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鄉(xiāng)村振興存在問題建議
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質(zhì)人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應(yīng)付，無心更無多余的精力和時間繼續(xù)學習，加之發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
意見建議。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發(fā)展培養(yǎng)；帶領(lǐng)回引人才創(chuàng)業(yè)干事，熟悉村情民情，服務(wù)所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、優(yōu)秀村干部“一對一”結(jié)對聯(lián)系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結(jié)合人才對象各自專業(yè)、專長、經(jīng)歷等特點，明確干事創(chuàng)業(yè)方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務(wù)、同協(xié)作，全面參與當前重點工作和村級事務(wù)管理，在基層環(huán)境中鍛煉，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養(yǎng)鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優(yōu)秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經(jīng)驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
摘要：為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農(nóng)民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進行了探討，總結(jié)了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農(nóng)”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，依靠群眾，發(fā)動群眾，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。
十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務(wù)院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容，對提高億萬農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。
1.2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果。
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內(nèi)，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡。
資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴重，而且背負著巨額債務(wù)，村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個體新項目。“三農(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當?shù)靥厣d辦各類實體經(jīng)濟，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發(fā)展內(nèi)生力乏力。
鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍，更需要懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，大批農(nóng)村青壯年主力軍進城務(wù)工經(jīng)商，勞動力流失嚴重，大學畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響，有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有知識、懂管理、會經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。
2.3產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少，發(fā)展勁頭不足。
產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握，農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，直接導致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。
2.4農(nóng)村民生保障欠發(fā)達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農(nóng)村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經(jīng)濟水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點，農(nóng)民心頭上的痛點。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負擔，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應(yīng)不足，需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差，小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結(jié)冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農(nóng)民生活負擔，農(nóng)民很無奈。
2.5農(nóng)村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農(nóng)村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農(nóng)信等金融部門加大對“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資產(chǎn)，激活資源，壯大集體產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷讓集體家底厚起來，農(nóng)民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設(shè)美麗幸福家園。
3.2培育新型農(nóng)民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農(nóng)民的奮斗，更需要熱愛“三農(nóng)”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、守法紀、講誠信的新型農(nóng)民為出發(fā)點，加快農(nóng)村人才培訓工程建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，引導更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內(nèi)生動力。同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村，安心“三農(nóng)”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標。
3.3聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村旺。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，不僅要圍繞農(nóng)家樂、大棚種植等，更要提高農(nóng)業(yè)科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，長遠規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合品牌農(nóng)業(yè)資源，挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型農(nóng)業(yè)種植新亮點;積極做好“三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源，探索新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，讓信息技術(shù)、科技和管理為“三農(nóng)”發(fā)展助力。
3.4統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期盼。
農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要就業(yè)，農(nóng)民盼增收。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農(nóng)村富民之策，強民之舉，要積極發(fā)展多種經(jīng)濟元素，創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)新平臺，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務(wù)要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會發(fā)展，逐步改善民生。加強農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設(shè)，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件和質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農(nóng)民一年比一年富。
3.5加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖順利實現(xiàn)。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農(nóng)村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領(lǐng)導作用，努力抓好村級黨建工作，建設(shè)強有力的農(nóng)村基層政權(quán)，領(lǐng)導群眾扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。要解決農(nóng)村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當?shù)那嗄曜鳛檗r(nóng)村干部后備軍。要不斷加強農(nóng)村黨員干部作風建設(shè)，提升他們的政治水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚愚公移山精神，建設(shè)美麗幸福家園。嚴格規(guī)范村級事務(wù)管理，促進村級事務(wù)管理制度化、民主化、規(guī)范化運作，提高村級事務(wù)透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級事務(wù)服務(wù)所，提高服務(wù)效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設(shè)，建設(shè)平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。
4結(jié)語。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內(nèi)給“三農(nóng)”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現(xiàn)了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領(lǐng)導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村強、美、富的目標定能早日實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查”，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人；華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人；華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領(lǐng)導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標還有較大差距。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。
在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結(jié)人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需完善。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少，僅為20萬元。
部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村子允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農(nóng)帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農(nóng)帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。
第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用；另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興，但是當前實施鄉(xiāng)村振興面臨著專業(yè)技術(shù)、基層管理人才質(zhì)量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。
面臨問題困難。
師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升等培訓班的時候，在鄉(xiāng)村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內(nèi)容把控不到位。
意見建議。
在“培”上下功夫。
開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、涉農(nóng)專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、農(nóng)村實用帶頭人培訓以及“半農(nóng)半讀”農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加職業(yè)技術(shù)教育。創(chuàng)新培訓機制，構(gòu)建以職教中心、中高等院校為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業(yè)院校通過多種形式、設(shè)立多種專業(yè)開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動作為農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，著力提升基層干部隊伍整體素質(zhì)，實實在在培養(yǎng)儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。
在“訓”上出實招。
繼續(xù)開展“萬名黨員進黨校”、村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、共青團、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部等開展農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓。
在“管”上見成效。
選優(yōu)培強農(nóng)村致富帶頭人，深入挖掘一批農(nóng)村匠人、鄉(xiāng)村能人，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)其他村民共同致富；擴寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區(qū)）干部創(chuàng)造更大的舞臺，讓村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭；搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實農(nóng)村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，引導加大農(nóng)村雙創(chuàng)導師、雙創(chuàng)示范園區(qū)管理人員、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，不斷推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展，但是依然存在一些問題亟待解決。
（一）人才流失嚴重。在推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，由于基層各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境打造遠落后于城鎮(zhèn)，導致真正留在基層進行鄉(xiāng)村建設(shè)的人才少之又少,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推行，鄉(xiāng)村人口及就業(yè)人員也呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢。
（二）人才總量不足。在改革不斷深入的背景下，鄉(xiāng)村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉(xiāng)村發(fā)展中非常缺乏。
（三）人才激勵不足。由于村民收入來源有限，主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益;職業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫(yī)療服務(wù)落后、文化和娛樂設(shè)施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉(zhuǎn)移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
（一）定向開展人才引進。積極吸引大學生返鄉(xiāng)工作，通過樹立起農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人培養(yǎng)的目標，對回鄉(xiāng)的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農(nóng)村基礎(chǔ)，以此打通人才的回流渠道，創(chuàng)建人才回流機會和平臺；對于上大學遷出戶口的返鄉(xiāng)青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉(zhuǎn)為“農(nóng)”，允許黨員組織關(guān)系遷回村里黨組織，為鄉(xiāng)村黨建注入新活力。發(fā)揮出政策引導和調(diào)控功能，不斷出臺一些完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，構(gòu)建起良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，例如設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風險基金，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸和融資支持,解決融資難的問題;加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度;強化科技推廣與產(chǎn)學研結(jié)合,抓好農(nóng)業(yè)方面的院士專家站和海智工作站建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范體系，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。積極鼓勵社會賢達返鄉(xiāng)做貢獻，通過鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，對促進鄉(xiāng)村人才振興也發(fā)揮著積極貢獻。
（二）加強培訓平臺建設(shè)。加強培訓平臺建設(shè)，為更多的人才提供教育培訓機會，對構(gòu)建起農(nóng)村人才隊伍有著重要作用。發(fā)揮農(nóng)村人才教育培訓基地的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)村實用型人才的培養(yǎng)，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農(nóng)業(yè)標準化和現(xiàn)代化技術(shù)的培訓，不斷培養(yǎng)出一批批現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)、綠色節(jié)能環(huán)保的農(nóng)村人才。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農(nóng)村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉(xiāng)，對農(nóng)村實用型人才給予政策上的優(yōu)惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優(yōu)惠等。
