通過編寫工作計劃書，我們可以清晰地了解工作內(nèi)容和要求，更好地完成任務(wù)。下面是一份優(yōu)秀的工作計劃書范文，希望對大家起到一定的指導(dǎo)作用。

年度立法工作計劃

市人大常委會20**年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供法制保障。

一、做好法規(guī)草案審議工作。

按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20**年法規(guī)項目安排如下：

(一)報批法規(guī)案1件。

梅州市制定地方性法規(guī)條例。

(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。

梅州市森林防火火源管理條例。

(三)預(yù)備項目2件。

梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。

二、圍繞全面推進(jìn)依法治國，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

20**年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。

三、發(fā)揮人大及其常委會的立法主導(dǎo)作用。

市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。

四、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。

五、加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)。

增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強(qiáng)法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。

年立法工作計劃

(一)代擬行政法規(guī)(4項)。

1、《融資擔(dān)保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。

3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。

4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。

(二)規(guī)章(11項)。

1、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。

4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。

6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。

7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。

8、《外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。

10、《信托公司行政許可辦理事項實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。

11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。

(三)規(guī)范性文件(31項)。

1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。

2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。

4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》(制定)(審慎局)。

7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。

8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。

9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。

11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。

12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。

13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。

15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。

19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。

21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。

26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。

27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。

28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。

29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(制定)(外資銀行部)。

30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。

31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。

(一)代擬行政法規(guī)(2項)。

1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。

(二)規(guī)章(5項)。

1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。

2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

4、《外資銀行管理條例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。

(三)規(guī)范性文件(9項)。

1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。

2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。

4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。

5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。

6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。

7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。

8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》(制定)(非銀部)。

9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項的通知》(制定)(非銀部)。

年立法工作計劃

為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：

一、調(diào)研目的。

通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容。

(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。

1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價。

3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。

(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。

1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。

2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。

3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。

(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。

三、具體安排。

(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。

1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。

(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。

1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。

(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。

1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報告，于20xx年9月7日前報紀(jì)委調(diào)研室。

2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

四、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作中，與“三抓一促”活動相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

年立法工作計劃

根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當(dāng)陽市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

二、主要任務(wù)。

此次活動需重點(diǎn)抓好五項工作：

(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。

(三)自查自糾。調(diào)動全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。

(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

(五)建議總結(jié)。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見和建議。

三、具體安排。

從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個月，活動分為4個階段。

(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。

1、成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動的順利進(jìn)行。

2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。

(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。

1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。

2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。

3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確保《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。

(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。

1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。

2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。

3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項目代表座談會，認(rèn)真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。

(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。

1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見和建議，并形成專題調(diào)研工作報告上報市紀(jì)委。

2、考評。接受各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績效考評。

年度立法工作計劃

市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：

(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。

1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。

2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。

3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。

4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。

(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。

1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。

2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。

(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。

1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。

2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。

1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。

2、為了保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。

(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。

(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調(diào)研。

(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。

(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。

(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調(diào)研項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面調(diào)研報告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項目或者列入20xx年度制定計劃。

(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20xx年3月31日前報送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報告于20xx年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

年度立法工作計劃

市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20xx年度立法工作安排如下：

(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。

1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。

2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。

3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。

4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。

(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。

1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。

2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。

(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。

1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。

2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。

1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。

2、為了保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。

(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。

(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調(diào)研。

(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。

(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。

(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調(diào)研項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面。

調(diào)研報告。

屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項目或者列入20xx年度制定計劃。

(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20xx年3月31日前報送評估。

經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報告于20xx年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

市人大常委會20xx年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中全會等會議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供法制保障。

按照市委部署，在廣泛征求意見、調(diào)查研究、論證評估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項目安排如下：

(一)報批法規(guī)案1件。

梅州市制定地方性法規(guī)條例。

(二)提請常委會審議的法規(guī)案1件。

梅州市森林防火火源管理條例。

(三)預(yù)備項目2件。

梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項目請有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會按照“成熟一個審議一個”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。

20xx年，市人大常委會要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理條例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計劃提請常委會審議。

市人大及其常委會要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽取各方意見，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識。

探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開征求意見反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識;發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。

增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法過程成為引導(dǎo)社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識、增強(qiáng)法制觀念的過程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。

立法工作計劃

4、如《辦法》予以保留，則：

(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。

(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。

三、課題分解。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：

6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

四、工作要求。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報市局政法處。

2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動。要動員局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實(shí)際緊密結(jié)合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。

3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價值、有分量的。

調(diào)研報告。

主要突出“新、高、實(shí)”新是指調(diào)研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報告要切合統(tǒng)計工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵各地調(diào)研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。

為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的。

的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：

一、調(diào)研目的。

通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容。

(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。

1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價。

3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。

(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。

1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。

2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。

3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。

(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。

三、具體安排。

(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。

1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。

(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。

1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。

(三)。

工作總結(jié)。

(20xx年9月上旬)。

1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研。

工作報告。

于20xx年9月7日前報紀(jì)委調(diào)研室。

2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

四、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作中，與“三抓一促”活動相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

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年度立法工作計劃

市政府20**年度的立法工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十二屆十次、十一次全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持以人為本、立法為民，堅持“立改廢釋”并舉，通過完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問題。據(jù)此，對市政府20**年度立法工作安排如下：

一、正式項目(10項)。

(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。

1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。

2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。

3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專項維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無錫市住宅專項維修資金管理辦法》(市住建局起草)。

4、為了規(guī)范業(yè)主委員會活動，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無錫市業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動規(guī)則》(市住建局起草)。

