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昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法

第一條根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

本辦法所稱的城市規(guī)劃區(qū)是指合肥市市區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。合肥市城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，依據(jù)市人民政府編制并經(jīng)國務院批準的《合肥市城市總體規(guī)劃》確定。

第三條合肥市規(guī)劃行政主管部門，依法主管本市城市規(guī)劃工作。

市國土、環(huán)保、建設、公安、水務、房地產(chǎn)、園林、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責，協(xié)同做好城市規(guī)劃管理工作。

第四條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，有權對城市規(guī)劃的編制提出意見和建議，有權對違反城市規(guī)劃的行為檢舉和控告。

規(guī)劃行政主管部門對檢舉和控告應及時查處并負責答復。

第五條市人民政府每兩年應將城市規(guī)劃實施情況向市人民代表大會或者其常務委員會作一次報告;各有關業(yè)務主管部門對其專業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況每年向市人民政府作一次報告。

第二章城市規(guī)劃的制定。

第六條市人民政府編制城市規(guī)劃，應按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，制定合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，科學地確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展目標，使城市的各項建設標準、定額指標符合國家規(guī)定，與地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。

第七條城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行編制。

第八條城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會和省人民政府審查同意后，報國務院審批。

經(jīng)批準的總體規(guī)劃在實施過程中，市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報市人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審查同意后由原批準機關審批。

市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由所在區(qū)、縣人民政府組織編制，市規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在上報審批前，須經(jīng)縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)管委會組織編制，報市人民政府審批。

第十條城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制，市人民政府審批，報市人民代表大會常務委員會備案。

根據(jù)城市建設發(fā)展需要，市規(guī)劃行政主管部門可對分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃局部調(diào)整提出方案，報市人民政府審批。

第十一條城市建設應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件，委托具有相應資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位編制。重要的修建性詳細規(guī)劃，由市人民政府審批，其他由市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十二條城市各項專業(yè)規(guī)劃由其業(yè)務主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制，征求上級有關業(yè)務主管部門意見后，報市人民政府審批。

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建。

第十三條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。成片建設的地區(qū)，均應實行綜合開發(fā)，其配套的公共建筑和市政設施必須同步建設。

第十四條城市居住區(qū)配套的公共建筑和設施、綠化用地必須符合國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》和合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。

第十五條新建、改建、擴建下列建設項目應當進行交通影響分析：

(三)各類大型市場、商場、物流中心;。

(五)其他對城市交通有嚴重影響的建設項目。

前款規(guī)定的建設項目應當由專業(yè)交通研究機構編制交通影響分析評價報告，作為提出交通組織方案和設計的依據(jù)。

第十六條新建、改建的各類公共建筑物，必須按照合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定配套建設相應的機動車、非機動車停車場，并與主體工程同時設計，同時施工，同時交付使用。

第十七條各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市發(fā)展，危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。城市舊區(qū)改建應當同改善工業(yè)布局和企業(yè)技術改造相結合，調(diào)整用地結構，治理或遷出有污染或破壞城市環(huán)境的項目。

第十八條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，對具有重要歷史、文化價值的建筑物、構筑物、古墓葬和古樹名木等，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取切實保護措施。

第四章建設用地規(guī)劃管理。

第十九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。建設單位在城市規(guī)劃區(qū)進行建設，應當依法申領建設項目選址意見書。

建設項目選址意見書按下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同國土等有關部門進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設項目選址意見書并提出規(guī)劃設計條件;不符合規(guī)劃的，書面告知當事人并說明理由。

建設項目選址意見書有效期為1年。確需延長的，須在期滿前1個月內(nèi)向市規(guī)劃行政主管部門提出申請，延長期不得超過6個月。

第二十條建設單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請使用土地，必須到市規(guī)劃行政主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證，方可到土地管理部門辦理用地手續(xù)。

建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同國土等有關部門進行審查,符合規(guī)劃的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并提出規(guī)劃設計條件;不符合規(guī)劃的，書面告知當事人并說明理由。

建設單位從取得建設用地規(guī)劃許可證之日起，須在1年內(nèi)完成用地審批手續(xù)，逾期應當向市規(guī)劃行政主管部門重新申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第二十一條國有土地使用權出讓前，市規(guī)劃行政主管部門應當提出該地塊的規(guī)劃設計條件。

國有土地使用權出讓合同應當附具市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設計條件。

國有土地使用權轉讓，需要變更規(guī)劃要求的，應當報市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣、區(qū)農(nóng)民在集體土地上建自住房，其建設用地規(guī)劃管理由市人民政府另行規(guī)定。

第二十三條市人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃對重要建設用地依法作出調(diào)整。任何單位和個人必須服從，不得拖延執(zhí)行。

第二十四條任何單位和個人必須嚴格按市規(guī)劃行政主管部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地。確需改變的，須重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

第二十五條城市規(guī)劃確定的城市道路、廣場、公園、綠地、環(huán)衛(wèi)設施、停車場、菜市場、體育運動場、學校用地、河道、鐵路、高壓供電走廊及蔬菜基地等必須嚴格保護，任何單位或個人不得侵占或擅自改變用途。

第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方等，須經(jīng)有關業(yè)務主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

第二十七條嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地。確需臨時用地的，建設單位或個人應向市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設用地規(guī)劃許可證，并到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。

在臨時用地范圍內(nèi)，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

臨時用地期滿或因國家建設需要，建設單位或個人必須無條件自行清場，退出臨時用地。

第五章建設工程規(guī)劃管理。

第二十八條新建、擴建、改建各種建設工程，必須向市規(guī)劃行政主管部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證發(fā)放后，市規(guī)劃行政主管部門應當將許可證的內(nèi)容向社會公告。

第二十九條本辦法所稱建設工程是：

(一)各類建筑物、構筑物;。

(二)城市道路、橋涵、廣場、公路、鐵路、河渠、港口、機場、停車場及附屬設施等;。

(三)各類桿、管線工程;。

(四)防震、防洪、消防、人防等防災工程;公園、雕塑、風景區(qū)、公共綠地等綠化美化工程;河湖水系整治工程;給排水工程;燈飾和建筑物室外裝飾等工程。

第三十條建設工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：

(二)市規(guī)劃行政主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，會同有關部門進行審查，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;不符合規(guī)劃要求的，書面告知當事人并說明理由。

建設工程規(guī)劃許可證有效期為1年，逾期未開工的，應當向市規(guī)劃行政主管部門重新申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第三十一條設計單位必須根據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件進行設計。未審定修建性詳細規(guī)劃或者沒有規(guī)劃設計條件，設計單位不得承接設計任務，相關職能部門不得受理設計文件的審查。

第三十二條建筑物的密度、間距、高度、日照時間、容積率、綠地率以及沿道路、河道、鐵路的后退距離等，必須符合合肥市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。

第三十三條新建、改建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。

任何單位或個人不得擅自壓占地下管線進行建設。

第三十四條建設工程開工前，建設單位或個人必須向規(guī)劃行政主管部門申請報驗灰線，經(jīng)核準后方可開工。

施工單位必須嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的要求和經(jīng)核準的灰線及施工圖施工。

第三十五條建設用地范圍內(nèi)，按規(guī)定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，建設單位或個人在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前應當全部拆除，確需暫時保留的，應當在建設工程規(guī)劃許可證中明確拆除期限，建設單位到期必須自行拆除。

第三十六條建設工程竣工后，建設單位必須向市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不予房屋權屬登記，不得交付使用。

成片開發(fā)的住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)在進行單體建筑工程的規(guī)劃驗收后，還應進行小區(qū)規(guī)劃驗收。配套工程未按計劃同步完成的，不予規(guī)劃驗收。

第三十七條嚴格控制各類臨時建設工程。確因建設需要，臨時建設各種建筑物、構筑物、亭棚、管線或其他設施，須到市規(guī)劃行政主管部門申請領取臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時建設工程是指暫不影響城市規(guī)劃、短期使用、結構簡易的建筑物、構筑物或其他設施。

第三十八條臨時建設工程必須在批準的使用期限內(nèi)無條件拆除并清理場地。確需延期使用的，必須在期滿前一個月內(nèi)，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)，延長期限一般不超過2年。

第三十九條臨時建設工程規(guī)劃許可證不得作為房屋確權的依據(jù)。

第四十條任何單位和個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證核準的建設工程的使用性質(zhì)，確需改變的，應當報市規(guī)劃行政主管部門批準，對與規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)不相符的，相關職能部門不得辦理有關手續(xù)。

第四十一條規(guī)劃行政主管部門工作人員應依法對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設行為及建設工程進行檢查。被檢查單位或個人應如實提供情況和必要的資料，檢查者必須為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四十二條規(guī)劃行政主管部門應簡化工作程序，公開政務內(nèi)容，提高管理水平;對受理的報審資料，應在規(guī)定期限內(nèi)完成建設項目的踏勘和審理工作，及時發(fā)給許可證件或答復審核意見。

規(guī)劃行政主管部門應主動接受建設單位和社會的監(jiān)督。

第六章法律責任。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的;或擅自變更建設用地規(guī)劃許可證建設的，建設用地批準文件無效，市規(guī)劃行政主管部門應責令停止建設，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以下建設為違法建設：

(一)未依法取得建設工程規(guī)劃許可證建設的建筑物、構筑物及其他設施;。

(三)未按規(guī)定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施;。

第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違法建設應當依法予以處理。

違法建設依法應當拆除的，違法建設當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強制拆除或申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十六條施工單位未按照建設工程規(guī)劃許可證要求施工的，由市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程總造價的5%以下的罰款。

第四十七條設計單位未按照市規(guī)劃行政主管部門提供的設計條件設計而形成違法建設的，由市規(guī)劃行政主管部門沒收其違法所得，并可暫停受理其設計文件。

第四十八條當事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

對當事人處以罰款統(tǒng)一使用財政專用票據(jù)，罰款全額上繳同級財政。

第四十九條對違反規(guī)劃占地、違法建設的單位或個人，在其違法行為尚未處理結束前，市規(guī)劃行政主管部門不得受理其新的建設用地和建設工程申請。

對違反規(guī)劃占地、違法建設的有關責任人員，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條越權審批核發(fā)的“建設項目選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”一律無效。越權審批的建設工程按違法建設處理。建設單位和個人由此造成的損失，由越權審批的單位承擔相應的賠償責任。

第五十一條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。復議或訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十二條妨礙城市規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門及其工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和有關管理部門及其工作人員，有下列行為之一的，應當依法予以追究：

(一)未及時發(fā)現(xiàn)、查處違法建設或者未在規(guī)定時間內(nèi)對舉報的違法建設調(diào)查處理的;。

(二)對于違法建設應當處罰而不予處罰的、在規(guī)定時間內(nèi)不予結案造成嚴重后果的;。

(三)為違法建設辦理權屬、證照等登記的;。

(四)越權審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批造成違法建設的;。

(五)其他不履行或者不當履行管理職責的行為。

第七章附則。

第五十四條本辦法具體應用中的問題由合肥市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

第五十五條本辦法自9月1日施行。

昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法

第一條為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(ppp)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章規(guī)劃、立項與土地利用管理。

第七條市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第十三條市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章竣工驗收和移交。

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照ppp合同約定進行移交管理。

第五章運行維護管理。

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市ppp項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;。

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章附則。

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

城市規(guī)劃建設管理工作上市長的講話

時光總是在我們指縫間如水般的快速流逝，周遭的一切也相得益彰的變化炫麗多彩?！稏|方文化園》總是為我們展現(xiàn)著它最美好的一切。賦予我們力量，給予我們展望未來的勇氣，去創(chuàng)造，追逐那屬于自己的明天。

蒸蒸日上的偉業(yè)，默默奉獻平凡可愛的一群人，還有那年少努力不怕失敗的我們，五星，這里有著如此堅不可摧的力量。那么這里便值得你矚目，值得你停留。五星，來吧，在這里留下你的腳印。

昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法

要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。

一、宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段。

在市場經(jīng)濟體制下，城市建設的展開在相當程度上需要依靠市場機制的運作，但純粹的市場機制運作會出現(xiàn)“市場失效”的現(xiàn)象，這已有大量的經(jīng)濟學研究予以了論證。因此需要政府對市場的運行進行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規(guī)劃則通過對城市土地和空間使用配置的調(diào)控，來對城市建設和發(fā)展中的市場行為進行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

城市的建設和發(fā)展之所以需要干預，關鍵在于各項建設活動和土地使用活動具有極強的外部性，在各項建設中，私人開發(fā)往往將外部經(jīng)濟性利用到極致，而將自身產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性推給了社會，從而使周邊地區(qū)受到不利影響。通常情況下，外部不經(jīng)濟性是由經(jīng)濟活動本身所產(chǎn)生，并且對活動本身并不構成危害，甚至是其活動效率提高所直接產(chǎn)生的，在沒有外在干預的情況下，活動者為了自身的收益而不斷提高活動的效率，從而產(chǎn)生更多的外部不經(jīng)濟性，由此而產(chǎn)生的矛盾和利益關系是市場本身所無法進行調(diào)整的。因此，就需要公共部門對各類開發(fā)進行管制，從而使新的開發(fā)建設避免對周圍地區(qū)帶來負面影響，從而保證整體利益。

二、保障社會公共利益。

城市是人口高度集聚的地區(qū)，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區(qū)時，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護、歷史文化的保護等等。這些內(nèi)容在經(jīng)濟學中通常都可稱為“公共物品”，由于公共物品具有“非排他性”和“非競爭性”的特征，即這些物品社會上的每一個人都能使用，而且都能從使用中獲益，因此對于這些物品的提供者來說就不可能獲得直接的收益，這就與追求最大利益的市場原則不一致。因此，在市場經(jīng)濟的運作中，市場不可能自覺地提供公共物品。這就要求政府的干預，這是市場經(jīng)濟體制中政府干預的基礎之一。

城市規(guī)劃通過對社會、經(jīng)濟、自然環(huán)境等的分析，結合未來發(fā)展的安排，從社會需要角度對各類公共設施進行安排，并通過土地使用的安排為公共利益的實現(xiàn)提供了基礎，通過開放控制保障公共利益不受損害。比如，根據(jù)人口的分布等進行學校、公園、游憩場所以及基礎設施等的布局，滿足居民的生活需要并且使用方便，創(chuàng)造適宜的居住環(huán)境質(zhì)量，同時能使設施的運營相對比較經(jīng)濟、節(jié)約公共投資等。同時，在城市規(guī)劃實施過程中，保證各項公共設施與周邊的建設相協(xié)同。

對于自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)以及自然災害易發(fā)地區(qū)等，通過空間管制等手段予以保護和控制，使這些資源能夠得到有效保護，使公眾免受地質(zhì)災害的損害。

三、協(xié)調(diào)社會利益，維護公平。

社會利益涉及多方面，就城市規(guī)劃的作用而言，主要是指由土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)。就此而論，社會利益的協(xié)調(diào)也涉及許多方面。

首先，城市是一個多元的復合型社會，而且又是不同類型人群高度聚集的地區(qū)，各個群體為了自身的生存和發(fā)展都希望謀求最適合自己、對自己最為有利的發(fā)展空間，因此也就必然會出現(xiàn)相互之間的競爭，這就需要有調(diào)停者來處理相關的競爭性事務。在市場經(jīng)濟體制下，政府就擔當著這樣的責任。

其次，通過開發(fā)控制的方式，協(xié)調(diào)特定的建設項目與周邊建設和使用之間的利益關系。

四、改善人居環(huán)境。

人居環(huán)境涉及許多方面，既包括城市與區(qū)域的關系、城鄉(xiāng)關系、各類聚居區(qū)(城市、鎮(zhèn)、村莊)與自然環(huán)境之間的關系，也涉及城市與城市之間的關系，同時還涉及各級聚居點內(nèi)部的各類要素之間的相互關系。城市規(guī)劃綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展各個方面，從城市與區(qū)域等方面入手，合理布局各項生產(chǎn)和生活設施，完善各項配套，使城市的各個發(fā)展要素在未來發(fā)展過程中相互協(xié)調(diào)，滿足生產(chǎn)和生活各個方面的需要，提高城鄉(xiāng)環(huán)境的品質(zhì)，為未來的建設活動提供統(tǒng)一的框架。同時從社會公共利益的角度實行空間管制，保障公共安全，保護自然和歷史文化資源，建構高質(zhì)量的、有序的、可持續(xù)的發(fā)展框架和行動綱領。

在全市城市規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法

"城市規(guī)劃"是規(guī)范城市建設，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖。下面小編為大家搜集整理昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法的內(nèi)容，希望大家喜歡!

