬專用、專項核算，不得截留、挪用或擠占。進一步完善內(nèi)部稽查制度，強化對項目工程施工的財務管理，規(guī)范項目資金撥付程序，嚴格按照工程進度支付工程款，嚴禁預支和超支，每筆款項都必須有工程結算清單附件，施工單位代表、現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員和項目主管單位領導簽字，經(jīng)財政部門審核同意后及時支付。
高標準農(nóng)田實施方案
為切實加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，確保我鄉(xiāng)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全奠定堅實基礎。根據(jù)上級文件精神結合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)嚴店鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，現(xiàn)制定工作方案如下：
認真貫徹落實《省基本農(nóng)田保護條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，關于嚴格保護耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，我鄉(xiāng)積極響應上級號召，通過劃區(qū)定界，建立標準化基本農(nóng)田保護區(qū)，健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管體系，以建設促保護，探索長效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護管理和建設水平。通過建制度抓落實，在鄉(xiāng)、村、組、戶四級聯(lián)動下，通過保護區(qū)劃定，使保護區(qū)逐步實現(xiàn)“基本農(nóng)田標準化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”，以點帶面促進全鄉(xiāng)基本農(nóng)田的保護工作規(guī)范化，自覺化。
為了進一步加強基本農(nóng)田保護工作的組織領導，及時解決保護基本農(nóng)田工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究落實基本農(nóng)田保護的長效措施，確保基本農(nóng)田“五不準”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究決定，成立鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護工作領導小組。其成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，具體負責基本農(nóng)田保護相關工作的實施，辦公室設在嚴店國土建設管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。
根據(jù)我鄉(xiāng)實際，全鄉(xiāng)以村為單位劃為15個基本農(nóng)田保護區(qū)，埋設固定標牌，同時劃定具體界限，標明面積，土地用途，以及保護區(qū)具體責任人、監(jiān)管人等。鄉(xiāng)政府與村民委員會簽定基本農(nóng)田保護責任狀。各保護區(qū)健全基本農(nóng)田保護網(wǎng)絡體系，具體落實到村、組、農(nóng)戶，保護責任落實到具體田塊承包人，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定主要承擔以下具體任務：
（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。
（二）規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎性工作。進一步完善基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)和檔案標志，加快現(xiàn)代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。
（三）完善落實基本農(nóng)田保護規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護的監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護措施。
（四）探索建立基本農(nóng)田保護長效機制。重點探索責任權利相結合的基本農(nóng)田保護政策和加大基本農(nóng)田建設力度的集中投入機制。
（一）基本農(nóng)田標準化。
保護區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理達到以下基本要求：
１、土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。
２、田塊平整、規(guī)則。基本農(nóng)田要有利于機械化耕作，坡地基本實現(xiàn)梯田化，達到“保水、保肥、保土”要求。
３、水利設施配套。基本農(nóng)田排灌水設施建設要符合當?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求，坡地要加強水土保持工程建設，旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術。
４、田間道路通達。田間道路布局合理，適應耕作和田間管理要求，同時適應機械化耕作需要。
５、防護林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設計要求營造農(nóng)田防護林。
（二）基礎工作規(guī)范化。
1、檔案資料完整齊全。基本農(nóng)田保護圖件應做到清晰，具有統(tǒng)一標定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀，圖表冊等有關資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。
2、數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。
３、保護標志統(tǒng)一規(guī)范。基本農(nóng)田保護標志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關規(guī)定進行統(tǒng)一編號、登記，標志內(nèi)容要明確保護范圍、面積、要求及責任單位等。
（三）保護責任社會化。
１、完善責任體系。完善鄉(xiāng)、村、組各級基本農(nóng)田保護目標責任制；建立基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農(nóng)田保護法律法規(guī)知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。
２、明確保護責任。基本農(nóng)田保護面積、范圍、期限、責任人應當明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經(jīng)營權證書上應注有保護面積和責任人。
（四）監(jiān)督管理信息化。
以基本農(nóng)田基礎資料和土地變更調(diào)查為基礎，逐步建立基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。
1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災害破壞的基本農(nóng)田，進行及時整理，維護。
2、定期巡查。結合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農(nóng)田的行為，并大力宣傳保護基本農(nóng)田就是保護我們的生命線的重要意義。
3、通過項目建設增加耕地面積。根據(jù)本鄉(xiāng)村實際，及時申報可復墾整理的舊村郢，通過增減掛項目增加新增耕地面積，通過土地整理后，補劃為基本農(nóng)田，增加了基本農(nóng)田面積。
4、加強監(jiān)督檢查。基本農(nóng)田保護工作是長期性工作，不可虎頭蛇尾，要加強監(jiān)督定期檢查形成長效機制。保證基本農(nóng)田保護工作有序開展，有力保障。
高標準農(nóng)田實施方案