(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全。

1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。

2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，修訂《無錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。

(三)激發(fā)社會投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會秩序。

1、為了貫徹落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請市人大常委會集中修改《無錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無錫市體育經(jīng)營活動管理條例》、《無錫市測繪管理條例》(市衛(wèi)計委、市體育局、市國土局等起草)。

2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力，制定《無錫市放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。

(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平。

1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會生活，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，制定《無錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。

2、為了保障流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無錫市流動人口居住管理辦法》(市公安局起草)。

二、調(diào)研項目(4項)。

(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開展調(diào)研。

(二)為了加強(qiáng)對統(tǒng)計工作的.管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮統(tǒng)計工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對統(tǒng)計管理立法開展調(diào)研。

(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，對不動產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開展調(diào)研。

三、工作要求。

(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的正式項目，起草部門應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)部門、組織和公民的意見。項目與相關(guān)部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求意見，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。項目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會和聽證會，認(rèn)真研究各種意見，并就相關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行社會穩(wěn)定等風(fēng)險評估。在上報送審稿時，起草部門同時提交論證會、聽證會意見的處理情況以及風(fēng)險評估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計劃的正式項目，起草部門還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會有關(guān)要求開展起草工作。

(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計劃的調(diào)研項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書面調(diào)研報告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為地方性法規(guī)制定計劃建議項目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項目或者列入度制定計劃。

(三)列入政府規(guī)章立法后評估計劃的項目，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)按照《無錫市規(guī)章立法后評估辦法》規(guī)定，對立法內(nèi)容、實(shí)施績效、存在問題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時間要求推進(jìn)評估工作。責(zé)任部門于20**年3月31日前報送評估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評估報告于20**年10月31日前完成并報送市法制辦組織評審。評估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。

年立法工作計劃

地方統(tǒng)計立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動，至6月份上報調(diào)研報告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。

一、工作目標(biāo)。

1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。

《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。

《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。

2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。

二、調(diào)研課題。

4、如《辦法》予以保留，則：

(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。

(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。

三、課題分解。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：

6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

四、工作要求。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報市局政法處。

2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動。要動員局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實(shí)際緊密結(jié)合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。

3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價值、有分量的調(diào)研報告。主要突出“新、高、實(shí)”。新是指調(diào)研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報告要切合統(tǒng)計工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵。各地調(diào)研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。

年度立法工作計劃

地方統(tǒng)計立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動，至6月份上報調(diào)研報告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。

一、工作目標(biāo)。

1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。

《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。

《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。

2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。

二、調(diào)研課題。

立法建議書

市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：

一、計劃審議法規(guī)草案3項。

第三十七次常委會會議(5月)。

北京市旅游條例(表決)。

北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。

第三十八次常委會會議(7月)。

北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。

第三十九次常委會會議(9月)。

北京市停車管理條例(第二次審議)。

第四十次常委會會議(11月)。

北京市停車管理條例(第三次審議)。

第四十一次常委會會議(12月)。

北京市停車管理條例(表決)。

二、法規(guī)草案起草項目3項。

1、北京市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。

2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。

3、北京市住房租賃管理條例。

三、立項論證項目3項。

1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。

2、北京市食品安全條例(修訂)。

3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。

四、其他工作2項。

1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。

2、總結(jié)本屆市人大常委會立法工作。

立法建議書材料

關(guān)于自助行為，德國學(xué)者拉倫茨的表述為:”為了保證權(quán)利而采取的法律上允許的、具有進(jìn)攻性的行為，即法律允許的自助?！痹摲N認(rèn)識突出強(qiáng)調(diào)自助行為具有進(jìn)攻性，從而與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險的防御性區(qū)別開來。但其在要件構(gòu)成中，仍屬于一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保全措施。王澤鑒先生的表述為:“為保護(hù)自己權(quán)利，對于他人之自由或財產(chǎn)施以拘束、押收或毀損者，稱為自助行為，為法律所容許之權(quán)利全保措施，亦不負(fù)賠償責(zé)任，但以不及受法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)援助，而且非與其時為之，則請求權(quán)不得實(shí)行或?qū)嵭鞋F(xiàn)有困難者為限?！痹撚^點(diǎn)依然將其作為公權(quán)力救濟(jì)制度的例外。梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“以私力保護(hù)自己之請求權(quán)，稗臻于安全者，謂之自助行為。”該觀點(diǎn)對自助行為的保護(hù)對象限定為請求權(quán)。

筆者認(rèn)為,自助行為是指權(quán)利人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，在情勢緊迫又不能及時請求國家機(jī)關(guān)予以救助的情況下，憑借個人的力量對他人的財產(chǎn)或自由施加扣押拘束或其他相應(yīng)的措施而為法律或社會公德所認(rèn)可,使其不負(fù)損害賠償責(zé)任的行為。

（二）自助行為一般條款的界定。

生活本身并適應(yīng)它的瞬息萬變。對于作為自助行為適用基礎(chǔ)的一般條款更應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)復(fù)雜、潛在風(fēng)險增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及等需要。

二、研究自助行為一般條款的意義。

（一）彌補(bǔ)法律漏洞。

規(guī)定法律的一般條款，可以與法律概念、法律原則等法律規(guī)范共同組建邏輯之網(wǎng)，以避免“具體決疑式”法律規(guī)范可能發(fā)生的漏洞、缺失和數(shù)目過于龐大的問題。因?yàn)榫唧w規(guī)則勢必導(dǎo)致難以列舉窮盡，出現(xiàn)法律漏洞，或條文數(shù)目過于龐大，而自助行為的一般條款可以簡化立法，盡量用最簡單的條文規(guī)定最豐富、最大量的自助行為的內(nèi)容，通過其概括性、衡平性來克服這些局限。一般條款進(jìn)行法律推理的基礎(chǔ)和前提，也是建立法律邏輯體系不可或缺的環(huán)節(jié)。