（三）多舉措進行人才激勵。人才要發(fā)揮作用，激勵是關(guān)鍵。因此，要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，資助農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)，激勵農(nóng)民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質(zhì)基礎(chǔ)，改善人們的居住環(huán)境，如水電、交通、網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。建立起科學的激勵導向機制，對突出貢獻的人才給予一定獎勵，以此實現(xiàn)農(nóng)村人才的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關(guān)乎民生的“三農(nóng)”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關(guān)鍵的是人才資源的保障。農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領(lǐng)域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領(lǐng)域，在技術(shù)、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領(lǐng)頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應(yīng)。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調(diào)動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質(zhì)量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應(yīng)，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務(wù)期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|(zhì)人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。自國家實行九年義務(wù)教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎(chǔ)教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A(chǔ)教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質(zhì)量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領(lǐng)導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎(chǔ)的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術(shù)型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調(diào)動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預(yù)期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關(guān)鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關(guān)鍵。政府應(yīng)該大力支持人才隊伍的建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經(jīng)濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎(chǔ)條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質(zhì)量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經(jīng)驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關(guān)乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調(diào)研，了解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現(xiàn)的種種問題，在此基礎(chǔ)上思考相關(guān)的解決對策。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設(shè)資金缺乏，進度緩慢，建設(shè)標準較低。多項農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。與此同時，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。?塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個“財富三角形”。而在當前的農(nóng)村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設(shè)，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農(nóng)村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設(shè)方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。
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鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，石林縣始終堅持在人才引進、培養(yǎng)、使用和管理上下功夫，著力提升人才工作水平，最大限度推動人才助力鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮，但受限于我縣地域經(jīng)濟等因素限制，依然面臨一系列問題困難亟待解決。
一、面臨困難及問題。
重視度不一，工作合力“難形成”
成員單位對人才工作重視“參差不齊”，少數(shù)領(lǐng)導干部對黨管人才的重要意義認識不足，對“人才是第一資源”的發(fā)展理念及人才振興對于鄉(xiāng)村振興的重要意義理解不透徹，工作呈現(xiàn)出“上冷下熱、逐級減弱”的趨勢。一是人員力量配備不足，牽頭抓總職責不明，人才工作協(xié)調(diào)機制、決策咨詢機制不健全，致使制定具體政策時協(xié)調(diào)各方較難，職能交叉、多頭管理抓不好，各自為政、無人管理不想抓等現(xiàn)象依然存在；二是工作機制不靈活，管理體制不完善，現(xiàn)有資源整合利用不充分，人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化不夠，人才作用發(fā)揮不夠明顯。如：我縣在非遺人才、旅游人才的管理及培養(yǎng)方面，出現(xiàn)信息互通不夠，信息掌握不全面、不及時等問題。
吸引力不足，本地人才“回不來”
石林縣在區(qū)位條件、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都無區(qū)位優(yōu)勢。一是對在外的本土人才回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)的吸引力不足，在人才的招募中，與其他市縣區(qū)在同等甚至更優(yōu)惠條件下的人才競爭仍處于弱勢地位。二是與發(fā)達地區(qū)相比，我縣的薪酬待遇普遍偏低，人才自身價值回收的時間成本較大，加之在人才的培養(yǎng)、引進和使用等方面，理念滯后、思想保守、投入不足、措施乏力，本土人才寧愿到鄰縣（市、區(qū)）工作，也不愿回鄉(xiāng)；三是在外本土人才思想認識有待進一步提高，回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)精神不足，廣大在外人才思想局限，只顧自身發(fā)展，而忽略家鄉(xiāng)的建設(shè)。
集聚力不夠，專業(yè)人才“進不來”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）吸引力不夠，愿意到基層干事創(chuàng)業(yè)的人才少，加之我縣縣域經(jīng)濟相對落后,難以吸引并招聘到高學歷、專業(yè)性較強的人才；一是具有各類專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才較少，高、精、尖、復合型人才更是緊缺。其中教育衛(wèi)生、農(nóng)林牧業(yè)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃發(fā)展等方面的專業(yè)技術(shù)人員尤為緊缺；二是符合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明的主題式產(chǎn)業(yè)環(huán)境和文化氛圍還未形成，對于高、精、尖等重點企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域人才的吸引力還不夠大，集聚效應(yīng)難以呈現(xiàn)；三是缺乏平臺載體，基層人才成長的空間不足，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、實力弱、結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，難以為人才提供施展才能的載體和平臺，人才能力得不到充分發(fā)揮。
針對性不強，鄉(xiāng)土人才“上不去”
截止2019年底，我縣共有農(nóng)村實用人才8779人，整體呈現(xiàn)文化程度整體偏低，專業(yè)性不強的問題，部分單位對人才重使用輕培養(yǎng)、重學歷輕能力的傾向仍然存在，導致我縣農(nóng)村實用人才綜合能力上不去，適應(yīng)形勢跟不上。一是系統(tǒng)、健全的人才培養(yǎng)機制尚未形成。缺乏與各類人才發(fā)展需求相結(jié)合的人才培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)內(nèi)容,沒有建立或健全各類人才在培養(yǎng)上的激勵機制；二是科學、精準的人才培養(yǎng)內(nèi)容設(shè)置不夠。各支人才隊伍的主管部門對人才培養(yǎng)的思考謀劃和結(jié)合實際需求的長遠規(guī)劃不足，課程設(shè)置單一、培訓內(nèi)容不接“地氣”，加之培訓資金、培訓機構(gòu)、師資力量缺乏，資源的合理整合不夠，造成人才的知識老化。三是創(chuàng)新、促進的人才激勵機制不夠健全。在人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面投入不足，激勵政策不健全，一些人才的工資、福利待遇、住房保障、教育醫(yī)療等制度落實不夠好。
二、對策建議。
（一）提高思想重視，全力推動人才工作。
一是提高思想認識，形成工作合力。積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的鄉(xiāng)土人才工作格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級各主管部門要暢通信息渠道，及時聯(lián)絡(luò)大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才及專業(yè)技術(shù)人員，做好思想解釋工作，讓其轉(zhuǎn)變思維模式，邀請在外務(wù)工、待業(yè)等人才積極回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻策；二是創(chuàng)新工作機制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就特殊人才進行單獨招聘，同時放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才招聘與引進的方式，可采取免筆試直接面試的方式補充相應(yīng)人才；推進校園招聘方式，充分發(fā)揮好校園招聘的優(yōu)勢，嚴格按照相關(guān)程序和要求及時招錄到崗。
（二）充實后備力量，全心做好人才回引。
一是加強科學分析研判。客觀分析各類人才隊伍素質(zhì)狀況，準確把握現(xiàn)實工作需要，分類別、分崗位制定崗位需求計劃及人才隊伍情況，明確目標，“對癥下藥”。既充分考慮人才的作用發(fā)揮，又最大程度地滿足不同崗位的需求；二是通過加大人才回引力度，拓寬人才回引渠道，完善扶持政策，將在外務(wù)工、待業(yè)人員吸引回鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，科學、準確掌握好各類人才情況。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)土人才庫和儲備鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村振興做好的人才支撐。
（三）加大培養(yǎng)力度，全面提升人才質(zhì)量。
一是培養(yǎng)一批想干事、能干事的人才。充分了解各支人才隊伍的特性，有針對性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，“因材施教”，充分激發(fā)人才的潛能，儲備可用之才；二是科學合理安排培訓內(nèi)容，靈活思想政治教育方式，通過寓教于樂的方式開展各種活動，根據(jù)不同對象，可采取不同的培訓方式，例如：對理論知識的培訓，宜采用課堂教育方式，對實操知識的培訓，宜采用現(xiàn)場觀摩、實地操作等方式，充分調(diào)動人才的積極性，形成多層次，多渠道的教育培訓格局，增強創(chuàng)業(yè)干事的主動性。
（四）營造良好環(huán)境，全域服務(wù)人才工作。
一是采取座談會、深入調(diào)研等多形式、多渠道，充分聽取鄉(xiāng)土人才對經(jīng)濟社會發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的意見建議，科學、合理采納；二是在全社會、全領(lǐng)域積極營造鼓勵人才肯干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的工作環(huán)境及良好氛圍，形成人盡其才、才盡其用，人才輩出的局面；三是建立激勵機制和容錯糾錯機制，為人才消除“后顧之憂”，旗幟鮮明為那些想干事、能干事、干成事的人才撐腰；四是整合資源、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用。發(fā)揮好雙創(chuàng)平臺（石林青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園（省級），9個市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范村（阿著底村、大糯黑村、彝族第一村、小箐村、小紫處村、大可村、下趙公莊村、尾乍黑村、南大村），2個民辦市級創(chuàng)業(yè)示范園（石林博潤科技創(chuàng)新孵化服務(wù)園、石林文化旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)園），1個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園（臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），2個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園（昆明旭日豐華農(nóng)業(yè)科技公司、云南神彩農(nóng)業(yè)發(fā)展公司）），依托“石林創(chuàng)業(yè)精英集訓營”等平臺，科學、系統(tǒng)吸引、培養(yǎng)好鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
?二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
?1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專門實用人才，重點引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構(gòu)建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
??3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實踐能力，按照農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構(gòu)，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進一步增強服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農(nóng)村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議范文
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這對加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰(zhàn)斗力不強、村級干部隊伍綜合素質(zhì)偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設(shè)存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設(shè)提出一些對策建議。
(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰(zhàn)斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養(yǎng)，沒有探索出培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質(zhì)較高的外出務(wù)工、經(jīng)商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。
(三)一些村級后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部不足。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的多數(shù)都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。
(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發(fā)揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應(yīng)付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發(fā)揮有效作用。
村級干部是農(nóng)村工作的主力軍，是農(nóng)村各項工作的引領(lǐng)者；是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建設(shè)好村級干部隊伍至關(guān)重要。
(一)選優(yōu)配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發(fā)揮或發(fā)揮多大作用，關(guān)鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區(qū)別情況，分類指導，選優(yōu)配齊出缺村級干部。
(二)實行村級干部職業(yè)化管理。按照“聚集八方才、調(diào)動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農(nóng)村黨組織“星級化”動態(tài)管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規(guī)范化“四化”，實行全脫產(chǎn)工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調(diào)動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業(yè)化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉(xiāng)村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
(三)加強村級后備干部培養(yǎng)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應(yīng)在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結(jié)合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。
(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。注重從民營企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位中按照“四不變”和“兩優(yōu)先”的原則，選派優(yōu)秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。根據(jù)實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養(yǎng)。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設(shè)，從退伍軍人、企業(yè)職工、農(nóng)村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。
(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經(jīng)濟能力，促進農(nóng)民增收；二是依法行政能力，促進村務(wù)工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進農(nóng)村社會和諧。增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質(zhì)。三是實施下派和選派機關(guān)干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結(jié)構(gòu)，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是搭建培訓平臺，培養(yǎng)致富能人，充實村級后備“庫”。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)過程中，以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議
一是人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興載體設(shè)計還不夠科學，對接基層需求還不夠精確。
雖然每年市教育局、市科學技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門都依據(jù)職能，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應(yīng)的指導、培訓活動。但是在培訓“供需對接”方面不夠精準，有時存在“有人唱戲，沒人聽戲”的情況。比如：是否能及時針對林果種植戶提供相應(yīng)的林果種植技術(shù)。
二是基層農(nóng)村在引才、留才服務(wù)保障方面還有待進一步強化。
農(nóng)村基層在引才方面有時存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專家”“大項目”，從而忽略了周邊的“土專家”“田秀才”和“微創(chuàng)項目”。又或者受到基層配套設(shè)施環(huán)境制約，引來的人才留不住。因時因地因勢引才，加強人才引進后的配套服務(wù)保障，就顯得尤為重要。
三是職能部門在人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中還沒有形成工作合力。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才工作發(fā)展不平衡不充分，導致人才工作開展程度也不盡相同。有些職能部門對于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個別部門對人才工作做什么、怎么做沒有頭緒，經(jīng)常是事不關(guān)己、高高掛起，導致人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作缺乏有力抓手。甚至個別職能部門，不重視人才工作，缺少主動作為、積極參與的意識。
三、對策建議。
一是明確工作職責，形成工作合力。