第一條為加強海綿城市規(guī)劃建設管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規(guī)，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條海綿城市建設應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設的原則，注重規(guī)劃建設的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設。

城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區(qū)應強化區(qū)域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、水務、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和年度建設計劃，負責本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設和管理工作。

第五條按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(ppp)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第七條市規(guī)劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應結合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條城市總體規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設內(nèi)容和有關控制指標。

第九條政府投資項目在項目。

建議書。

中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應當監(jiān)督土地使用權人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經(jīng)批準，不得改變用途。

第十三條市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關技術規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應要求核定建設項目規(guī)劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可和建設工程規(guī)劃許可。

第十四條建設項目修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應要求設計單位依據(jù)建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區(qū)工程項目應當按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規(guī)劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。

第十七條城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監(jiān)督管理。

第二十一條新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉(xiāng)建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區(qū)工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。

第二十二條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區(qū)海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。

第二十五條市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔海綿設施的設計、監(jiān)理或施工。

第二十七條建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第二十八條新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節(jié)水設施竣工驗收。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應當健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規(guī)范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設單位應當將住房城鄉(xiāng)建設、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設工程規(guī)劃核實意見。

第三十一條海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區(qū)工程項目的海綿設施應當移交產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照ppp。

合同。

約定進行移交管理。

第三十二條城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區(qū)項目的海綿設施由產(chǎn)權單位或物業(yè)服務企業(yè)負責日常維護管理。

以上項目中采取ppp模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市ppp項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;。

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。

第三十四條在海綿設施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第三十五條本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

海綿設施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設施。

第三十六條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

昆明市海綿城市規(guī)劃建設管理辦法

對于未經(jīng)海綿城市施工設計審查或審查不合格的建設項目，建設部門將不予進行施工圖審查備案，不予發(fā)放建設工程施工許可證。近日，我市制定實施《海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法》，全面規(guī)范項目規(guī)劃建設管理，加快推進海綿城市建設。

該《辦法》依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)及相關文件，從立項、土地、規(guī)劃、建設和運營等多方面，對我市海綿城市建設進行了規(guī)范。全市各縣(市)、區(qū)所有規(guī)劃設計和建設項目，均適用本《辦法》。

《辦法》要求，海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性控制指標，落實在城市總體規(guī)劃、海綿專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的全過程。

在編制城市總體規(guī)劃時，應全面融入海綿城市理念，將海綿城市建設要求融入“多規(guī)合一”、生態(tài)保護、水資源、綠地系統(tǒng)、功能分區(qū)、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

對于具體的建設項目，項目規(guī)劃設計方案報批時，應提供海綿城市設計方案和指標核算情況表，上報市規(guī)劃部門。建設項目設計單位在初步設計或規(guī)劃設計方案文件中，應合理選擇海綿設施類型及設施規(guī)模，包含海綿城市設計專題研究(包括設計原則、控制目標、設施布局、設施規(guī)模等)，同時在設計圖紙中應提供按照規(guī)劃審批的海綿城市設計方案完善的詳細設計，未按上述要求設計的初步設計或規(guī)劃設計方案不能通過審查。

《辦法》明確，施工圖設計文件審查機構，應按照國家、省、市的建設相關標準規(guī)范和規(guī)劃設計導則，對建設項目的設計文件進行審查。對符合設計導則和規(guī)劃設計方案審查(批復)意見的，由建設管理部門核發(fā)建設工程施工許可證并進行備案。未經(jīng)海綿城市施工設計審查或審查不合格的'工程項目，建設部門不予進行施工圖審查備案，不予發(fā)放建設工程施工許可證。

在項目建設實施過程中，建設管理部門要加強對項目實施過程中的日常動態(tài)監(jiān)管。施工單位須嚴格按照設計圖紙進行施工。監(jiān)理單位要對建設項目中配套的海綿設施工程，加強監(jiān)理力度。各級質(zhì)量監(jiān)督機構須將海綿城市建設相關內(nèi)容納入監(jiān)管范疇，確保工程質(zhì)量。

《辦法》規(guī)定，相關行政主管部門在項目工程驗收中，應按各自職責對項目是否落實海綿城市相關技術規(guī)范、標準等方面內(nèi)容進行重點驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位限期整改。

工程完工后，由建設單位組織各方責任主體進行竣工驗收。對未按審查通過的海綿設施施工圖設計文件施工的，應當認定為不合格，不得綜合驗收備案，不得交付使用。

在全區(qū)城市規(guī)劃建設管理運營工作推進會上的發(fā)言

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

搶抓城市更新行動機遇，全力支持南苑路片區(qū)xx個小區(qū)、xx個樓棟老舊小區(qū)改造項目；積極與各小區(qū)協(xié)調(diào)，確保施工隊隨時進駐施工；對x個問題小區(qū)，成立專門的工作班子，下氣力拆除違建、危房、危墻和占壓管道的建筑物，積極動員住戶拆除老舊煤房，確保xx個老舊小區(qū)一次性改造到位。全力支持震建熱力公司和區(qū)住建局實施長慶大道等一級供熱管網(wǎng)建設，以及董志塬大道、馬蓮河大道雨污分流管網(wǎng)改造工程，及時協(xié)調(diào)解決影響項目推進的各類問題。

城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

2、緊緊圍繞“四個全面”,聚力抓好“三個發(fā)展”

3、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

4、增強城市集聚功能,打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

5、以“三治”“三增”為突破口,努力提升城市規(guī)劃建設管理水平。

6、苦干實干三五年,建設美好新明光。

7、生產(chǎn)空間集約高效,生活空間宜居適度,生態(tài)空間山清水秀。

8、建設一個項目,留下一個亮點,增加一個精品。

10、打造濱湖花園度假城,建設山水田園生態(tài)市。

11、努力建設生態(tài)秀美、經(jīng)濟強好、城鄉(xiāng)靚新、政治清明、社會陽光的美好新明光。

12、突出治臟,重點治亂,依法治違。

13、增強城市功能,增加城市綠量,增進城市文明。

14、一心一意謀發(fā)展,聚精會神抓建設。

15、努力創(chuàng)建省級園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市。

1、規(guī)劃提升行動；

2、整潔行動；

3、暢通行動；

4、撤違行動；

5、綠化提升行動；

6、出口整治行動。

城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

2、環(huán)境衛(wèi)生從我做起。

3、清潔家園人人有責。

4、擯棄陋習崇尚衛(wèi)生。

5、城市衛(wèi)生人民管管好衛(wèi)生為人民。

6、做城市主人當創(chuàng)衛(wèi)先鋒。

7、關愛城市家園倡導品味人生。

8、發(fā)揚傳統(tǒng)美德倡導時代精神。

9、遵守社會公德維護公共衛(wèi)生。

10、珍愛生活空間熱心創(chuàng)衛(wèi)工作。

11、倡導文明新風共建美好家園。

12、創(chuàng)建美好家園從一點一滴做起。

15、管住臟、亂、差留下真、善、美。

16、鮮花還需綠葉扶城市更需市民護。

17、廣告牌匾安裝好以免意外生煩惱。

18、創(chuàng)衛(wèi)關聯(lián)你我他齊抓共管靠大家。

19、手拉手心連心共建省級衛(wèi)生城。

20、草兒綠花兒香共建省級衛(wèi)生城。

1、扎實開展三治三增三提升，努力打造濱湖花園度假城。

2、緊緊圍繞“四個全面”，聚力抓好“三個發(fā)展”

3、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、健康發(fā)展。

5、以“三治”“三增”為突破口，努力提升城市規(guī)劃建設管理水平。

6、苦干實干三五年，建設美好新明光。

7、生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

8、建設一個項目，留下一個亮點，增加一個精品。

10、打造濱湖花園度假城，建設山水田園生態(tài)市。

11、努力建設生態(tài)秀美、經(jīng)濟強好、城鄉(xiāng)靚新、政治清明、社會陽光的美好新明光。

12、突出治臟，重點治亂，依法治違。

13、增強城市功能，增加城市綠量，增進城市文明。

14、一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓建設。

15、努力創(chuàng)建省級園林城市、生態(tài)城市、文明城市、衛(wèi)生城市。

城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

【城建環(huán)保范文】四。

這次務虛會的目的是進一步學習貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結合建設口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點項目推進，三是特色城市建設。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。

一、關于城市招商工作。

城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠遠不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設。這幾年，市本級和各縣(市、區(qū))也都是這么做的。此外，要實現(xiàn)市委、市政府提出的把衢州建設成為四省邊際中心城市的目標，也必須借力發(fā)展，推出一批招商項目。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究并提出要求，明確11月18日在上海舉行的生態(tài)衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。

(一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀劃項目。要開動腦筋，把項目找出來、謀劃好，做到有項目招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好項目，更要包裝好項目，提高項目對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢于讓利，把“門檻”設得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數(shù)，能講得清清楚楚。

(二)要堅持總體原則。一是堅持以市區(qū)為主，縣、市聯(lián)動原則。此次城市招商，并不僅限于市區(qū)，各縣都包括在內(nèi)，是包裝在一起的，主要以市區(qū)為主，但各縣也要聯(lián)動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的項目是新的，有些項目已經(jīng)在經(jīng)營，無論是國資經(jīng)營的，還是集體經(jīng)營的，都要推出去，比如道路、水廠、污水處理廠等。三是堅持城市公益項目、基礎設施項目與房地產(chǎn)項目共同推出的原則。在堅持有項目就推的大原則下，主要側重于基礎設施、公益性、房地產(chǎn)等城市項目。

(三)要明確總的目標。此次城市招商的總目標是使城市招商活動成為第四屆生態(tài)衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批項目;各縣(市、區(qū))至少要有一個項目簽約，確保沒有空白。

(四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，具體組成人員名單近期議定后抓緊下發(fā)。二是8月31日之前，各縣(市、區(qū))要把城市招商有關情況提供給市建設局;對要推出的存量資產(chǎn)城市招商項目由市國資委完善后，提供給市建設局。國資委的項目是重點，是大頭。三是籌備小組成立后，8月中下旬召開第一次會議，把落實情況匯總一下。四是市建設局要確定專人催報聯(lián)系。五是市建設局、西區(qū)管委會等任務比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區(qū)去推介項目，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領導小組召開第二次會議，可以邀請有關專家與會，再逐個包裝確定招商項目，明確有關政策。有些大的項目還可以邀請一些專業(yè)策劃公司進行包裝。

二、關于重點項目推進工作。

重點項目工作非常重要，在7月25日全市重點項目推進會上我已經(jīng)提出了具體要求。

(一)要切實認識抓重點項目的重要性。抓項目就是抓經(jīng)濟建設。經(jīng)濟要快速發(fā)展，必須要有一大批大項目的投入，沒有大項目的投入，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步都是空的。經(jīng)濟工作的落腳點就是項目，這個思想要明確。越是經(jīng)濟總量小、相對欠發(fā)達地區(qū)，越是在宏觀調(diào)控過程中，頭腦越要清醒。要加快發(fā)展，項目是關鍵，要善于謀劃、包裝一大批項目。抓項目是對各級政府和部門執(zhí)政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快項目推進，既關系到衢州經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁和持續(xù)力，也是對我們的一次重大考驗。

(二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點項目提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設。第二個提速是明年的重點項目特別是報省的重點項目要提前在8月底之前上報?！耙患小笔遣扇　?+x”方式集中辦公。市本級從7月28日到8月28日一個月時間，8個主要部門抽出專人進行集中辦公，涉及到其他有關的部門(x)，隨叫隨到。8個部門的分管領導周一、周五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個項目進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支持，工作進展較快。縣里也可以學一下。

(三)要把握項目推進的關鍵環(huán)節(jié)。在建項目要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視項目前期工作，確保前期工作程序到位。要善于“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年項目，按照“兩提速”要求抓好落實。

三、關于特色城市建設。

市規(guī)劃局關于特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎么建設提了比較具體的建議。怎樣建設特色城市，我認為要搞清三個問題。

(一)要理解含義。什么是特色城市，簡單的理解就是城市建設要與眾不同。城市特色主要是現(xiàn)有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創(chuàng)造力的統(tǒng)一。南方與北方，水鄉(xiāng)與山區(qū)，沿海與內(nèi)陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有1800多年歷史，盡管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6個古城門基本上都有遺跡，有些還比較完好;老城區(qū)的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區(qū)、嚴家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影響力的古建筑，如《聊齋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區(qū)的保護和西區(qū)等新區(qū)的現(xiàn)代化建設，體現(xiàn)老城與新城和諧“對話”。

(二)要搞好規(guī)劃。規(guī)劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設計》，切實體現(xiàn)衢州山水、地貌、生態(tài)和歷史文化特色;完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展空間整合，促進農(nóng)村居民點合理布局，建設社會主義新農(nóng)村。特色城市含義理解了，專家把規(guī)劃搞好了，固定下來以后按照秩序去建設，成熟一塊建設一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。

(三)要按序建設。城市建設不是速度越快越好，要合理安排建設時序。對在建項目一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區(qū)的建設明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質(zhì)量;鹿鳴山村拆遷9月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫(yī)療和工業(yè)廢物處置中心建設要倒排時間，抓緊建設;龍游、江山、常山、開化的污水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建項目也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規(guī)劃部門已做了大量工作，征求了方方面面的意見，現(xiàn)在絕大部分意見傾向于把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設。老鐵路沿線土地開發(fā)利用現(xiàn)在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設、生態(tài)環(huán)境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區(qū)的改造。適時請規(guī)劃、建設、文化做個方案。四是嚴家淤村整體搬遷。這個村搬遷以后，規(guī)劃部門要搞好設計，以生態(tài)為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協(xié)委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關部門可以考慮。六是衢化生態(tài)防護林帶建設。有關部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要盡快成立。前些天，民航總局、中咨公司、民航華東局來衢州調(diào)研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“十一五”規(guī)劃，現(xiàn)在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。

【城建環(huán)保范文】五。

同志們：

城市管理是一項復雜的工作，不僅與城市基礎設施狀況有關，而且與經(jīng)濟發(fā)展水平、市民素質(zhì)有著很大關系。長期以來，大家不辭辛勞、夜以繼日的戰(zhàn)斗在一線，做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向你們表示衷心的感謝并致以親切的慰問!今天，區(qū)委、區(qū)政府專門組織召開的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治專題工作會議，目的是為了對城區(qū)和旅發(fā)會沿線市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治進行一次再動員、再部署，提升城市形象，順利迎接旅發(fā)大會召開。剛才，春風區(qū)長對全區(qū)市容市貌整治和城區(qū)風貌整治工作進行全面安排部署，南城、北城、南岸街道和區(qū)市容管理局作了表態(tài)性發(fā)言。希望大家認真抓好貫徹落實，確保我區(qū)圓滿完成旅發(fā)大會各項任務。下面，我講四點意見。