（二）適應(yīng)社會發(fā)展和變革。

一般條款是一種高度的彈性條款，能夠迅速適應(yīng)社會變革的法律形態(tài)，可以給將來自助行為制度的發(fā)展留下必要的空間，在短時間內(nèi)形成一種全新的法律框架，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整秩序的功能。自助行為的類型必然隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，如果單純采用一一列舉的方式，必然使得將來出現(xiàn)新的自助行為類型時無法為自助行為的具體條款所調(diào)整。為避免因法律的頻繁變動而引起的法律體系內(nèi)的混亂與社會秩序的不穩(wěn)定，采用自助行為一般條款是明智之舉。

（三）賦予法官的裁判準(zhǔn)則的統(tǒng)一。

由于我國法官培養(yǎng)渠道不統(tǒng)一，地域遼闊，各地習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，因此不同的法官對同一自助行為可能存在不同的認(rèn)識。我國司法實(shí)踐己經(jīng)表明，如果將問題完全交給法官自由裁量，則難免出現(xiàn)同一案件審判結(jié)果大相徑庭的局面。法制社會的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是民事主體對行為結(jié)果有一個合理的預(yù)期，因此通過一般條款的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而避免走入司法裁判差異的困境。

三、自助行為一般條款的立法建議。

我國現(xiàn)在正處于民事立法時期，全國人大常委會法工委、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)的三個民法典草案都從不同角度對自助行為予以規(guī)定。參照以上三個草案，結(jié)合自助行為的發(fā)展趨勢及各國立法例和我國的實(shí)際，筆者提出以下建議：

況緊急，來不及請求政府有關(guān)部門介入的情況下，可對行為人的財產(chǎn)進(jìn)行扣留。實(shí)施自助行為造成對方損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外?！痹凇吨袊穹ǖ洹で謾?quán)行為法編草案建議稿》中，將自助行為規(guī)定在抗辯事由中，第十八條這樣規(guī)定自助行為：“為維護(hù)自己的合法權(quán)益而對加害人實(shí)施自助行為的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。自助行為超過必要限度的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍?2月26日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》并沒有將自助行為納入其中。

筆者認(rèn)為，還是將其規(guī)定在總則中比較合適。首先，在我國擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定了在保管、運(yùn)輸、加工合同中的留置權(quán)，在物權(quán)法建議稿中也規(guī)定占有人的追擊權(quán)和防御權(quán)。如果不在總則中規(guī)定一般自助行為，那么這些特別自助行為將失去依托。其次，民法是權(quán)利法，以權(quán)利為本位，以個人利益的保護(hù)為最高的使命。所以，法律應(yīng)以積極的姿態(tài)鼓勵權(quán)利人去保護(hù)自己的權(quán)利。如果將自助行為規(guī)定在抗辯事由中的話，自助行為只能起到消極的防御作用，即在發(fā)生侵權(quán)行為時發(fā)生阻卻違法的效力，使侵害人不承擔(dān)法律責(zé)任。這樣不利于債權(quán)人民事權(quán)利的保護(hù)。

自助行為的一般條款與自助行為的具體列舉應(yīng)當(dāng)并存。自助行為的一般條款本身也有不可避免的缺陷。一般條款的模糊性，不確定性和高度概括性與這個深刻變革的時代顯然無法完美契合。自助行為一般條款的實(shí)行必須有嚴(yán)格的司法程序保證，因此望通過自助行為一般條款解決所有的問題是絕對理性主義的做法。

[參考文獻(xiàn)]。

[1]王澤鑒:.民法總則[m].中國政法大學(xué)出版社,,(1):568.

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[3]楊湘君.論自助行為[d].西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,第17頁.

立法建議書

一、2017年完成的立法項目(46項)。

(一)代擬行政法規(guī)(4項)。

1、《融資擔(dān)保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。

3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。

4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。

(二)規(guī)章(11項)。

1、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。

4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。

6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。

7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。

8、《外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。

10、《信托公司行政許可辦理事項實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。

11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。

(三)規(guī)范性文件(31項)。

1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。

2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。

4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》(制定)(審慎局)。

7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。

8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。

9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。

11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。

12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。

13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。

15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。

19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。

21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。

26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。

27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。

28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。

29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(制定)(外資銀行部)。

30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。

31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。

二、2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項目(16項)。

(一)代擬行政法規(guī)(2項)。

1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。

(二)規(guī)章(5項)。

1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。

2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

4、《外資銀行管理條例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。

(三)規(guī)范性文件(9項)。

1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。

2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。

4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。

5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。

6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。

7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。

8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》(制定)(非銀部)。

9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項的通知》(制定)(非銀部)。

立法工作計劃

新的一年，新的開始，如何制定立法。

下面是本站小編收集整理的立法工作計劃，歡迎閱讀。

根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號)和當(dāng)陽市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的。

文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。

一、指導(dǎo)思想。

為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過對《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

二、主要任務(wù)。

此次活動需重點(diǎn)抓好五項工作：

(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《暫行規(guī)定》;通過宣傳資料、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。

(三)自查自糾。調(diào)動全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問題，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新行為、新情況、新問題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。

(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開旅游單位、旅游項目引資企業(yè)代表座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理損害發(fā)展環(huán)境的突出問題、亟待解決的問題，征求對改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

