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煤炭工業局貫徹落實市委工作會議精神情況匯報

在剛剛召開的市委工作會議上，李書記提出了“建設全國百強縣市、全國文明城市和全省區域性中心城市”的目標和“做大城市,快速提升城市化水平”及“用5年左右時間,把孝義建成擁有20萬城市人口、對周邊縣市具有極強集聚和輻射功能的山西省中等級城市”的部署，張市長講話就做好今年城建工程提出了明確要求，責任重大，任務艱巨；既是壓力，也是動力。經過認真學習，集中討論，進一步明確了“十一五”城鄉建設總的目標和今年的工作重點。

“十一五”我市建設事業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以完善城市功能、提升城市品位、改善人居環境為出發點和落腳點，始終堅持統籌城鄉、統籌經濟與社會、統籌人與自然和諧發展，全面提高建設領域促進經濟社會發展的能力、公共服務的能力、依法規范建設市場的能力和可持續發展的能力，為全面建設小康社會提供建設支撐，創造安全和諧的`人居環境，努力把孝義建設成為富強、文明、綠色、和諧的現代化區域性中心城市。

主要目標是：

――中心城市格局初見端倪。中心城市的帶動和輻射功能顯著增強。全市城市化水平達70%以上，建成區面積達到25平方公里，人口達到20萬左右。

――交通設施更加完善。全力以赴推進市政交通建設，道路結構愈加合理，成網成環性能大為提高。中心城市道路長度達到150公里，人均道路面積達到12平方米。

――環境更加優美。建成孝河生態公園等一批大型公綠設施。城市綠化覆蓋率達到35％，綠地率達到30％，人均公共綠地達到8平方米以上，成為全省園林城市。

――發展更加和諧。抓好建設行業管理，建筑市場規范有序。建筑工程監理覆蓋率達98%；工程質量監督覆蓋率和驗收合格率達到98%，優良率達40%，城鎮新建建筑實現節能50%。

二、工作重點。

（一）抓規劃，進一步完善城鄉規劃體系，為構建區域性中心城市奠定基礎。

《山西省城鎮化發展綱要》做出加快太原都市圈發展，構建介孝汾等4個城鎮群為外圈層的部署，省建設廳已來我市進行了調研，張市長表示要按照區域性中心城市定位，爭取成為集聚區域城鎮體系規劃試點。為此，我們將積極配合，主動工作，搞好《集聚區域城鎮體系規劃》，進一步明確我市的中心地位。抓緊修編新一輪《城市總體規劃》，盡快完成基礎設施和公共設施等一批基礎性專項規劃，完成文體中心、孝河南岸住宅新區、賈莊小康村等詳細規劃編制。同時，加快鄉村規劃編制步伐，在完成7個建制鎮總體規劃編制任務的基礎上，今年抓好剩余街道、鄉的總體規劃編制任務。特別要按照新農村建設的要求，把規劃延伸到農村，積極配合有關鄉鎮完成30個新農村建設規劃，并認真按照規劃組織開展建設活動，為試點工作奠定基礎。

（二）圍繞“三大目標”抓建設，快速提升城市綜合功能。

一是市政道路建設工程。按照“北擴、南延、東拓、西進”的發展思路，加快城市擴張重點項目建設。以采煤沉陷區綜合治理項目實施為契機，加快城南新區開發，提高城市承載能力。盡快鋪開迎賓路北延、崇文街西延、府前街東延、永盛路北延、永安路改造、迎賓路南延續建等重點工程建設，確保迎賓大橋今年6月竣工，迎賓南路7月通車，打通城市南延的通道，拉開城市框架。新建工程爭取早日開工，如期建成。目前已經完成涉及11個村12個單位400余戶54554平方米的拆遷調查，正進行道路設計評審。

二是園林綠化建設工程。借助全市實施造林綠化工程的東風，切實抓好建成區綠化，努力提高城市綠化水平，改善城市生態環境。堅持“以樹為主，花草為輔，園景結合，以美取勝”的方針，積極鋪開三皇路、迎賓南路、永盛北路綠化，水庫北岸和孝河生態公園前期治理工程，搞好崇義園改造和府前廣場綠化改造，進一步提高城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積。全年新增綠化面積存13萬平方米。目前，已經平整土地2萬平方米。繼續抓好城市亮化、美化工作。配套完成新開、改造道路路燈安裝。積極實施燈飾夜景照明工程，城區主干街道安裝景觀燈和夜景照明設施。盡快完成城市雕塑設計，爭取早日建成，增添城市景觀，提升文化品位。

（三）抓管理，提高監管服務水平，創造良好的發展環境。

在規劃管理方面，一是嚴格落實孝政發[]130號《關于改進基本建設項目行政審批的實施意見》，大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，推行規劃公示制度，設立統一的服務窗口，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，建立規劃審批“綠色通道”，進一步提高工作效率。二是加大行政執法力度，對一些我行我素、屢制不止的違法建設行為，進行公開暴光，嚴重的，會同有關部門依法嚴懲。

在綠化管理方面，按照因地制宜的原則，選擇以鄉土樹種為主，注重喬、灌、花、草的合理配置，增強園林綠化生態功能和觀賞效果，使城區綠化上一個檔次。進一步提高園林綠化的規劃設計、綠化施工和養護管理水平。嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。加強現有公園、廣場管理，努力為市民創造一個干凈、整潔、優美、和諧的休閑娛樂環境。

在環衛管理方面，在保證城區日常清掃保潔質量的基礎上，加大對城市出入口、城鄉結合部、公共場所環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”。結合全國文明城市創建活動，加大宣傳教育力度，強化廣大市民的城市主人翁意識，養成愛護城市、文明行事的良好習慣，自覺擔負起管理城市、樹立和維護城市形象的責任。

在工程建設管理方面，一是進一步完善領導包工程建設責任制，全面落實工程建設各方責任，確保按時保質保量完成任務。二是加強建筑市場監管，落實《建設市場主體不良行為記錄公示管理辦法》，初步建立起以工程項目為主干的建筑市場責任主體動態監管體系，提高政府監管能力。強化有形建筑市場管理，規范招投標行為，營造公開、公平、公正的有形建筑市場秩序。三是嚴格落實工程質量和安全生產工作責任制度，加強現場監管，跟蹤監管，做到關口前移，重心下移，切實建立日常監管、拉網式檢查、不定期抽查相結合的安全管理長效督查機制，堅決杜絕質量事故和安全事故的發生。四是綜合采取經濟、法律和必要的行政手段，督促企業落實清欠計劃，加大非政府投資工程的清欠力度，全面完成清理拖欠工程款三年工作任務。

在隊伍管理方面，加強教育培訓，不斷提高現有人員的素質和水平，不斷完善專業人員結構，努力建設一支現代化、專業化、年輕化的隊伍，為“十一五”期間的建設工作提供人才和智力保障。深入學習《行政許可法》和《公務員法》，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立行政執法工作機制，嚴格規范行政許可、行政執法、行政處罰等行為。

三、主要措施。

（一）切實加強領導，創新工作機制。不斷更新觀念，積極探索和總結城市建設、管理的新經驗，完善新機制，增強建設城市的責任感和使命感。大力強化目標管理工作，做到領導重視、認識到位、責任明確、機制完善。