城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生事關廣大市民生活環(huán)境質(zhì)量，事關萬里長江第一城城市形象，事關旅發(fā)大會的成功舉辦。10月和7月市委、市政府分兩步將市容市貌和城市環(huán)境衛(wèi)生交由我區(qū)管理，區(qū)委、區(qū)政府接受工作任務后，以高度負責的工作態(tài)度，精心組織，認真安排，真抓實干，創(chuàng)造性的開展工作，使城區(qū)市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了顯著變化，得到了市委、市政府領導和廣大市民的充分肯定。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，由于城市市容環(huán)衛(wèi)基礎設施滯后，我們城市管理理念、體制、措施、方法還存在不足，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生依然存在著臟亂差的現(xiàn)象，與廣大市民群眾的要求，與建設活力zz、魅力zz要求，與即將召開的旅發(fā)大會標準還有很大差距。一個城市管理的好壞，不僅是管理能力、管理水平的體現(xiàn)，更是一級政府執(zhí)行力強與不強，執(zhí)政水平高與不高的體現(xiàn)。抓好城市管理，我們必須做到“一個轉變”，處理好“五個關系”。一個轉變，即：城市管理要由配合意識向主體意識轉變，切實增強管理意識。五個關系：一是處理好建設和管理的關系。要明確管理比建設更重要，從而進一步強化管理。二是要處理好管理與經(jīng)營的關系。做到不僅要管理好城市，而且還要經(jīng)營好城市。三是處理好軟件和硬件的關系。要從加強管理入手，彌補硬件不足。四是處理好主觀與客觀的關系。管理難、執(zhí)法難，都是客觀存在的問題，關鍵是要通過主觀努力，想辦法解決這些問題。五是要處理好小利益與大利益的關系。利益問題始終是城市管理好壞的核心所在，必須要做到小利益服從大利益。當前，旅發(fā)會各項籌備工作已全面進入臨戰(zhàn)沖刺的最關鍵時刻，我們一定要充分認識搞好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，以務實的作風，扎實的工作，高標準、高水平、高質(zhì)量抓好市容環(huán)衛(wèi)和城區(qū)風貌整治工作。

二、突出重點，真抓實干，務求取得整治實效。

辦好第四屆全省旅游發(fā)展大會，打造zz旅游形象，這是省委、省政府領導對zz寄予厚望和重托，也是宣傳zz，“弘揚長江文明、彰顯名城風采”的重要舉措，在旅發(fā)大會即將召開的前夕，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生開展集中綜合整治，給旅發(fā)會提供一個整潔衛(wèi)生、秩序井然的城市環(huán)境，這既是依托旅發(fā)大會向外地來宜嘉賓展示良好城市形象的重要載體，也是推動我區(qū)城市管理發(fā)展的重要抓手，更是展示全區(qū)干部形象的重要舞臺。全區(qū)各級各部門，必須要牢固樹立“一盤棋”思想，切實做到講政治、講大局，在區(qū)旅發(fā)會籌備組的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動履行好工作職責，創(chuàng)造性的開展工作，努力形成上下一心、條塊結合、協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一安排，迅速進入工作狀態(tài)，打好這次攻堅戰(zhàn)。

一是要突出重點，務求實效。這次綜合整治工作是我區(qū)乃至全市力度最大、要求最高的一次，這既是市委、市政府對我們的充分信任，也是對我們?nèi)珔^(qū)上下執(zhí)政能力、領導水平和工作水平的一次全面綜合檢驗。區(qū)級相關部門和各街道要創(chuàng)新城市管理理念，加大城市管理力度，圍繞風貌整治、城市管理、衛(wèi)生整治三項任務，分兩個階段推進：一是旅發(fā)會召開前精心組織，統(tǒng)籌安排，集中進行治理整頓;二是會后，制定可行方案，注重均衡管理，鞏固建立長效機制，實現(xiàn)整體聯(lián)動，確保取得更好的效果;要加強輿論引導，通過電視、報紙、電臺等媒體，大造市容環(huán)衛(wèi)綜合整治的輿論聲勢，以取得廣大群眾的理解和支持，確保整治工作的順利推進;要制定切實可行的工作方案和維護社會穩(wěn)定工作預案，針對性的解決實際問題，以只爭朝夕的緊迫感、昂揚向上的精神斗志、全力以赴的工作熱情、真抓實干的過硬作風，確保整治出效果、出水平，圓滿完成市委、市政府交辦的任務，達到預期的整治目標。

二是要真抓實干，務求高效。全區(qū)上下要繼續(xù)發(fā)揚在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和申辦第四屆旅發(fā)大會工作中形成的吃苦耐勞、攻堅克難、敢打善打硬仗、務求高效的優(yōu)良作風，堅決杜絕畏難情緒和消極懈怠思想，堅決克服只圖眼前利益、不顧長遠利益的觀念，堅決糾正只講報酬，不講奉獻、不干實事的行為，集中人力、財力、物力，用超常規(guī)的工作思維，實現(xiàn)整治工作的新突破。

三是要以人為本，務求穩(wěn)定。綜合整治要始終堅持以人為本，要從廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益出發(fā)，切實做到依法行政，講究方法，認真負責的做好綜合整治工作，全力維護社會穩(wěn)定。

三、強化領導，落實責任，確保市容市貌及城區(qū)風貌整治工作取得圓滿成功。

省第四屆旅發(fā)大會召開時間已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，我們必須按照市委、市政府的工作部署和明確的工作任務保質(zhì)保量狠抓到位。

一是要加強領導。區(qū)上對承辦旅發(fā)大會的各項工作任務早已做了部署，各相關部門和單位也簽訂了目標責任書，立下了軍令狀，可以說目標很清楚，責任很明確。現(xiàn)在，關鍵是要進一步強化領導，核心是從自己做起，把加強領導實實在在地落實在工作上。旅發(fā)會籌委會各工作組組長和區(qū)各級部門“一把手”，既要當好指揮員，又要當好戰(zhàn)斗員，真正做到領導在一線指揮，干部在一線工作，情況在一線掌握，問題在一線解決。

二是要明確責任。要堅持從領導機關、領導班子、領導干部做起，逐級落實責任，做到定領導、定責任、定人員、定進度、包任務、包時間、包質(zhì)量、包達標，形成“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙”的責任體系，把工作落實到領導、落實到部門、落實到人頭、落實到每一個時間段、落實到每一個工作環(huán)節(jié)和工作細節(jié)。從現(xiàn)在起，不論是整治領導小組，還是下設工作組;不論是街道辦事處，還是區(qū)級相關部門;不論是領導干部，還是一般工作人員，要做到人人頭上都有任務，個個身上都有責任。

三是要協(xié)同配合。為了實現(xiàn)人民城市人民管，使城市管理重心下移，今年四月，區(qū)委、區(qū)政府對城市市容管理體制進行了調(diào)整，對區(qū)市容管理局和各街道相關職能責任進行了重新明確。區(qū)級相關部門和各街道，要進一步加強配合，形成整治合力;區(qū)城管執(zhí)法人員和綜治保安隊伍要加強協(xié)作，使執(zhí)法檢查與日常管理相結合;從前段城區(qū)風貌整治情況來看，區(qū)屬各建筑的整治已完成計劃的大半，但是市級單位和zz縣負責整治的進度較慢，區(qū)建設局和各街道要加強與市級部門和鄰近縣的聯(lián)系，共同配合，順利完成城區(qū)風貌整治工作。

四是要狠抓落實。當前旅發(fā)會的各項工作已進入倒計時，說一千道一萬，重點和關鍵是真抓實干，實干是根本，實干就是執(zhí)行能力。全區(qū)各級各部門對區(qū)委、區(qū)政府每一項部署，每一項指令，每一項要求都必須不折不扣的落實，堅決做到有令則行，有禁則止。區(qū)委、區(qū)政府督查部門和區(qū)籌委會要加大督促檢查力度，對工作進展慢、責任不落實的人和事要及時通報批評，促使認真履行職責。對工作遲滯延誤、推諉扯皮給整個整治工作造成不良影響的單位和個人，要嚴肅處理，追究責任。越是困難的時候，越是對我們?nèi)珔^(qū)各級干部的檢驗，要把市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和城區(qū)風貌整治與檢驗干部結合起來，通過承辦旅發(fā)會所完成的任務情況，來檢驗我們干部隊伍的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對于那些肯吃苦、會干事、能干事、干好事的干部不僅要大張旗鼓的表彰獎勵，還要委以重任。對于那些不謀事、不干事、干不了事甚至還壞事的干部要堅決予以淘汰。今天，我再次重申，承辦旅發(fā)會任務的所有單位原則上暫停批準休假，取消一切外出考察活動，同時減少區(qū)內(nèi)一般性會議，確保集中精力，全力以赴做好市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生工作。

四、完善制度，嚴肅紀律，努力構建城市管理長效機制。

市容市貌整治出現(xiàn)多次反彈，不是不能管理好，而是其中牽涉到各方面利益，今天專門請紀委的同志參會，目的就是為了針對利益問題，進一步嚴肅工作紀律。在城市管理執(zhí)法中，部分街道社區(qū)存在亂收費行為，甚至出現(xiàn)了收錢不開票的現(xiàn)象。從現(xiàn)在起，明確規(guī)定凡未經(jīng)物價部門核定的收費項目，必須一律停止，已收的必須列清帳目，已收未支的一律停止開支，這是一項硬的紀律要求。各街道社區(qū)先自查自糾后，再由紀檢部門調(diào)查，對中飽私囊、違法亂紀的，必須嚴肅查處。要切實做到城市管理執(zhí)法公開、公平、公正，相關部門要抓緊研究制定可行方案，加強監(jiān)督舉報，形成外部監(jiān)督機制。

承辦旅發(fā)會不是最終目的，關鍵是要通過旅發(fā)會這個平臺，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、人民素質(zhì)提升、城市管理水平提高。因此，必須強化管理意識，牢固樹立長期管理的工作理念，建立健全市容環(huán)衛(wèi)長效管理機制，要充分認識到完善機制不是口號，而是要實實在在地建章立制，完善管理措施，做到依法行政，執(zhí)法文明。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)可以在建設城市管理長效機制上做一些調(diào)研，通過全區(qū)上下共同配合做好城市管理工作。機關干部要在城市管理中帶好頭，一方面是涉及切身利益，要正確對待;另一方面是要嚴格遵守工作紀律，堅持準時上下班，保持良好的精神狀態(tài)，區(qū)紀委要加強明查暗訪力度，對查出的要進行內(nèi)部曝光，切實解決在崗不在狀態(tài)的問題。要創(chuàng)新城市管理理念，堅決摒棄以靠突擊方式來管理城市的工作方法，從思想力、決策力、行動力、執(zhí)行力等方面入手，切實做到工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促使我區(qū)市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)又快又好發(fā)展。

城市規(guī)劃建設管理工作上市長的講話

同志們：

根據(jù)全省關于城市環(huán)境綜合整治活動的要求，經(jīng)市委、市政府研究決定，自4月份起到年底開展臨沂城城市環(huán)境綜合整治活動，為加強對這項工作的組織領導，市政府決定成立城市環(huán)境綜合整治活動領導小組。在座的都是領導小組成員。為了切實做好綜合整治工作，下面，按照市長辦公會研究的意見和連市長的要求，我講幾點意見。

一、充分認識搞好城市環(huán)境綜合整治工作的重要性和必要性。

近年來，我市的城市規(guī)劃建設管理工作取得了很大成就，城市功能得到了不斷完善，市容市貌有了明顯改觀。就城市管理而言，我們多次開展集中整治活動，但是由于缺乏長效管理機制，整治效果保持得不好，目前，臨沂城城市環(huán)境質(zhì)量比較差，管理工作中的問題還比較突出，因此，新一屆市委、市政府按照省政府關于開展城市環(huán)境綜合整治活動的要求，借迎接王羲之誕辰1700周年紀念活動之際，在臨沂城開展一次全方位的城市環(huán)境集中整治活動。綜合整治活動的實施方案已經(jīng)下發(fā)，下一步的關鍵就是按照《方案》確定的工作步驟，扎扎實實地落實各項工作措施。

二、主要任務。

按照市委、市政府研究的意見和《實施方案》的要求，這次城市環(huán)境綜合整治的主要任務是：以城市出入口、主干道兩側和車站、廣場等公共場所，以及城鄉(xiāng)結合部等臟亂差現(xiàn)象比較突出的區(qū)域為重點，整頓規(guī)范戶外廣告，嚴格控制道路挖掘，清理占道經(jīng)營，查處違法建設行為，清理城市露頭丑以及未經(jīng)批準的夜市、早市和停車點，清除垃圾死角和各種亂貼亂畫，為廣大市民提供一個整潔、優(yōu)美、舒適的工作生活環(huán)境。

三、工作方法。

本次綜合整治本著“全面治理、重點突出”的原則進行。采取嚴管重罰措施，增強廣大居民的城市意識。具體實施工作按照高標準、高質(zhì)量的要求，先對沂蒙路和金雀山路的占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等進行集中治理，以這兩條路段為樣板，對城區(qū)內(nèi)的主次干道逐條進行整治。每條街道經(jīng)驗收合格后，按照管理任務分工，由責任單位實施長期監(jiān)管，防止反彈。

四、具體工作措施。

(一)強化宣傳教育，加大管理力度。從現(xiàn)在開始，市容、規(guī)劃、公安、交警、工商等部門和新聞單位就要立即行動起來，采取發(fā)放宣傳材料、編制專題節(jié)目、開辟專欄等形式，大張旗鼓地宣傳有關加強城市管理的法律法規(guī)和集中開展這次城市環(huán)境綜合整治活動的目的、意義，力求形成強大的輿論聲勢，增強廣大市民的城市意識和自覺維護城市環(huán)境質(zhì)量的責任意識，取得廣大市民的理解與支持，充分調(diào)動他們參與綜合整治活動的積極性。

(二)全面推進，突出重點。在整治內(nèi)容上，要重點抓好兩個方面：一是大力整治交通秩序，下大力氣對市區(qū)內(nèi)的所有違章、違規(guī)現(xiàn)象進行嚴厲查處，教育廣大市民自覺維護管理，堅決杜絕店外經(jīng)營和占道經(jīng)營現(xiàn)象，取締馬路市場，還路于民。二是美化市容市貌，提高城市環(huán)境質(zhì)量。清理整頓戶外廣告和亂貼亂畫、亂張亂掛，對城市重要位置要做到全日衛(wèi)生保潔，清理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類垃圾，刷新建筑和墻壁，安裝輪廊燈、射燈和霓虹燈，沿路花木要進行整修清洗;對城區(qū)關鍵部位、重要位置要擺放鮮花，切實使臨沂城出現(xiàn)一個嶄新的形象。

在整治范圍上，要突出四個重點：一是要重點抓好主要道路。這次集中整治活動，要把沂蒙路、通達路、蒙山大道、金雀山路等路段作為綜合整治的重點路段，確保這些路段車輛暢通、路面清潔、環(huán)境優(yōu)美。二是要重點抓好公共場所。主要是批發(fā)市場、影劇院、賓館、車站以及公園、游園等。三是要重點抓好城市出入口。主要是提高出入口的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，清理亂搭亂建，搞好人流、車流疏通。四是抓好大氣污染、水污染的治理，對不能做到達標排放的企業(yè)，該關停的要堅決關停，同時，還要把城區(qū)內(nèi)的噪聲污染治理作為一項重要內(nèi)容。