(五)建議總結(jié)。針對《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見和建議。

三、具體安排。

從20xx年7月30日開始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個月，活動分為4個階段。

(一)宣傳動員階段(20xx年7月30日至8月5日)。

1、成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭永生為組長，黨組成員、副局長郭亞清、張帆，黨組成員、工會主席國春喜為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動的順利進(jìn)行。

2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專欄，營造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。

(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。

1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。

2、8月9日，針對《暫行規(guī)定》在實(shí)施過程中遇到的新問題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的修定意見和建議。

3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。

(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。

1、8月16日，召開本地旅游企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，并聽取他們在發(fā)展環(huán)境方面遇到的問題，以及看法和建議。

2、8月20日，召開旅游項目引資企業(yè)代表座談會，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽取東方國際大酒店項目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問題和亟待解決的問題，積極出臺解決措施，力保東方國際大酒店項目順利完工。

3、8月22日，召開關(guān)公文化旅游城項目代表座談會，認(rèn)真聽取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對他們影響最大，以及最亟待解決的問題，成立專班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項目在當(dāng)陽落戶生根發(fā)芽。

(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。

1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問題，以及本單位確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見和建議，并形成專題調(diào)研。

工作報告。

上報市紀(jì)委。

2、考評。接受各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績效考評。

地方統(tǒng)計立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計立法工作部署，從4月份開始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開展活動，至6月份上報。

調(diào)研報告。

為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。

一、工作目標(biāo)。

1、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》基本框架。

《江蘇省統(tǒng)計管理條例》(以下簡稱條例)1989年由省人大會頒布實(shí)施以來，除1997年省人大會針對與《行政處罰法》抵觸的個別條款進(jìn)行過一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國人大會已分別于1996年和20xx年兩次對《中華人民共和國統(tǒng)計法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。

《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。

2、《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》廢立研究。

二、調(diào)研課題。

共

2

頁，當(dāng)前第。

1

頁

1

2

立法建議書材料

4、如《辦法》予以保留，則：

(1)《統(tǒng)計法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報及社會調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。

(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計工作實(shí)際，對行政處罰行為、種類、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查等統(tǒng)計違法行為對統(tǒng)計工作的正常開展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。

三、課題分解。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。

有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計管理條例》課題分解如下：

6、鐘樓區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

7、戚墅堰區(qū)：對統(tǒng)計調(diào)查對象不接受統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?

四、工作要求。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長陳榮平任組長，分管局長吳志剛、總統(tǒng)計師楊敏等為副組長的省地方統(tǒng)計立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報市局政法處。

2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動。要動員局內(nèi)各部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動，使得統(tǒng)計立法與統(tǒng)計工作實(shí)際緊密結(jié)合;要動員各種社會力量，以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開座談會，邀請法學(xué)專家召開研討會，走訪相關(guān)單位征求意見等多種形式，做到開門立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。

3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價值、有分量的調(diào)研報告。主要突出“新、高、實(shí)”。新是指調(diào)研報告要是對國家統(tǒng)計法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無我有;高是指調(diào)研報告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報告要切合統(tǒng)計工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎勵。各地調(diào)研報告分《江蘇省統(tǒng)計管理條例》部分和《江蘇省統(tǒng)計管理獎懲辦法》部分于6月10日前上報市局政法處。

為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號)，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：

一、調(diào)研目的。

通過對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計的合理性、可操作性及存在的問題，總結(jié)糧食部門建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容。

(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。

1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對《暫行規(guī)定》的了解程度和對《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評價。

3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。

(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。

1、《暫行規(guī)定》中對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。

2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無矛盾的內(nèi)容，有無不銜接的地方。

3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。

(三)對《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見和建議。

三、具體安排。

立法調(diào)研工作分三個階段進(jìn)行：

(一)工作啟動(20xx年7月下旬)。

1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。

(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。

1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過多種形式廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。

2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題。

3、廣泛征求意見。召開機(jī)關(guān)座談會，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問題，征求對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

4、開展調(diào)查研究。對《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見和建議。結(jié)合本地本部門實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。

(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。

1、撰寫《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報告，于20xx年9月7日前報紀(jì)委調(diào)研室。

2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議。

四、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長劉青為組長、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項工作中，與“三抓一促”活動相結(jié)合，與治庸問責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

立法建議書

市人大常委會2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時圍繞人民群眾最需解決的問題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：

一、計劃審議法規(guī)草案3項。

第三十七次常委會會議(5月)。

北京市旅游條例(表決)。

北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。

第三十八次常委會會議(7月)。

北京市停車管理條例(市人民政府提請審議)。

第三十九次常委會會議(9月)。

北京市停車管理條例(第二次審議)。

第四十次常委會會議(11月)。

北京市停車管理條例(第三次審議)。

第四十一次常委會會議(12月)。

北京市停車管理條例(表決)。

二、法規(guī)草案起草項目3項。

1、北京市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定。

2、北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例。

3、北京市住房租賃管理條例。

三、立項論證項目3項。

1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。

2、北京市食品安全條例(修訂)。

3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。

四、其他工作2項。

1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。

2、總結(jié)本屆市人大常委會立法工作。

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立法建議書材料

一、完成的立法項目(46項)。

(一)代擬行政法規(guī)(4項)。

1、《融資擔(dān)保公司管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。

3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。

4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置條例》(制定)(法規(guī)部)。

(二)規(guī)章(11項)。

1、《商業(yè)銀行流動性風(fēng)險管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。

4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。

6、《商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。

7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。

8、《外資銀行行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。

10、《信托公司行政許可辦理事項實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。

11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。

(三)規(guī)范性文件(31項)。

1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。

2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。

4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

5、《商業(yè)銀行銀行賬戶利率風(fēng)險管理指引》(修訂)(審慎局)。

6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險管理辦法》(制定)(審慎局)。

7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。

8、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。

9、《中國銀監(jiān)會市場準(zhǔn)入后評估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。