圍繞“一統(tǒng)三分”一城兩帶”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導。積極搶抓中央、省委1號文件及中央、省水利工作會議政策機遇，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，堅持防汛抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓的原則，以農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，提高水資源利用效率，推進小型農(nóng)田水利建設、當家塘堰整治、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全建設、水土流失治理、中小河流治理，切實加大公共財政對農(nóng)田水利建設的投入力度，加快農(nóng)田水利基礎設施建設，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
力爭新增、改善、恢復灌溉面積15.86萬畝，本年度計劃開工完建各類水利工程1196處（不包含“三萬”活動塘堰整治項目）累計完成土石方1411萬立方米。建設高標準農(nóng)田6.03萬畝，解決農(nóng)村飲水安全人口18.2萬人，小型病險水庫除險加固77座，治理水土流失面積380平方公里。通過水利工程措施，逐步改變長期不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務。
突出六大建設重點。本年度農(nóng)田水利基本建設。
一是塘堰渠系工程。通過“三萬”活動推動、各級財政驅(qū)動、整合資金聯(lián)動、社會力量互動、農(nóng)民群眾主動等五項措施。大規(guī)模整治田間渠系330公里，全力推進當家塘堰清淤擴挖2.7萬口。
二是農(nóng)村飲水安全工程。不折不扣完成18.2萬人農(nóng)村飲水安全工程建設任務。著力探索農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，確保所建工程“建得成、管得好、用得起、長受益”加強重要飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。開展飲用水水源地防護與綜合整治工程建設，采取隔離防護、污染整治等措施，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。
三是灌區(qū)及小農(nóng)水工程。抓好城區(qū)長坪、丹江口市江北等萬畝灌區(qū)。群眾滿意、長期受益的原則確定產(chǎn)權歸屬，積極探索建后管護長效運行機制。
四是病險水庫除險加固工程。加快小型病險水庫除險加固進度。恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。完成12座小（一）型水庫工程主體加固任務，積極開展了列入12年除險加固計劃的65座小（二）型水庫項目初步設計及審查批復工作。
五是水土保持工程。以丹江口庫區(qū)水土保持防治工程、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手。確保治理效益，促進治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。完成水土流失治理面積380平方公里，投資9630萬元。
六是河道治理工程。將防洪治理作為首要目標。體現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民”治理理念。啟動城區(qū)泗河流域馬家河下游河道綜合整治工程、鄖縣葉大鄉(xiāng)余河治理工程項目，抓緊實施丹江口市浪河鹽池河鎮(zhèn)河段治理工程、竹山縣洪坪河流域治理工程、竹溪縣竹溪河水坪段防洪工程、城區(qū)張灣河中下游治理工程，治理河道長度28.5公里，完成投資26880萬元。
（一）加強組織領導。各地要把農(nóng)田水利基本建設作為落實科學發(fā)展觀、一統(tǒng)三分”一城兩帶”戰(zhàn)略的一項重要工作來抓。把農(nóng)田水利基本建設工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、突出重點、精心組織，周密部署。全面推行以行政首長負責制為主的行政領導責任制，把農(nóng)田水利基本建設成效作為行政責任人和部門負責人政績考核的一項硬指標，從嚴檢查考核。
（二）密切部門合作。一是部門之間要加強聯(lián)系與溝通。提高工作效率，實現(xiàn)信息共享。二是要整合項目資源。各地涉農(nóng)項目，按照“用途不變，各記其功”原則，捆綁項目，對重點項目進行重點傾斜。三是整合資金。整合南水北調(diào)生態(tài)建設、退耕還林、支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、板塊基地建設等多種可用資金，集中力量辦大事，發(fā)揮資金整合放大效應。
（三）強化建設管理。要進一步規(guī)范項目法人組建程序。認真執(zhí)行工程建設監(jiān)理制，加強合同管理。要嚴格按照基本建設項目質(zhì)量與安全管理的規(guī)定，全面落實工程質(zhì)量與安全監(jiān)督措施，將“百年大計、質(zhì)量第一”意識與要求貫穿于工程建設的始終。
（四）加大建設投入。一是搶抓國家加大對水利建設投入的機遇。逐年增長，主要用于國家項目的配套資金、小型農(nóng)田水利工程的補貼以及目標考核獎勵。三是引導社會資金、受益農(nóng)民投資投勞農(nóng)田水利建設。
（五）加強宣傳督辦。各地要利用新聞媒體等輿論工具。積極宣傳水利建設的方針政策與建設管理的典型經(jīng)驗，努力營造大搞農(nóng)田水利基本建設的氛圍。要加大檢查督辦力度，始終把重點督導、巡回督導、駐點督導、跟蹤督導、輿論督導等多種檢查督辦方式有機貫穿到建設管理的全過程，把督辦檢查落實到工程、落實到田間。
高標準農(nóng)田建設項目管理辦法
第一條為加強我省高標準農(nóng)田項目建設工作，根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》(國函〔2013〕111號)、《高標準農(nóng)田建設通則》(gb/t30600-2014)(以下簡稱《通則》)、《海南省高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》(瓊府〔2015〕216號)(以下簡稱《規(guī)劃》)和《海南省人民政府辦公廳關于建立“七統(tǒng)一”機制推進高標準農(nóng)田建設的指導意見》(瓊府辦〔2017〕96號)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱高標準農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。
第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用國家資金(中央預算內(nèi)投資、土地整治工作專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小型農(nóng)田水利設施建設資金、農(nóng)業(yè)技術推廣與服務補助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、中央財政性建設資金、坡耕地水土流失綜合治理資金、其它涉農(nóng)資金)、國家專項基金、省市縣級財政投資的高標準農(nóng)田建設項目。
第四條高標準農(nóng)田建設應以項目資金整合為總原則，建立統(tǒng)一責任主體、統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一項目管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一后續(xù)維護的高標準農(nóng)田建設“七統(tǒng)一”機制。
第五條市縣人民政府須成立本市縣唯一的高標準農(nóng)田建設“平臺”，作為本級政府高標準農(nóng)田建設責任主體，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、建設質(zhì)量等負責。
第六條高標準農(nóng)田建設程序包括：規(guī)劃、實施方案、項目建設和竣工驗收等環(huán)節(jié)。
第七條省發(fā)展改革部門應做好高標準農(nóng)田建設協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，適時組織第三方評估;省財政部門應會同有關部門督促各市縣人民政府加強資金統(tǒng)籌整合和使用監(jiān)管，落實建設資金;省國土資源部門應會同有關部門督促各市縣人民政府及時將建成的高標準農(nóng)田上圖入庫。省財政(農(nóng)發(fā))、國土資源、水務、農(nóng)業(yè)等部門應在各自的職責范圍內(nèi)，分別承擔本部門專項資金計劃的編制、下達和項目實施過程中的監(jiān)督。
市縣人民政府成立高標準農(nóng)田建設領導小組，由本市縣發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)、國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、質(zhì)量技術監(jiān)督等政府部門人員組成，負責本級政府高標準農(nóng)田建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