(二）深化建設事業改革，不斷增強發展活力。積極推進綠化、環衛部門的體制改革，實行建設、養護、監管職能分離，逐步建立符合市場化運作機制的新型管理體制。圍繞“管干分離”的目標，把市政公用、綠化、保潔工作推向市場，逐步實行環衛保潔權、市政公用事業維護權、綠化管護權面向社會公開拍賣，授權經營，合同化管理。

（三）突出重點，狠抓工作落實。對全年工作統籌計劃，科學安排，精心組織。圍繞目標，倒排時序，搶抓項目進度，確保按期完成；經常深入第一線，對工程、項目的進展做到心中有數，對質量監督做到嚴細認真，對安全生產做到一絲不茍。

（四）加強黨建精神文明建設，樹立行業新風。深入開展保持共產黨員先進性教育，進一步鞏固和擴大先進性教育成果。認真執行黨風廉政建設和反腐敗工作各項規定，建立和完善懲治和預防腐敗體系。正確對待和運用手中的權力，筑起牢固的思想防線。以誠信建設、創建文明行業和文明單位為重點，繼續抓好行風評議和機關作風建設。

二六年三月五日。

煤炭工業局貫徹落實市委工作會議精神情況匯報

按照縣委統一部署，我局對8月9日召開的縣委第十四屆五次全委（擴大）會議精神進行了傳達貫徹，現將具體情況報告如下：

一、高度重視，迅速傳達，統一思想認識。

縣委工作會議結束后，我局高度重視，及時召開全體干部會議進行了傳達，重點學習了唐勇書記的重要講話和與楊瑞良縣長所做的專題報告。通過學習，全體干部進一步提高認識，深刻領會和把握下半年的'工作任務目標，以深入學習貫徹第十四屆五次全委（擴大）會議精神為主線，夯實責任，再添措施，確保各項工作取得新成效。

二、狠抓重點，突破難點，推進審計工作。

近期，全局干部全力以赴參與全國政府性債務審計調查，周末不休息，每天加班核實債務，填寫取證單，審計工作進展順利。政府性債務審計結束后，我局將緊緊圍繞縣委政府中心工作，突出財政、經濟責任、災后重建為主的投資、民生為重點的專項資金等四大類審計；整合局機關內部、內審、中介機構三方面力量；加大審計執法和審計整改力度，穩步推進審計工作，努力實現8月底前完成村衛生室建設項目審計，10月底前完成移民搬遷項目審計，11月底前完成農業產業化、工業類項目審計，年內完成已竣工的災后重建項目審計任務。

三、提升能力，增強活力，打造高效隊伍。

深入貫徹落實中央“八項規定”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，抓好黨建和干部隊伍建設，為推動我縣審計事業發展提供強有力的作風和組織保障。一是按照黨要管黨，從嚴治黨的要求，切實抓好機關黨建工作，深入推進學習型黨組織建設，促進學習型機關建設，切實提高全體干部綜合素質和業務技能。二要扎實開展干部作風建設、干部下基層“三問三解三服務三促進”活動。持之以恒地抓好中央八項規定和省市縣《實施意見》的執行。結合單位實際，開展黨的群眾路線教育實踐活動，做到沉下身子，深入基層、深入實際、深入群眾，切實把基層的熱點、難點、焦點問題摸清、摸準、摸透，幫助基層群眾解決實際困難，進一步轉變局機關干部作風，提高審計工作管理水平。三要全面落實黨風廉政建設責任制要求，狠抓黨風廉政建設，更加注重治本，更加注重預防，進一步深化懲防體系建設，切實降低廉政風險，保障權利規范行使和審計監督職責的公正履行，確保審計隊伍和審計工作的科學健康發展。

煤炭工業局貫徹落實市委工作會議精神情況匯報

為全面貫徹落實全省煙草工作會議和全市煙草工作會議精神，我縣局（分公司）積極應對，及時傳達，要求全體干部職工切實理解“三個始終”重要精神，繼續深入開展“兩個提高”活動。

縣局召開了領導班子會議、中層干部會議，學習傳達全省煙草工作會議精神和市局袁局長在2012年全市煙草工作會議上的報告，縣局班子成員統一思想、統一認識，將緊緊圍繞“搶抓機遇、奮力趕超”的總體要求開展全年的各項工作。要求中層干部根據市局提出的五個方面的差距和問題對照本部門工作認真查擺問題，尋找差距，提出整改措施，并召開全體職工大會把上級會議精神傳達至全體職工。

根據省、市煙草工作會議精神結合**實際就當前和今后**煙草工作做了以下總結和布置：

一、上下一心、振奮精神，攻堅克難，全面完成上級下達的煙葉生產任務。

1、嚴格技術落實，要求各煙站近期抓好煙苗統防統治工作，搞好苗棚煙苗日常管理工作，及時噴施營養液和移栽前的消毒工作。

2、狠抓基地單元建設，迎接國家局檢查。**縣基地單元建設總體工作建設進度慢，特別是**核心示范區工程建設進度慢，整改落實未到位，為此必須重點整改，抓好煙農專業合作社建設、基層煙站管理、工商合作及核心示范區建設，做到按規定時間，倒排工作進度，確保基地圓滿通過上級驗收。

3、抓重點，促進度，保質量。2011年我縣煙葉生產基礎設施建設工作進度慢，特別是煙水（路）工程，烤房工程建設進度較慢，基礎辦管理人員要為施工單位倒排工作進度，抓好工程質量，確保通過上級驗收。

4、按照現代煙草農業“一基四化”的總體要求，堅持“試點先行、以點帶面、穩步推進”的工作思路，以系統配置的煙草農業機械為支撐，以農機專業化服務為平臺，提升我縣煙葉生產機械化水平，**鎮**村要全面完成一千畝全程煙葉生產機械化作業。