健全工作機制、完善政策制度，進一步理順市委組織部、市教育局、市科學技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等人才工作領(lǐng)導小組成員單位的工作關(guān)系，做好任務(wù)分配，相互支持和配合各級各部門在職責范圍內(nèi)開展工作。促進人才工作同分工、同部署、同推進，壓實責任，形成“全方位”工作合力。職能部門要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》，積極引導鼓勵相關(guān)部門，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上形成合力，多做貢獻。
二是強化擔當作為，鼓勵奮發(fā)有為。
以我市開展的“弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”主題實踐活動為契機，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，搭建切合實際的創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才理論優(yōu)勢與本土農(nóng)民實踐能力相結(jié)合，互相學習，互相補充，帶動本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農(nóng)村施展才華，實現(xiàn)自身價值。同時，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)生活保障，提升人才的農(nóng)村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的人更安心，更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華。
三是精準對接需求，務(wù)求工作實效。
以滿足農(nóng)村發(fā)展實際需求為出發(fā)點，進一步完善“專家人才信息庫”，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，由鄉(xiāng)、村“點單”，市、縣“接單”，基層村、農(nóng)戶和相關(guān)專家人才進行雙向選擇，充分調(diào)動雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關(guān)項目與所需人才、技術(shù)形成無縫對接的良性互動，真正讓農(nóng)村基層群眾享受到各級各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的紅利。
鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專門實用人才，重點引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構(gòu)建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實踐能力，按照農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構(gòu)，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業(yè)績突出，有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神的優(yōu)秀干部及時用起來。針對鄉(xiāng)村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村級黨組織書記，提升村干部服務(wù)群眾、助力鄉(xiāng)村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進一步增強服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農(nóng)村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農(nóng)民增收難、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農(nóng)村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農(nóng)村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農(nóng)村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田無人耕種、農(nóng)村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件很難留住人才，導致農(nóng)村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農(nóng)村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環(huán)。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道小。
合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村，農(nóng)民收入的主要來源絕大部分是由第一產(chǎn)業(yè)組成。但在由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農(nóng)民增收缺乏后勁。農(nóng)村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展緩慢。與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，農(nóng)村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農(nóng)民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識。
我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農(nóng)村的情況、發(fā)展基礎(chǔ)都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經(jīng)驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應(yīng)，無法實現(xiàn)長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)所學專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎(chǔ)，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農(nóng)家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當?shù)卮迕裆钏剑纳飘數(shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，建設(shè)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提好農(nóng)民幸福感與滿足感。
三是擴大農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村固守發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，引導農(nóng)民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立健全村民利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入。通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。
中國特色社會主義進入新時代，三農(nóng)工作也進入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)比例均不足1%。從第一產(chǎn)業(yè)增長情況來看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例小。
(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施按照自然村標準建設(shè)，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農(nóng)工作隊伍建設(shè)需要加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊伍和農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳和法律服務(wù)還存在不足之處。
(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科技家的發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平，提高天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，開展實用技術(shù)培訓，生產(chǎn)管理培訓，重視提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農(nóng)民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農(nóng)民開展技術(shù)合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術(shù)研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的技術(shù)成果。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全權(quán)復蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。致力于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導和金融支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供應(yīng)水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。
鄉(xiāng)村振興存在問題建議
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，是**城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上**社會的主要矛盾，就必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。本文立足于興隆縣塔前村的實際情況，深入實地調(diào)研，了解在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行的過程中村子的基本狀況以及在這一進程中出現(xiàn)的種種問題，在此基礎(chǔ)上思考相關(guān)的解決對策。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。***總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于**制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設(shè)資金缺乏，進度緩慢，建設(shè)標準較低。多項農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。與此同時，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個“財富三角形”。而在當前的農(nóng)村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設(shè)，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農(nóng)村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設(shè)方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。
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鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人才隊伍在其中扮演著重要的角色。本文從人才的匱乏、外流以及教育、管理等方面分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題，并在引進、保住、培育、管理等方面提出建議。
黨的十九大上，***總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關(guān)乎民生的“三農(nóng)”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關(guān)鍵的是人才資源的保障。農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領(lǐng)域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領(lǐng)域，在技術(shù)、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領(lǐng)頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應(yīng)。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調(diào)動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質(zhì)量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應(yīng)，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務(wù)期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|(zhì)人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。自國家實行九年義務(wù)教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎(chǔ)教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A(chǔ)教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質(zhì)量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領(lǐng)導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎(chǔ)的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術(shù)型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調(diào)動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預(yù)期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關(guān)鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關(guān)鍵。政府應(yīng)該大力支持人才隊伍的建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經(jīng)濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎(chǔ)條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質(zhì)量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經(jīng)驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關(guān)乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
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鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議
鄉(xiāng)村振興一般是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略，第十九次全國代表大會指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的根本問題。必須始終解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展狀況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村莊59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒壤^10%的老齡化社會標準線，其中東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動能力受教育水平低。樣本村有高中學歷的勞動力超過20%的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。
農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動力639人，非農(nóng)業(yè)勞動力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動力小幅超過非農(nóng)業(yè)勞動力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動力580人，非農(nóng)業(yè)勞動力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導的數(shù)量和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員均為13人，各占21.7%，合計達43.4%的黨員最多的年齡段為60歲以上，平均為18人，占黨員總數(shù)的30%的30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，現(xiàn)在村書記的文化程度多為中學程度，占37.4%，高中程度為24.8%，中學程度為16.14%，中學程度為9.5%，高中程度為50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點(前任村書記高中畢業(yè)，中學程度為18.6%，5.8%，7.1%)，教育程度提高，但大學程度以上的高學歷者足。現(xiàn)任村主任的文化水平也很低，低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗比重低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗的村書記和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比普通村民好的村書記和主任占25%，比普通村民差的村書記和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導人的素質(zhì)有所提高，但在財富經(jīng)驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標有很大差距。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年薪和補助金平均5.7萬元，事務(wù)費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，民營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠遠超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。
在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各村村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農(nóng)村公益性、大眾文體活動不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節(jié)全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結(jié)人心的作用，這方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂。總體來看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需要完善。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異很大。經(jīng)營性收和上級資金是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經(jīng)濟總收入101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，集體經(jīng)營企業(yè)收入平均16萬元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入?yún)^(qū)域差異較大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)次之，均100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最低，僅20萬元。
一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟組織無法支付。2017年華南、西南、西北地區(qū)的集體經(jīng)濟當無法支付，華東、華北、華中、東北地區(qū)可以進入。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項功能應(yīng)落實。調(diào)查顯示，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)折扣量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折扣股的量化對象大部分是本村村民，占57.1%，量化對象占集體經(jīng)濟組織成員的42.9%。在股票折扣量化的村莊，股票可以繼承的占65.5%，股票可以轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其馀是村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，村莊不允許對外轉(zhuǎn)讓股票。
首先，要重視鄉(xiāng)村人的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比不平衡問題的全國積極推進高中教育普及，積極培養(yǎng)農(nóng)村人口受教育水平的農(nóng)村三農(nóng)領(lǐng)導人和職業(yè)農(nóng)民，提供必要的項目、資金、人才培訓等，提高三農(nóng)領(lǐng)導人的財富經(jīng)驗和資源獲得和利用能力的農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)人數(shù)比重大地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動力非農(nóng)業(yè)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流動規(guī)模化經(jīng)營，加快新經(jīng)營主體的培養(yǎng)。