第二章實施方案編制。
第八條《規(guī)劃》是高標準農(nóng)田建設的基本依據(jù)。凡已納入《規(guī)劃》的項目視為已立項，不需開展項目建議書的編制和審批。
第九條省、市縣行業(yè)主管部門應根據(jù)《規(guī)劃》和資金籌措等情況，編制三年滾動投資計劃，建立高標準農(nóng)田建設項目儲備庫，作為高標準農(nóng)田項目計劃安排的依據(jù)。
第十條市縣高標準農(nóng)田建設領導小組辦公室每年應根據(jù)各部門專項資金計劃申請時間、要求和資金籌措等情況，會同行業(yè)主管部門指導投資責任主體從項目儲備庫中提取項目，并由投資責任主體委托有相應資質(zhì)的設計單位編制高標準農(nóng)田建設項目實施方案(以下簡稱《方案》)。
第十一條《方案》編制應落實到具體項目、具體地塊，明確目標、任務和建設時序安排。主要包括以下內(nèi)容：
(一)本市縣高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀、存量、建設條件和存在的問題;。
(二)建設地點、建設標準、建設規(guī)模和建設內(nèi)容;。
(三)項目初步設計;。
(四)投資概算和資金籌措;。
(五)工程建設與管理;。
(六)后續(xù)管護和措施保障。
第十二條《方案》應符合全省的總體規(guī)劃、本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用好現(xiàn)有資源，把高標準農(nóng)田建設與共享農(nóng)莊、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、精準扶貧等有關資源要素進行融合，充分發(fā)揮高標準農(nóng)田建設綜合效益。
第三章項目審批和資金申請。
第十三條《方案》由投資責任主體報項目屬地發(fā)展改革部門審批。
第十四條高標準農(nóng)田建設實行專家評議制度。項目審批主管部門應當選擇具有相應資質(zhì)的咨詢機構對《方案》進行評估。
第十五條高標準農(nóng)田項目建設應簡化審批程序，減少資金撥付審批環(huán)節(jié)，依托投資項目在線監(jiān)管審批平臺，做到一個部門受理，多個部門橫向聯(lián)動，同時響應，在線審批。
第十六條經(jīng)審批的《方案》，作為項目招標和建設實施基本依據(jù)。
第十七條市縣高標準農(nóng)田建設投資責任主體應在《方案》的基礎上，會同本級行業(yè)主管部門，結合省行業(yè)主管部門年度資金安排計劃，編制項目資金申請報告，并上報省行業(yè)主管部門。
第十八條項目資金申請報告主要內(nèi)容包括：項目基本情況、項目主要建設內(nèi)容及規(guī)模、項目建設的必要性、項目建設條件落實情況、項目投資概算等。
第四章項目建設和管護。
第十九條投資計劃下達后，投資責任主體應及時組織項目施工方案編制，3-5個月內(nèi)完成編制和審批工作，并開工建設。因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)開工建設的項目，應提前向市縣高標準農(nóng)田建設領導小組辦公室提出延緩開工申請，并報省發(fā)展改革委和省行業(yè)主管部門備案。
第二十條項目建設鼓勵實施代理建設模式，即“代建制”，按照海南省《政府投資項目代建制管理辦法》等要求，通過招標的方式選擇具有工程建設管理資質(zhì)的工程咨詢機構作為項目管理單位，負責項目的建設實施。項目管理單位按照與投資責任主體簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利和義務，嚴格按照批復的內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量標準和工期等要求，開展項目的建設管理工作，在項目竣工后交付項目單位管理使用。
第二十一條積極引入市場競爭機制，改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快高標準農(nóng)田建設市場化步伐，鼓勵民間資本或民營企業(yè)參與高標準農(nóng)田項目建設。
第二十二條項目建設嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制和合同制。
第二十三條政府投資的高標準農(nóng)田項目，勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、儀器、材料的采購應按政府投資項目有關管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條民間資本或民營企業(yè)投資建設的項目，勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、儀器、材料的采購由企業(yè)通過公開招標的方式采購。
第二十五條高標準農(nóng)田項目建設必須嚴格按照批復的建設內(nèi)容、投資規(guī)模和定額標準實施。項目主管部門、投資責任主體和設計單位、監(jiān)理單位等參建單位應當嚴格投資過程管理，確保項目總投資控制在已核定的概算投資范圍內(nèi)。不得擅自改變或調(diào)整項目設計方案，增減項目建設內(nèi)容，擴大縮小建設規(guī)模，提高或降低建設標準，增加或減少投資。對于申請調(diào)整已核定概算的項目，在預備費、預算結余、招投標結余內(nèi)可以解決的，不予調(diào)整《方案》批復投資。
第二十六條因項目建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素導致原核定批復投資不能滿足工程實際需要的項目，須經(jīng)市縣高標準農(nóng)田建設領導小組辦公室核實后，報請市縣原審批部門，依據(jù)相關規(guī)定進行調(diào)整。
第二十七條申請調(diào)整概算的，須提交以下材料：
(一)原《方案》和批復核定文件;。
(三)與調(diào)整相關的招標及合同文件;。
(四)施工圖設計及預算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。
第二十八條加強項目建設行業(yè)的資質(zhì)管理，建立嚴格的行業(yè)標準，嚴格建設企業(yè)準入門檻，提高高標準農(nóng)田建設專業(yè)化水平。
第二十九條項目建設實行月報制度，每月5日前，各市縣高標準農(nóng)田建設領導小組辦公室向省發(fā)展改革委和有關的行業(yè)主管部門報送項目建設進展情況。
第三十條項目按批準的設計方案建成后，投資責任主體或代建單位應當自行組織專家進行初步驗收。初步驗收完成后，應當依據(jù)有關法律法規(guī)及時報請市縣主管部門牽頭組織有關部門和專家或第三方對項目進行正式竣工驗收。正式竣工驗收前，投資責任主體或代建單位應當完成整體項目竣工決算，并報財政部門審批。財政部門對項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法，可以委托預算評審或者有專業(yè)能力的社會中介機構進行審核，原則上應當在6個月內(nèi)批復。
未經(jīng)正式竣工驗收的項目，財政部門不得辦理項目竣工決算手續(xù)。各級審計部門應當依照《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，依法對項目進行審計監(jiān)督。
(一)《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》《通則》《規(guī)劃》和國家有關法律法規(guī);。
(二)部門及行業(yè)相關規(guī)程規(guī)范和技術標準;。
(三)項目相關的審批文件;。
(四)經(jīng)批準的《方案》、施工圖設計、設計變更和概算調(diào)整等文件;。
(五)項目招標文件、合同文件及合同中明確采用的質(zhì)量標準和技術文件等。
(一)合同段工程已全部驗收;。
(二)項目資金使用符合相關管理規(guī)定，已編報決算;。
(三)已明確管護方案或管護主體;。
(四)已完成項目信息“上圖入庫”工作;。
(五)項目竣工圖、設計變更等檔案材料齊全、真實。
第三十三條高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收完成后，形成的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會，由村委會負責維護管理、資產(chǎn)保值增值。
第三十四條項目屬地村委會建立“田長”制，采取政府指定或購買社會服務等多種方式，每個田洋落實專門管護人或?qū)I(yè)管護隊，實施定點定人或定隊伍管理。
第三十五條各市縣人民政府應多渠道統(tǒng)籌落實項目管護經(jīng)費，督促各行業(yè)主管部門及時足額向項目產(chǎn)權所有者撥付管護經(jīng)費，并根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程，逐步形成以農(nóng)業(yè)水費收入為主的工程管護經(jīng)費投入機制。