5、搶雨抓晴，保證2012年煙葉面積落實。各煙站員工一定要下到村組農戶落實種煙面積，并實行日報制，確保煙葉面積的落實。

二、積極采取有效措施做好專賣管理工作。

1、提高認識，狠抓嚴格規范。強化專賣人員思想教育，樹立規范意識。完善規章制度，強化監督管理，嚴格績效考核。

2、繼續保持卷煙打假高壓態勢。不斷提高市場監管水平，尤其是加大力度對名煙名酒店的查處和異地卷煙沖擊本地市場的查處。

3、嚴厲查處無證、無照、不亮證、證照信息不符、一戶多證、一證多店和隨意升降客戶級別等行為。

4、嚴格執行內管內控制度，確保監管到位。嚴格按照省、市局規定的程序和步驟，開展內部監管工作，落實“四個嚴禁”。

5、進一步加強日常監管，狠抓監管檢查。嚴格進行卷煙銷售經營事前、事中、事后等全過程監管，用事實求是的態度，對**縣局市場部每日卷煙經營活動進行嚴格的監督檢查。

三、嚴格規范，在規范的前提下實現“營銷上水平”。

1、結合我縣卷煙市場實際，做好銷售預測。按照早計劃，詳安排，嚴落實的工作思路，對2012年月度、季度、半年、年度都制定出詳細的'卷煙銷售預測。

2、深度挖掘市場潛力客戶，充分利用營銷中心周策略調整機制，重點做好月度品牌分析，了解市場真實需求。

3、加強指導經營工作，客戶經理充分做足市場調查，摸清經營戶位置與商圈環境，協助經營戶做好銷售分析與策劃，幫助經營戶消化社會庫存。

4、以“條包一價制”為切入點，推行卷煙零售戶互助合作小組工作，全面提升客戶盈利水平，實踐“把客戶放在心中”。

5、以撫吉高速公路**段建設和桃陂工業園區開工為契機，加強該區域卷煙布點工作和品牌宣傳力度，并帶動周邊市場卷煙銷量。

6、加強自身學習和密切客戶溝通，樹立營銷人員品牌培育意識和提高品牌推薦能力。

7、切實增強規范意識，明確規范主要任務，突出規范工作重點，完善規范工作機制。

四、建立健全考核機制，完善用工分配制度。

進一步落實《江西省煙草專賣局關于完善工資分配制度改革的指導意見》精神，有效調動全體員工的工作主動性和積極性，結合我局用工分配制度改革實際，制定出我縣局（分公司）績效工資“二次分配”方案。成立由一把手掛帥的縣局（分公司）績效工資“二次分配”考核工作領導小組，()確保考核工作的順利開展，把機關作風、考勤等制度規范化，制定了《**縣煙草專賣局（分公司）員工機關作風考核辦法》，各部門制定了詳細的實施細則，使考核實現了量化、標準化和具有可操作性。

五、繼續深入開展“提高執行力、提高依法依規辦事水平”主題教育。深入貫徹科學發展觀，全面落實全省煙草工作會議精神和全市經濟工作會議精神，堅持“三個始終”，著力提高執行力和依法依規辦事能力。

六、積極開展紀檢檢察、黨風廉政、機關效能、民主辦事公開等各項工作，著力縣局各項工作上水平。精心組織好安全生產、法律法規知識、營銷基礎知識、煙葉種植技術等各項業務培訓，在全局開展“同讀一本書”活動，營造全員學習的良好氛圍，提升員工綜合文化素質，強化隊伍建設。

牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀，深刻理解“三個始終”、“五個突出、五個提高”的省局、市局煙草會議精神，深入開展“兩個提高”主題活動，著眼于建設責任煙草、誠信煙草、和諧煙草，突出講責任、講誠信、講效率、講奉獻，努力使其真正成為行業共同價值追求和日常行為規范，自覺貫穿到各項工作和實際行動中，持之以恒地抓好落實。

**縣煙草專賣局（分公司）。

勞動保障局貫徹落實市委工作會議匯報

落實再就業政策，拓寬渠道，增加就業崗位。

全面完成就業再就業民心工程。

以來，我們緊緊圍繞全面建設小康社會，構建和諧樂亭總體目標，從切實維護下崗失業人員和廣大人民群眾的合法權益出發，進一步加大政策落實力度，努力增加就業崗位，充分合理使用促再就業資金，大力實施再就業援助工程，加快推進人才勞動力市場建設，做強做大勞務經濟，使就業再就業各項工作得到突破性進展。

20，全縣城鎮新增就業4450人，完成全年任務指標的101%；下崗失業人員再就業培訓3024人，下崗失業人員實現再就業1227人，其中“4050”大齡困難就業對象實現再就業316人，分別完成全年任務指標的139%、102%和158%；為從事個體經營的下崗失業職工辦理小額擔保貸款72人，發放貸款金額117萬元，完成全年任務指標的160%；完成下崗失業人員創業培訓180人，完成全年任務的100%；城鎮登記失業率控制在3.9%以下，低于市達4.0%任務指標；實現農村勞動力向非農產業轉移12320人，其中勞務輸出4803人，分別完成全年任務指標的110%和137%；勞動力引導性培訓9000人，完成全年任務指標的100%；完成農村勞動力技能培訓1500人，完成全年任務指標的100%；完成農村勞動力創業培訓150人，完成全年任務指標的100%；舉辦市場交流會40場次，介紹安置求職人員2200人，成功率24%；為3525名下崗失業人員代收代繳養老保險費1041萬元；為14200名下崗失業人員和大中專畢業生進行了人事檔案保管或人事代理等。主要工作措施是：

（一）、落實優惠政策，拓寬就業渠道，下崗失業人員再就業工作實現突破性進展。

1、推出了《進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施辦法》，為扎實做好再就業工作打下堅實的基礎。年，我們在建立健全就業再就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業工作聯席會議制度的基礎上，結合我縣實際，出臺了《進一步做好下崗失業人員再就業工作的實施辦法》（樂字[2005]32號），提出了“以逐步落實各類企業減免稅費優惠政策，全面落實社保補貼和崗位補貼，加強再就業培訓提高下崗失業人員再就業技能為重點，以確保全縣近250名特困家庭下崗失業人員幫扶上崗、550名困難家庭下崗失業人員盡早上崗為突破口，全面啟動再就業援助工程”的整體工作思路，為進一步做好再就業工作打下了堅實的基礎。

2、深入開展下崗失業人員再就業培訓，為廣大下崗失業人員早日走上工作崗位創造有利條件。我們通過加強培訓宣傳力度，增加技能培訓項目，嚴格把好培訓質量關，培訓和再就業相結合等一系列措施，使我縣再就業培訓工作得到實質性開展。全年共舉辦再就業培訓班11期，培訓3024人，為全年任務指標的139%，其中學習市場營銷的1032人，微機988人，家政服務946人，電氣焊和摩托修理222人，汽車駕駛16人。通過培訓，實現再就業1227人，其中“4050”大齡困難就業對象實現再就業316人。另外，完成下崗失業人員創業培訓180人，為全年任務指標的100%。

3、進一步加強《再就業優惠證》的發放、使用和管理，確保廣大下崗職工的切身利益。一是加快了優惠證發放速度，對待發證人員全部發證完畢；二是加強了同工商、稅務、市場服務中心等部門相互配合，進一步提高發證的準確性；三是通過優惠證的發放與年審，進一步掌握了持證人員再就業去向，為做好再就業統計和決策打下了堅實基礎。

4、突出重點，開展了“4050”人員以及“特困家庭、困難家庭”下崗失業人員再就業幫扶工作。

我們緊緊圍繞上級有關部門及縣委文件精神，全面啟動特困(困難)家庭下崗失業人員再就業幫扶工作。經過個人申報、原單位原主管部門以及各鄉鎮服務站和街道辦事處初審、再就業辦公室審核、對特困職工入戶調查、公示等程序共確定重點幫扶特困家庭238戶、困難家庭545戶。對重點援助幫扶人員通過開發以機關工勤、街道社區服務、綠化美化等公益崗位安置的辦法已經基本上全部幫扶上崗就業；對其余困難家庭人員通過以民營企業吸納、勞務輸出和自謀職業、組織起來就業為主要內容的市場就業辦法已經有近200人實現再就業。此項工作的深入開展，為解決下崗失業人員實際困難、維護我縣社會穩定起到積極作用。