(三)明確分工，齊抓共管。各級、各有關部門要按照“統(tǒng)一領導，綜合管理，分工負責，協(xié)調(diào)高效”的原則開展工作，既要做到統(tǒng)一行動，集中整治，又要認真研究措施，積極主動地抓好本部門、本單位所承擔任務的落實，為使綜合整治活動取得顯著成效作出積極的努力。市容、公安交警部門負責清理沿街“露頭丑”及違章占壓道路亂堆亂放的各類物品和流動攤點;市容、工商部門負責治理店外經(jīng)營;建設、建管部門負責各類建筑工地封閉施工衛(wèi)生管理;工商、市容部門負責清理沿街洗車、修車點;公安交警部門負責沿街交通設施的整修、標志線的更新和交通秩序的維護;交通部門負責打擊出租“黑車”和長途客運班車的進站管理;市政、公安交警部門負責公交車的定點停靠;市政部門負責蘭山城區(qū)范圍內(nèi)寬18米以上道路路面的整修;市政、環(huán)保部門負責水體和大氣、噪聲污染治理;市容、衛(wèi)生部門負責環(huán)境衛(wèi)生管理，重點是城鄉(xiāng)結合部的污染治理;市容部門負責垃圾死角的清運、公廁管理，組織實施好《綠化實施方案》;市政、水利部門負責河道、灘堤的維護，制止向河道亂倒垃圾、亂排污水等現(xiàn)象;工商、市容、公安交警等部門負責戶外廣告的清理整頓;宣傳部門負責宣傳發(fā)動，廣造社會輿論，并搞好治理過程中的輿論監(jiān)督。通信公司、移動通信公司、聯(lián)通公司負責對違章經(jīng)營戶通訊工具的關停;市財政局、廣電局、文明辦等單位要根據(jù)自身的職責范圍，積極主動地與有關部門搞好配合;蘭山區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)沿街各村居和寬18米以下所有道路及兩側的環(huán)境綜合整治;羅莊、河東區(qū)負責各自轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治。整治活動領導小組要根據(jù)不同階段的整治任務及整治情況逐項進行指導、檢查，定期調(diào)度和通報情況，及時進行督導，對在活動中做出突出成績的單位和個人及時進行表揚，對個別行動遲緩、沒有按期完成任務的單位進行通報批評。

(四)切實加強這次綜合整治活動的領導。城市環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及到方方面面，僅靠一個部門、一個單位很難取得實質(zhì)性效果。因此，必須實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮，全社會齊抓共管，全體市民共同參與。領導小組各成員單位都要從整體利益出發(fā)，顧大局，識大體，對這次城市環(huán)境綜合整治活動要從思想上重視，行動上支持，從自身做起，積極主動地做好工作。部門各位領導同志要帶好頭，發(fā)揮好表率作用，積極帶領本單位人員到一線開展工作，要注意搞好方方面面的協(xié)作和配合，部門、單位之間要及時通氣協(xié)調(diào)，相互交流經(jīng)驗，共同研究解決問題的方法和措施，堅持做到不推諉、不扯皮，既要扎扎實實抓好自己分擔的工作，又要樹立共同作戰(zhàn)的思想，努力形成強大的聯(lián)合力量，確?；顒尤〉脤嵭?。綜合整治領導小組辦公室的同志要按照《實施方案》的規(guī)定，及時對工作進展情況進行調(diào)度，了解和掌握工作中的困難與問題，及時向領導小組匯報，并在新聞單位的配合下，隨時對工作進展情況和在活動中出現(xiàn)的正反兩個方面的典型進行報道，促進活動的順利進行。

總之，開展城市環(huán)境綜合整治是我們當前的一項十分重要的工作。各有關部門、單位和三區(qū)政府都要引起高度重視，這次會議以后，就要按照自己的分工抓緊行動。領導小組辦公室從星期一開始就要正式開展工作，這兩天由市容辦確定好辦公地點，并留好聯(lián)系電話，公安交警、市容、工商部門回去后就確定好人員與市容辦聯(lián)系，星期一正式辦公。

城市規(guī)劃建設管理座談會講話稿

城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

三、加強應急管理工作，預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

四、學習應急知識，提高應急能力。

五、應急管理，利國安民。

六、加強應急管理，保障公共安全。

八、堅持以人為本，開展應急管理。

九、加強應急管理工作，減少地質(zhì)災害損失。

十、加強應急管理工作，減少水旱災害損失。

十一、加強應急管理工作，減少森林火災災害損失。

十二、加強災難事故應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十三、加強社會安全事件應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

十四、加強應急管理工作，減少氣象災害損失。

十五、加強應急管理工作，減少生物災害損失。

十六、加強應急管理，減少災害損失。

十七、認真制訂各類應急預案，打好應急管理工作基礎。

十八、應急撥打110，減少傷害保安寧。

二十、應急管理，預防為主。

二十一、加強應急管理工作，預防各類安全事故。

二十二、加強應急管理工作，減少地震災害損失。

二十三、加強應急管理工作，預防公共設施和設備事故。

二十四、加強自然災害應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二十五、應急管理工作，責任重于泰山。

二十六、加強公共衛(wèi)生事件應急管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二十七、制定應急預警機制，提高應急處置水平。

二十八、加強應急管理工作，預防重大交通安全事故。

二十九、加強應急管理，維護社會秩序。

城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

1、全黨動員，全民參與，奮力爭創(chuàng)全國文明城市。

2、做文明晉城人，建文明晉城市。

3、文明晉城精彩有約，和諧城市魅力無限。

4、以人為本共創(chuàng)文明城市，團結一心同建和諧晉城。

5、文明晉城，共建共享。

6、手牽手創(chuàng)建文明城市，心連心打造魅力晉城。

7、文明從一言一行開始，和諧從一舉一動做起。

8、文明始于心，創(chuàng)建踐于行。

9、文明,你今天做到了嗎?

10、相逢報以微笑，見面說聲您好。

11、一城文明風，滿目和諧情。

12、文明晉城人人愛，和諧有你更精彩！

13、用心創(chuàng)建文明晉城，讓愛成就美好未來。

14、市民素質(zhì)高一分，晉城形象美十分。

15、一絲微笑，一份文明；一縷陽光，一片溫馨。

16、修養(yǎng)是立身之本，文明是城市之魂。

17、人人講文明，處處見真情。

18、講文明樹美好形象,重禮儀顯人格魅力。

19、你我誠實守信，晉城和諧文明。

20、講文明話，辦文明事，做文明人，創(chuàng)文明城。

21、塑城市精神，揚文明風采。

22、文明一語三冬暖，臟話半句六月寒。

23、創(chuàng)建文明城市，構建和諧晉城。

24、創(chuàng)建也是生產(chǎn)力，文明需要我和你。

25、創(chuàng)建文明城市，人人受益，人人有責。

26、處處文明，時時文明，天天文明，我因晉城而驕傲，晉城因我而精采！

27、文明是城市之魂，美德是立身之本。

28、愛心善舉是明媚的陽光，文明美德是溫馨的`春風。

29、我文明，晉城文明；我誠信，晉城誠信；我美麗，晉城美麗。

30、居住在晉城，文明在晉城，創(chuàng)業(yè)在晉城，成功在晉城。

31、只有文明的市民，才有文明的城市。

32、人人文明，社會文明。

33、文明禮貌，用心創(chuàng)造。

34、與文明牽手，和禮貌相伴。

35、社會文明需要你，文明社會回報你。

36、文明用語三春暖，禮貌待人天地寬。

37、文明與時代同步，禮貌和幸福相伴。

38、文明教育貴在堅持，文明素質(zhì)貴在養(yǎng)成，文明城市貴在行動。

39、滴水見太陽光輝，片言顯文明素質(zhì)。

40、花緣芳香而美麗，人因文明有魅力。

41、文明結鄰里，互敬伴如親。

城市規(guī)劃建設管理工作上市長的講話

同志們：

這次全省建設工作會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指針，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，總結回顧20xx年全省建設工作，共商加快全省建設事業(yè)改革與發(fā)展的大計，部署20xx年工作。省委、省政府對這次會議十分關心，李源潮書記、梁保華省長會前都聽取了建設工作匯報，提出了當前和今后一個時期全省建設工作的主要任務，并對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛(wèi)國副省長又出席會議并作重要講話。對李源潮書記、梁保華省長的指示和張衛(wèi)國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、迎難而上，奮力進取，20xx年全省建設工作取得了顯著成績。

20xx年，在各級黨委、政府的領導下，全省建設系統(tǒng)廣大干部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學習貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮斗，扎實工作，努力加快建設事業(yè)的改革和發(fā)展，各項工作都取得了顯著成績。建設行業(yè)對全省gdp的貢獻率達17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經(jīng)濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20xx年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設事業(yè)的快速健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。

--高度重視規(guī)劃的編制和實施管理，規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用得到了進一步發(fā)揮。區(qū)域規(guī)劃編制進展順利。《蘇錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚泰通區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準實施。配合沿江開發(fā)戰(zhàn)略，基本完成了《江蘇省沿江規(guī)劃》。適應城市化進程加快、行政區(qū)劃調(diào)整的新形勢，各市及時組織了城市總體規(guī)劃的調(diào)整或修編。詳細規(guī)劃和城市設計日益受到重視，加強了城市新區(qū)、中心區(qū)、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規(guī)劃和城市設計工作。全省214個重點中心鎮(zhèn)已有152個完成了總體規(guī)劃的編制。各項規(guī)劃的編制質(zhì)量顯著提高，一批規(guī)劃成果獲得部省有關獎項。全省推行了以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度,促進了城市規(guī)劃的法制化、民主化進程。各地城市規(guī)劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經(jīng)費投入的增加為規(guī)劃的編制工作提供了有力的物質(zhì)支撐。歷史文化名城名鎮(zhèn)保護得到加強，周莊、同里、直被命名為首批中國歷史文化名鎮(zhèn)。

--城鎮(zhèn)基礎設施建設投入進一步加大，設施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、污水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區(qū)域基礎設施建設進一步推進。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水超額完成了省政府要求的42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水的目標任務。太湖、淮河、長江流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設任務，有些市開始使用天然氣。生態(tài)建設和風景名勝區(qū)整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、昆山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省政府關于切實抓好農(nóng)村五件實事的要求，積極推進淮北地區(qū)救災建房和草危房改造工作，全年完成救災建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。

--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創(chuàng)優(yōu)為載體，狠抓市容環(huán)境綜合整治，深入開展了占道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建筑物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執(zhí)法隊伍建設，著力建立標本兼治的城市管理長效機制，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高。揚州市人居環(huán)境建設等7個項目獲得省政府頒發(fā)的“江蘇人居環(huán)境獎”。

--建筑業(yè)發(fā)展勢頭強勁，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)快速增長。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，實現(xiàn)增加值807億元，實現(xiàn)利稅總額突破百億大關，達到114億元，全員勞動生產(chǎn)率達9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，到20xx年底，全省共有年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)24家，其中30億元以上企業(yè)11家。蘇中建設集團等4家企業(yè)年產(chǎn)值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業(yè)被評為年度全省建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)和建筑裝飾10強企業(yè)。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩(wěn)步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規(guī)模。20xx年，全省出省施工人數(shù)近100萬人，完成施工產(chǎn)值988億元，比上年增長14%。

--房地產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大，房地產(chǎn)市場更加活躍。全年房地產(chǎn)完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產(chǎn)業(yè)增加值占全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知精神，各地普遍加大了經(jīng)濟適用房、中低價商品房建設力度，住房供應體系逐步完善。積極推進全省房地產(chǎn)市場預警預報信息系統(tǒng)建設，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)中的違規(guī)、違法和不規(guī)范行為，房地產(chǎn)市場秩序進一步好轉。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監(jiān)管。認真貫徹《物業(yè)管理條例》，逐步規(guī)范物業(yè)管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調(diào)查研究，及時調(diào)整和完善相關政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩(wěn)定。

--工程建設管理得到加強，建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

針對建筑市場的薄弱環(huán)節(jié)，重點對業(yè)主違法違規(guī)建設行為、開發(fā)區(qū)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全、工程質(zhì)量檢測機構弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題進行了專項整治。全省清理并廢止了一批帶有地方保護色彩的規(guī)章，建筑市場進一步開放。20xx年，全省工程交易項目14289個，總額600億元，其中招標發(fā)包金額483億元，節(jié)約建設資金38.27億元。全省共建立有形建筑市場73個，市場規(guī)模、服務水平和規(guī)章制度建設在全國處于領先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的準備工作。全省工程質(zhì)量監(jiān)督巡查工作，強化了對在建工程質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)管。住宅工程質(zhì)量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構。13個省轄市市區(qū)建筑工程施工圖設計審查覆蓋率已接近100%，大多數(shù)縣(市)已開展審查工作。做好抗震設防管理工作，城市各類房屋建筑、市政工程的抗震設防率達100%。認真執(zhí)行國家強制性標準，及時糾正違反標準條文的行為和問題。監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展，應實行監(jiān)理的工程監(jiān)理覆蓋面達100%。20xx年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優(yōu)“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。

--狠抓各項措施的落實，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府關于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產(chǎn)法》，強化安全生產(chǎn)責任制;積極開展“安全生產(chǎn)月”、創(chuàng)建文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產(chǎn)大檢查;狠抓重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，并嚴格督查整改。在全省建設工程量大幅度增加的情況下，全年建筑工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發(fā)生特大事故;燃氣、園林等方面未發(fā)生死亡事故;在容易發(fā)生安全事故的建筑業(yè)，百億元產(chǎn)值死亡率處于2.8的低位，遠遠低于全國平均6.42的水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑事故多發(fā)的勢頭得到遏制。

--堅持兩手抓，兩手硬，黨風廉政和精神文明建設取得新的成果。全系統(tǒng)各級黨組織認真貫徹中央和省黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，緊密聯(lián)系建設系統(tǒng)的實際，全面落實黨風廉政建設責任制，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監(jiān)管”等關鍵環(huán)節(jié)，健全機制、完善制度、強化教育、加強監(jiān)督，重點抓好源頭治理腐敗和糾正行業(yè)不正之風工作，推動了建設系統(tǒng)的黨風廉政建設和行風建設向縱深發(fā)展，為全省建設事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強有力的政治保證。

精神文明建設富有成效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了干部職工加快推進建設事業(yè)改革與發(fā)展的緊迫感和責任感。努力堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，轉變行政觀念，提升服務理念，窗口行業(yè)的服務水平得到有效提升。大力倡導和推進誠信建設，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)誠信體系建設取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規(guī)范。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設事業(yè)統(tǒng)一服務熱線，進一步密切了與人民群眾的聯(lián)系。風景園林系統(tǒng)被評為省創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進省行業(yè)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)爭創(chuàng)先進省行業(yè)的零的突破。全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批精神文明建設的先進單位和個人，受到了省、部表彰。

20xx年全省建設工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，李源潮書記、梁保華省長、張衛(wèi)國副省長等領導同志多次專題聽取建設工作匯報，對事關建設事業(yè)改革發(fā)展全局的重點、難點、熱點問題給予了高度關注，提出了明確的工作要求;是各級建設主管部門認真貫徹省委、省政府的各項決策和指示，強化執(zhí)政為民意識，不斷端正建設工作指導思想的結果，大家以“讓百姓過上現(xiàn)代文明的生活”作為奮斗目標，著眼發(fā)展，著力創(chuàng)新，求真務實，推進了建設事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展;是廣大干部職工解放思想、克服困難、團結一心、頑強拼搏的結果，面對“非典”疫情、洪水災情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設事業(yè)邁上了新的臺階，干部職工經(jīng)受了新的磨練;也是有關部門、社會各界以及廳、局歷任老領導、老同志熱情關心、廣泛支持的結果。在此，我代表省建設廳，向多年來一直關心支持建設事業(yè)改革發(fā)展的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝!向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：建設事業(yè)的改革相對滯后，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢和推進城市化戰(zhàn)略的要求還不相適應;區(qū)域性規(guī)劃的實施機制尚未建立，影響到區(qū)域協(xié)調(diào)和資源整合;推進城市化進程的相關政策措施還有待深入研究;城郊結合部和各類、各級開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設管理還很不規(guī)范;村鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后，農(nóng)村建房無規(guī)劃現(xiàn)象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關的城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工程款、城市水環(huán)境污染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴重。這些問題，我們必須采取有效措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、明確目標，突出重點，努力實現(xiàn)20xx年全省建設事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新階段，建設事業(yè)正面臨前所未有的發(fā)展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，為建設事業(yè)實現(xiàn)新的跨越注入了強大的活力;省委、省政府提出的加快實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標和強力推進城市化進程的戰(zhàn)略部署，為建設事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;我國加入世貿(mào)組織后，對外開放和經(jīng)濟國際化進程的加快，給建設事業(yè)發(fā)展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設系統(tǒng)各行業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級與技術進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”和省委提出的“四個協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，也為全省建設工作明確了新的科學的發(fā)展觀。同時，我們也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業(yè)實力，與經(jīng)濟國際化的要求還很不適應;計劃經(jīng)濟體制的影響還在建設系統(tǒng)的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業(yè)的健康發(fā)展;人才不足、技術水平不高、科技含量低，是影響行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，今后幾年將是建設事業(yè)改革的攻堅階段和發(fā)展的關鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，扎扎實實做好各項工作。