第五章監(jiān)管和責任追究。
第三十六條項目實行內(nèi)部控制制度、稽察制度和工程質(zhì)量控制制度，實行事中檢查、事后審評，按照國家有關規(guī)定對項目的進度、資金使用、工程質(zhì)量等進行稽察、監(jiān)督和檢查。
省發(fā)展改革、國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、財政(農(nóng)發(fā))等省政府直屬有關部門或市縣高標準農(nóng)田建設領導小組應當定期獨立或聯(lián)合對項目的工程進度、工程計量、工程質(zhì)量、建設資金使用以及施工單位、監(jiān)理單位的行為等情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促投資責任主體或代建單位、施工單位、監(jiān)理單位進行整改。
對投資額較大的項目，有關監(jiān)督管理部門應當將其作為監(jiān)管的重點。
第三十七條各市縣高標準農(nóng)田建設領導小組制定項目考核細則，依據(jù)有關規(guī)定，建立對項目和有關負責人的考核和監(jiān)督制度，建設“廉政工程”。
第三十八條加強高標準農(nóng)田項目建設信息公開化，鼓勵村集體和村民對項目建設進行監(jiān)督，村委會或村民小組可根據(jù)需要，委派村民現(xiàn)場參與項目的監(jiān)督管理。
投資責任主體或代建單位、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的名稱和責任人(法人)姓名應當在項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。
第三十九條項目法人有下列行為之一的，市縣高標準農(nóng)田領導小組或省行業(yè)主管部門應根據(jù)情節(jié)輕重和相關規(guī)定，作出責令整改、核減、收回或停止撥付投資，并可依據(jù)情節(jié)輕重，依法追究有關責任人的行政或法律責任。
(一)提供虛假項目材料，騙取或套取國家投資;。
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用國家投資，造成項目建設資金存在缺口;。
(五)招投標過程中項目法人通過指定、圍標或串標幫助建設單位獲得建設工程;。
(七)拒不接受依法進行稽察、督查檢查或整改的;。
(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第四十條參與高標準農(nóng)田項目建設的施工企業(yè)、設計、勘探、監(jiān)理、工程咨詢等機構和人員、參與項目審查的專家，在開展項目建設相關活動過程中，存在以下行為的，省政府將對相關的企業(yè)和人員納入不良信用記錄，禁止其在本省范圍內(nèi)參與政府投資項目建設的相關活動，情節(jié)嚴重的，將依法追究相關的法律責任。
(五)工程中介咨詢機構和人員、參與項目咨詢審查的專家，在開展項目審查過程中，未能堅持公平、公開、公正的原則，與項目業(yè)主或施工企業(yè)私通一氣，提供不實投資的。
第六章附則。
第四十一條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第四十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。
高標準農(nóng)田
根據(jù)許昌市《許昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于下達2020年農(nóng)田建設任務的通知》（許農(nóng)業(yè)〔2019〕145號）及相關文件，下達我市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝）。按照文件要求，結合我市實際制定本方案。
一、總體工作要求。
深入落實習近平總書記2019年3月8日在河南團講話精神，全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議部署，按照保障國家糧安全的總體要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進河南糧食核心產(chǎn)區(qū)建設，加快構建農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理新格局。
二、優(yōu)化項目布局。
設，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先安排干部群眾積極性高、地方投入能力強的地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。根據(jù)上級有關文件要求，避免重復建設，我市選擇增福鎮(zhèn)南部和和尚橋鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)進行規(guī)劃。
三、項目規(guī)模。
許昌市下達2020年長葛市高標準農(nóng)田建設任務3萬畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1萬畝（含節(jié)水灌溉示范區(qū)0.3萬畝），項目總投資5020萬元，其中中央和省級投資3968萬元，許昌市投資316萬元，我市配套736萬元(含示范區(qū)縣級配套420萬元）。分兩個項目，分別位于和尚橋鎮(zhèn)和增福鎮(zhèn)。一是長葛市和尚橋鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)涉及和尚橋鎮(zhèn)太平店、崗楊、張固店、樊樓、牛莊、蔣莊、段莊、樓張、賈莊、秦莊、任莊、新張營12個行政村，耕地面積2.4萬畝，投資4120萬元。二是長葛市增福鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目，項目區(qū)位于長葛市北部增福鎮(zhèn)，南部與和尚橋鎮(zhèn)相接，涉及增福鎮(zhèn)八寶莊、張劉寨、馬劉3個行政村，耕地面積0.6萬畝，投資900萬元。
四、主要內(nèi)容。
按照《高標準農(nóng)田建設通則》的要求，科學合理設計高標準農(nóng)田建設內(nèi)容，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，以灌溉排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、土壤改良、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持和建后管護為重點，加大建設力度，有效提高耕地地力和質(zhì)量。
五、實施步驟。
（一）實施準備階段（2020年1月13日至5月30日）。
各有關鎮(zhèn)、村及時召開鄉(xiāng)村兩級動員大會，對高標準農(nóng)田建設工作進行動員部署；倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，嚴格按照時間節(jié)點高效推進。
（二）工程建設階段（2020年6月1日至2020年12月31日）。
要求施工單位堅持高標準規(guī)劃、高質(zhì)量施工、高效率推進，于2020年12月31日前全面完成工程建設，整理施工、監(jiān)理及項目管理等項目建設資料，做好驗收準備工作。
（三）考核驗收階段（2021年1月1日至2021年3月30日）。
建設單位在2021年3月30日前牽頭組織完成縣級驗收；審計局要在2021年5月30日前完成工程決算審計工作；施工單位、有關鎮(zhèn)要及時完善項目資料檔案，迎接省市考核。
六、工作措施。
（一）加強組織領導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)解決高標準農(nóng)田建設過程中的難點節(jié)點問題。認真履行職責，做好項目申報、組織協(xié)調(diào)、工程招投標、技術指導、督查考核、項目駿工驗收等工作。各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關單位要將高標準農(nóng)田建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要工作來抓，成立相應的組織機構，安排專人負責推進高標準農(nóng)田建設工作。
（二）注重宣傳引導。各有關鎮(zhèn)及單位要深化宣傳教育，廣泛宣傳高標準農(nóng)田建設的相關政策和重要意義，積極做好輿論引導工作，努力爭取群眾支持配合。要及時總結推廣工作經(jīng)驗，濃厚工作氛圍。
（三）落實工作經(jīng)費。市財政局要加強項目資金管理，按照有關要求，設立高標準農(nóng)田建設專戶，嚴格執(zhí)行報帳制。
（四）嚴格督查考核。高標準農(nóng)田建設工作是民生工程，列入市委、市政府重點督查臺賬，對工作成效好的予以通報表揚，對項目推進不力的予以通報批評并相應核減工作經(jīng)費，對在項目建設過程中不作為、慢作為、亂作為的，將嚴肅追責問責。