二是不斷加強政府對農(nóng)村公路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負擔。政府繼續(xù)加大村莊公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施不足的村莊公共投資，給予公共基礎(chǔ)設(shè)施維護獎勵支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，應(yīng)給予差異化區(qū)域發(fā)展支持政策和持續(xù)傾斜支持。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各服務(wù)多供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。另一方面，可以繼續(xù)完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利和義務(wù)，提高村委工作透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村管理的積極性，村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用，另一方面，重視農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)公益性組織的培養(yǎng)和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的召開和持續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。此外，加強村規(guī)民約的制定和完善，宣傳良好的鄉(xiāng)村風格，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，加強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼于制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況良好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更加自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)應(yīng)加強政策和項目支持。
為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查”，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。
村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。
農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人；華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人；華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領(lǐng)導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標還有較大差距。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。
私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。
在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。
村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。
農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結(jié)人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂。總體上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風文明的內(nèi)容還需完善。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入差異大。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟總收入最少，僅為20萬元。部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村子允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農(nóng)帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高三農(nóng)帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化經(jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。
第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導作用；另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認知。在集體經(jīng)濟發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。
黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。
1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。
2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。
3.有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。
興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。
1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題。
隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。
以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。
2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。
想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導致建設(shè)資金缺乏，進度緩慢，建設(shè)標準較低。多項農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。
塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱。
合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。與此同時，農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。
4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值。
實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個“財富三角形”。而在當前的農(nóng)村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉(xiāng)風民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導致產(chǎn)業(yè)項目與當?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設(shè)，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。
塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。
1.滿足當?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。
塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。
2.進行科學規(guī)劃，加大政府投入力度。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。
塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。
3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”
農(nóng)村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準鄉(xiāng)村特色，進行科學定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。
“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。
鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識顯著提高。大力促進鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設(shè)方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。
中國特色社會主義進入新時代，三農(nóng)工作也進入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
(一)第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)比例均不足1%。從第一產(chǎn)業(yè)增長情況來看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例小。
(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施按照自然村標準建設(shè)，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農(nóng)工作隊伍建設(shè)需要加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊伍和農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳和法律服務(wù)還存在不足之處。
(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)和管理維護。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科技家的發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平，提高天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，開展實用技術(shù)培訓，生產(chǎn)管理培訓，重視提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農(nóng)民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農(nóng)民開展技術(shù)合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術(shù)研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的技術(shù)成果。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全權(quán)復蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。致力于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導和金融支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供應(yīng)水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農(nóng)民增收難、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。
面臨的困難。
一是農(nóng)村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農(nóng)村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農(nóng)村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田無人耕種、農(nóng)村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件很難留住人才，導致農(nóng)村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺。現(xiàn)下許多農(nóng)村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環(huán)。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道小。
合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村，農(nóng)民收入的主要來源絕大部分是由第一產(chǎn)業(yè)組成。但在由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農(nóng)民增收缺乏后勁。農(nóng)村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進展緩慢。與此同時，由于經(jīng)濟發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，農(nóng)村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農(nóng)民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。
三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識。
我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農(nóng)村的情況、發(fā)展基礎(chǔ)都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經(jīng)驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應(yīng)，無法實現(xiàn)長遠目標。
對此，有以下幾點建議。
一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。
通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)所學專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。
二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色。
“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎(chǔ)，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農(nóng)家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當?shù)卮迕裆钏剑纳飘數(shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，建設(shè)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提好農(nóng)民幸福感與滿足感。
三是擴大農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村固守發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，引導農(nóng)民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立健全村民利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟收入。通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、推進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。
摘要：為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、提高億萬農(nóng)民的幸福指數(shù)，十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的資金保障、人力支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生民富、鄉(xiāng)村治理等方面進行了探討，總結(jié)了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。
為深入貫徹新時代“三農(nóng)”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，依靠群眾，發(fā)動群眾，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實效，加快工作步伐，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻言獻策，筆者做了以下探討。
1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工程的重大意義及取得的成果。
1.1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。
十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，黨中央、國務(wù)院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨的“三農(nóng)”工作重要戰(zhàn)略決策，是解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發(fā)展主要矛盾的重要內(nèi)容，對提高億萬農(nóng)村群眾幸福指數(shù)、彰顯社會主義制度優(yōu)越性具有重大意義。
1.2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果。
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規(guī)劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內(nèi)，“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民收入越來越高;民生發(fā)展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。
2.1資金投入不給力，發(fā)展不均衡。
資金的有效投入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協(xié)調(diào)資金;各類資金投入分散，使用效益低。發(fā)展“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項目融資難、貸款難;多數(shù)村集體的集體資產(chǎn)透支、流失現(xiàn)象嚴重，而且背負著巨額債務(wù)，村集體無力興辦集體新產(chǎn)業(yè)、扶持村民個體新項目。“三農(nóng)”工程發(fā)展不均衡，有的村能積極投入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村民們能立足當?shù)靥厣d辦各類實體經(jīng)濟，農(nóng)民就業(yè)路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能打造幾個面上片區(qū)，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現(xiàn)象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施受到嚴重制約。
2.2人力資源缺失，發(fā)展內(nèi)生力乏力。
鄉(xiāng)村建設(shè)需要青壯年主力軍，更需要懂技術(shù)、會經(jīng)營的人才。自改革開放到現(xiàn)在40多年的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，大批農(nóng)村青壯年主力軍進城務(wù)工經(jīng)商，勞動力流失嚴重，大學畢業(yè)生大多留在了城里工作，鄉(xiāng)村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)推廣困難;受農(nóng)村所處的地理位置和現(xiàn)實社會發(fā)展的多種因素影響，有“三農(nóng)”管理能力和專業(yè)能力的人才不愿到人才短缺急需的農(nóng)村施展才干;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多年不招農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，有知識、懂管理、會經(jīng)營農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)人才少之又少，鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力。
2.3產(chǎn)業(yè)質(zhì)低量少，發(fā)展勁頭不足。
產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉(xiāng)村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規(guī)劃和對市場規(guī)律的把握，農(nóng)民自身經(jīng)濟基礎(chǔ)差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)過剩、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量低，直接導致農(nóng)民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農(nóng)戶蔬菜種植經(jīng)濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉(zhuǎn)了農(nóng)民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規(guī)模小，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業(yè)需求和增收愿望。
2.4農(nóng)村民生保障欠發(fā)達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。