今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發(fā)展、加快實現(xiàn)“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。全省建設工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統(tǒng)籌”，以城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設工作的全局，努力加快建設事業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場，加強工程建設管理，充分發(fā)揮建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用。著力推進城市基礎設施建設，突出抓好水環(huán)境整治和城市綠化建設，進一步提升城市建設品位。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，不斷深化建設系統(tǒng)各項改革，認真解決關系人民群眾切身利益問題，努力構建有利于江蘇建設事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的體制優(yōu)勢和穩(wěn)定環(huán)境。

20xx年要著力在以下五個方面取得新突破：

繼續(xù)深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃。實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規(guī)劃好經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，作為規(guī)劃管理部門，就要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強對區(qū)域基礎設施、社會公共設施及重大資源開發(fā)、環(huán)境整治工程建設的規(guī)劃管理與協(xié)調(diào)。20xx年，要全面實施經(jīng)國務院批準的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和省政府批準的三個都市圈規(guī)劃。要認真貫徹省委、省政府實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，完成《江蘇省沿江規(guī)劃》的報審工作，把沿江規(guī)劃的深化和實施作為今年規(guī)劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規(guī)劃要求加強落實工作。根據(jù)省委、省政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規(guī)劃工作。要組織編制《沿江地區(qū)軌道交通規(guī)劃》，進一步完善沿江地區(qū)綜合交通體系。抓緊編制沿海地區(qū)規(guī)劃，爭取年內(nèi)全面完成。開展長江流域城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進城市化進程中的綜合調(diào)控作用，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜引導和規(guī)范區(qū)域城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷提高城市規(guī)劃編制質(zhì)量。城市規(guī)劃是城市政府引導、調(diào)控城市建設發(fā)展的基本手段。科學的城市規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。編制城市總體規(guī)劃要面向區(qū)域，樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，既要重視產(chǎn)業(yè)的空間布局和城鎮(zhèn)開發(fā)，更要重視城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)的發(fā)展;既要重視引導和服務經(jīng)濟發(fā)展，更要重視城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高;既要重視對資源的開發(fā)利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作。抓緊完善近期建設規(guī)劃。加強城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的銜接，提高控制性詳細規(guī)劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程，基本完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃。優(yōu)化重點中心鎮(zhèn)布局，將全省現(xiàn)有重點中心鎮(zhèn)調(diào)整為100個左右。

切實提高村莊規(guī)劃建設水平。針對我省部分地區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)劃滯后、布局零亂等實際情況，各級規(guī)劃、建設行政主管部門要切實抓好村莊規(guī)劃建設管理，加快改變農(nóng)村面貌。首先，要在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，科學編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引導調(diào)控作用。近年來，我省行政村區(qū)劃調(diào)整力度很大，但調(diào)整后的村莊規(guī)劃編制工作沒有跟上。要結合省政府農(nóng)村五件實事的實施，依托現(xiàn)有基礎條件好、設施較完善的村莊，切實抓好農(nóng)民集中居住點的村莊規(guī)劃編制工作。二是要維護村莊規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性。村莊規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準，必須嚴格按照規(guī)劃實施建設，要通過“一書一證”的發(fā)放規(guī)范農(nóng)民建房行為。三是要研究村莊規(guī)劃實施中的政策措施。各地要結合當?shù)貙嶋H，在調(diào)查研究的基礎上，著重研究制定農(nóng)民宅基地供應、跨組之間土地調(diào)整、基礎設施配套等政策，為村莊規(guī)劃順利實施提供良好的政策環(huán)境。四是要因地制宜、分類指導，積極穩(wěn)妥地推進村莊規(guī)劃的實施工作。農(nóng)村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌采取暴風驟雨的方式推進。當前，重點要大力推進新建農(nóng)民住房進入規(guī)劃區(qū)域，完善集中居民點的基礎設施配套。各地要認真抓好村莊建設試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗。五是要提高農(nóng)民建房的設計水平。省建設廳已向全省農(nóng)村推出了《新世紀村鎮(zhèn)康居》方案集，各地也要不斷推出新的設計方案，并采取有效方法，將這些設計變成現(xiàn)實，提高農(nóng)房建設質(zhì)量。

加快建立規(guī)劃實施的保障機制。規(guī)劃一經(jīng)批準，便具有法律效力，必須不折不扣地按規(guī)劃實施建設，任何個人都無權擅自改變規(guī)劃。今年，要做好《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》出臺的相關工作，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃的順利實施。要認真總結去年在省轄市試行以公示制為主的城市規(guī)劃五項制度的經(jīng)驗，在全省范圍逐步推行。各地要結合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家咨詢制度、審批制度、備案制度、協(xié)調(diào)制度、聽證制度，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策。對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅項目、歷史街區(qū)的建設項目、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的建設項目必須在規(guī)劃批準前廣泛征求公眾意見。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的執(zhí)法檢查。

發(fā)展是第一要務。大力發(fā)展建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，是拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)的重要舉措。要鞏固建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力推進建筑大省向建筑強省的轉變。20xx年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要力爭達到2900億元，實現(xiàn)增加值910億元，實現(xiàn)利稅總額130億元，均比20xx年增長11%。要深入貫徹全省房地產(chǎn)工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求關系基本平衡，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)業(yè)對全省gdp的貢獻率要比20xx年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。

加大建筑市場開拓力度。要抓住我省沿江開發(fā)和實施“三圈五軸”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，提高省內(nèi)市場的占有率。繼續(xù)抓好北京、上海等重要市場的基礎上，緊緊抓住國家加快西部開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的機遇，進一步調(diào)整、優(yōu)化省外建筑市場布局，爭取加快發(fā)展以重慶為中心的西南市場、以沈陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto后非歧視性原則的實施、關稅壁壘的減少、企業(yè)“準出”制度的寬松等有利條件，引導有對外簽約權的企業(yè)實施國內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，盡快走出國門;推動我省建筑企業(yè)與國際知名承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作關系，共同開拓國際市場。

做大做強龍頭骨干企業(yè)。要繼續(xù)把提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴大主業(yè)內(nèi)涵、延伸產(chǎn)業(yè)觸角、健全強勢企業(yè)功能、加強銀企合作作為做大做強建筑企業(yè)、實現(xiàn)建筑強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建筑的“龍頭”企業(yè)，造就出產(chǎn)值超百億元的骨干企業(yè);要突破行業(yè)界限，發(fā)展多元經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)的裂變擴張;要在特色上做文章，發(fā)展鋼結構、網(wǎng)架等附加值高的具有專業(yè)特色的企業(yè)集團。

完善房地產(chǎn)市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發(fā)展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產(chǎn)市場服務體系，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務;完善房地產(chǎn)運行機制，推進房地產(chǎn)交易與權屬登記管理一體化。要加大政府對房地產(chǎn)市場全過程的調(diào)控和監(jiān)管力度，建立健全房地產(chǎn)市場信息披露制度和預警預報體系，切實預防投資風險。加大對村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的培育、規(guī)范、整頓力度，促進村鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

適度調(diào)整房地產(chǎn)供給結構。要認真分析房地產(chǎn)市場需求，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經(jīng)濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設不得低于住宅建設總量的70%，經(jīng)濟適用房建設不得低于住宅建設總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。

穩(wěn)步提高工程建設質(zhì)量。高標準的工程質(zhì)量是建設事業(yè)的第一生命。要認真貫徹工程建設強制性標準，進一步加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，強化對全省住宅工程質(zhì)量通病的防治工作，提升住宅工程質(zhì)量。不斷改進和完善招投標監(jiān)管方式、招標程序和方法，加強對評委、招標代理和標底編制單位的管理。嚴格把好工程開工和交付使用兩道關口。加大對工程承發(fā)包計價行為的監(jiān)管力度，積極探索在市場經(jīng)濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學、合理的工程造價管理機制。以施工圖設計審查為抓手，加強對勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督和管理，今年，要確?？h(區(qū))城區(qū)審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務重點”的原則，通過加強招標投標、勘察設計、工程監(jiān)理、質(zhì)量控制等各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，確保用一流的施工隊伍承擔重點工程建設任務，力爭把每一項重點工程都能建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作。建立健全各級建設行政主管部門的市場稽查執(zhí)法機構，完善市場監(jiān)管的執(zhí)法體系和工作機制。逐步建立和完善企業(yè)信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質(zhì)年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環(huán)境。

(三)繼續(xù)加大城市基礎設施建設力度，力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破。

城市基礎設施與居民生產(chǎn)、生活息息相關，在相當程度上代表著一個地區(qū)的現(xiàn)代化水平，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要影響。要按照基礎設施建設適度超前的原則，以適應城市化發(fā)展、完善城市功能為目標，加大城市與區(qū)域基礎設施建設力度。要以建設交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現(xiàn)代化城市為目標，努力營造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。

大力推進以城市道路交通為重點的基礎設施建設。全年城市基礎設施建設投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結城市道路公共管溝的建設經(jīng)驗，爭取盡快在全省推行。落實公交優(yōu)先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設、經(jīng)營停車設施。繼續(xù)整頓出租車等公共客運交通秩序，進一步規(guī)范出租汽車市場，嚴格市場總量控制和經(jīng)營權有償使用管理。

加快區(qū)域基礎設施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水工程，要繼續(xù)做好進村入戶的實施工作。寧鎮(zhèn)揚泰通地區(qū)區(qū)域供水工程要抓緊實施。蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續(xù)做好太湖、淮河流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設工作，確保完成年度目標。“西氣東輸”沿線城市年內(nèi)全部接通天然氣。加快研究推行城鄉(xiāng)公共交通一體化的政策措施。

大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)。以改善城市生態(tài)環(huán)境為目標，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區(qū)的創(chuàng)建活動。城市人均公共綠地要在20xx年人均8平方米的基礎上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20xx年36%的基礎上，爭取提前實現(xiàn)“十五”計劃提出的37%的目標。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質(zhì)量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養(yǎng)護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發(fā)利用的關系，嚴格風景名勝資源保護，加強統(tǒng)一管理，確保永續(xù)利用。繼續(xù)開展風景名勝區(qū)綜合整治，重點加強對國家和省級重點風景名勝區(qū)的檢查和監(jiān)督。

高度重視城市水環(huán)境整治。當前，我省城市水環(huán)境整治任務十分繁重。20xx年，要著力抓好城市污水處理工程建設，全省城市污水處理率爭取達到70%，提前實現(xiàn)“十五”計劃目標。要加快制訂城市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃綱要，指導各地開展水環(huán)境整治工作。我們要根據(jù)規(guī)劃要求，咬定目標不放松，持之以恒抓治理，大力加強截污治污工程建設，不讓污水流入河道，把城區(qū)河道變成清澈的河。要完善城區(qū)河道水系建設，保證水流暢通，把城區(qū)河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清污，整修綠化兩岸，把城區(qū)河道變成美麗的河。

保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續(xù)，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產(chǎn)。今年要對歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

強化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理。市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況是城市文明的標志。要繼續(xù)以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，開展占道經(jīng)營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續(xù)做好出新建筑立面、規(guī)范戶外廣告、整頓街景容貌、推進破墻透景等工作。要加強城市環(huán)境衛(wèi)生體系和設施建設。推行環(huán)衛(wèi)綜合作業(yè)模式，提高保潔質(zhì)量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務，著力疏導，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)整體推進，提升人居質(zhì)量，塑造城市文明新形象。

實現(xiàn)建設事業(yè)的快速健康發(fā)展的關鍵在于改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新，才能增強發(fā)展動力，才能搶占發(fā)展先機。要以建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的建設事業(yè)發(fā)展新機制為目標，抓住省委、省政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設事業(yè)各項改革。

積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監(jiān)管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規(guī)范城市建設投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設的投融資主體和城建資產(chǎn)的經(jīng)營主體;根據(jù)項目不同屬性采取不同的籌資形式，積極引導和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設負債規(guī)模，建立穩(wěn)定可靠的償債機制;不斷創(chuàng)新融資方式，加大資本市場的融資力度。

加快推進市政公用事業(yè)改革。市政公用事業(yè)適應和融入市場化進程并取得發(fā)展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設施一賣了之，而是要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業(yè)投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經(jīng)營市場，放開作業(yè)市場，逐步建立起規(guī)范科學的市場運行機制、企業(yè)經(jīng)營機制和政府監(jiān)管機制。要積極推行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，研究建立市政公用行業(yè)的服務監(jiān)管體系和價格監(jiān)控機制，科學制定評價指標。加快推進市政公用事業(yè)單位轉制、現(xiàn)代企業(yè)制度建立和設施項目委托管理的改革工作，加快實現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業(yè)成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。

繼續(xù)深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調(diào)整工作，提高職工購房支付能力。繼續(xù)加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售范圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規(guī)范和發(fā)展住房公積金業(yè)務。根據(jù)“堅持在國家房改統(tǒng)一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩(wěn)步實施”的原則，針對當前企業(yè)改制、結構調(diào)整等出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對企業(yè)住房分配貨幣化的研究和指導。

繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。以產(chǎn)權制度改革為重點，加快全省建筑業(yè)的體制、機制創(chuàng)新步伐，加速產(chǎn)權有序流動。尚未改制的建筑企業(yè)，要按照規(guī)范要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務。已經(jīng)改制的企業(yè)要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業(yè)都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現(xiàn)投資主體多元化。要采取“買、售、配、獎”等辦法，加速過于分散的股權產(chǎn)權向企業(yè)決策層、經(jīng)營層、生產(chǎn)經(jīng)營骨干流轉。要規(guī)范改制行為，依法改制，依程序改制，既要調(diào)動經(jīng)營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產(chǎn)不流失。

實踐“三個代表”，牢記服務宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，要統(tǒng)籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執(zhí)政為民。

切實做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。城鎮(zhèn)房屋拆遷工作已成為當前維護社會穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點之一。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置方面的問題是發(fā)展中的問題，要靠發(fā)展的辦法來解決。要把改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和被拆遷居民三者的利益。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模。認真貫徹建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監(jiān)管、責任追究等制度，嚴格按照法定程序，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權益。要提高拆遷隊伍素質(zhì)，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規(guī)的調(diào)研起草工作。

持之以恒地抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。要做好《建筑工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒布的有利時機，進一步規(guī)范我省工程施工安全生產(chǎn)管理，提高建設工程安全生產(chǎn)管理水平。今年要繼續(xù)開展建筑施工、房屋拆除、村鎮(zhèn)建設等重點領域的安全生產(chǎn)專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風景名勝區(qū)和公園等進行安全檢查。要強化安全生產(chǎn)責任制，建立、健全安全生產(chǎn)的長效管理機制。將工作重點從監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程轉變?yōu)楸O(jiān)督檢查責任制的建立和落實，從告知性檢查轉變?yōu)殡S機性抽查，從事后查處轉變?yōu)槭虑胺婪渡蟻怼Ｒ朴啺踩鹿蕬鳖A案，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓，加大安全科技投入，逐步形成全系統(tǒng)自我約束、預防為主、群防群治、全面保障的安全生產(chǎn)工作機制。