5、認真落實社保補貼、崗位補貼，積極為各類用人單位招用下崗失業人員創造良好條件。一是為底和2005年初開發公益性崗位幫扶上崗的189名下崗失業人員支付社保補貼29.07萬元，支付崗位補貼20.14萬元；二是為招用484名下崗失業人員的'44家服務型和商貿企業支付社保補貼38.41萬元，支付崗位補貼26.78萬元。通過社保和崗位補貼的發放，進一步增強各類用人單位招用下崗失業人員的積極性，為下崗失業人員實現再就業創造了良好條件。

6、積極召開下崗失業人員專場洽談會，千方百計擴大就業渠道，努力實現下崗失業人員的思想轉變及再就業。今年以來，我們抓住社保、崗位兩項補貼促就業的有利契機，從加強下崗失業人員了解政策、思想轉變入手，共舉辦三次下崗失業職工再就業專場洽談會，兩次民營企業招聘專場洽談會，有力地促進了下崗失業人員再就業。

（二）加強崗前培訓，完善服務措施，農村富余勞動力向非農產業轉移工作取得突出成績。

1、以先培訓后轉移就業為原則，積極開展全方位、多渠道的農村勞動力培訓工作。一是開展宣傳發動、組織培訓、跟蹤服務“三到位”的創業培訓。全年完成創業培訓150人。二是采取訂單培訓、品牌培訓等方式，認真開展崗前技能培訓。為大東方、中海石油、大唐化工、百貨大樓、唐港鐵路等單位定向培訓農村富余勞動力677人，并全部轉移就業。舉辦了培訓微機、財會、市場營銷等專業的品牌培訓，共培訓728人。三是結合技能培訓、職校畢業生就業前訓練、勞務輸出等工作，認真開展引導性培訓。全年完成引導性培訓9000人。

2、以服務項目建設為切入點，扎實做好農村勞動力轉移和勞務輸出工作。一是充分利用京唐港和我縣新上建設項目的有利時機，服務于項目建設，為項目建設提供人才勞動力保障，爭取港口和我縣新建企業從我縣用工，充分解決我縣農村勞動力就業難問題。二是通過加大勞務信息采集等措施，進一步增加勞務輸出人員數量。三是要充分發揮鄉鎮服務站的輻射作用，利用服務站廣泛在農村宣傳勞務用工信息，積極組織農村力轉移輸出工作。全年累計實現農村勞動力向非農產業轉移12320人，其中勞務輸出4803人，實現勞務派遣1525人。

3、做好勞務工的跟蹤服務，切實維護農民工的合法權益。一是在外出勞務工的手續上，實行集中辦理，實行“一條龍”服務。二是加快駐外辦事處建設。我們在塘沽建立了辦事處，現正在策劃在京唐港、曹妃店建立辦事處。三是在勞務輸出上，實施勞務派遣，形成了用人單位-勞務派遣公司-農民工“三位一體”的穩定的勞務輸出新模式。四是在解決矛盾糾紛上，建立和完善了務工人員的法律服務體系。每輸出一個人員都與勞務派遣公司及用工單位簽定勞動合同，出現糾紛，三方依法解決。五是實現了養老保險和意外傷害險的有機結合，確保了農民工的切身利益。

（三）充分發揮人才勞動力市場這一交流平臺，人才勞動力市場促進就業作用明顯加強。

一是堅持剛性引進與柔性引進相結合，先后與各技術部門和民營企業等單位合作，采取舉辦專場招聘會、參加市人才技術交流大會、赴外地招聘、深入高校洽談和網上招聘等多種形式引進人才智力。全年累計共引進各類人才139人，其中高級人才2人；柔性引進高級人才8人；培養緊缺專業人才32人。二是建立了《河北省勞動力資源信息管理系統》，對《就業失業登記證》進行統一管理。2005年累計對11260人進行了微機化管理，建立配套臺帳11260冊。三是實施對求職者免費求職登記、職業介紹、職業指導等“一站式”服務，促進和擴大就業。四是通過“逢八”市場日、日常招聘和專場招聘活動，為非公有制單位輸送人才和勞動力。全年組織“逢八”市場交流日33場，參會單位520個，485個單位招聘成功；參加招聘洽人員談達9000人次，2950人次達成初步意向，1450人洽談成功；日常求職登記860人，求職成功750人。

勞動保障局貫徹落實市委工作會議匯報

推行黨務公開優質完成勞動保障中心任務。

在局黨組的正確領導下，局紀檢組協同機關黨委把推進黨務公開工作，作為保持黨的先進性的一項長效措施進行了認真研究，制定了黨務公開方案并付諸實施，促進了勞動保障中心任務的優質和圓滿完成，取得了明顯成效。具體做法可概括為“提高一個認識，把握兩個環節，解決三個問題，做到四個主動”，簡要情況匯報如下：

一、提高黨務公開的思想認識，增強工作的主動性。

“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”，是黨的十六屆四中全會《決定》提出的新的重大課題。我們黨在長期執政的條件下，在積累了豐富的執政經驗，具有鞏固的執政地位和良好的執政環境的今天，黨的工作和黨內事務已經具備了公開的條件，積極推進黨務公開，對于發展黨內民主、健全黨內民主制度，改進黨的領導方式、提高黨的執政能力,構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。積極推進黨務公開，是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節，也是密切黨群關系、凝聚群眾共同做好勞動保障工作的有效途徑。

我們感到，推進黨務公開，是一項需要上下聯動、上下互動的復雜工作，目的在于使黨組織和全體黨員統一思想，統一認識，形成合力。如果把它簡單的認為不過是把黨組織所作的一些具體工作向大家通報一下，是上級黨組織的要求和一個必須的程序，敷衍了事地做一下，就不能起到應有的效果。因此，我們首先從提高黨員特別是黨員領導干部的思想認識入手，通過民主生活會、黨員大會，支部書記會的教育學習和探討，從四個方面使全局黨員干部充分認識到推進黨務公開工作的重要意義。

一是推進黨務公開，是堅持黨內民主，保持黨的先進性的必然要求。黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要標志，是黨內民主發展的必然產物，是黨的先進性的具體體現。發展黨內民主，必然要求黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內民主渠道，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內事務，使他們的意見和建議能夠及時、真實、準確地反映上來，促使黨的各項決策和主張更好地代表群眾的利益，符合群眾的意愿，體現先進性的要求。

二是推進黨務公開，是實施科學決策，提高黨建工作規范化的重要舉措。黨務工作是關系到每個黨員的工作，而不是某些人的事情。實行黨務公開，解決黨的工作和黨內事務的神秘化，增強透明度，擴大黨員群眾的知情權和參與權，不僅是暢通廣大黨員群眾了解黨內事務的渠道，而且通過他們的親身參與，能夠進一步加強他們對黨組織各項工作的監督，從而有利于促進黨的各項工作走上規范化軌道。

三是推進黨務公開，是密切黨群關系、凝聚全局群眾做好業務工作的有效途徑。凝聚群眾共同奮斗，是新時期基層黨組織的主要任務，黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關勞動保障工作發展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及干部的選拔任用等事務公之于眾。這樣才能增強群眾對黨組織的親近感，拉近組織與群眾之間的距離。