隨著社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農(nóng)村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉(xiāng)就業(yè)難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫(yī)院看病難、居住環(huán)境差、城鎮(zhèn)房價高等問題。由于村莊經(jīng)濟水平較差，大多數(shù)青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現(xiàn)象，成為教育的難點，農(nóng)民心頭上的痛點。農(nóng)民有了農(nóng)村醫(yī)療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農(nóng)民醫(yī)療負擔，出現(xiàn)了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應(yīng)不足，需要限時供水;村級衛(wèi)生室的條件差，小病號要到縣鎮(zhèn)醫(yī)院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉(xiāng)村文化設(shè)施、綠化、路面損壞等現(xiàn)象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結(jié)冰等因素影響，大多數(shù)家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農(nóng)民生活負擔，農(nóng)民很無奈。
2.5農(nóng)村基層工作薄弱，鄉(xiāng)村治理能力需要提升。
3.1拓寬資金渠道，增強自身“造血功能”，加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要的是“真金白銀”，資金投入是保障。政府要加大農(nóng)村財政投入，拓寬資金投入渠道，適當集中資金使用，引導農(nóng)信等金融部門加大對“三農(nóng)”工程和小微企業(yè)的貸款資金扶持。村級要認真研究黨和國家政策，充分利用好每一分政策資金;積極爭取多方幫扶資金、各類社會帶動資金和聯(lián)動資金;充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”“鄉(xiāng)能”作用，多方了解信息，筑巢引鳳，挖渠引水，努力獲取社會外援資金。村集體要緊跟形勢，做好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資產(chǎn)，激活資源，壯大集體產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷讓集體家底厚起來，農(nóng)民腰包鼓起來，讓“輸血”和“造血”功能雙管齊下，建設(shè)美麗幸福家園。
3.2培育新型農(nóng)民，多方“聚才”，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要新時代農(nóng)民的奮斗，更需要熱愛“三農(nóng)”的各類人才的智慧和力量的注入。政府要以培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、守法紀、講誠信的新型農(nóng)民為出發(fā)點，加快農(nóng)村人才培訓工程建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，引導更多的年輕勞動力留在家鄉(xiāng)謀業(yè)致富;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)能、“鄉(xiāng)村服務(wù)志愿者”作用，組織開展好“大學生假期社會實踐活動”，搭建各種平臺，匯集多方人才和勞動力，壯大鄉(xiāng)村勞動力和人才隊伍，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的人力資源內(nèi)生動力。同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，給予優(yōu)厚條件，吸引更多的專業(yè)人才愿意留在農(nóng)村，安心“三農(nóng)”工作，幫助村民“摘窮帽”“拔窮根”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)興旺的目標。
3.3聚焦產(chǎn)業(yè)興旺，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)興，農(nóng)民富，農(nóng)村旺。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要三級統(tǒng)籌，注重規(guī)模效益，因地制宜做好區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游片區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效益化。堅決淘汰污染重、效益低的落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，有針對性地扶持有潛力的中小微企業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，不僅要圍繞農(nóng)家樂、大棚種植等，更要提高農(nóng)業(yè)科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè);要發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，長遠規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，整合品牌農(nóng)業(yè)資源，挖掘當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造新型農(nóng)業(yè)種植新亮點;積極做好“三產(chǎn)融合”農(nóng)業(yè)，運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)資源，探索新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，讓信息技術(shù)、科技和管理為“三農(nóng)”發(fā)展助力。
3.4統(tǒng)籌管理，整體發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期盼。
農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要就業(yè)，農(nóng)民盼增收。“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，是農(nóng)村富民之策，強民之舉，要積極發(fā)展多種經(jīng)濟元素，創(chuàng)建農(nóng)民就業(yè)新平臺，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，多渠道促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民富裕這一鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略根本性任務(wù)要求。各級政府要整合鄉(xiāng)村振興資源，促進鄉(xiāng)村全面振興;想民所想，思民所思，急民所急，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會發(fā)展，逐步改善民生。加強農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高教師待遇，不讓老百姓的孩子輸在教育起跑線上。繼續(xù)加強醫(yī)改、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村衛(wèi)生院所建設(shè)，讓老百姓看病方便，看得起病;加快村莊的水、路、電、氣、公共交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件和質(zhì)量。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人等弱勢群體，實施社會保障政府兜底政策，讓每位群眾享受到社會主義大家庭的溫暖。盡早實現(xiàn)“藍天碧水”“廁所革命”工程，讓鄉(xiāng)村美、居住美。要防止“一刀切”“碎片化”式的發(fā)展規(guī)劃，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理方式，整合部門管理，立足現(xiàn)實，量力而行，盡力而為，先解決群眾最迫切的需求和問題，加快補齊民生和發(fā)展的短板，讓鄉(xiāng)村一天比一天美，讓農(nóng)民一年比一年富。
3.5加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖順利實現(xiàn)。
民為邦本，本固邦寧。提升鄉(xiāng)村治理能力是新時代黨對農(nóng)村工作的要求，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的自身迫切需求。要加強縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級在鄉(xiāng)村治理中的重要領(lǐng)導作用，努力抓好村級黨建工作，建設(shè)強有力的農(nóng)村基層政權(quán)，領(lǐng)導群眾扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。要解決農(nóng)村選人用人范圍小、路子窄的問題，堅決克服僅限于在村干部家族親屬中發(fā)展黨員現(xiàn)象，重點培養(yǎng)政治覺悟高、有知識有能力、一身正氣能擔當?shù)那嗄曜鳛檗r(nóng)村干部后備軍。要不斷加強農(nóng)村黨員干部作風建設(shè)，提升他們的政治水平、綜合素質(zhì)和服務(wù)“三農(nóng)”本領(lǐng)，發(fā)揮他們“領(lǐng)頭羊”的作用，讓他們和廣大群眾肩并肩，心連心，發(fā)揚愚公移山精神，建設(shè)美麗幸福家園。嚴格規(guī)范村級事務(wù)管理，促進村級事務(wù)管理制度化、民主化、規(guī)范化運作，提高村級事務(wù)透明度，提升鄉(xiāng)村管理水平。積極用好互聯(lián)網(wǎng)+等信息手段，辦好村級事務(wù)服務(wù)所，提高服務(wù)效能，盡可能方便人民群眾。要完善村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治、德治和文化建設(shè)，建設(shè)平安村莊、和諧村鎮(zhèn)，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中早受益、多受益。
4結(jié)語。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略短時間內(nèi)給“三農(nóng)”工作帶來了新氣象、新變化，成績可喜，意義重大。當然，工作進程中也出現(xiàn)了新問題，各級各部門要因地制宜，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷克服困難，努力改進工作措施和方法，又好又快地推進村振興戰(zhàn)略發(fā)展。相信在黨和各級政府的正確領(lǐng)導下，全國各族人民上下齊心，共同努力，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)村強、美、富的目標定能早日實現(xiàn)。
鄉(xiāng)村振興中存在的問題及建議
鄉(xiāng)村振興存在問題建議黨的*大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。近年來，*農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。
一、存在的主要問題。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務(wù)體系在農(nóng)村覆蓋面不廣，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還遠遠不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村社會事業(yè)明顯落后于城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)嚴重不均衡。
二是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。農(nóng)產(chǎn)品供需不均衡，造成生產(chǎn)者收入越來越低，農(nóng)民棄農(nóng)進城，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心、人員減少。近年來，*外出務(wù)工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農(nóng)村人口老齡化日益嚴重，農(nóng)村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足。
三是鄉(xiāng)村治理短板突出。*主要問題是集體經(jīng)濟發(fā)展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設(shè)的問題。農(nóng)村征地、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題比較突出，法律服務(wù)缺乏，農(nóng)民缺少有效的維權(quán)方式，群體性事件時有發(fā)生。
二是如何制勝。主要是依靠基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨政領(lǐng)導的保駕護航、綠色發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。無論是革命年代，還是建設(shè)年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調(diào)動起來，才能創(chuàng)造出人間奇跡。
要建立一支領(lǐng)導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富的戰(zhàn)斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領(lǐng)航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發(fā)揮基層黨組織書記的帶動示范作用。
二是打通黨群關(guān)系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發(fā)揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領(lǐng)導的保駕護航。振興鄉(xiāng)村是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠現(xiàn)有的內(nèi)在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發(fā)展。
三是豐富黨員組織活動，除了規(guī)定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務(wù)等活動，依托*災(zāi)后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。
堅持黨和政府的正確領(lǐng)導，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮(zhèn)跨越發(fā)展的重要支撐。二是加強統(tǒng)籌謀劃，在規(guī)劃引領(lǐng)方面，把扶持經(jīng)濟發(fā)展滯后的村跨越式發(fā)展作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大任務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實，規(guī)劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要想富，先修路，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做到等建設(shè)做到全覆蓋。
發(fā)展才是硬道理，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富了，政府財力充足了，環(huán)境更優(yōu)美了，才有更大的話語權(quán)。依托紅色和綠色資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟。一是發(fā)展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發(fā)展壯大紅色旅游。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，目前*產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，獼猴桃、花生等產(chǎn)業(yè)有一定的知名度和影響力，可以在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)牌和包裝創(chuàng)新，打出*品牌。三是抓好景區(qū)管理提升，依托*古鎮(zhèn)aaaa景區(qū)的優(yōu)勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。
鄉(xiāng)村振興存在的問題及建議范文
才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資源放在重要位置，為鄉(xiāng)村振興做好強有力的人才支撐。近年來，堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，不斷推動鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展，但是依然存在一些問題亟待解決。
（一）人才流失嚴重。在推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，由于基層各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境打造遠落后于城鎮(zhèn)，導致真正留在基層進行鄉(xiāng)村建設(shè)的人才少之又少,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷推行，鄉(xiāng)村人口及就業(yè)人員也呈現(xiàn)出逐漸下降趨勢。
（二）人才總量不足。在改革不斷深入的背景下，鄉(xiāng)村人才的缺失情況也越來越嚴重，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了人才“饑荒”問題，剩下的只有老幼婦，青壯年勞動力在鄉(xiāng)村發(fā)展中非常缺乏。
（三）人才激勵不足。由于村民收入來源有限，主要來自于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工，與城鎮(zhèn)居民相比缺少資產(chǎn)性收益;職業(yè)發(fā)展上，農(nóng)村經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)單一、能提供的就業(yè)機會和職業(yè)上升空間有限，難以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和醫(yī)療服務(wù)落后、文化和娛樂設(shè)施不完善以及環(huán)境衛(wèi)生較差等原因都促使著農(nóng)村人才往城市轉(zhuǎn)移，也讓有意愿下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展的人才顧慮重重。
（一）定向開展人才引進。積極吸引大學生返鄉(xiāng)工作，通過樹立起農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人培養(yǎng)的目標，對回鄉(xiāng)的青年大學生進行遴選，吸引一批有志向、有能力的人才扎根農(nóng)村基礎(chǔ)，以此打通人才的回流渠道，創(chuàng)建人才回流機會和平臺；對于上大學遷出戶口的返鄉(xiāng)青年，可以適當減緩政策，允許戶籍再次簽回，將“非”轉(zhuǎn)為“農(nóng)”，允許黨員組織關(guān)系遷回村里黨組織，為鄉(xiāng)村黨建注入新活力。發(fā)揮出政策引導和調(diào)控功能，不斷出臺一些完善的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，構(gòu)建起良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，例如設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)風險基金，為更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供信貸和融資支持,解決融資難的問題;加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入推行科技特派員制度;強化科技推廣與產(chǎn)學研結(jié)合,抓好農(nóng)業(yè)方面的院士專家站和海智工作站建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)主推技術(shù)示范體系，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。積極鼓勵社會賢達返鄉(xiāng)做貢獻，通過鼓勵他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，帶著資金、項目和情懷投身到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中，對促進鄉(xiāng)村人才振興也發(fā)揮著積極貢獻。
（二）加強培訓平臺建設(shè)。加強培訓平臺建設(shè)，為更多的人才提供教育培訓機會，對構(gòu)建起農(nóng)村人才隊伍有著重要作用。發(fā)揮農(nóng)村人才教育培訓基地的基礎(chǔ)作用，加大對農(nóng)村實用型人才的培養(yǎng)，并分群體、分工種的開展分層次訓練。加強農(nóng)業(yè)標準化和現(xiàn)代化技術(shù)的培訓，不斷培養(yǎng)出一批批現(xiàn)代規(guī)模生產(chǎn)、綠色節(jié)能環(huán)保的農(nóng)村人才。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和幫扶平臺，聘請并組織專家進入農(nóng)村開展一對一幫扶和指導，鼓勵在外成功人士和大學生返鄉(xiāng)，對農(nóng)村實用型人才給予政策上的優(yōu)惠和支持，包括資金貸款、稅收減免優(yōu)惠等。
（三）多舉措進行人才激勵。人才要發(fā)揮作用，激勵是關(guān)鍵。因此，要推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，資助農(nóng)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)，激勵農(nóng)民獲得更多收入。針對引進的人才，要制定有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁和滿意度。為了保障人才的生活水平，除了要大力完善物質(zhì)基礎(chǔ)，改善人們的居住環(huán)境，如水電、交通、網(wǎng)絡(luò)和垃圾處理等，還要通過加大教育投資、完善醫(yī)療保障、開展文娛項目和活動等來豐富人們的精神生活，從而真正讓人才長住長留。建立起科學的激勵導向機制，對突出貢獻的人才給予一定獎勵，以此實現(xiàn)農(nóng)村人才的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議
意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)。以下是為大家整理的鄉(xiāng)村振興存在問題及意見建議【7篇】,歡迎品鑒!