大力開展工程款清欠工作。據(jù)初步統(tǒng)計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展，損害了社會信用環(huán)境，直接侵犯了農(nóng)民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，采取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責，把清欠工作與企業(yè)資質(zhì)、項目經(jīng)理資格、市場招投標資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引起上訪較多、解決問題滯后的企業(yè)，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內(nèi)企業(yè)要追究主要負責人的責任，省外企業(yè)要取消在江蘇的準入資格。對惡意拖欠工程款的建設單位，要實行黑名單曝光制度，并停止該單位的新項目開工審批。各地要積極采取措施，保證廣大農(nóng)民工能領到今年工資回家過年。要力爭在三年內(nèi)基本解決拖欠工程款問題。

努力為城鄉(xiāng)群眾辦實事。在抓好城市主干道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環(huán)衛(wèi)等各類生活設施的配套完善，促進老城區(qū)和未實施物業(yè)服務的居民小區(qū)的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區(qū)的居民也能充分享受城市現(xiàn)代化的成果。新建小區(qū)要高水平地搞好規(guī)劃設計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農(nóng)村五件實事的實施工作。農(nóng)村五件實事是省政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的重大舉措，廣大農(nóng)民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村公路建設與建設部門的工作密切相關，各級建設部門要主動參與、積極服務五件實事，切實做好實事的實施與規(guī)劃的銜接工作，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將事關廣大農(nóng)民切身利益的實事辦實、好事辦好。

三、開拓創(chuàng)新，求真務實，全面推進我省建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年，全省建設工作的總體要求和工作重點已經(jīng)明確，各地黨委、政府對今年的具體建設項目大多已安排就緒。全系統(tǒng)各部門、各行業(yè)、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統(tǒng)籌”的要求，在各級黨委和政府的領導下，銳意進取，埋頭苦干，確保全面完成今年的各項建設任務，實現(xiàn)建設事業(yè)改革與發(fā)展的新突破。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創(chuàng)新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發(fā)展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發(fā)展最緊迫的任務還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發(fā)達的省市相比還不夠。江蘇的經(jīng)濟發(fā)展在全國屬第一方陣，江蘇的建設事業(yè)應該與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應并適度超前。全系統(tǒng)要牢固樹立爭創(chuàng)一流的信心和決心，瞄準國際國內(nèi)一流水平來確定各項工作目標，力爭用三到五年的時間，使我省建設事業(yè)的各項工作在國內(nèi)都能處于領先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導和動力，不斷探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現(xiàn)代理念指導新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設系統(tǒng)改革的緊迫感和責任感，勇于突破常規(guī)，打破慣例，充分發(fā)揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產(chǎn)要素，配置發(fā)展資源，強化為市場主體服務的意識。推進建設系統(tǒng)改革，將在更大范圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務必精心組織、統(tǒng)籌安排，分類指導、穩(wěn)步推進，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關系，讓群眾真正在改革中得到實惠。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設是建設事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎，依法行政是建設事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20xx年全省建設行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實現(xiàn)這一目標的攻堅之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標，采取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省政府進行城市燃氣、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施、城市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批項目，大力推行政務大廳審批模式。要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復議工作，維護管理相對人的合法權益。以宣傳貫徹行政許可法、建筑施工安全生產(chǎn)管理條例為重點，繼續(xù)做好普法工作。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須積極推進建設科技發(fā)展?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。改造和提升建設行業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步。今后一段時期，全省建設系統(tǒng)要針對城市化發(fā)展過程中規(guī)劃、建設、管理的熱點、難點和重點技術問題，加大科技開發(fā)力度。堅持技術開發(fā)和科技示范并舉，提升建設系統(tǒng)科技創(chuàng)新和“四新”成果推廣應用能力。加強工程建設標準化管理，構建地方建設標準的技術支撐體系。繼續(xù)以“三節(jié)二化一治”為重點組織科技攻關，力爭在建筑節(jié)能、水處理、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設等方面的科技進步有較大進展。加快建設科技創(chuàng)新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。各級建設主管部門的科技投入應主要用于行業(yè)前瞻性、關鍵性的技術開發(fā)和創(chuàng)新活動。逐步建立以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創(chuàng)新投入機制。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須打造一流的建設隊伍?，F(xiàn)代化的建設事業(yè)需要現(xiàn)代化的建設隊伍。我省三百多萬建設大軍，擔負著全省城鄉(xiāng)建設的光榮使命。要堅持理論培訓和實踐鍛煉相結合，不斷提高建設隊伍的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，著力打造一支善于學習、樂于奉獻、敢于拼搏、勇于創(chuàng)新的建設大軍。要以構建“人才高地”為目標，建立優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環(huán)境。今年，要在全系統(tǒng)選拔10名高級專業(yè)技術人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內(nèi)培養(yǎng)100名左右高層次管理人才和建設系統(tǒng)各行業(yè)技術領頭人。全省各級建設主管部門是擔負著領導和指導建設工作重任的關鍵部門，要以建設學習型、服務型機關為目標，切實加強機關干部隊伍建設。

實現(xiàn)建設工作的新突破，必須加強黨風廉政建設和精神文明建設。要認真貫徹中央和省黨風廉政建設、反腐敗工作的部署和要求，結合建設工作實際，有針對性地研究制定黨風廉政建設措施，標本兼治，綜合治理，推動黨風廉政建設責任制的貫徹落實。加強預防職務犯罪，把黨風廉政建設和反腐敗貫穿于建設事業(yè)改革與發(fā)展的全過程，建立和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗的工作體系。精神文明建設是建設事業(yè)改革與發(fā)展的精神動力、政治保障和智力支持。要進一步做好思想教育和宣傳發(fā)動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝干部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力建設讓人民滿意的政風和行風。在全省逐步推廣“12319”服務熱線，真正做到“民有所呼，我有所應;民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務和“公示制”、“首問負責制”等行之有效的優(yōu)質(zhì)服務方式，簡化辦事程序，方便基層群眾。力爭在全省風景園林系統(tǒng)成功爭創(chuàng)先進省行業(yè)的基礎上，有更多行業(yè)達到省級或全國文明行業(yè)的標準。我們還要積極參加“建設平安江蘇”活動，根據(jù)建設工作實際，重點做好平安拆遷、平安建筑工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作。

同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔，嚴峻挑戰(zhàn)是一種強大的動力。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省政府的領導下，振奮精神，團結一心，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)全省建設工作的新局面!

城市規(guī)劃建設管理工作上市長的講話

流星劃破夜空，會觸動文人的心靈;瀑布飛流直下，會觸動詩人的心靈;鳥兒輕吟低唱，會觸動才子的心靈;大自然被污染，深深觸動了我們的心靈。那么，今天小編為大家?guī)淼氖顷P于城建環(huán)保的范文，希望對大家有所幫助!

同志們：

市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據(jù)全市城市化發(fā)展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規(guī)劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規(guī)劃建設管理的目標。

黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規(guī)劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進程為目標，積極探索城市建設發(fā)展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化進程不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮(zhèn)人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。與1995年相比，臨沂城建成區(qū)面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮(zhèn)增加了33個。二是城市規(guī)劃的科學化、規(guī)范化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮(zhèn)居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環(huán)境質(zhì)量明顯提高。四是城市發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮(zhèn)建設投資達191·5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用于城市區(qū)域內(nèi)的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，占到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，占全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內(nèi)先進城市比，城市規(guī)劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：我市城市經(jīng)濟、城市人口的規(guī)模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執(zhí)行規(guī)劃的意識不強，詳細規(guī)劃覆蓋率偏低，建筑市場和房地產(chǎn)市場不夠規(guī)范，開放程度不高，城鎮(zhèn)容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進程，必須高度重視全市城市規(guī)劃建設管理中存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業(yè)化進程的不斷加快，城市化開始進入加速發(fā)展的歷史時期，城市規(guī)劃、建設、管理的任務越來越繁重。

我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態(tài)度，把加快城市化進程作為現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重點發(fā)展臨沂城，加快發(fā)展各縣城，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的總體思路，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營，盡快形成以快捷的交通、良好的環(huán)境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。

(一)堅持高起點規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設計檔次。一是要放開規(guī)劃設計市場。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規(guī)劃設計項目都要向國內(nèi)外公開招標，公開定標。重點規(guī)劃設計項目，要聘請國內(nèi)外著名專家參與設計，確保城市規(guī)劃的高起點、高水平、高質(zhì)量。二是要加大規(guī)劃設計深度。城市的規(guī)劃設計要充分體現(xiàn)當?shù)貧v史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細規(guī)劃的編制步伐，使城市所有土地的開發(fā)和建設置于城市規(guī)劃的嚴格控制之下。對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規(guī)劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內(nèi)，控制性詳細規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區(qū)保護紫線，并向社會公布。三是要理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權，按照規(guī)劃管理權上移的要求，一個城市只準設立一個城市規(guī)劃主管部門，實行政府對城市規(guī)劃實施權的集中統(tǒng)一。建立科學民主的規(guī)劃決策機制。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規(guī)劃委員會，作為政府城市規(guī)劃設計的決策咨詢機構，所有城市規(guī)劃設計項目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會的咨詢論證，今后，未經(jīng)規(guī)劃委員會論證的規(guī)劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規(guī)劃、土地、房產(chǎn)統(tǒng)一的管理體制，使土地和房產(chǎn)管理成為規(guī)劃實施的有效保障。四是要依法加強規(guī)劃管理。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉讓和開發(fā)建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規(guī)劃管理的深度，嚴格實行城市規(guī)劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規(guī)劃工作的社會監(jiān)督。全面推行"陽光規(guī)劃"，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規(guī)劃許可的審批，實行批前和批后15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城市規(guī)劃的科學合理。

圍繞把臨沂城建成魯南地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現(xiàn)代化城市的要求，高標準規(guī)劃好臨沂城。規(guī)劃要突出商貿(mào)城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發(fā)城的基礎優(yōu)勢，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為重點，綜合考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發(fā)城改造提升規(guī)劃，形成臨沂城區(qū)域現(xiàn)代物流中心的新優(yōu)勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優(yōu)勢，結合旅游開發(fā)，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發(fā)建設規(guī)劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，抓緊進行河城綜合開發(fā)建設規(guī)劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿(mào)開發(fā)區(qū)、羅莊新區(qū)作為臨沂城建設的亮點，所有建筑都要高起點規(guī)劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規(guī)劃要求，通盤考慮三區(qū)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)實施。要繼續(xù)實行市政府對臨沂城三區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，三區(qū)政府和所有駐城單位都要服從總體規(guī)劃，積極參與、支持和服務于城市建設。當前，要重點解決臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)民房建設混亂問題，今后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有民房建設一律由市規(guī)劃部門進行統(tǒng)一管理。

(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創(chuàng)一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區(qū)改造要與新區(qū)建設相結合。新區(qū)建設要堅持先地下、后地上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區(qū)片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風格的協(xié)調(diào)一致，吸取國內(nèi)外建筑精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現(xiàn)代化氣息的城市景觀。舊區(qū)改造，要堅持環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，按照"嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優(yōu)秀建筑及其周圍的整體空間環(huán)境，以延續(xù)歷史文脈、體現(xiàn)歷史傳統(tǒng)風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發(fā)。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，規(guī)劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質(zhì)量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質(zhì)量，重點抓好面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態(tài)環(huán)境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。要樹立"環(huán)境"就是生產(chǎn)力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質(zhì)的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內(nèi)后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區(qū)綠地、道路兩側綠化帶和大環(huán)境綠化，真正讓城市綠起來。在新區(qū)建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區(qū)改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執(zhí)行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節(jié)水措施，積極推廣節(jié)水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。20xx年前，每個縣城都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規(guī)劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮(zhèn)都要根據(jù)垃圾的產(chǎn)量，規(guī)劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的污染問題。要實施綠色能源戰(zhàn)略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環(huán)境。在行政辦公區(qū)和居住區(qū)不準有污染企業(yè)存在，老城區(qū)有污染的企業(yè)要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴格控制有污染企業(yè)的發(fā)展，堅決禁止新上污染企業(yè)，切實將人為污染源徹底根除。對臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區(qū)政府要實行關治并舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。

(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。

一是要搞好城市環(huán)境綜合整治。各級要按照省政府的統(tǒng)一部署和市政府《關于開展城市環(huán)境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉(xiāng)結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態(tài)環(huán)境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環(huán)境綜合整治，集中力量對市區(qū)內(nèi)的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經(jīng)營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。

二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，相對集中行政執(zhí)法權，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負擔，提高執(zhí)法效果。城市管理要實行政府統(tǒng)一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監(jiān)督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照"兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡"的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。

三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規(guī)和制度，做到有法可依。根據(jù)新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規(guī)劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、房地產(chǎn)管理、小區(qū)物業(yè)管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環(huán)境保護管理等方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城市管理法規(guī)體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執(zhí)法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執(zhí)法。同時還要做到違法必究，對市區(qū)內(nèi)的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執(zhí)法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。

四是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。

(四)堅持市場化運作，做好經(jīng)營城市文章。

一是放開建設市場。要建立起城市規(guī)劃建設管理經(jīng)營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規(guī)劃設計市場、建筑勘察設計市場、工程建設市場。規(guī)劃設計、建筑設計、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監(jiān)理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規(guī)劃、勘探、設計、施工、裝飾、監(jiān)理隊伍參與競爭，堅決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設市場納入規(guī)范化、制度化軌道。

二是創(chuàng)新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營的思路，放開建設事業(yè)的投資和經(jīng)營領域。鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成份參與建設和經(jīng)營城市基礎設施，實現(xiàn)城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調(diào)整城市管理專項經(jīng)費和市政公用事業(yè)財政補貼，隨著市場的發(fā)展，及時核定市政公用事業(yè)產(chǎn)品、服務、作業(yè)標準及費用定額，改革經(jīng)費撥付方式，變"以費養(yǎng)人"為"以費養(yǎng)事"。要進一步深化市政公用事業(yè)經(jīng)營體制改革，實行建管分開、管養(yǎng)分開。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，具體經(jīng)營和作業(yè)行為走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實行"特許經(jīng)營"，市政設施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護實行動態(tài)招標承包。國有市政公用事業(yè)單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業(yè)，逐步走向市場，建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的市政公用運營發(fā)展新機制。

三是搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營。首先要搞好城市土地資產(chǎn)的經(jīng)營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，滿兩年未動工開發(fā)的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經(jīng)營。一要優(yōu)化增量資產(chǎn)。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內(nèi)外投資者參與城市基礎設施建設與經(jīng)營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經(jīng)營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產(chǎn)。城市現(xiàn)有基礎設施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權出讓、經(jīng)營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值、變現(xiàn)。第三要搞好城市無形資產(chǎn)的經(jīng)營。今后，對城市的開發(fā)權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等都要實行公開招標拍賣，充分發(fā)揮城市無形資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。特別是城市的房地產(chǎn)綜合開發(fā)權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規(guī)劃開發(fā)建設的地片達到五通一平要求后，以及舊城改造的區(qū)片由政府負責搞好拆遷后，其開發(fā)權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發(fā)權指定給任何開發(fā)商。各級領導干部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發(fā)包、房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)等。各級政府要加強對城市經(jīng)營問題的管理，依法有序地搞活城市資產(chǎn)的經(jīng)營，增強城市發(fā)展活力。

一是高度重視城市社區(qū)建設。城市社區(qū)建設滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發(fā)展相適應的要求，積極探索我市社區(qū)建設和管理的新機制。要進一步健全社區(qū)基層組織，理順社區(qū)管理體制，明確社區(qū)工作職責，規(guī)范社區(qū)運行機制，在城市管理的"四級網(wǎng)絡"中發(fā)揮好作用。今年，在三區(qū)、各縣城和具有一定規(guī)模的條件成熟的鎮(zhèn)，要按有關程序抓緊進行鎮(zhèn)改街、村改居工作，建立社區(qū)黨組織，成立社區(qū)居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，結合當?shù)貙嶋H，以建設施、建隊伍、建網(wǎng)絡、搞服務為重點，拓展社區(qū)服務范圍，提高社區(qū)管理水平。蘭山、羅莊、河東三區(qū)特別是蘭山區(qū)，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社區(qū)政企分開、政事分開、企事分開和社區(qū)組織的調(diào)整設立工作，盡快建立和完善街道、社區(qū)管理服務制度，探索街道工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會化的有效途徑，強化社區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位的社區(qū)意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制。