10、《關(guān)于規(guī)范市場準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。

11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見》(制定)(法規(guī)部)。

12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。

13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。

15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問題的通知》(制定)(法規(guī)部)。

16、《中國銀監(jiān)會監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

17、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。

18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。

19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。

21、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

22、《農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。

23、《國家開發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。

25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。

26、《中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。

27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。

28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。

29、《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于外資銀行開展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》(制定)(外資銀行部)。

30、《信托公司專業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。

31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。

二、20抓緊研究，待條件成熟提出的立法項目(16項)。

(一)代擬行政法規(guī)(2項)。

1、《小額貸款公司監(jiān)督管理條例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。

2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。

(二)規(guī)章(5項)。

1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。

2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。

4、《外資銀行管理條例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。

5、《信托公司流動性管理辦法》(制定)(信托部)。

(三)規(guī)范性文件(9項)。

1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計量規(guī)則》(制定)(審慎局)。

2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。

3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。

4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。

5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。

6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。

7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見》(制定)(信科部)。

8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險分類指引》(制定)(非銀部)。

9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級資本債有關(guān)事項的通知》(制定)(非銀部)。

人大立法工作計劃

修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、聽取反貪污賄賂報告列入其中2013-4-276:27:44來源：《人民日報》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國人大常委會第二次委員長會議日前分別通過了全國人大常委會２０１３年立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃。根據(jù)計劃，全國人大常委會今年將審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案等法律案、聽取審議關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報告等。

２０１３年是十二屆全國人大及其常委會的開局之年。全國人大常委會將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，著力提高立法質(zhì)量。同時，要編制好本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來五年立法工作。

今年全國人大常委會將初次審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案、行政訴訟法修正案、社會救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設(shè)備安全法、環(huán)境保護(hù)法修正案、商標(biāo)法修正案、預(yù)算法修正案等法律草案；適時安排審議資產(chǎn)評估法草案、土地管理法修正案草案和落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預(yù)備項目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、紅十字會法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。

在監(jiān)督工作方面，全國人大常委會將著力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用專題詢問、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度。

今年常委會還將聽取和審議關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等專項工作報告；聽取和審議國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報告，以及年度計劃、預(yù)算、決算和審計工作報告。執(zhí)法檢查和專題詢問是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實(shí)施情況，圍繞傳染病防治、國家財政科技資金分配使用、農(nóng)村扶貧開發(fā)等開展專題詢問。此外，人大常委會還將圍繞民族區(qū)域自治法實(shí)施情況等開展一系列專題調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。

人大立法工作計劃

（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。

瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日。

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會全面深化改革總體部署的第一年，是貫徹實(shí)施十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的重要一年。全國人大常委會立法工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，更加注重法律的有效實(shí)施，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)有力的法制保障。

一、做好法律案審議工作。

按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2014年工作要點(diǎn)的安排，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對2014年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案1234環(huán)境保護(hù)法（修改）（4月）軍事設(shè)施保護(hù)法（修改）（6月）資產(chǎn)評估法（8月）。

行政訴訟法（修改）（10月）。

預(yù)算法（修改）、土地管理法（修改）根據(jù)情況，適時安排審議。

（二）初次審議的法律案12安全生產(chǎn)法（修改）（2月）。

關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的解釋（4月）345678910航道法（4月）廣告法（修改）（6月）行政復(fù)議法（修改）（6月）立法法（修改）（8月）食品安全法（修改）（10月）國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法（12月）證券法（修改）（12月）。

大氣污染防治法（修改）（12月）。

以上項目初次審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律，適時安排審議。

（三）預(yù)備項目。

修改教育法律（教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法）、著作權(quán)法、野生動物保護(hù)法、種子法、刑法等，制定中醫(yī)藥法、期貨法、糧食法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國防交通法及單行稅法等。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2014年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，條件成熟時可以視情安排全國人大常委會審議。

全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律案調(diào)研起草工作，及時掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作，做好相關(guān)法律案的審議工作。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見。

二、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。落實(shí)黨的十八屆三中全會確定的改革舉措和改革任務(wù)，對需要修改完善法律的制度性建設(shè)問題，要按照既穩(wěn)妥又主動的原則，加強(qiáng)研究，盡快啟動，確保重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)改革。加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，充分了解社會需求，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，積極回應(yīng)社會關(guān)切。著力提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性，努力使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，符合客觀規(guī)律，符合最廣大人民的根本利益。

進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制。尊重人大代表主體地位，更加注重發(fā)揮人大代表的特點(diǎn)、優(yōu)勢和作用，把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同制定、修改法律緊密結(jié)合起來，做好人大代表列席常委會會議審議法律案的工作，健全人大代表參與立法論證、立法調(diào)研、立法評估的工作機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。針對立法中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際、深入基層，注意直接傾聽基層群眾和一線干部的意見。探索邀請地方人大常委會同志直接參與法律草案起草和修改工作。堅持并創(chuàng)新實(shí)踐中行之有效的調(diào)研方式，探索建立聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)調(diào)研、跟蹤典型案例、“暗訪”、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查等多種調(diào)研方法，多層次、多渠道地了解真情、實(shí)情，掌握一手材料。