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在新的歷史條件下解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，這對加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了更新更高的要求。當前，一些村黨支部戰(zhàn)斗力不強、村級干部隊伍綜合素質(zhì)偏低、村級后備干部源頭匱乏、村級干部工作效率不高等現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。筆者通過對目前一些村級干部隊伍建設(shè)存在的主要問題進行分析，并就如何加強村級干部隊伍建設(shè)提出一些對策建議。
(一)一些村“兩委”職責分工不清，戰(zhàn)斗能力不強。一些村“兩委”班子缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面，想干事、會干事、能干事的村級干部作用發(fā)揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
(二)一些村級干部年齡老化，文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高。村級干部年齡偏大、文化偏低，難以理解黨在新形勢下的路線、方針和政策，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。村“兩委”不注重村級后備干部的培養(yǎng)，沒有探索出培養(yǎng)村級后備干部的有效途徑，忽視在年齡較低、文化素質(zhì)較高的外出務(wù)工、經(jīng)商這個群體中發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部。
(三)一些村級后備源頭匱乏，培養(yǎng)意識不夠，后備干部不足。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快了區(qū)域間的人員流動，農(nóng)村青年大多外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的多數(shù)都是“老弱病殘”，村級后備干部源頭匱乏，村級后備干部儲備不足。
(四)一些村級干部工作作風不實，工作成效發(fā)揮不好。有的村級干部工作作風漂浮，“不求有功，但求無過”，工作成績平平；有的村級干部依賴思想嚴重，消極應(yīng)付。加之村級干部待遇偏低，使得有的村“兩委”成員缺乏工作動力，未能發(fā)揮有效作用。
村級干部是農(nóng)村工作的主力軍，是農(nóng)村各項工作的引領(lǐng)者；是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量。推進社會主義鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，建設(shè)好村級干部隊伍至關(guān)重要。
(一)選優(yōu)配強村“兩委”干部。村“兩委”能否發(fā)揮或發(fā)揮多大作用，關(guān)鍵在于解決好“人”的問題。必須將村“兩委”班子建設(shè)和帶頭人隊伍建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。拓寬選用渠道。注重從大中專畢業(yè)生、復退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手中發(fā)現(xiàn)人才，把那些思想作風正、觀念新、懂經(jīng)營、善管理、實績突出、清正廉潔的人選拔到村“兩委”班子中。對出缺的村“兩委”干部，針對存在的問題，區(qū)別情況，分類指導，選優(yōu)配齊出缺村級干部。
(二)實行村級干部職業(yè)化管理。按照“聚集八方才、調(diào)動積極性、提升組織力、助推摘貧帽”的總體工作思路，以農(nóng)村黨組織“星級化”動態(tài)管理為載體，采取定對象、定崗位、定職責、定保障、定檔案等“五定”措施，推行崗位專職化、報酬公薪化、管理規(guī)范化“四化”，實行全脫產(chǎn)工作、全天候履職。提高村級干部待遇補貼，充分調(diào)動村級干部工作積極性，形成村級干部想干事、能干事、干成事的職業(yè)化管理體系，促使村級干部在脫貧攻堅一線立足崗位主動作為，為鄉(xiāng)村如期脫貧摘帽和鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。
(三)加強村級后備干部培養(yǎng)。建立把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村級干部的“三培養(yǎng)”機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍。每個村均配備3~4名村級后備干部，年齡一般應(yīng)在35歲以下，中專以上文化程度。建立村級后備干部人才庫，落實培養(yǎng)責任，實行動態(tài)管理，堅持備用結(jié)合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到村黨組織副書記、村民委主任助理崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進村級后備干部的成長。
(四)拓寬村級干部選拔途徑。積極采取選拔、選派、選聘為主的“三選”措施，切實抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。注重從民營企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村致富能人中選拔村黨組織書記。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位中按照“四不變”和“兩優(yōu)先”的原則，選派優(yōu)秀年輕干部到村主要干部職位上掛職鍛煉，掛職鍛煉期間原職級、工資、福利和列支渠道不變，對掛職鍛煉表現(xiàn)優(yōu)異的，優(yōu)先列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部進行培養(yǎng)、優(yōu)先提拔使用。根據(jù)實際需要，注重面向社會選聘大學生村干部，擔任村黨組織副書記或村民委主任助理，作為村主要干部后備人選進行重點培養(yǎng)。同時，著力抓好村一般干部隊伍的建設(shè)，從退伍軍人、企業(yè)職工、農(nóng)村知識青年和組隊干部中公開選聘任村團委書記、婦女主任等職，不斷優(yōu)化村級干部隊伍結(jié)構(gòu)。
(五)加大村級干部教育培訓力度。當前村級干部必須具備三種能力，一是發(fā)展經(jīng)濟能力，促進農(nóng)民增收；二是依法行政能力，促進村務(wù)工作規(guī)范；三是化解矛盾能力，促進農(nóng)村社會和諧。增強村干部發(fā)展經(jīng)濟、依法行政和化解矛盾的能力，可以在四方面下功夫：一是在加強綜合培訓上下功夫。采取請專家講課、遠程教育培訓、實地參觀、外出學習等方式，加大村級干部的市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面知識的培訓力度，讓他們開闊眼界，更新觀念，增強能力。二是在提升學歷培訓上下功夫。積極鼓勵在職村級干部報考大專院校，通過遠程教育、縣委黨校等系統(tǒng)的學歷教育，不斷提高村級干部的文化素質(zhì)。三是實施下派和選派機關(guān)干部到村任職方式，為村級組織隊伍輸送新鮮血液，努力改善村級組織結(jié)構(gòu)，增強村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是搭建培訓平臺，培養(yǎng)致富能人，充實村級后備“庫”。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村先進分子，具有較強的“雙帶能力”，是村級后備干部的重點培養(yǎng)對象。在培養(yǎng)過程中，以專業(yè)協(xié)會等民間組織為平臺，為農(nóng)村致富能人的素質(zhì)提升提供培訓，支持幫助他們致富，激發(fā)他們的入黨熱情，增強他們的社會責任感，充分發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶動作用，使他們成為推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。
(一)領(lǐng)導干部不專業(yè)，缺少執(zhí)行力。鄉(xiāng)村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等方方面面的政府部門。如何實施鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的觀念和認識，目前，對部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導對鄉(xiāng)村振興如何實施，還停留在文件上，縣域領(lǐng)導停留在會議上，經(jīng)濟專家還停留在宏觀上，這些問題不解決，鄉(xiāng)村振興也只能是“政府出錢把墻刷白，種花種草，面子很好”。
(二)廣大人民群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意識普遍不強。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，留在家里的人多數(shù)只能從事一些簡單的農(nóng)事作業(yè)、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發(fā)展意識不強烈，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只是從電視、新聞上面獲知此事，對怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，認為鄉(xiāng)村振興是政府的事，與他們無關(guān)，缺乏主動性、參與性，甚至阻礙發(fā)展，存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。
(三)農(nóng)村實用人才不足，缺乏農(nóng)業(yè)新型主體引導,鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用不明顯。目前，農(nóng)村剩余勞動力一部分在村務(wù)農(nóng)，另一部分在外務(wù)工或經(jīng)商。有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，更談不上對鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。近年來，農(nóng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導致人才流失，人才資源要素向本地回輸較少，輸血功能較弱。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應(yīng)形成組合拳，以規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持為基礎(chǔ)，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設(shè)、基層組織、培育人才、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、強化基礎(chǔ)設(shè)施投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。
(一)加強人才隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村領(lǐng)導的職業(yè)和專業(yè)培訓。
提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導對政策理解和運用能力，掌握鄉(xiāng)村振興實施的方法和步驟，實事求是的組織項目運作執(zhí)行力。要有宏觀觀念，更要有微觀的方案。各級黨委要把加強人才隊伍建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，培強配齊基層黨組織，增強凝聚力。
鄉(xiāng)村領(lǐng)導長期面臨基層繁瑣的工作，在實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，缺少實戰(zhàn)經(jīng)驗而顯得不知所措。特別是產(chǎn)業(yè)振興需要市場化體系，如何推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和市場化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大部分束手無策，更嚴重的是缺少專業(yè)的咨詢和服務(wù)機構(gòu)，讓鄉(xiāng)村領(lǐng)導們更為恐慌，束手束腳，維諾不前。
（三）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增加收入。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興的必備條件，只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能壯大村級集體經(jīng)濟、增加就業(yè)崗位、促進農(nóng)民增收。一是相關(guān)部門要指導和幫助村集體經(jīng)濟組織找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發(fā)展科學的、有市場的產(chǎn)業(yè)，而不是照搬照，推進適度規(guī)模經(jīng)營，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是依托本地農(nóng)業(yè)特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據(jù)地域特點大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)加大資金扶持力度。
一是繼續(xù)加大財政資金對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。二是繼續(xù)探索政府購買服務(wù)、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。三是進一步健全涉農(nóng)投融資政策，切實解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難問題，激發(fā)金融機構(gòu)投放“三農(nóng)”貸款積極性。四是建立完善農(nóng)業(yè)保險政策，重點發(fā)展符合適度規(guī)模經(jīng)營主體需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)。
(五)加強宣傳輿論引導。
對于鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環(huán)境衛(wèi)生意識。同時，要制定合理的規(guī)章制度，規(guī)范村民行為，開展村民小組鄉(xiāng)風文明、環(huán)境衛(wèi)生等評比活動。