長葛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
2020年3月31日。
高標準農(nóng)田建設項目管理辦法
第一條為加強高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理，推動農(nóng)田建設高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），制定本辦法。
第二條本辦法適用于中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預算內(nèi)投資支持及地方政府投入的高標準農(nóng)田建設項目（包括新建和改造提升）的質(zhì)量管理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目質(zhì)量管理，可參照本辦法相關要求執(zhí)行。
第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責指導監(jiān)督全國高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責本地區(qū)高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理，組織開展質(zhì)量管理工作，制定質(zhì)量管理制度和標準，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量管理行為，加強質(zhì)量管理業(yè)務培訓，開展質(zhì)量監(jiān)督核查等。高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理相關的重大事項和重要情況應按程序報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第四條高標準農(nóng)田建設項目實行項目法人責任制。項目法人對高標準農(nóng)田建設質(zhì)量負總責，承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）供應、評估評審等任務的單位依照法律法規(guī)和合同約定對各自承擔的技術服務、工程和產(chǎn)品質(zhì)量負責。
招標人（招標代理機構）應嚴格審查投標單位和人員的違法違規(guī)失信行為記錄，嚴禁有圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)讓等不良行為記錄，以及有違規(guī)出借資質(zhì)的單位參與投標。
招標文件應根據(jù)項目建設規(guī)模、建設任務、建設標準、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、進度要求等因素合理確定招標條件、劃分標段和評標辦法，在招標文件中應明確與質(zhì)量有關的參數(shù)、標準、工藝流程等具體要求。
項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）供應、評估評審等業(yè)務應當簽訂合同。合同文件應當有相應質(zhì)量條款，將質(zhì)量目標分解到每個階段、相關工序，確保質(zhì)量可控。
項目測繪、勘察、設計、監(jiān)理等相應承擔單位不得轉(zhuǎn)包（讓）或分包任務，施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包任務。
第七條鼓勵使用綠色環(huán)保新技術、新工藝、新材料和新設備建設高標準農(nóng)田。推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。
第八條項目法人、設計和施工單位應當廣泛征求高標準農(nóng)田建設項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民及其他利益相關方的意見建議，并吸納合理意見。
第二章項目儲備庫質(zhì)量管理。
第九條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立高標準農(nóng)田建設項目儲備庫制度。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責建設、維護和管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級匯總管理本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目儲備庫。
第十條納入高標準農(nóng)田建設項目儲備庫的項目應滿足但不限于以下要求：
（1）符合農(nóng)田建設規(guī)劃；
（2）項目選址、區(qū)域范圍、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和資金需求科學合理；
（3）項目區(qū)土地權屬清晰，當?shù)厝罕姺e極支持改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
（4）地塊相對集中連片，建設后能有效改善生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能；
（5）具備立項后及時組織實施的條件。
第十一條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應綜合考慮規(guī)劃布局、水源保障、基礎設施現(xiàn)狀、連片面積、建設周期、資金投入、農(nóng)民意愿、實施效益等因素，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)安排項目建設，明確已納入高標準農(nóng)田建設項目儲備庫項目的優(yōu)先序。
第十二條高標準農(nóng)田建設項目儲備庫實行動態(tài)管理。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應提前謀劃本區(qū)域高標準農(nóng)田建設項目，對符合入庫要求的項目及時入庫；并定期分析研判，對已立項實施或因情況變化不符合入庫要求的項目及時出庫。
第三章立項質(zhì)量管理。
第十三條高標準農(nóng)田建設項目應在完成實地測繪和必要的勘察并獲取項目區(qū)耕地數(shù)量與質(zhì)量狀況的基礎上，編制項目初步設計文件。
第十四條高標準農(nóng)田建設項目法人應對測繪、勘察、耕地質(zhì)量等級評價、設計等單位的外業(yè)工作成果進行審核。
第十五條高標準農(nóng)田建設項目現(xiàn)狀圖測繪文件比例尺應能夠準確反映項目區(qū)現(xiàn)狀并滿足土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設計和施工精度要求。
第十六條高標準農(nóng)田建設項目設計文件應以提升項目區(qū)糧食產(chǎn)能為首要目標，因地制宜提出工程、農(nóng)藝（農(nóng)機）、生物、管理等措施，明確建設內(nèi)容和質(zhì)量要求、投資和效益目標等。
第十七條省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門，結合本地實際，按照有關法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關政策要求，確定項目審批主體。項目審批主體應按規(guī)定組織評審項目設計成果，對設計依據(jù)、建設方案、設計標準、概算編制、效益分析等內(nèi)容的合規(guī)性、科學性、合理性和設計文件及附件材料的完整性、真實性加強審查，必要時可對申報、勘測、設計單位開展面對面質(zhì)詢。
項目評審專家和第三方評審機構的選取應實行回避制度。
第十八條高標準農(nóng)田建設項目審批主體應將項目設計評審可行的項目向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。項目審批主體應及時批復立項公示無異議的項目。對公示有異議的，經(jīng)專家論證符合立項條件后及時批復立項。
第四章項目實施質(zhì)量管理。
第十九條項目法人在高標準農(nóng)田建設項目開工前應組織設計、監(jiān)理、施工單位和項目區(qū)農(nóng)民代表進行技術交底。設計單位應做好施工過程的技術指導、設計變更等后續(xù)服務工作。施工和監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行設計文件要求，確保設計意圖在施工中得以落實。任何單位和個人不得擅自修改、變更項目設計文件。
第二十條凡進入高標準農(nóng)田建設項目施工現(xiàn)場的建筑材料、構配件和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或技術標準規(guī)定的進場試驗報告。施工單位、監(jiān)理單位應對原材料和中間材料見證取樣和送檢，并對構配件和設備等進行抽檢，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。