做好立法項目論證、法律案通過前評估和立法后評估工作。繼續(xù)選取若干立法建議項目，對立法必要性、立法時機(jī)、立法條件等進(jìn)行研究論證，提出有關(guān)工作建議。繼續(xù)完善和認(rèn)真做好法律案通過前評估工作，對法律草案的科學(xué)性、法律出臺時機(jī)、立法的社會影響等進(jìn)行評估，保證提請全國人大常委會表決的法律草案質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動這項工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

完善法律草案公開征求意見工作機(jī)制。繼續(xù)推動法律草案二次、三次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步建立健全公眾意見表達(dá)和采納情況反饋機(jī)制。

加強(qiáng)法律解釋工作。對需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，予以及時回應(yīng)，依照法定程序作出法律解釋。要逐步研究建立針對性強(qiáng)、反應(yīng)及時、便于操作的法律解釋工作機(jī)制，保證法律正確貫徹實(shí)施。

督促法律配套法規(guī)的制定和修改。需要制定法律配套法規(guī)的，有關(guān)方面在法律草案起草階段，應(yīng)當(dāng)同時研究起草法律配套法規(guī)，努力做到配套法規(guī)與法律同步實(shí)施。有關(guān)法律修改后，督促有關(guān)方面對已有的配套法規(guī)及時清理、修改。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強(qiáng)溝通、緊密配合，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機(jī)制。

抓好立法宣傳和輿論引導(dǎo)。做好法律案起草、審議階段及其通過后的宣傳工作，增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，為法律正確、有效實(shí)施營造良好社會氛圍。對于關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各方面普遍關(guān)注的重要法律，有針對性地開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時、準(zhǔn)確解讀，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。

開展法律理論研究。繼續(xù)開展對發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用、完善中國特色社會主義法律體系等重大問題的研究，指導(dǎo)立法實(shí)踐；繼續(xù)抓好立法技術(shù)規(guī)范的研究和補(bǔ)充完善工作。

四、加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才，為做好立法工作提供可靠組織保障。加強(qiáng)與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討以及培訓(xùn)力度。開好第二十次全國地方立法研討會。

（2013年12月16日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次委員長會議原則通過2014年4月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次委員長會議修改）。

瀏覽字號：：大中小來源：中國人大網(wǎng)2013年4月17日。

全國人大常委會2014年的監(jiān)督工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和十二屆全國人大二次會議精神以及黨中央一系列重要部署，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督；緊緊圍繞推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，加大監(jiān)督工作力度，完善詢問、質(zhì)詢等各項監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署貫徹落實(shí)，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

一、聽取和審議專項工作報告。

（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告。重點(diǎn)報告取消和下放行政審批事項情況，以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力情況，健全宏觀調(diào)控體系情況，創(chuàng)新行政管理方式、提高政府效能和治理能力情況，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。由法律委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告。重點(diǎn)報告金融監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施情況，健全銀行業(yè)審慎監(jiān)管、化解銀行業(yè)不良資產(chǎn)情況，加強(qiáng)證券期貨監(jiān)管、規(guī)范和發(fā)展債券市場、風(fēng)險化解和處置等情況，強(qiáng)化保險償付能力監(jiān)管、增強(qiáng)保險保障功能、完善資金運(yùn)用監(jiān)管等情況，規(guī)范“影子銀行”業(yè)務(wù)、完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范和處理機(jī)制、建立存款保險制度的情況，打擊非法集資、非法證券期貨等違法金融活動的情況等。報告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。由財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。重點(diǎn)報告建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度情況，城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)進(jìn)展情況，存在的突出問題，相關(guān)的政策措施等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報告。重點(diǎn)報告近年來安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)和法律實(shí)施進(jìn)展情況，存在的突出問題、重特大事故處理情況和原因分析，加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)制度體系建設(shè)的政策措施等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（五）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。重點(diǎn)報告控制能源消費(fèi)總量、加強(qiáng)節(jié)能降耗情況，節(jié)約集約利用資源、推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變情況，主要污染物減排指標(biāo)完成情況，推動落實(shí)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)情況等。報告擬安排在4月份舉行的第十二屆全國人大常委會第八次會議上聽取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（六）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報告。重點(diǎn)報告深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體情況，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、資金投入及工作推進(jìn)情況，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治情況，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（七）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告。重點(diǎn)報告近年來財政水利建設(shè)資金的投入情況，相關(guān)政策措施的制定和落實(shí)情況，有關(guān)部門和地方政府財政水利資金管理和使用績效情況等。報告擬安排在12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議上聽取和審議。由常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（八）聽取和審議最高人民法院關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況的報告。重點(diǎn)報告規(guī)范司法公開情況，規(guī)范立案、庭審、調(diào)解、再審、執(zhí)行等行使審判權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（九）聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況的報告。重點(diǎn)報告規(guī)范司法公開情況，規(guī)范立案、偵查、公訴、民行監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等行使檢察權(quán)情況，規(guī)范司法解釋制定和備案情況，加強(qiáng)司法人員紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況等。報告擬安排在10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議上聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

二、聽取和審議計劃、預(yù)算、決算和審計工作報告。

（一）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報告，審查和批準(zhǔn)2013年中央決算。

（二）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

以上兩項報告請國務(wù)院除按照監(jiān)督法規(guī)定的內(nèi)容和要求提出外，決算報告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報告預(yù)算執(zhí)行情況，十二屆全國人大一次會議關(guān)于批準(zhǔn)2013年預(yù)算決議的執(zhí)行情況等；審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。報告擬安排在6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議上聽取和審議。