總的來說，近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的發(fā)展，人民生活水平有很大的提高。但農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題依然很突出，仍是制約經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的短板、弱項，要真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍需要深入研究，找準癥結(jié)，抓住關(guān)鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，多做繡花功夫，從歷史的角度、戰(zhàn)略的角度、全局的高度認識和把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局、實現(xiàn)人民對美好生活的新期待奠定基礎(chǔ)和保障。
黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決關(guān)乎民生的“三農(nóng)”問題指明了道路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是全方位的發(fā)展，不僅立足于當今國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是站在鄉(xiāng)村未來的、可持續(xù)的發(fā)展方位上，其中最關(guān)鍵的是人才資源的保障。農(nóng)村要實現(xiàn)跨越式、創(chuàng)新性發(fā)展，需要一批具有真才實學的知識分子，這是目前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的瓶頸問題，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)上要實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才資源的聚集，提高鄉(xiāng)村教育的發(fā)展質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)型、創(chuàng)新型的專門人才。
當今時代，任何社會領(lǐng)域發(fā)展離不開人才的智力支撐。鄉(xiāng)村作為國家重點發(fā)展的領(lǐng)域，在技術(shù)、資金、資源、人力等方面處于相對落后的處境。改革開放以來，城市能夠迅速發(fā)展，人才資源占據(jù)著極為重要的位置，人才不僅促進城市的發(fā)展，而且城市發(fā)展也吸引了眾多人才向城市靠攏。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興戰(zhàn)略的宏偉目標需要借鑒城市依靠人才的策略：一是，發(fā)揮鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人物的才智。鄉(xiāng)村振興需要一批敢闖、敢拼、肯干的領(lǐng)頭羊，他們富有知識和能力，有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)拼搏之心，能為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展發(fā)揮帶頭人的作用。二是，發(fā)揮人才資源的榜樣效應(yīng)。一個區(qū)域的發(fā)展需要一批專業(yè)人才，而一個區(qū)域發(fā)展起來勢必帶動其他區(qū)域的發(fā)展，人才正是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的橋梁和紐帶，是推動鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的動力。三是，提供人才保障。鄉(xiāng)村是一個復雜的地域，每個一個鄉(xiāng)村發(fā)展的層次、水平、程度不同，意味著發(fā)展的模式不同，實踐中成功發(fā)展起來的鄉(xiāng)村不僅為各類人才的培養(yǎng)提供環(huán)境條件，調(diào)動人才的積極性和工作熱情，同時也為鄉(xiāng)村發(fā)展做好了人才保障。
1.人才資源匱乏。
一些鄉(xiāng)村處于邊遠落后地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，發(fā)展的條件艱困，這些條件是制約人才的重要因素，落后的環(huán)境滿足不了外來人才發(fā)展的需求，許多學有所成的人才只能望而止步。另一方面，當?shù)氐慕逃降拖拢瞬排囵B(yǎng)的數(shù)量滿足不了當?shù)氐陌l(fā)展要求，高質(zhì)量的人才不肯屈身于鄉(xiāng)村，希望在大城市尋找優(yōu)越的條件，導致鄉(xiāng)村人才匱乏。
2.人才外流嚴重。
國家重視高校人才扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，培養(yǎng)和磨煉一批國家發(fā)展的后備人才隊伍，鼓勵高校畢業(yè)生以“三支一扶”“大學生村官”“特崗教師”等形式參加鄉(xiāng)村發(fā)展，并且提供了優(yōu)厚的待遇條件，在各地方政府的配合下，眾多畢業(yè)生也積極響應(yīng)，每年有大量的人才進入鄉(xiāng)村。但是當服務(wù)期滿，由于生活需求、個人家庭事業(yè)、職位晉升、收入水平等方面因素，大部分基層大學生選擇離開鄉(xiāng)村，這就造成為人才的流失。一些單位為了保住人才提供優(yōu)厚的條件，最終仍不能留下這批優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)村只不過是這些大學生謀求更高發(fā)展的跳板，雖然鄉(xiāng)村為每一年培訓大學生付出巨大的人力、物力，最終仍是面臨人才外流的局面。
3.人才教育缺失。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要是依靠當?shù)啬贻p一代，這也是受文化環(huán)境和生活條件的影響，他們能夠扎根于本地發(fā)展，了解當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情，只有提高當?shù)氐慕逃剑黾痈咚刭|(zhì)人才的數(shù)量，提高本地人發(fā)展家鄉(xiāng)的意識和意愿，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村發(fā)展提供堅實的人才基礎(chǔ)。自國家實行九年義務(wù)教育以來，鄉(xiāng)村教育的普及度提高，基礎(chǔ)教育有所發(fā)展，但是人才數(shù)量和質(zhì)量遠遠達不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是當?shù)氐幕A(chǔ)教育硬件、師資力量得不到滿足，無法提高本地人的教育質(zhì)量，另一方面是學習氛圍差，不僅家庭不重視，學生厭學棄學現(xiàn)象也相當嚴重。另外，經(jīng)濟發(fā)展水平低也成為制約教育發(fā)展的重要因素。
4.人才管理欠缺。
鄉(xiāng)村發(fā)展需要人才的支持，同時也要管理好人才。既要謀求鄉(xiāng)村發(fā)展，也要滿足人才自身發(fā)展需求。鄉(xiāng)村是一個相對落后的地方，一些封閉觀念仍然存在，官本位思想嚴重，在用人制度和選拔人才標準上問題突出，排外、任人唯親、晉升制度不完善、人才績效標準不統(tǒng)一，這一系列問題導致人才流失。
1.引進人才。
鄉(xiāng)村振興需要當?shù)卣膮⑴c和領(lǐng)導，政府要發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，改善當?shù)匕l(fā)展條件，為人才引進奠定基礎(chǔ)的條件。一是要注重對鄉(xiāng)村的謀篇布局，規(guī)劃好發(fā)展的區(qū)域，確定管理型、技術(shù)型的崗位，做好人才引進的標準，合理配置人才崗位，充分調(diào)動人才隊伍的工作積極性;二是要注重當?shù)氐男蜗笮麄鳎o外界提供一個求發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展好的良好印象，發(fā)揮大學生資源的優(yōu)勢，與高校進行合作，為高校人才到鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策上的支持，同時為引進人才做好充分的資源儲備。三是注重人才引進的條件，保障人才的基本生活條件，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定他們的心理預(yù)期。
2.保住人才。
一個地方的發(fā)展程度體現(xiàn)人才資源的豐富程度。鄉(xiāng)村振興發(fā)展在引進人才的同時，要做好保住人才的措施，而一個人才是否愿意繼續(xù)留下，關(guān)鍵在于是否滿足他們的需求。馬斯洛需求層次理論，人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。作為一個社會人，對家庭、事業(yè)都負有責任，而這正是鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中留住人才的關(guān)鍵。政府應(yīng)該大力支持人才隊伍的建設(shè)，提供優(yōu)惠政策，重點扶持，另一方面，各事業(yè)單位要改善工作環(huán)境，創(chuàng)造條件，提高人才隊伍的工作積極性，量才適用，使工作能力和工作崗位相符，使人才盡其所能，盡顯其才，真正把保住人才作為重點工作來抓，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好人才后備。
3.培育人才。
經(jīng)濟發(fā)展程度決定教育水平高低，而教育的發(fā)展能促進經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要把教育事業(yè)放在突出位置，重視人才的培養(yǎng)。一是重視學校水平的提升，完善學校基礎(chǔ)條件，改進教師教育方式，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高學生受教育的質(zhì)量和數(shù)量。二是各事業(yè)單位要注重年輕一輩的培養(yǎng)，老一輩要把實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力傳授給后輩，爭取人才培養(yǎng)不斷層、不斷裂，保持人才的穩(wěn)定持續(xù)性，爭取做到青出于藍而勝于藍。三是重點引進先進的人才隊伍，通過專門專業(yè)人才的知識經(jīng)驗的傳授，彌補教育資源的欠缺。只有多方面的培育人才隊伍，才能為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供更多、更堅實可靠的人才力量。
4.管理人才。
一個良好的人才管理體制關(guān)乎到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展水平。把人才管理好、運用好不是簡單羅列人才隊伍的數(shù)量，它是關(guān)乎人才的晉升機制、薪資制度、崗位配置等方方面面，既要對人才給予合理的待遇，也要對不作為、不能干、做事慵懶的人員給予一定懲罰，做到公平公義、公平競爭、任人唯賢、任人為才。另一方面，人才管理需要合理的規(guī)章制度，合理處理工作中出現(xiàn)的人才管理問題，同時也要完善制度，確保人才隊伍在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中能夠得到充分的發(fā)展，挖掘一批具有真才實干的人才典型作為榜樣帶動各方面的工作力量，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展造勢。
黨的十九大報告指出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興，但是當前實施鄉(xiāng)村振興面臨著專業(yè)技術(shù)、基層管理人才質(zhì)量不高，培訓師資力量不足，培訓不到位等突出問題。
面臨問題困難。
師資力量薄弱，培訓重點難以把握。在組織“萬名黨員進黨校”、農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓、大學生村官培訓、農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升等培訓班的時候，在鄉(xiāng)村振興培訓方面存在師資力量不足，講授重點難點內(nèi)容把控不到位。
在“培”上下功夫。
開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓、涉農(nóng)專業(yè)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、農(nóng)村實用帶頭人培訓以及“半農(nóng)半讀”農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加職業(yè)技術(shù)教育。創(chuàng)新培訓機制，構(gòu)建以職教中心、中高等院校為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。鼓勵職業(yè)院校通過多種形式、設(shè)立多種專業(yè)開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學歷水平提升行動作為農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程的重要內(nèi)容，著力提升基層干部隊伍整體素質(zhì)，實實在在培養(yǎng)儲備一批即有學歷又有能力的基層人才。
在“訓”上出實招。
繼續(xù)開展“萬名黨員進黨校”、村（社區(qū)）黨組織書記專題培訓班、大學生村官培訓班，會同縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、共青團、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部等開展農(nóng)村實用人才、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)暨婦女干部素質(zhì)提升、青年馬克思主義者暨基層團建和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進培訓班。聚焦扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，助力鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓。
在“管”上見成效。
選優(yōu)培強農(nóng)村致富帶頭人，深入挖掘一批農(nóng)村匠人、鄉(xiāng)村能人，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人進入村“兩委”班子或納入后備人才管理，發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)其他村民共同致富；擴寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位渠道，為想干事、能干事、會干事的村（社區(qū)）干部創(chuàng)造更大的舞臺，讓村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)更有盼頭；搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，落實農(nóng)村“雙創(chuàng)”激勵扶持政策，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和本鄉(xiāng)“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加快建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員孵化基地，為人才提供更好的培訓、實訓、實習平臺。組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人”培育行動，引導加大農(nóng)村雙創(chuàng)導師、雙創(chuàng)示范園區(qū)管理人員、雙創(chuàng)優(yōu)秀帶頭人等的培訓力度。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)力量。