四是推行黨務公開是構建防腐敗體系的具體行動。開展反腐倡廉工作，不僅要堅決懲治腐敗，更要立足源頭治理，有效地預防腐敗。懲治腐敗這一手不能松，不能軟，預防腐敗這一手更重要，更關鍵。從近歷年違紀情況看，個別干部之所以出現違紀違法問題，一個重要的原因就是權力運作缺乏公開透明，失去監督和制約。推行黨務公開，正是立足于監督關口前移，以防為主，強化黨內監督的一個重要舉措。這既抓住了反腐倡廉工作的主動權，又體現了對干部的關心和愛護，有利于從源頭上遏制腐敗現象的發生。

二、把握黨務公開的兩個原則，增強工作的規范性。

在提高思想認識的基礎上，為了使黨務公開工作有章可循，我們結合勞動保障實際，制定了推進黨務公開工作的具體實施方案，明確了黨務公開的兩個原則，增強了公開工作的規范性。

一是把握好依法依紀積極穩妥的原則。按照憲法、黨章、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等文件規定的有關監督制度，堅持實事求是，面向基層，面向群眾，不回避矛盾，不避重就輕，內容真實可信，結果客觀公正。依法依紀進行黨務公開，努力使黨務公開工作逐步走上規范化、制度化軌道。推行黨務公開工作，既要積極推行，大膽實踐，勇于創新；又要科學安排，規范操作，注重效果，有序推進。要善于研究黨務公開工作中出現的新情況、新問題，在實踐中不斷完善提高，拓展深化，不斷加強制度建設，試行長效管理。

二是把握好注重實效服務發展的原則。科學把握黨務公開的共性要求和個性特點，堅持從實際出發，增強黨務公開的針對性和實效性，既方便群眾的知情參與，又保障黨員干部的民主權利，采取合適的公開形式，講求形式和效果的統一。黨務公開工作，必須始終遵循以黨務公開促進加快發展，以加快發展的成果檢驗黨務公開的成效這一基本思路，不斷創新公開的形式，豐富公開的內涵，把黨員、群眾的思想充分凝聚起來，把發展的熱情充分激發出來，努力形成聚精會神抓發展、齊心協力干事業的良好局面。

今年以來，局黨組緊緊圍繞東城區勞動保障事業的發展大局，充分調動全局廣大黨員群眾工作的積極性，努力營造東城區勞動保障事業加快發展的良好環境，提高黨員干部駕馭勞動保障工作的能力。通過黨務公開和加大行風建設力度，全局黨員干部精神面貌和業務技能大為改觀，執政為民、立黨為公的觀念進一步加強，1-4月份，通過抓黨風廉政建設工作“三個加強”和行風建設“五個不放松”工作，堅持行風“一日三巡查”和“周查月報”工作，按時輯錄《行風在線》第五期，及時發布行風新舉措和各種優質服務信息62條，激勵了窗口一線工作人員，提高了窗口人員業務技能，服務進一步得到群眾認可，優良率進一步提高,上半年以來，全系統共收到群眾送來的錦旗18面，表揚信、感謝信162封。

三、解決黨務公開的三個問題，增強工作的操作性。

認識提高、原則確立，解決了“為什么”、“做什么”的問題，而黨務公開是一個全新的新課題，局黨組在黨務公開實踐中就“如何做”提出的解決辦法，增強了工作的可操作性。

一是解決了黨務公開的應公開內容問題。局黨組在公開過程中，要求充分體現求實、務實的思想，按照“只要不涉及黨內秘密，都要最大限度地公開”的原則，扎扎實實地推行黨務公開，以黨務公開促進黨風、政風和各級領導作風的進一步轉變。在實踐中我們重點突出六個方面的公開內容：一是思想建設。主要包括黨委領導班子自身建設、黨建工作計劃、理論中心組學習、民主生活會情況，黨組對群眾建議研究和落實情況。二是中心工作。主要包括黨代會、黨委會、黨委常委會、紀檢組會做出的涉及全局性的，特別是涉及人民群眾切身利益的重大決策、決定、決議和重要政策、重要工作部署。研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要問題和措施。三是組織建設。主要包括后備干部推薦、選拔、培養情況；科級干部考察結果及任前公示、任免事項；科級干部競爭上崗考試情況；干部管理、考核評議、獎勵、處分情況；教育培訓及福利等情況；直屬單位領導班子成員綜合考評、誡勉談話及整改措施落實情況。以及發展黨員、培養入黨積極分子、評選優秀黨員、民主評議黨員的條件、程序、結果等。四是作風建設。主要包括落實黨風廉政建設責任制的情況、領導干部執行廉潔自律規定情況如個人重大事項報告、收入申報，拒收禮品、現金、述職述廉的情況；局紀檢組查處嚴重違法違紀黨員的情況等。五是制度建設。落實“一崗雙責”，民主測評的情況；遵守監督制度，落實“四大紀律、八項要求”，執行中紀委“五條新規定”的情況；黨內各項制度規定特別是民主決策、民主監督、民主管理情況；涉及黨風廉政建設的群眾來信來訪及黨員違紀案件情況。六是各基層支部根據實際情況公開有必要公開的黨內其他事項如黨費收繳、使用、管理情況等。這六個方面基本涵蓋和突出了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》關黨委做出的決策、決定、決議。

另外，多數黨員、群眾認為有必要公開的不涉及黨內秘密的黨內其他事項，也應當運用合適的方式公開。

解決了黨務公開的形式范圍問題。黨務公開的形式。內容決定形式，形式服從內容。在實際操作中，我局堅持靈活多樣、簡便實用的原則，合理確定公開的形式。如，適宜在黨內公開的，主要通過會議、文件、簡報、機關局域網等形式，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對小范圍公開的，主要采取局黨務公開欄、電子信箱、意見箱等形式進行公開；適宜對全社會公開的可采取網站、公開電話等形式進行公開，使黨務公開工作收到了社會影響大、受眾面寬、方便快捷、認可度高的效果。黨務公開的范圍。原則是先黨內、后黨外。對于黨內重大決策、涉及黨員群眾切身利益的重大問題，一般采取僅限于黨內或先黨內、后黨外的順序進行公開。

解決了黨務公開的程序時限問題。黨務公開的程序。常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。重大或復雜性問題，要嚴格按照黨務公開審批程序進行公開。重大事項公開審批程序為：由黨務公開辦公室收集提出公開事項，填寫黨務公開審批單，經局黨組審核后，向群眾公開。黨務公開的時限。除需長期公開的內容，一般公開期限為七天。公開期間，要有專人收集整理黨員群眾的意見、建議，將意見上報黨組或黨務公開領導小組，進行研究落實。整理、修改后的公開事項，經局黨組或黨務公開領導小組審核確認后，再次進行公開。需要說明的`,要向群眾說明情況。