（三）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。重點(diǎn)報告我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體情況和存在的問題，主要計劃指標(biāo)的執(zhí)行情況，全面深化改革的進(jìn)展情況，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況及問題，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。

（四）聽取和審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。重點(diǎn)報告執(zhí)行十二屆全國人大二次會議關(guān)于批準(zhǔn)2014年預(yù)算決議的情況，2014年1—7月份財政收支執(zhí)行情況等。報告擬安排在8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議上聽取和審議。

上述聽取和審議的四個報告，由財政經(jīng)濟(jì)委員會、常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

三、檢查法律的實(shí)施情況。

（一）檢查《中華人民共和國旅游法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查完善旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制情況，旅游的市場執(zhí)法監(jiān)督、投訴統(tǒng)一受理、安全綜合管理、景區(qū)流量控制及門票價格制定等制度的建立和落實(shí)情況，旅游市場的規(guī)范情況，尤其是人民群眾反映強(qiáng)烈的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫消費(fèi)、“一日游”等問題的治理情況，旅游資源的有效保護(hù)和合理利用情況，保護(hù)旅游者合法權(quán)益情況，完善旅游公共服務(wù)情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請12月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議。由財政經(jīng)濟(jì)委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（二）檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查京津冀、東北地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治情況，污染物排放的綜合治理情況，實(shí)行大氣污染物排放的總量控制和許可制度情況，建立大氣污染監(jiān)測制度、公布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況情況，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請10月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十一次會議聽取和審議。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（三）檢查《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查依法保護(hù)未成年人的人身安全等人身權(quán)利情況，依法打擊拐賣、虐待未成年人和對未成年人實(shí)施性侵害等違法犯罪情況，在司法活動中保護(hù)未成年人合法權(quán)益情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請8月份舉行的第十二屆全國人大常委會第十次會議聽取和審議。由內(nèi)務(wù)司法委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（四）檢查《中華人民共和國專利法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查提高專利質(zhì)量情況，促進(jìn)專利運(yùn)用和推廣情況，保護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)益、打擊侵權(quán)行為情況，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請6月份舉行的第十二屆全國人大常委會第九次會議聽取和審議。由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會為主負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

四、開展專題詢問。

（一）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況的報告開展專題詢問。

（二）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告開展專題詢問。

（三）結(jié)合聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報告開展專題詢問。

開展專題詢問，要突出針對性，注重實(shí)效性，把經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為詢問重點(diǎn)，推動有關(guān)方面改進(jìn)工作。第一項專題詢問由法律委員會會同財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第二項專題詢問由財政經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施；第三項專題詢問由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。常委會辦公廳予以配合。

五、開展專題調(diào)研。

（一）圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施三十年來民族地區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會保障等方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)的情況和問題等。專題調(diào)研報告計劃在12月底前完成。由民族委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（二）圍繞土壤污染防治工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研建設(shè)土地環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度情況，加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管情況，土壤污染治理與修復(fù)情況，對制定土壤污染防治法律法規(guī)的意見建議等。專題調(diào)研報告計劃在10月底前完成。由環(huán)境與資源保護(hù)委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（三）圍繞部門預(yù)算編制管理情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研部門預(yù)算編制管理的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，對提高部門預(yù)算編制的完整性和編報水平、規(guī)范部門預(yù)算編制制度提出意見和建議等。專題調(diào)研報告計劃在12月底前完成。由常委會預(yù)算工作委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

（四）圍繞公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研公務(wù)員法實(shí)施的總體情況及存在的主要問題，公務(wù)員考錄、考核與培訓(xùn)情況，基層公務(wù)員隊伍建設(shè)情況，公務(wù)員法配套制度建設(shè)情況等。專題調(diào)研報告計劃在10月底前完成。由內(nèi)務(wù)司法委員會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。

六、完善規(guī)范性文件的備案審查機(jī)制。

為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，不斷完善中國特色社會主義法律體系，健全行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及司法解釋備案審查制度。加強(qiáng)和改進(jìn)備案工作信息化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議；對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究；圍繞常委會工作重點(diǎn)和立法工作情況，有重點(diǎn)地開展對地方性法規(guī)的主動審查，繼續(xù)推動地方建立法律制定或修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機(jī)制。研究探索備案審查工作中的溝通、反饋等工作機(jī)制。結(jié)合相關(guān)法律的修改工作，研究如何進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度。

2014年的監(jiān)督工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線精神和中央八項規(guī)定有關(guān)要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)工作實(shí)效。專項工作報告要緊扣各方面工作中存在的突出問題和關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)問題。執(zhí)法檢查要加大力度，在深入上下功夫，增強(qiáng)報告所提意見建議的可操作性和針對性。專題調(diào)研報告，可根據(jù)實(shí)際情況由委員長會議決定提請常委會會議審議。要按照中央的有關(guān)部署，進(jìn)一步探索和完善專題詢問的組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)專題詢問的針對性、互動性、實(shí)效性，充分發(fā)揮專題詢問對推動工作的建設(shè)性、促進(jìn)性作用。相關(guān)專門委員會、工作委員會要加強(qiáng)對各項監(jiān)督工作報告所提意見建議、對常委會審議意見落實(shí)情況的監(jiān)督，督促“一府兩院”有關(guān)部門和單位在適當(dāng)時限內(nèi)及時落實(shí)、認(rèn)真改進(jìn)、作出反饋。加大對監(jiān)督工作新聞宣傳的力度，依法將有關(guān)監(jiān)督事項及成效向全國人大代表通報、向社會公布。