二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農(nóng)民所占比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，采取各種行之有效的形式，廣泛開展"駐在城市，熱愛城市，美化城市"的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，盡快實現(xiàn)由農(nóng)民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。

三是各部門要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，密切配合，通力合作。城市規(guī)劃建設管理是龐大的系統(tǒng)工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網(wǎng)絡延伸，交通管制，環(huán)境監(jiān)測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，共同把全市的城市規(guī)劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。

同志們：

這次全省建設工作會議，是經(jīng)省政府同意召開的。會議的主要任務是，以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆六次全會和全國建設工作會議的部署，回顧總結20xx年全省建設工作情況，研究部署今年的工作。省政府對召開這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報。在1月2日召開的電視電話會議上，我對今年建設工作已作了簡要部署。下面，我再講幾點意見。具體工作由周游同志部署。

一、充分肯定全省建設工作取得的成績，進一步增強建設事業(yè)改革與發(fā)展的信心和決心。

剛剛過去的一年，是全省人民經(jīng)受嚴峻考驗，各項工作取得重大進展的一年。在以為黨中央正確領導下，全省各級黨委、政府帶領廣大干部群眾，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx大精神，認真落實中央的重大決策和省委、省政府的工作部署，面對突如其來的“非典”疫情和特大洪澇災害，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了顯著成績，各項主要經(jīng)濟指標均達到1997年以來的最好水平。據(jù)初步統(tǒng)計，全年預計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值120xx億元，增長13%以上;財政收入預計超過1960億元，同口徑增長20%以上;進出口總額將達1136億美元，同比增長61%。實際利用外資達到158.7億美元，同比增長50%左右，位居全國第一。同時，省委、省政府采取的重大發(fā)展舉措已初見成效，新型工業(yè)化布局全面展開，沿江開發(fā)集聚效應日益明顯。蘇南在全省的先導拉動作用進一步增強，蘇中開發(fā)開放迅速推進，蘇北工業(yè)化進程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展出現(xiàn)新的局面?？偟目磥?，去年遇到的困難比預想的多，取得的成績比預期的好，經(jīng)濟生活的各個方面都發(fā)生了新的、積極的變化。市場活力明顯增強，民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，高新技術和高成長產(chǎn)業(yè)成為新一輪增長的重要支撐力量。以人為本、統(tǒng)籌兼顧的指導思想更加明確，各項工作正在按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求穩(wěn)步推進。

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，當前建設工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：城市化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，制約城市化發(fā)展的體制和政策障礙依然存在;城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用有待加強，實施監(jiān)督制約機制有待健全;城市建設偏重數(shù)量的擴張，對質(zhì)量和內(nèi)涵的追求相對不足;一些行業(yè)的改革力度還不夠大，改制工作不到位;建設領域一些熱點、難點問題依然突出，違規(guī)拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題比較嚴重。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

今年，是全面落實黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標重要的一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。當前，國際產(chǎn)業(yè)和資本正在繼續(xù)向我國沿海、沿江地區(qū)轉移，經(jīng)濟全球化對我國城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設必將產(chǎn)生深刻的影響。在黨的xx大和xx屆三中全會精神的鼓舞下，全國各地特別是沿海省市呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，廣東提出了建設“珠三角大都市”的目標，與我省構建三大都市圈的理念相互呼應。在新形勢下，全省上下要緊緊圍繞“兩個率先”目標，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結構調(diào)整為主線，著力推進經(jīng)濟增長方式的轉變，努力提高質(zhì)量和效益，保持全省經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全省建設戰(zhàn)線要緊緊抓住新機遇，增強信心，奮勇爭先，扎實工作，認真部署落實新一年的建設工作，加快推進全省建設事業(yè)的發(fā)展。

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城市規(guī)劃建設管理工作宣傳標語

城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心?，F(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導下，進行不斷建設和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關系。認真研究并處理好三者之見的關系，對城市的發(fā)展具十分重要的意義。主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關系，并在此基礎上提出了自己的幾點建議。

一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設與管理的直接依據(jù)。

一規(guī)劃對城市的發(fā)展至關重要。城市規(guī)劃關系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個城市能否建設的好，管理的好，關鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學的、有序的進行。否則，建設的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要。

二自覺依據(jù)規(guī)劃進行建設和管理。城市規(guī)劃有一個根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不斷趨于科學、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進行建設和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓。我國的城市建設近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風貌的區(qū)域，或是在風貌保護區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區(qū)部門利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應和滿足城建設和管理的需要。以科學的規(guī)劃減少建設的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學性、特色性；另一方面取決于建設與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學有序的進行，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。

城市規(guī)劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設過程中，就成為突出問題。成功的城市建設應該是科學與藝術、人工與自然完善結合，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要達到這種境界關鍵在于嚴格按照城市規(guī)劃來具有實施各項城市建設項目，使規(guī)劃逐步付諸實施。城市建設的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設項目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

一、政府在城市建設中的主導作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎設施建設?；A設施建設是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設施建設的基礎。搞好基礎設施建設也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設的整體協(xié)調(diào)和高水準，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強化集聚效應，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標，制定具體的政策和法規(guī)，引導投資方向，規(guī)范建設行為，把城市建設納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果城市建設偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設單位對規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結果各種“建設性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點，就沒有建設的高標準；另一方面，城市規(guī)劃如果貫徹不力，城市建設就會失控，城市管理只能是低效能的。

二、城市建設推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。我國的城市建設改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過幾十年的建設，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。

三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設的重要手段。

一城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進行著學習、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序的進行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設達到和保持預期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要；建設難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的'管理。所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約?？陀^原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環(huán)。

二城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現(xiàn)實，使城市的政府在加強規(guī)劃和建設的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個領域進行改革：在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；集貿(mào)市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎。這樣就為全面實施好國務院批準的濟南市新一輪城市規(guī)劃，進一步搞好城市建設提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎設施建設的成果。

綜上所述，城市規(guī)劃、建設、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者關系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進程就會出現(xiàn)嚴重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規(guī)劃、建設、管理工作中，我認為應堅持以下幾個基本點：

第一，批準的城市規(guī)劃必須具有權威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設，切實維護城市規(guī)劃的權威性。

第二，城市規(guī)劃管理權必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導下，行使城市規(guī)劃管理權，必然是強調(diào)局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規(guī)劃管理權集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。

第三，城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺。城市基礎設施建設是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的的先行官。城市基礎設施建設一定要按照城市規(guī)劃配套建設，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎設施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標準施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心。

第四，歷史文化名城、風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風景。這樣的教訓是不少的，也是深刻的。

第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心。現(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達60%。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

第六，城市社會公益設施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅動，市場機制難以提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設施按照規(guī)劃的要求來建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)、民俗風情等方面的差異，其城市個性特色也應當是不同的。因此在城市規(guī)劃建設中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。

第八，城市建設必須堅持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質(zhì)量第一。這是城市建設的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

第九，對重建設輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規(guī)劃和建設的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責任。其次要制定城管法規(guī)，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識，這是搞好城市管理的關鍵。

第十，城市規(guī)劃，建設、管理必須實行開放，不應封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標、城管模式等方面要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進技術和資金，包括國外的資金和先進經(jīng)驗，主動與國際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設速度，提高管理效能。二是實行科學化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。

總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設、管理的規(guī)律，正確處理三者的關系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。才能使城市的經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進。

城市規(guī)劃建設管理工作上市長的講話

今天召開全市建管工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、全省建設工作會議精神，按照全市建設工作會議提出的工作思路和目標，認真總結經(jīng)驗，分析存在問題，全面部署今年我市建管工作各項任務，動員全行業(yè)廣大干部職工抓住機遇，解放思想，奮發(fā)圖強，跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)建管工作新局面。下面，根據(jù)市委建設工委、市建委的部署，就全市建管工作談兩點意見。

20xx年，是我市建筑業(yè)健康快速發(fā)展的一年。全市建筑業(yè)廣大干部職工，在"三個代表"重要思想指引下，按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞年初確定的重點工作目標，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，經(jīng)受了"非典"嚴峻考驗，圓滿完成了建管工作任務，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。全年完成建筑業(yè)產(chǎn)值188億元，同比增長17.5%;省外產(chǎn)值7.7億元，同比增長22.2%，境外產(chǎn)值8.3億元，同比增長124%。施工面積累計3280.1萬平方米，同比增長14.5%;其中住宅面積1788萬平方米，同比增長16%。全員勞動生產(chǎn)率人均7.1萬元，同比增長6.1%。實現(xiàn)利稅11.5億元，同比增長26.4%。

回顧20xx年全市建管工作，主要呈現(xiàn)出以下四個特點。

(一)市場體系日趨完善。

一是產(chǎn)業(yè)結構體系日趨合理。去年我市通過資質(zhì)年檢、扶持專業(yè)承包和勞務分包企業(yè)發(fā)展等諸多措施，對產(chǎn)業(yè)結構進行了有效調(diào)控，使全市總承包、專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)比例基本趨于合理。目前我市勞務分包企業(yè)已達394家，建筑業(yè)企業(yè)類別由原來的13類擴大到31類。

二是市場交易體系日趨規(guī)范。通過標準程序、招標信息、評標過程、社會監(jiān)督四個公開，進一步完善了市場交易規(guī)則，招標投標管理工作更加科學合理。完善了招標投標網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，提高了建設市場開放度和透明度;開通了招標投標服務"直通車"，進一步改善了投資環(huán)境;設立了造價資訊平臺，推行了工程量清單計價辦法，為投資決策提供了豐富、權威的市場信息，實現(xiàn)了由政府主導市場向政府引導市場的重要轉變。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系日趨健全。從嚴查處了一批違反建設程序、規(guī)避招標投標、擅自開工、轉包和非法分包等擾亂市場秩序、嚴重失信以及出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的違法違規(guī)行為，對182家違法違規(guī)企業(yè)進行了處罰，對134家企業(yè)的292名負責人進行了預警談話，做到了預控監(jiān)管、超前防范、源頭治理，促進了市場主體遵法守法意識的增強，全年違法違規(guī)案件同比下降29%，建筑市場秩序明顯好轉。

市場體系的完善，促進了我市建筑業(yè)"引進來、走出去"戰(zhàn)略的深度發(fā)展。目前，外地入青隊伍達到103家，完成產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的34%，市場占有率大幅度提升，有力促進了我市建筑市場良性競爭，同時激勵了我市企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，僅青島建設集團去年省外合同額就達7.2億元，產(chǎn)值3.2億元，境外合同額達1.5億美元，產(chǎn)值1億美元，為全市建筑業(yè)企業(yè)起到了帶動示范作用。

(二)質(zhì)量安全繼續(xù)保持全國一流水平。

通過落實質(zhì)量責任，強化結構質(zhì)量抽檢，推廣應用新技術、開展環(huán)境質(zhì)量檢測和組織現(xiàn)場觀摩會等措施，進一步完善了質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制，業(yè)主和施工企業(yè)質(zhì)量意識普遍增強。去年我市又獲得1項"魯班獎"，4項"全國建筑工程裝飾獎"，11項省"泰山杯獎"，10項省"裝飾泰山杯"獎。優(yōu)質(zhì)結構工程比率穩(wěn)步提高，環(huán)境檢測一次合格率達到82.9%，比上年提高12個百分點。

通過實行安全生產(chǎn)目標責任管理，全面實施施工現(xiàn)場安全評估、監(jiān)督人員到位和監(jiān)督責任到位的"一評估、兩到位"安全管理模式，積極開展安全生產(chǎn)專項治理和重點防范，施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識顯著增強，安全保障體系進一步健全，安全防范能力大大增強，全市建筑施工萬人死亡率控制在0.15以內(nèi)。文明施工管理水平進一步提升，制定實施了《青島市建筑工程文明施工標準》，對施工現(xiàn)場的現(xiàn)場圍擋、臨建設施、場容場貌等各個方面進行了明確規(guī)定，通過2次現(xiàn)場會強化引導，施工現(xiàn)場的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，有50個工地獲得了省級文明工地稱號，其中示范工地14個。國際勞工組織對我市履行《167號公約》的情況給予了高度評價，《中國安全生產(chǎn)報》連續(xù)六期追蹤報道了我市的做法。

(三)產(chǎn)業(yè)隊伍素質(zhì)明顯提高。

去年，我們重點抓了項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和從業(yè)人員"三支隊伍"建設，提升了產(chǎn)業(yè)隊伍整體素質(zhì)。按照培養(yǎng)高層次、復合型人才的要求，出臺了《關于整頓規(guī)范項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)行為的通知》，全市5900余名項目經(jīng)理參加了法律法規(guī)基礎知識考試，淘汰了300余名政策法規(guī)水平不高、有違法違規(guī)行為的項目經(jīng)理。將項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為列為檢查重點，對總監(jiān)不到位、人員配備不齊全、壓低監(jiān)理取費等違法違規(guī)行為進行了嚴厲查處，使總監(jiān)隊伍的法制意識、競爭能力和執(zhí)業(yè)素質(zhì)有了明顯提高，促進了監(jiān)理行業(yè)的快速發(fā)展，監(jiān)理市場規(guī)模不斷擴大，規(guī)范化程度不斷提高，為保證投資效益、工程質(zhì)量和保證人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。特別是一些監(jiān)理企業(yè)的外埠市場開拓成效明顯，不僅在外地許多地方設立了辦事處，而且有了較高知名度，樹立了我市監(jiān)理企業(yè)的良好品牌形象。培訓工作走在全省前列，全年共對8000余名關鍵崗位專業(yè)管理人員進行了從業(yè)資格上崗培訓，對9000余名關鍵崗位持證人員進行了繼續(xù)教育培訓，新培訓技術工人1.2萬人，同時，成功舉辦了全市第三屆建筑職業(yè)技能大賽，一大批能工巧匠脫穎而出，9名選手獲國家技師資格，3名選手獲"青島市技術能手"，3名選手獲"青島市青年崗位能手"，近百名選手獲高級技工資格。在全省建筑職業(yè)技能大賽上，我市代表隊獲團體總分第一和團體金杯獎、最佳組織獎。我市還分別在全國、全省建筑職業(yè)技能開發(fā)管理工作會議上做了經(jīng)驗介紹。

我市產(chǎn)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)經(jīng)受了實踐考驗。面對突如其來的"非典"沖擊，各級主管部門、各建設、監(jiān)理、施工單位高度重視，積極應對，迅速建立三級管理網(wǎng)絡，嚴格目標責任，建立健全應急預案，加大防范措施，對建筑工地實行了24小時全封閉管理制度、每日報告制度，強化監(jiān)督檢查，使全市建筑工地隨時處于受控狀態(tài)。特別需要指出的是，由于"非典"原因，我市部分重點工程，一度面臨施工人員嚴重不足的局面，各有關單位能夠顧全大局，以國家利益為重，服從指揮，服從調(diào)度，表現(xiàn)出了良好的整體素質(zhì)，確保了我市工程建設在"非典"期間的平穩(wěn)運行，為全市防"非典"取得全面勝利、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