四、抓住黨務公開的關鍵環節，增強工作的主動性。

實施黨務公開工作以來，我們感到，要真正把黨務公開工作落到實處，必須要切實把握好“四個環節”，做到“四個主動”。

1、要端正領導干部的根本態度，主動指導工作。推行黨務公開是考驗干部品質的有力抓手。黨務公開是一項創新，要求各級領導干部勇于將一些比較尖銳的、群眾十分關注的問題公開出來，主動接受社會的監督。特別是要求將原來一些比較保密的、敏感的內容進行公開，在群眾面前“亮相”，如涉及到組織人事工作和領導干部廉潔自律方面的內容。這對各級領導干部來說，既是對自身作風的檢驗，也是對個人品質的嚴竣考驗。這就要求我們各級領導干部要有“正人先正己”的政治品格和坦蕩磊落的革命胸懷，以一個徹底的唯物主義者的態度，通過“自我革命”，不斷檢查自己、剖析自己，時刻做到自重、自省、自警、自勵。只有這樣，才能永葆共產黨人的崇高品質，黨員干部隊伍才能充滿生機和活力，各項事業才能夠興旺發達。黨務公開才不會成為應景做表面文章，而是密切黨群關系的舉措。我們在工作中注重解決領導干部思想中的兩個突出問題。一是要正確看待手中的權力，增強民主意識。就是不要把黨和人民賦予的為人民服務的權力“私有化”，解決好當官為什么的問題。二是要樹立正確的群眾觀，始終擺正位置。切實把黨員和群眾當作“自己人”。只有領導干部態度根本端正了，思想包袱放下了，領導干部積極主動做工作，才能有效地指導黨務公開工作深入發展。

2、要建立健全責任機制，主動落實工作。黨務公開必須實行黨組統一領導、職能部門各負其責、紀委協調監督、黨員群眾積極參與的領導體制和工作機制。我們一開始就成立了黨務公開工作領導小組，負責部署、組織、協調、指導黨務公開工作。領導小組每季度研究一次公開內容，并采取適當的形式抓落實。領導小組下設黨辦牽頭的黨務公開工作辦公室，具體負責黨務公開的日常工作。相關科室有紀檢監察、人事、局辦公室、財務等，明確了各個部門的任務。黨務公開工作辦公室及時向領導小組提出公開方案，報告公開情況，建立監督工作制度和黨務公開檔案，做到會議專開，記錄專用，檔案專管，并負責對黨務公開的形式、內容及實施情況進行督促檢查，及時收集公開后的意見，及時進行上下反饋。紀檢部門負責對黨務公開工作的推進情況進行協調和監督，查處黨務公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報復、侵犯黨員群眾民主權利等問題。各職能部門根據黨務公開一覽表的規定，承辦本部門職責范圍內的黨務公開的各項內容的收集、歸納、整理等事項，并對所公開的內容、數據的真實性負責。

3、要教育黨員群眾增強責任意識，主動參與工作。黨務公開工作得不到廣大黨員和群眾的積極參與，其效果就會大打折扣。因此，要把黨務公開的過程，當作教育黨員強化黨性觀念、履行黨員義務、行使黨員權利的大課堂，還要做好教育群眾工作，增強集體榮譽感，消除與己無關的思想，使全體人員的責任意識得到提高，切實把組織的事當成分內的事。健全評議和評估制度。定期對黨務公開工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見和建議，不斷改進工作，切實形成特色鮮明、簡單易行的黨務公開成效評估體系。要抓好正面典型的宣傳，營造輿論氛圍。黨員和群眾中對黨務公開提出好建議的，要及時鼓勵和表揚，不斷提高大家對黨務公開工作的重視程度和參與的積極性。為此，我們今年開展了評選“好建議”、“好點子”活動，引導廣大黨員干部和群眾以積極的態度參與黨務公開工作。全局公務人員遵章守紀意識有所增強，自覺學習的行為不斷增多，四個月來，今年以來我局各科室共組織黨風廉政建設工作、行風建設工作相關學習23次，參加學習人員達2600人次，完成黨章、公務員法、《實施綱要》、本局規定方面內容自學閱讀計196萬字，做摘記21萬字，寫心得體會43篇。自查廉潔自律規定內容五個方面計215人次，局紀檢監察科建立廉政檔案57份。黨務公開使制度約束力保持在有效范疇內，全局黨員干部每月隨黨費上交一份廉政自律檢查表、上交一份讀書紀錄單據已成了自覺行動。

4、要不斷完善黨務公開制度，主動測評工作。黨務公開工作涉及黨的領導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事。一是完善程序方面的制度。實施中我局紀檢組起草了《關于加強請求報告的制度》，不斷完善黨務公開各項規定，堅持“誰決策、誰審批”的原則，嚴格限定公開事項審批責任人和公開工作執行人，明確職責。根據所公開的事項不同，嚴格區分事前公開、事中公開和事后公開，并限定公開的范圍和時限，形成一套嚴謹、規范、剛性的程序規定。二是不斷完善黨務公開工作的評估體系。我們在調查研究的基礎上，提出建立健全多層次、多角度、易操作的黨務公開成效評估體系。評估辦法簡稱為“三評”，即各黨支部組織自評、黨員群眾民主測評和局黨組統一考評，并注重黨務公開工作效果評估的成果轉化。三是不斷完善黨務公開工作的成果檢驗標準。我們將“是否有利于發展黨內民主，是否有利于強化黨內監督，是否有利于科學決策并促進勞動保障事業的發展”，作為檢驗黨務公開工作成效的標準。今年以來，我局通過推進黨務公開工作，中心業務工作得到圓滿完成，各項輔助性工作良性循環，局紀檢組及早計劃，及早動手，以“七個一”為載體，多形式開展“廉政文化宣傳月”活動，“觀看一套黨章專題電教片；寫一篇學習黨章心得體會；做一份公務員行為規范80題；唱響一首“八榮八恥”歌曲；完成一篇黨風廉政短信（警句、對聯）創作；講述一段執政為民的小故事；樹立一位身邊的優質服務的行風典范人物”。局紀檢組把以上“七個一”內容提交各黨支部、團支部、工會和局屬事業單位，群眾反映強烈，響應積極，今年“廉政文化宣傳月”活動正以此為載體，進一步推動全體公職人員“立黨為公，執政為民”觀念的確立。截止4月21日，我局55項細則中規定的任務已完成26項，做到了時間與任務完成協調一致并略有提前。黨務公開以來，全局有3名處級干部報告了個人重大事項，5人就出國、購建房、用車、子女出國學習、親屬婚喪等情況向組織作了說明。局紀檢科按局禮品登記規定，在規定時限內，局領導干部、中層干部、普通干部12人次上交禮品33件價值10260元。黨務公開的推行,進一步促進了中心工作和黨風廉政建設工作的優質完成。

通過前一段時間的實踐，我局黨務工作的透明度得到了增強，普通黨員的參與度進一步擴大，辦事群眾的滿意度得到進一步提高，中層以上黨員干部的自律意識得到了提高，黨務公開已取得了初步成效。但推進黨務公開是一個新課題，有些工作可能還有疏漏和不夠完善之處，我們將不斷摸索規律性的工作方法，不斷借鑒先進單位的寶貴經驗，走出一條符合勞動保障實際的黨務公開的新途經。