人大立法工作計劃

（2015年12月14日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五十八次委員長會議原則通過2015年12月26日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五十九次委員長會議第一次修改2016年4月15日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六十七次委員長會議第二次修改）。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國人大常委會2016年立法工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，遵循和把握立法規(guī)律，著力提高立法質(zhì)量，加快形成完備的法律規(guī)范體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃，做好相關(guān)法律案審議工作。

按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)調(diào)整后的全國人大常委會立法規(guī)劃和常委會2016年工作要點(diǎn)的安排，對2016年法律案審議工作作如下安排：

（一）繼續(xù)審議的法律案。

1.深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（已通過）。

2.慈善法（已通過）。

3.境外非政府組織管理法（4月）。

4.野生動物保護(hù)法（修改）（4月）。

5.網(wǎng)絡(luò)安全法（6月）。

6.民辦教育促進(jìn)法（修改）（6月）。

7.資產(chǎn)評估法（6月）。

8.電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（8月）。

9.中醫(yī)藥法（8月）。

10.證券法（修改）（12月）。

（二）初次審議的法律案。

1.國防交通法（4月）。

2.公共文化服務(wù)保障法（4月）。

3.紅十字會法（修改）（6月）。

4.民法總則（6月）。

5.環(huán)境保護(hù)稅法（6月）。

6.海洋環(huán)境保護(hù)法（修改）（8月）。

7.社區(qū)矯正法（10月）。

8.中小企業(yè)促進(jìn)法（修改）（10月）。

9.國際刑事司法協(xié)助法（12月）。

10.水污染防治法（修改）（12月）。

以上項目審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規(guī)劃、國防和軍隊改革等部署需要制定和修改的其他法律，適時安排審議。

（三）預(yù)備項目。

修改測繪法、礦山安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、檔案法、現(xiàn)役軍官法、稅收征收管理法、土地管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法。制定核安全法、糧食法、原子能法、外國投資法（修改外資三法，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、公共圖書館法、電子商務(wù)法。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2016年或者以后年度安排審議。還有一些立法項目，視情安排審議。

（四）做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。

按照黨中央的決策部署，對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時作出授權(quán)決定。

3授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，分別于2016年8月、2016年10月到期。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對實(shí)踐證明可行，由有關(guān)方面及時依法提出修改有關(guān)法律的議案，適時安排全國人大常委會審議；或者結(jié)合相關(guān)立法工作統(tǒng)籌考慮。

正在實(shí)行的全國人大常委會關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定、關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定等相關(guān)改革試點(diǎn)授權(quán)決定，有關(guān)方面要認(rèn)真做好審議試點(diǎn)情況中期報告的有關(guān)工作。

二、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

4任務(wù)舉措等立法項目，要加強(qiáng)與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)相關(guān)立法工作。對法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要督促國務(wù)院及其有關(guān)部門和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)，確保法律有效實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。全面貫徹實(shí)施立法法，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的權(quán)限和程序，行使立法職權(quán)。發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，健全立法論證、聽證機(jī)制，建立對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢制度。繼續(xù)做好法律案通過前評估和立法后評估工作。健全憲法解釋程序機(jī)制，研究制定健全憲法解釋工作程序的若干規(guī)定。堅持立改廢釋并舉，繼續(xù)加強(qiáng)法律解釋工作。建立健全對授權(quán)決定到期后的處理機(jī)制。授權(quán)決定實(shí)施期滿，對實(shí)踐證明可行的，及時修改完善有關(guān)法律；對實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。做好法律案提請全國人民代表大會審議的相關(guān)工作，保障人大代表行使立法權(quán)力。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議與立法工作緊密結(jié)合起來，繼續(xù)邀請相關(guān)人大代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。加強(qiáng)和改進(jìn)公布法律草案征求意見工作，逐步健全公眾意見采納反饋機(jī)制。扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，注重聽取基層群眾和一線干部對立法工作的意見。

進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。進(jìn)一步健全備案審查工作機(jī)制，注重發(fā)揮各專門委員會在主動審查方面的作用。依照立法法有關(guān)規(guī)定，對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究；圍繞常委會工作重點(diǎn)和立法工作情況，適應(yīng)設(shè)區(qū)的市、自治州行使地方立法權(quán)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查。認(rèn)真做好對國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作。

繼續(xù)做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作。認(rèn)真。

總結(jié)。

深入研究立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實(shí)踐。做好法律案起草審議和通過后的宣傳工作，重點(diǎn)加強(qiáng)審議階段的宣傳輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會各方面對立法過程的了解和參與，使立法機(jī)關(guān)依法履職的過程成為引導(dǎo)社會輿論凝聚各方共識普及法律知識的過程，為法律正確有效實(shí)施營造良好社會氛圍。

加強(qiáng)對地方人大立法工作的指導(dǎo)。以多種方式加強(qiáng)與地方人大的經(jīng)驗(yàn)交流、工作研討，加大對地方人大立法工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。深入開展對地方立法的調(diào)查研究，扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作，推動加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法能力建設(shè)。開好第二十二次全國地方立法研討會。繼續(xù)舉辦立法法培訓(xùn)班。

大力加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以思想政治建設(shè)為核心，加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，對干部從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，努力造就一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的立法工作隊伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，有計劃、有組織、多層次、多渠道地對立法工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)和任用機(jī)制，著力培養(yǎng)立法骨干人才。多渠道選拔優(yōu)秀立法人才，建立健全立法人才交流機(jī)制。加強(qiáng)立法智庫建設(shè)，落實(shí)專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度，充分調(diào)動各方面積極因素，增強(qiáng)立法工作力量。