第二十一條高標準農(nóng)田建設項目施工單位應嚴格按照國家、地方、行業(yè)有關工程建設法律法規(guī)、技術標準以及設計文件和合同要求進行施工，嚴禁擅自降低標準，縮減規(guī)模。施工單位應加強各專業(yè)工種、工序施工管理，未經(jīng)驗收或質(zhì)量檢驗評定不合格的，不得進行下一個工種、下一道工序施工。施工單位應加強隱蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，應通過項目法人、設計、監(jiān)理單位檢查驗收，并繪制隱蔽工程竣工圖。施工單位應建立完整、可追溯的施工技術檔案。
項目監(jiān)理單位應按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展全過程監(jiān)理，加強施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)理，對施工現(xiàn)場存在的質(zhì)量、進度、安全等問題及時督促整改并復查。監(jiān)理單位應及時收集、整理、歸檔監(jiān)理資料，按約定期限如實向項目法人及縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施。
第二十三條高標準農(nóng)田建設實施計劃不得擅自調(diào)整，項目實施過程中，建設地點、建設工期、建設內(nèi)容、單項工程設計、建設資金發(fā)生變化確需調(diào)整的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。
由于自然災害、地質(zhì)情況變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整和實施國家重大建設項目等因素導致高標準農(nóng)田建設項目無法實施的，項目審批主體應加強審查，根據(jù)需要及時終止項目建設。項目終止審查結果應向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。終止項目應按程序報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第五章項目建后質(zhì)量管理。
第二十四條高標準農(nóng)田建設項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應對田塊整治、土壤改良、灌溉和排水、田間道路、農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等工程數(shù)量與質(zhì)量進行復核，并形成復核報告。對復核發(fā)現(xiàn)的問題，由項目法人組織整改。通過工程數(shù)量與質(zhì)量復核后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按規(guī)定及時開展項目驗收。
第二十五條高標準農(nóng)田建設項目竣工后，施工單位應向項目法人出具質(zhì)量保修書、主要工程與設備使用說明書。質(zhì)量保修書中應明確質(zhì)量保修期、保修范圍和內(nèi)容、保修責任和經(jīng)濟責任等。工程與設備使用說明書應明確使用要求、操作規(guī)程、運行管理、維修與保養(yǎng)措施等。
第二十六條高標準農(nóng)田建設項目竣工后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量等級》（gb/t33469－2016）等技術標準，組織開展耕地質(zhì)量專項調(diào)查評價，對項目區(qū)耕地質(zhì)量主要性狀開展實地取樣化驗，評價并劃分耕地質(zhì)量等級、測算糧食產(chǎn)能。
第二十七條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收辦法要求，嚴格開展驗收工作，加強對項目工程建設、資金使用、耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能提升等情況的量化評價。對竣工驗收發(fā)現(xiàn)的問題，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促有關責任方及時整改到位。
第二十八條高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收后，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照地方相關政策要求，及時開展項目新增耕地指標核定相關工作。
第二十九條高標準農(nóng)田建設項目驗收通過后，項目法人應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應組織建立高標準農(nóng)田建設項目建后管護長效運行機制，監(jiān)督落實管護責任。
第三十條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強高標準農(nóng)田建設項目檔案管理，建立完整的項目檔案，及時按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。項目檔案保存期限不應短于工程設計使用年限。具備條件的地方，要通過全國農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺實行高標準農(nóng)田建設項目電子化管理。
第三十一條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應依據(jù)《耕地質(zhì)量監(jiān)測技術規(guī)程》（ny/t1119－2019）等，持續(xù)跟蹤耕地質(zhì)量變化情況，加強高標準農(nóng)田后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。
第六章質(zhì)量監(jiān)督。
第三十二條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按規(guī)定通過抽查、專項檢查、重點督辦等方式，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可采用巡查、抽查、“雙隨機一公開”檢查等方式加強高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督。
鼓勵地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用遙感、航測、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術對高標準農(nóng)田建設項目實行全程動態(tài)監(jiān)管。
第三十三條地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強高標準農(nóng)田建設項目各階段信息上圖入庫填報審核把關，提高報送質(zhì)量，準確填報開工、建設進展、地理信息等。
第三十四條鼓勵地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法依規(guī)記錄并公開高標準農(nóng)田建設項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料（設備或構配件）采購、評估評審等從業(yè)單位和人員的違法違規(guī)失信行為信息，按規(guī)定程序?qū)⑹庞涗浖{入信用評價管理體系。
第三十五條鼓勵通過以工代賑等方式引導農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設，支持將農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位，開展建設質(zhì)量監(jiān)督。加強對農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員的技術指導和業(yè)務培訓。
利用網(wǎng)絡平臺、項目公示標牌等信息渠道加大高標準農(nóng)田建設信息公開力度，接受社會監(jiān)督。
第三十六條各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應將高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)督結果作為項目績效評價、項目驗收和年度工作激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。質(zhì)量監(jiān)督結果與高標準農(nóng)田建設任務安排相掛鉤。
第三十七條高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應依法依規(guī)追究相關人員責任。
第七章附則。