不足之處，敬請批評指正。

二六年四月二十三日。

煤炭工業局貫徹落實市委工作會議精神情況匯報

20是我市實施“十一五”規劃的開局之年，也是我市爭創全國百強縣市、創建全國文明城市、建設區域性中心城市的關鍵之年。我們全局上下要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委工作會議精神，以經濟發展為中心，以優質服務為重點，以創新機制為突破口，以環境安全、群眾滿意區域環境質量有明顯改善為落腳點，鞏固專項行動成果，實施七大工程；堅持做到“五個結合”，加強領導，強化責任實現環境保護工作的新跨越。

一是狠抓大氣污染防治，實施“藍天工程”

今年，將繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大對違法排污企業的打擊力度，下大力氣進行大氣污染治理。嚴厲查處十五小、新五小等土小企業死灰復燃；對全市的鋁礬土倒煙窯進行全面徹底取締；對不符合國家產業政策、環保政策的小洗煤、小機焦、小冶煉、小造紙一律關停取締；要加大投入力度，對重點焦化企業進行徹底治理。省級審批的金暉、金達、金巖、城財、俊安、曜鑫、紅溝、市煤化總廠、離柳集團等焦化企業，今年累計要投入1.5億元上馬地面除塵設施和污水處理設施，并通過竣工驗收和全面達標驗收；要抓好重點企業的限期治理任務,特別是梧桐電力有限公司和俊安煤氣化有限公司電廠的脫硫項目和在線監測，東興水泥有限公司東義集團水泥有限公司除塵項目的限期治理，以及金屬鎂廠鐵廠和旋轉窯企業要實行掛牌督辦；要推開機動車尾氣污染防治工作，爭取上級批準，成立汽車尾氣環境監察中隊，按照有關規定開展機動車尾氣監測、審核發證工作；要繼續實施城區環境綜合整治，杜絕原煤、煤泥散燒，對城區營業性鍋爐、茶爐、爐灶，強制使用液化氣、管道煤氣等清潔型能源；對城區單位用非營業性鍋爐、茶爐，嚴格相關環保手續，已建成投入使用允許保留的必須加裝消煙除塵設施，實現達標排放，對城區內非生產性鍋爐、茶爐所配置的高煙囪年內要全部取締。

二是改善城市水環境，推進“碧水工程”

要繼續對三河（兌鎮河、下堡河、孝河）以及張家莊水庫進行綜合整治，切實加強飲用水源保護。配合有關部門加快我市城市污水處理廠的建設進度，爭取年內投入正常運行，使城市生活污水和部分工業廢水得到有效處理，要堅決取締水源保護區內直接排污口、嚴禁工業企業規模養殖業未經處理達標的污水外排，確保飲用水源的安全。實現我市城市污水資源化的目標。

三是控制噪聲污染，實施“安靜工程”

要繼續擴大噪聲控制區面積，要求有關建筑施工單位在開工前必須辦理有關環保審批手續，納入環保監管范圍，開工后必須配套除塵、降噪設施，并遵守國家規定的`施工時間；對有關商業經營、文化娛樂等產生噪聲的單位，要求其嚴格按照《環境噪聲污染防治法》的有關規定進行營業；對進入城區的各種機動車輛，在學校附近、機關事業單位和城市人口集中居住區周圍不允許鳴喇叭，確保市民有一個安靜的生活工作環境。

四是實施污染物排放總量控制，搞好“工業企業全面達標工程”

要堅持“不欠新帳，多還舊帳”的原則，嚴格控制污染物排放總量，所有新建、擴建和改建項目必須符合六條環保標準，必須嚴格執行建設項目環境保護設施“三同時”制度，做到增產不增污，努力實現增產減污，全市所有已審批的工業污染企業，在已有9戶通過驗收取得了排污許可證企業的基礎上，今年要全部按照環評要求，加快完善環保設施，實現污染物達標排放，要大力推行清潔生產，并依法實施清潔生產強制審核，年內爭取80%以上的工業企業進行竣工驗收和全面達標驗收并取得長期排污許可證。

五是加強生態保護，開展“生態治理工程”

我市煤鋁資源開發造成的生態破壞、環境污染等問題較為嚴重，因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、人蓄吃水困難在重點煤鋁產區特別是國有三大礦區表現得十分明顯。對此，要堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動，要堅持“誰破壞、誰治理”的原則，因地制宜，重視自然恢復，實施退耕還林、退耕還草，天然林保護土地復墾和水土保持等生態治理工程，與此同時，要積極扶持和大力發展生態農業、生態林業以及生態示范村、鎮建設，推動“綠色社區、綠色村鎮、綠色學校”創建活動，逐步改善市域生態環境。

六是發展循環經濟，開展“資源綜合利用工程”

要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，對電廠、煤礦、洗煤、建材等企業產生的粉煤灰、煤矸石、爐渣等廢棄物要加大監管力度，要嚴格排放強度準入，要實行生產者責任延伸，鼓勵和支持企業，合理延長產業鏈，提高資源綜合利用效率，發展循環經濟。

七是加強輻射監管，開展“放射源安全工程”

要吸取松花江污染事故和山西樓橋水泥有限公司丟失放射源的深刻教訓，狠抓全市輻射環境安全監督管理，開展“放射源安全工程”，對全市有源單位要進一步排查摸底，要求各有源單位完善安全防護設施、標識、標志，建立專門的放射源安全監管機構，建立健全安全保衛，事故報告，應急響應，安全評估廢物處理處置，放射源安全監管體系，確保我市放射源使用安全，真正做到萬無一失。

二、堅持做到“五個結合”，促進環保隊伍建設。

一是與宣傳教育相結合，大力營造輿論氛圍。設立監督員宣傳點，大力宣傳國家的環保政策、法律、法規和省市有關環境保護的各項政策規定。二是與開門評議相結合，切實加強外部監督。堅持多層次、多行業開門征求意見，通過開門查擺、開門評議、開門幫助，達到整改目的。三是與業務重點相結合，力求高效解決存在的問題。切實把群眾關注的熱點、難點，作為自查自糾的主要內容，并集中領導和人員，集中時間深入調查，促進整改。四是與依法行政和廉政建設相結合，培養廉潔守法環保干部。廉潔自律與反腐敗應成為全局每一位干部職工必須具備的思想品質和政治品格，要守得住清貧，經得起考驗，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。要根據市委、紀委統一部署，組織學習有關廉政文件，加強廉政建設宣傳，加強警示教育、黨員教育。五是與機關作風建設相結合，推動文明建設。積極開展“學習型、文明型、求實型、服務型、自律型”人員素質教育活動，爭做“五型環保人員”，提高工作效率。加強隊伍能力建設，使我局在服務效率上有明顯提高，工作質量上有明顯改進，真正做到執法為民，取信于民，樹立環保新形象，提高環保新地位。