(四)創(chuàng)新管理成效顯著。

一是解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得重大突破。解決"雙欠"工作是去年建委的一項重點工作，我們在多次調(diào)研的基礎上，以市政府的名義出臺了兩個文件，促進了工作開展。特別是國家六部委電視電話會議召開以后，在市委、市政府的領導下，我們集中開展解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資活動，實行了聯(lián)席會議、責任分解、部門聯(lián)動和責任追究四項制度，突出重點，標本兼治，在不到兩個月的時間內(nèi)，集中解決了建設領域拖欠工程款13.95億元，解決拖欠農(nóng)民工工資7.05億元，圓滿完成了省、市確定的目標。全市沒有發(fā)生因拖欠工程款和農(nóng)民工工資而引發(fā)的大規(guī)模集體上訪、越級上訪以及其他突發(fā)性事件，為創(chuàng)建"平安青島"，維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。

二是推行電子政務取得新突破。按照"安全可靠、先進實用、經(jīng)濟智能、便捷高效"的原則，積極實施建管行政流程再造，建立了"網(wǎng)上建管"電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上市場、網(wǎng)上互動、網(wǎng)上聯(lián)動和網(wǎng)上監(jiān)控。目前，已有19個行政事項部分或全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，行政審批事項的網(wǎng)上辦理比率達到41.7%，減少了企業(yè)負擔，降低了行政成本，提高了辦事效率，擴大了政務公開。"網(wǎng)上建管"已經(jīng)成為建設系統(tǒng)一個新的服務品牌，得到各級領導的充分肯定。

三是工程建設風險管理取得明顯進展。在全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目中實行了"履約擔保、支付擔保、投標擔保"三位一體的擔保制度，健全了建筑職工人身意外傷害險，為有效規(guī)避和化解工程建設風險，保證產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展起到了重要作用。

這些成績的取得，是市委、市政府的正確領導和社會各界關心支持的結果，是建設系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結果，在此，我代表市委建設工委、市建委，向為全市建筑業(yè)發(fā)展做出積極貢獻的同志們，表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，建筑業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，進一步發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟拉動作用，還應當認真解決好諸多矛盾和問題：一是市場信用嚴重缺失，集中表現(xiàn)在拖欠工程款和農(nóng)民工工資制約了行業(yè)健康發(fā)展。二是市場供求不平衡，過度競爭的問題有待于進一步解決。三是建筑科技含量不高，"四新"推廣應用力度仍需進一步加大。四是安全生產(chǎn)依然嚴峻，一些事故隱患尚待根治。這些問題，關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，關系到我們整個行業(yè)的長遠發(fā)展，關系到人民生命財產(chǎn)安全，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。

同志們，現(xiàn)階段我市正處于加快建設"現(xiàn)代化國際大城市"的關鍵時期，城市建設面臨著快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，建筑業(yè)面臨著發(fā)展壯大的良好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須冷靜地分析市場動向，走依靠技術、依靠管理、依靠質(zhì)量、依靠品牌開拓市場、發(fā)展壯大的道路。

二、20xx年工作思路及重點任務。

今年，全市建管工作要以"三個代表"重要思想為指導，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，鞏固成果，完善機制，加快發(fā)展，創(chuàng)新提高，緊緊圍繞建設現(xiàn)代化國際大城市、提升城市核心競爭力這一主線，按照國家、省、市建設工作會議的要求，抓好清理拖欠、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和信用建設五個重點，提高工程管理、隊伍管理、市場競爭、科技創(chuàng)新和行政管理五個水平。

(一)抓好五個重點，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

近年來，我們在清理拖欠、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管和信用建設等方面做了大量工作，取得了較好成績，我們要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，對照先進，進一步完善提高，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

一是切實解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

要堅持前清后防、標本兼治、綜合治理的原則，確保三年內(nèi)解決好建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。目前，我市建設領域仍有拖欠工程款34.06億元，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作任重道遠。下一步，對已有的拖欠工程款，要分清責任，分頭把關，各司其職。對新建工程，重點把好三關：一要把好施工許可關。嚴格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的近三年開發(fā)項目未拖欠工程款證明，同時全面實行施工許可公示制度，凡有拖欠行為且未按要求及時簽訂還款協(xié)議的建設單位，一律不予核發(fā)施工許可證。二要把好過程關。凡有拖欠的開發(fā)項目，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(銷)售手續(xù)。三要把好驗收關。建設單位竣工驗收前，必須提供建設、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認可證明，否則不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予竣工備案。另一方面，要嚴格項目審批，完善擔保制度，健全信用體系，加大市場監(jiān)管和曝光力度，建立起從源頭上防止新拖欠的長效機制。

對拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，實行招標投標一票否決制。凡因業(yè)主拖欠工程款致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴肅追究業(yè)主責任。對建筑企業(yè)惡意拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，堅決清出建筑市場。

二是貫徹《條例》確保安全。

要以宣傳貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，完善安全監(jiān)管體系，落實安全生產(chǎn)責任。重點要從對工程實體的安全監(jiān)督拓展為對各責任主體安全行為的監(jiān)督，繼續(xù)完善安全監(jiān)管機制，形成確保安全生產(chǎn)措施、確保安全防護費用、確保安全生產(chǎn)監(jiān)控以及開展企業(yè)安全生產(chǎn)評價的"三保一評"安全監(jiān)管新機制。

要有組織、有計劃、有步驟地宣傳、學習和貫徹兩個《條例》，使全體從業(yè)人員學法、知法、守法。嚴格實施安全分級管理，健全各類應急預案，嚴禁無證生產(chǎn)，進一步強化事故隱患源的專項治理，杜絕重特大安全事故發(fā)生。施工企業(yè)要依據(jù)兩個條例和《安全生產(chǎn)評價標準》，認真全面自查，強化"基層、基礎"建設，完善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)自保體系，提高安全意識和能力。出臺《青島市建筑工程文明施工管理規(guī)定》，為文明施工提供政策支持。全面開展達標活動,凡是工人生活設施達不到規(guī)定要求的，一律不得辦理安全報監(jiān)，市內(nèi)四區(qū)及各市、區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場，文明施工達標率應達到100%，其它區(qū)域達標率不低于80%，切實把改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境當作一項大事，抓出明顯成效。要積極行動，為全面創(chuàng)建"平安青島"作出貢獻。

三是進一步抓好工程質(zhì)量。

"百年大計，質(zhì)量為本"，工程質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的根本保證。要本著"事前預控、事中跟蹤、事后服務"的原則，全面實施《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良行為記錄管理辦法》，夯實質(zhì)量基礎。嚴格監(jiān)督執(zhí)行工程建設強制性標準，強化結構工程質(zhì)量監(jiān)管，確保結構安全。加大薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管力度，努力消除監(jiān)管盲區(qū)。對"新增通病、難點通病"，實施專項治理，提高住宅工程質(zhì)量總體水平。加強工程檢測的質(zhì)量管理，全面提高行業(yè)自律意識。各施工企業(yè)要繼續(xù)開展"qc小組"活動，大力推行"四新技術"，加快開展iso國際貫標認證，進一步健全企業(yè)質(zhì)保體系。監(jiān)理企業(yè)要切實履行質(zhì)量責任，做到機構健全，制度完善，人員到位，落實旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

四是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。

全面推行工程量清單計價招標。改革工程計價方式，建立工程造價市場形成機制，年內(nèi)凡是國有投資或國有資金控股的建設項目，必須全部實行清單招標。出臺《工程量清單編制與計價辦法實施細則》，提高清單計價的可操作性。改革投標報價和評標方式，逐步推行經(jīng)評審的最低投標報價法，做到工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、節(jié)約投資、企業(yè)利益四者兼顧，杜絕惡性競爭。同時，實行工程結算備案和施工合同登記管理，維護各方利益，規(guī)范市場秩序。

積極推行建設工程擔保制度。按照市政府確定的工作目標，今年將進一步擴大擔保覆蓋面，在房地產(chǎn)開發(fā)項目全部實行擔保的基礎上，非財政投資項目均納入擔保范圍。

全面推行企業(yè)中標后跟蹤管理制度。采取定期檢查與不定期抽查相結合的方式，跟蹤企業(yè)中標后履行投標承諾、承包合同的情況，嚴厲查處違法違規(guī)行為，有效發(fā)揮招標投標的市場調(diào)節(jié)作用。對大型工程、重點工程，進行全過程服務，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

繼續(xù)整頓招標代理市場。依據(jù)《招標代理機構管理暫行辦法》，建立代理機構和從業(yè)人員信用手冊，對代理項目發(fā)生串標等違法違規(guī)行為的，予以不良記錄，負有主要責任的停止執(zhí)業(yè)，凈化招標代理市場。

進一步加大執(zhí)法檢查力度。對違反法定建設程序、轉包和違法分包等問題，大力開展專項整治。加強法律宣傳和執(zhí)法人員培訓，提高市場主體守法意識，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，做到對全市建筑市場的全面動態(tài)檢查和統(tǒng)一處罰。進一步完善"預警談話"預控模式，推行"違法違規(guī)信息報告制度"，將執(zhí)法工作前置。

五是實施建筑業(yè)信用管理新制度。

信用缺失是制約建筑市場健康發(fā)展的突出問題。按照市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際接軌的要求，今年將重點強化信用檔案的管理工作。今天會議上下發(fā)的《關于加強建筑施工企業(yè)信用檔案管理的通知》，其主要內(nèi)容就是將企業(yè)的市場行為、質(zhì)量安全情況等，全部納入信用記錄檔案，各類違法違規(guī)行為，經(jīng)查實處理后，進行不良行為記錄。各市區(qū)建設局負責本轄區(qū)企業(yè)的信用記錄，并每月上報信息，市建管局通過媒體、信息網(wǎng)等，每季度集中對外發(fā)布一次企業(yè)信用狀況，并作為企業(yè)投標、晉級、評優(yōu)的重要依據(jù)，同時，也使市場各方主體能夠及時了解施工企業(yè)的信用狀況，通過市場調(diào)節(jié)機制，讓失信者失去市場，推進我市建筑業(yè)健康發(fā)展。

(二)提高五個水平，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，必須瞄準國際先進水平，在工程管理方式、產(chǎn)業(yè)隊伍建設、市場競爭、科技應用和行政管理方式等方面實現(xiàn)與國際接軌，大力增強支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

一是改革項目組織方式，提高工程管理水平。

工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建設監(jiān)理、咨詢、代理公司發(fā)展的必然趨勢。今年要率先在部分具備條件的一級以上施工總承包企業(yè)、甲級監(jiān)理、咨詢、代理公司，進行工程總承包和工程項目管理試點，全面跟蹤，定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題，協(xié)助項目管理公司解決實際困難，以點帶面，實現(xiàn)工程建設項目組織方式的新突破，確保質(zhì)量、安全和效益。

二是強化產(chǎn)業(yè)隊伍建設，提升隊伍整體水平。

要加快高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍建設。充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，在現(xiàn)有基礎上強化市場準入清出管理，發(fā)展勞務分包企業(yè)和新型專業(yè)承包企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)承包企業(yè)為骨干、以勞務分包企業(yè)為依托的建筑業(yè)行業(yè)組織結構，從企業(yè)數(shù)量及序列比例上建立合理的工程總分包體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)外出施工，在"突出主業(yè)"的前提下，實施產(chǎn)業(yè)拓展，努力實現(xiàn)多元化經(jīng)營。工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介組織的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，重點放在培育國際化的項目管理公司上，扶植大企業(yè)做大、做強，向集團化方向發(fā)展，引導小企業(yè)走專業(yè)化道路，向精、尖方向發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、科學合理的產(chǎn)業(yè)結構，盡快適應國際化競爭。要加快調(diào)整所有制結構，推進企業(yè)改制步伐，按照上級要求完成改制任務。

加快高水平的執(zhí)業(yè)隊伍建設。要進一步強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，重點抓好項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、造價工程師隊伍建設。要切實加強對執(zhí)業(yè)隊伍的信用考評，對綜合素質(zhì)低、有違法違規(guī)行為的執(zhí)業(yè)人員，堅決予以淘汰，逐步培養(yǎng)一支知識結構合理，專業(yè)技術全面，熟悉國際慣例，勤于思索、勇于實踐的優(yōu)秀人才隊伍。同時，按照部、省的統(tǒng)一部署，做好項目經(jīng)理向注冊建造師的過渡工作。

加快高技能的施工隊伍建設。搞好農(nóng)民工培訓，是認真貫徹"三個代表"重要思想和中央關心"三農(nóng)"問題精神的具體實踐，是加快城市化進程的客觀要求。要繼續(xù)強化勞務分包資質(zhì)管理，加快農(nóng)民工向建筑產(chǎn)業(yè)工人轉變步伐。規(guī)范用工合同，保障工人合法權益。大力開展崗位培訓、職業(yè)技能開發(fā)，提高管理人員和普通工人技術水平。實行持證人員注冊登記制度，嚴格持證上崗管理和持證后續(xù)管理。加大培訓鑒定基地建設，對鑒定基地的硬件和軟件情況進行綜合考評，提高培訓鑒定機構的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。

三是大力開拓市場，提高企業(yè)市場競爭水平。

企業(yè)要發(fā)展，必須樹立大市場的觀念，在鞏固本地市場份額的同時，積極實施"走出去"戰(zhàn)略，爭取在開拓國內(nèi)外市場方面取得更大進展。建筑企業(yè)要苦練基本功，學習借鑒先進的經(jīng)營理念和管理機制，大力引進資金、技術、設備，強化與市場的同步聯(lián)動，把握市場脈搏，提高市場競爭力，加快與國內(nèi)外知名企業(yè)對接，打造企業(yè)品牌。各級管理部門要進一步增強為企業(yè)開拓市場服務的意識，積極做好政策、信息、協(xié)調(diào)等服務，積極鼓勵外出施工企業(yè)與國際、國內(nèi)大承包商建立長期穩(wěn)固的合作關系，加大對外出施工企業(yè)的扶持力度。

四是加快科技創(chuàng)新，提高建筑科技應用水平。

堅持"以技術進步促質(zhì)量提高"的思路，將技術進步作為提高工程質(zhì)量的動力和支撐，突出技術進步、科技創(chuàng)新企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢，全面實施科技興業(yè)戰(zhàn)略。實施《青島市建筑業(yè)技術進步五年規(guī)劃》，建立健全科技應用激勵機制，把企業(yè)的科技進步狀況和技術創(chuàng)新能力與招標投標、工程評優(yōu)等聯(lián)動，進一步促進"新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品"的推廣應用。

加強對建筑企業(yè)科技進步的考核工作，將科技進步對建筑經(jīng)濟增長的貢獻率納入到統(tǒng)計體系中，作為評價建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的重要指標。大力推廣應用建設部推薦的10項新技術，創(chuàng)建一批新技術應用示范工程、示范小區(qū)。倡導和鼓勵建筑企業(yè)加強與科研單位、高等院校合作，借助社會力量，提升科技創(chuàng)新能力，促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

五是創(chuàng)新管理服務，提高依法行政水平。

今年7月1日起，《行政許可法》將正式實施，我們要組織好學習培訓，并對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件所設定的行政許可項目以及行政許可實施主體，抓緊進行全面徹底的清理。同時，把貫徹實施《行政許可法》與政府工作提速緊密結合起來，進一步優(yōu)化行政事項辦理環(huán)節(jié)，整合業(yè)務流程，簡化程序，提高效率，做到政務辦理速度快、無差錯、零投訴，實現(xiàn)政務辦理科學化、程序化、規(guī)范化。特別要健全完善外商項目、奧運項目綠色通道和代辦制，優(yōu)化投資環(huán)境。進一步完善"網(wǎng)上建管"，上半年要實現(xiàn)招投標報名、統(tǒng)計報表傳遞、企業(yè)年檢、企業(yè)業(yè)績上傳等事項的網(wǎng)上辦理，全面推進電子政務的深度和廣度，使網(wǎng)上行政事項辦理比率達到60%，使"網(wǎng)上建管"品牌進一步成熟。

同志們，作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的地位，是拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。我們要認真貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的各項工作部署，認清形勢，搶抓機遇，明確任務，加快發(fā)展，讓我們共同努力，用一流的業(yè)績，為全市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設做出更大貢獻。