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。習近平總書記指出，推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但仍然存在三個方面的問題需要引起重視。
面臨問題困難。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。長久以來，各單位、各部門對于“好用的人才”，一貫采取的是“人盡其用”的原則，導致大量甚至所有的工作都壓在一個人身上。加之基層工作繁復冗雜，往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。
三是人才“上不去”。年輕學歷高的高素質(zhì)人才，回村任職之后，基層源源不斷的工作量如排山倒海般逼壓過來，使得這些人才疲于應(yīng)付，無心更無多余的精力和時間繼續(xù)學習，加之發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，沒有體制機制的適當傾斜，大部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
在“帶”上下功夫，讓人才扎根一線有勁頭。擦亮黨員身份，將黨員納入青年人才黨支部管理，非黨人才由青年人才黨支部發(fā)展培養(yǎng)；帶領(lǐng)回引人才創(chuàng)業(yè)干事，熟悉村情民情，服務(wù)所在基層組織；建立健全“導師幫帶”機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員、優(yōu)秀村干部“一對一”結(jié)對聯(lián)系幫帶。
在“留”上求突破，讓人才扎根一線有念頭。結(jié)合人才對象各自專業(yè)、專長、經(jīng)歷等特點，明確干事創(chuàng)業(yè)方向開展實踐鍛煉。通過定目標、分任務(wù)、同協(xié)作，全面參與當前重點工作和村級事務(wù)管理，在基層環(huán)境中鍛煉，不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提高實際工作能力和水平。
在“送”上給支持，讓人才扎根一線有盼頭。回引人才在村培養(yǎng)鍛煉期間，村委會鼓勵支持并給予優(yōu)秀青年充分的備考時間，回引人才在實踐中所積累的工作經(jīng)驗，豐富了備考知識，是公考路上的一筆寶貴財富。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，關(guān)鍵在人。**市從優(yōu)環(huán)境、聚人才、搭平臺等方面著手，凝聚人才資源，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的人才支撐和智力保障，加快了鄉(xiāng)村振興進程。但是在推動人才振興的過程中還存在一些問題亟須引起重視。
一是基層一線尤其是偏遠農(nóng)村人才流失較多。政府制定的支農(nóng)惠農(nóng)政策缺乏落到實處的執(zhí)行者，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏有足夠能力和社會責任感的帶頭人，缺少一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的帶頭人。由于農(nóng)村尤其偏遠地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，條件不夠優(yōu)厚，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)差異懸殊，對人才吸引力不夠，導致人才從農(nóng)村流向城市。
二是農(nóng)村人口基數(shù)大、實用類人才總量少。由于對農(nóng)村實用類人才資源重視程度不夠，挖掘、培養(yǎng)力度小，實用人才總量不足、文化層次總體偏低、人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足鄉(xiāng)村振興需求。
三是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家柔性引進多、全職引進少。**市作為農(nóng)業(yè)大縣，傳統(tǒng)加工型企業(yè)多，產(chǎn)品現(xiàn)代技術(shù)、科技含量低，企業(yè)家創(chuàng)新思維不夠、認識不足，發(fā)展理念還未完全轉(zhuǎn)變到依靠人才科技上來，高層次尤其是領(lǐng)軍人才承載力不足。
基層建議：
一是持續(xù)創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境。出臺柔性引才獎勵扶持辦法，優(yōu)化現(xiàn)有人才政策，吸引更多人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。常態(tài)化組織開展本地籍專家人才家鄉(xiāng)行活動，吸引人才回鄉(xiāng)推動鄉(xiāng)村振興。進一步優(yōu)化人才公寓環(huán)境，為人才提供安心舒適的生活環(huán)境和全方位服務(wù)，促進人才為鄉(xiāng)村振興建言獻策、盡獻才智。
二是加大本土人才培養(yǎng)力度。實施“棗鄉(xiāng)英才”工程，拿出一定名額向農(nóng)村實用類人才傾斜。與高校對接，共建鄉(xiāng)村振興研究院、農(nóng)業(yè)商學院等平臺，聘請高校專家人才、科技小院駐站碩博研究生等為導師，指導種養(yǎng)殖大戶開展電子商務(wù)、市場營銷、現(xiàn)代管理等培訓，提升農(nóng)村實用人才的素質(zhì)能力，增添農(nóng)村發(fā)展活力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植更多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，為人才作用發(fā)揮提供舞臺。
三是持續(xù)加大校企合作力度。持續(xù)舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談會涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)龌顒樱罱ㄞr(nóng)業(yè)企業(yè)人才對接交流平臺，吸引更多農(nóng)口院校專家人才前來對接洽談、指導生產(chǎn)，促進更多農(nóng)業(yè)智力成果在樂陵轉(zhuǎn)化。
人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養(yǎng)、使用和管理并重的原則，著力創(chuàng)新人才管理工作機制，切實優(yōu)化人才工作環(huán)境，開發(fā)提升人才能力素質(zhì)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，不斷推動人才振興發(fā)展。但是，依然存在一些問題亟待解決。
一是人才“招不來”。基層發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對不全，與優(yōu)質(zhì)資源多、工資收入高的發(fā)達城市相比，鄉(xiāng)村還存在優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機會受限、持續(xù)發(fā)展空間不足等問題，基層的現(xiàn)實條件讓“優(yōu)質(zhì)人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優(yōu)秀人才又難以留在鄉(xiāng)村。
二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務(wù)、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創(chuàng)造發(fā)展機會。但也還存在鄉(xiāng)村人才引進機制不規(guī)范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉(xiāng)村人才留不住的首要原因，導致優(yōu)秀人才供給不足。
三是人才“上不去”。高素質(zhì)人才短缺，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的投資管理、資本經(jīng)營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內(nèi)容相對單一，發(fā)展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。部分鄉(xiāng)村人才難以進入當?shù)夭块T選人用人的視野，缺乏相應(yīng)的激勵機制。
1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的專門實用人才，重點引進農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金帶回本土，改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉(xiāng)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構(gòu)建以政府為主導的引進方式。要創(chuàng)新激勵機制。對致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實用型、科技型、創(chuàng)業(yè)型人才在用地住房、稅費減免、金融服務(wù)等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術(shù)、知識等要素納入到鄉(xiāng)村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉(xiāng)村實地講學或投資興業(yè)，為他們在本職單位與鄉(xiāng)村之間的流動提供便利條件。暢通鄉(xiāng)村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)作出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發(fā)展空間。
2、在“留”上下功夫。各地已經(jīng)制定了關(guān)于進一步聚集人才創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，但對縣一級來說，鄉(xiāng)土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉(xiāng)土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶等致富帶頭人，從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創(chuàng)造條件給人才發(fā)揮作為的空間。要厚植人才發(fā)展沃土。營造愛才敬才的社會環(huán)境，不斷加強電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體對鄉(xiāng)村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉(xiāng)村振興的對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入，提升教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，充分考慮鄉(xiāng)村人才的工作生活實際，為在鄉(xiāng)村施展才華的各類人才提供宜居的生活環(huán)境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創(chuàng)造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的各類人才，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。
3、在“育”上求突破。要構(gòu)建人才梯隊，分層次、分領(lǐng)域、分方向地實施定向分類培養(yǎng)，重點加大高精尖端、技術(shù)創(chuàng)新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養(yǎng)力度。要注重學用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研單位、職業(yè)教育、技能培訓等平臺，強化鄉(xiāng)村人才理論結(jié)合實踐能力，按照農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創(chuàng)業(yè)指導+扶持政策+新型職業(yè)農(nóng)民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)全程化于一體，努力培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍。要培育致富能人，發(fā)掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產(chǎn)能手和經(jīng)營能人，帶動農(nóng)民就業(yè)促增收。充分利用職業(yè)培訓機構(gòu)，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展有關(guān)蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術(shù)的運用能力以及對現(xiàn)代生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實興事業(yè)的外來人才親身實踐，增強理論聯(lián)系實際的能力以及對鄉(xiāng)村實際情況的認知能力，強化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。
在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，讓他們感受到組織關(guān)心，進一步增強服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的熱情。針對鄉(xiāng)村企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等產(chǎn)業(yè)帶頭人，要加強村兩委班子建設(shè)，選出真正素質(zhì)高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環(huán)境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農(nóng)村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業(yè)技術(shù)人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎(chǔ)上，把人才放在最能發(fā)揮其特長的崗位，實現(xiàn)人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打通人才與家鄉(xiāng)的雙向服務(wù)通道，使一些在外人才有服務(wù)家鄉(xiāng)的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，為鄉(xiāng)村振興增活力、添后勁。