第三十八條本辦法自2021年5月1日起實施。
高標準農(nóng)田建設項目管理辦法
第一條為規(guī)范農(nóng)田建設項目管理，確保項目建設質(zhì)量，實現(xiàn)項目預期目標，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《政府投資條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農(nóng)田建設，是指各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。本辦法所稱農(nóng)田建設項目，是指為開展農(nóng)田建設而實施的高標準農(nóng)田建設等項目類型。
第三條農(nóng)田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責管理和指導全國農(nóng)田建設工作，制定農(nóng)田建設政策、規(guī)章制度，牽頭組織編制農(nóng)田建設規(guī)劃，建立全國農(nóng)田建設項目評審專家?guī)欤y(tǒng)籌安排農(nóng)田建設任務，管理農(nóng)田建設項目，對各地農(nóng)田建設項目管理進行監(jiān)督評價。
省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導本地區(qū)農(nóng)田建設工作，牽頭擬訂本地區(qū)農(nóng)田建設政策和規(guī)劃，組織完成中央下達的建設任務，提出本地區(qū)農(nóng)田建設年度任務方案，建立省級農(nóng)田建設項目評審專家?guī)欤瑢徟椖砍醪皆O計文件，組織開展項目竣工驗收和監(jiān)督檢查，確定本地區(qū)各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門農(nóng)田建設項目管理職責，對本地區(qū)農(nóng)田建設項目進行管理。
地（市、州、盟）級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導本地區(qū)農(nóng)田建設工作，承擔省級下放或委托的項目初步設計審批、竣工驗收等職責，對本地區(qū)農(nóng)田建設項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。
縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本地區(qū)農(nóng)田建設工作，制定縣域農(nóng)田建設規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責任，開展日常監(jiān)管。
第五條農(nóng)田建設項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。
第六條農(nóng)田建設項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則，明確農(nóng)田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田。
第七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責牽頭組織制定全國農(nóng)田建設規(guī)劃，報經(jīng)國務院批準后實施。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)全國農(nóng)田建設規(guī)劃，研究編制本省農(nóng)田建設規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府批準后發(fā)布實施，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第八條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對接省級農(nóng)田建設規(guī)劃任務，牽頭組織編制本級農(nóng)田建設規(guī)劃，并與當?shù)厮⒆匀毁Y源等部門規(guī)劃銜接。
縣級農(nóng)田建設規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達到項目可行性研究深度）。縣級規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布實施，并報省、市兩級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
第九條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門匯總縣級項目庫，形成省級農(nóng)田建設項目庫。
第十條農(nóng)田建設項目實行常態(tài)化申報，納入項目庫的項目，在征求項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎上，編制項目初步設計文件。
第十一條農(nóng)田建設項目初步設計文件由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭組織編制。初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概算書等材料。
第十二條初步設計文件應由具有相應勘察、設計資質(zhì)的機構進行編制，并達到規(guī)定的深度。
第十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)規(guī)劃任務、工作實際等情況，將項目初步設計文件報送上級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門，結合本地實際，按照地方法規(guī)要求，確定項目審批主體。
第十四條省、受托的地（市、州、盟）組織或委托第三方機構開展初步設計文件評審工作。評審專家從評審專家?guī)熘谐槿 Ｔu審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目要適時批復。
第十五條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)本省農(nóng)田建設規(guī)劃以及前期工作情況，以縣為單元向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申報年度建設任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)全國農(nóng)田建設規(guī)劃并結合省級監(jiān)督評價等情況，下達年度農(nóng)田建設任務。
第十六條地方各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當依據(jù)經(jīng)批復的項目初步設計文件，編制、匯總農(nóng)田建設項目年度實施計劃。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責批復本地區(qū)農(nóng)田建設項目年度實施計劃，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第十七條農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年。
第十八條農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施。
第十九條組織開展農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。
第二十條參與項目建設的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構應具有相應資質(zhì)。
第二十一條項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關規(guī)定辦理審核批復。項目調(diào)整應確保批復的建設任務不減少，建設標準不降低。
終止項目和省級部門批復調(diào)整的項目應當報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第二十二條農(nóng)田建設項目執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。
第二十三條農(nóng)田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。
第二十四條申請竣工驗收的項目應當具備下列條件：
（一）完成批復的初步設計文件中各項建設內(nèi)容；
（二）技術文件材料分類立卷，技術檔案和施工管理資料齊全、完整；
（三）主要設備及配套設施運行正常，達到項目設計目標；
（四）各單項工程已經(jīng)設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位等四方驗收；
（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機構審計。
第二十五條縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織初驗，初驗合格后，提出竣工驗收申請報告。
竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。
第二十六條項目初步設計審批部門在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收。由地（市、州、盟）級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織驗收的項目，驗收結果應報省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。省級每年應對不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。
對竣工驗收合格的項目，核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。
第二十七條農(nóng)田建設項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將農(nóng)田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十八條項目竣工驗收后，應及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。
第二十九條項目竣工驗收后，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應按照有關規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。
第三十條加強農(nóng)田建設新增耕地核定工作，并按相關要求將新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設。
第三十一條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定，公開農(nóng)田建設項目建設相關信息，接受社會監(jiān)督。
第三十二條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)田建設項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十三條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強對農(nóng)田建設項目的監(jiān)督評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結合糧食安全省長責任制考核，采取直接組織或委托第三方的方式，對各省農(nóng)田建設項目開展監(jiān)督評價和檢查。
第三十四條農(nóng)田建設項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時終止項目，協(xié)助有關部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關人員責任。
第三十五條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當積極配合相關部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第三十六條各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設項目的任務下達、初步設計審批、實施管理、竣工驗收等工作信息。
縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。
第三十七條省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)本辦法，結合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
第三十八條本辦法為農(nóng)田建設項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預算內(nèi)投資計劃管理相關事宜按照相關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條在本辦法施行之前，原由相關部門已經(jīng)批復的農(nóng)田建設項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
第四十條本辦法自20xx年10月1日起施行。
高標準農(nóng)田高標準農(nóng)田建設實施方案
為加快我鎮(zhèn)高標準農(nóng)田項目建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進現(xiàn)代、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)我鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設的實際情況，特制訂本實施方案。
一、目標任務。
2020年度我鎮(zhèn)完成高標準農(nóng)田項目建設任務0.6萬畝，完成項目投資900萬元。具體任務落實在龍?zhí)濉?/p>
二、工作步驟。
（一）宣傳發(fā)動階段（2020年4月底前）:鎮(zhèn)、村干部進村入戶，向當?shù)厝罕娦麄鞲邩藴兽r(nóng)田項目的政策、措施和成效，把高標準農(nóng)田項目為民做實事、為民辦好事的目標宣傳透徹，使群眾都能知道高標準農(nóng)田項目的作用及好處;二是結合項目區(qū)的工程建設、良種良法推廣、科技示范培訓等工作，采取廣播、電視等多種宣傳形式，在項目區(qū)大力宣傳高標準農(nóng)田項目建設政策，營造良好的工作氛圍。
（二）準備階段（3至8月）:本著因地制宜、廣納民意的原則，按照大思路、高境界、高標準，結合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大環(huán)境的思路，對項目區(qū)進行科學規(guī)劃設計。在項目布局上，根據(jù)項目區(qū)所處的流域和呈現(xiàn)的水系特點，對溝、渠、田、林、路進行綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、站、電全面配套。并注重提高項目區(qū)的科技含量，提升項目建設標準。同時項目建設村要負責做好項目申報立項、項目公示、鎮(zhèn)負責做好項目審核造價、完成招投標等工作。
（三）項目實施建設階段（9至次年2月底）:嚴格按照施工合同，施工方案，施工質(zhì)量標準和時間節(jié)點，完成項目工程建設任務。
（四）項目驗收階段（2021年3月31日前）:完成工程掃尾，補缺補差，落實管護措施，完善檔案資料，完成各級驗收、整改和入庫報備工作。
三、工作要求。
(一)強化領導，成立組織。鎮(zhèn)政府成立2020年高標準農(nóng)田項目建設領導組，鎮(zhèn)長任組長，分管負責同志任副組長，并抽調(diào)相關人員具體負責組織、領導、規(guī)劃協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設工作，并對其實施有效監(jiān)督、管理、考核和獎懲。項目實施村應成立相應的高標準農(nóng)田項目建設領導小組，組織協(xié)調(diào)高標準農(nóng)田項目建設工程任務。
（二）明確主體，落實責任。高標準農(nóng)田項目建設實施主體為開城鎮(zhèn)人民政府。項目村作為項目工程建設主體，具體承擔高標準農(nóng)田項目建設任務。村書記任組長，負責高標準農(nóng)田項目建設的規(guī)劃設計、征地拆遷、路面拓寬、桿線遷移、矛盾調(diào)處等工作，協(xié)調(diào)處理工程建設中的一切具體問題，為工程建設營造良好的施工環(huán)境。同時項目村要成立理事會、組建3-5名農(nóng)民監(jiān)督員協(xié)助鎮(zhèn)、村跟蹤監(jiān)督施工進度、工程質(zhì)量，并做好施工協(xié)調(diào)工作。
（三）規(guī)范程序，合法施工。高標準農(nóng)田項目建設工程均應按照項目基本建設管理程序，通過招投標確定施工單位，簽訂規(guī)范的施工合同。按照規(guī)范的施工流程手續(xù)做到依法施工、文明施工、安全施工。
（五）建立機制，強化管護。鎮(zhèn)政府對接項目實施村，根據(jù)高標準農(nóng)田項目的特點，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，建立管護制度，對不同類型工程，按照管護制度，簽訂管護合同，安排專人負責工程的管護，確保工程建后發(fā)揮長效作用。