三、加強領導，落實責任，確保各項任務落到實處。

今年的市委工作會議把環境保護再一次列入四個重點之中，我們深感肩負的擔子沉重。為了做好年的環保工作，必須做到“四個到位”，確保各項任務的圓滿完成。

1、思想認識必須到位。我市的環境保護雖然取得了積極進展，但環境形勢仍很嚴峻，主要污染物排放量超過環境承載能力，環保工作面臨的壓力很大。從去年開始，市委、市政府就明確提出要投入巨大的人力、物力、財力，三年籌措四個億，從根本上改變我市的環境質量。今年市委工作會議再次重申了這一立場，這是市委、市政府落實科學發展觀的重要舉措，是爭創全國百強、全國文明城市，區域性中心城市的內在要求，加強環境保護，有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變，有利于提高全市人民的環境意識和道德素質，有利于保障人民群眾身體健康，因此，我們一定要用科學發展觀統領環境保護工作，切實負起責任，努力使全市的環保工作取得突破性進展。

2、組織落實必須到位。全局各科、室、站、中隊負責人必須切實做到親自組織，親自落實，真正履行好各自監管第一責任人的責任，做好本單位的工作。各中隊要強化對本轄區工業企業的日常監管，杜絕企業違法排污，做到加強對全市有源單位的監管，及時跟蹤監督，確保我市放射源萬無一失。

3、責任落實必須到位。今天，我們將與各科、室、站、中隊簽訂《崗位目標責任書》，希望各相關單位要創造性地將責任落實到位。要積極推行辦公自動化，各科、室要把電腦有效地利用起來，把有關文件、材料分門別類都存入電腦，逐步向信息化、自動化邁進。年終，我們要對照目標責任書進行考核，對監管不力，工作不到位，隱患未消除的單位和責任人予以責任追究。

4、協調配合必須到位。環保工作是一項系統工程，涉及到各行各業，我們必須做到內部各科、室、站、中隊相互配合，團結一致；外部與各鄉鎮、各部門密切協作，聯合執法，盡快形成“政府統一領導、部門依法監管、企業領導負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的環保工作格局，共同保護環境，建設美好家園。

新的一年，大家要與時俱進，扎實工作，奮力拼搏，開拓進取，為我市爭創全國百強縣市、創建全國文明城市、建設區域性中心城市做出積極貢獻！

市委人大工作會議貫徹落實情況

4月26日，市委人大工作會議結束以后，縣人大立即召開主任會議、常委會會議、機關全體會議對市委人大工作會議精神進行了傳達和貫徹，并對我縣召開縣委人大工作會議進行了安排和部署。

一是市委人大會議結束后，縣委書記在縣委常委會上簡要通報了市委人大工作會議精神，同時安排縣人大籌備縣委人大工作會議，待縣委換屆結束以后召開會議。

二是縣人大在常委會會議、機關全體會議上傳達了市委人大工作會議精神，分別組織與會人員學習了《中共焦作市委關于進一步加強人大工作的決定》，學習了市委書記、人大主任，市長，市人大副主任等領導同志的講話，還學習了中央9號文件的主要精神，并進行了討論。大家一致認為：中央9號文件，《中共焦作市委關于進一步加強人大工作的決定》，以及各位領導的講話，明確了新時期人大工作的指導思想、工作重點和主要措施，是堅持和完善人大制度的一項重大舉措，是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來的重要體現。是新時期堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要指導性文件，對縣人大具有普遍指導意義。

1、我縣人大設置五委一室：辦公室、財經委、農工委、科文委、法工委、選工委。對照市委人大會議精神，按要求又增設了信訪科，與辦公室合署辦公，借調一名工作人員辦理信訪具體工作。

2、縣級代表活動經費已按每人每年800元的標準，逐月撥付。

3、鄉鎮機構改革以后，每個鄉鎮設置人大主席一人，由鄉鎮黨委書記兼任。

三、存在問題。

1、目前人大行政編制共13人（含單列主任、副主任編制5名），實有人員26人，其中主任1人，副主任3人，非駐會副主任1人，委室負責人9人，借調4人，人員編制名額少。

2、信訪工作人員崗位津貼尚未落實。

3、鄉鎮人大副主席沒有按要求配備。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼任以后，由于鄉鎮黨委書記工作繁忙，投入人大工作的精力較少，不利于人大工作的開展。

4、鄉鎮代表活動經費，有的鄉鎮還沒有足額落實到位。

一是研究討論了向縣委常委會的書面匯報材料，其中包括：1、市委人大工作會議情況，2、關于中央9號文件的主要精神，3、對照中央9號文件精神，目前我縣人大工作中存在的問題和解決辦法，4、關于召開縣委人大工作會議的建議。

二是對召開縣委人大工作會議進行了籌備，包括會議文件的起草，會議議程的安排，以及會議上需要表彰的先進單位和優秀人大代表的評選等工作，已基本準備就緒。

如何進一步行使好這項職權，使作出的重大事項決定既符合博愛人民群眾意愿,又緊貼縣委政府中心工作和重點工作，是我縣人大常委會十分重視并積極面對的一項課題。《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》自8月頒布實施以來，縣人大常委會參照這一規定，在全縣政治、經濟、社會事業等方面，著眼于本轄區的經濟建設中心和縣委工作重點，積極實踐“三個代表”重要思想，堅持與時俱進、開拓創新，不斷研究、探索和把握，依法行使重大事項的決定權，有力地促進我縣經濟建設和各項事業的快速發展，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。

一、主要做法和體會。

（一）認真進行了學習、宣傳和貫徹。

《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》頒布以后，博愛縣人大分別召開了不同層次的會議，對這個《規定》進行了學習和宣傳，一是召開常委會，給常委會組成人員逐條逐款進行了講解，使常委會組成人員領會其實質精神，為正確行使決定權打下基礎；二是把對《規定》的學習，納入了人大機關的學習計劃，組織機關人員進行了認真學習，使機關人員對重大事項決定、報告、備案的范圍和程序有了進一步了解；三是召開各鄉鎮人大主席團負責人會議，要求各鄉鎮組織縣鄉人大代表進行宣傳貫徹。

（二）20以來縣人大行使重大事項決定權情況。

1、年8月以來，我們先后在縣十一屆人大三次、四次會議上，審查批準了、國民經濟和社會發展計劃，20、20財政預算，以及“十一五”規劃綱要，并通過了相應決議。還先后作出了《關于縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告的決議》和《關于縣人民政府對縣城市建設投資有限公司提供財政補貼的決議》。

2、兩年來，縣人大常委會以經濟建設為中心，緊緊圍繞“第一要務”,堅持抓大事、議大事工作原則，注重聽取和審議全縣政治、經濟、社會發展以及人民群眾普遍關心的，帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和重點工作。先后聽取和審議了縣政府關于禽流感防治、植樹造林、秸稈綜合利用、種子市場管理、發展縣域經濟、增加農民收入和農村剩余勞動力轉移、國土資源保護和管理情況、少數民族經濟發展情況、中高招及民辦教育管理情況、人口和計劃生育工作情況、醫療保險金使用和管理情況、行政事業單位養老保險金使用和管理情況、國民經濟和社會發展計劃執行情況和財政收支和預算執行及非稅收支情況的匯報。并實事求是地提出了審議意見和建議，監督“一府兩院”有效地改進了工作，促進了全縣各項工作的開展。

（三）幾點體會：

1、深入調研，做到心中有數。

深入調查研究是有效行使決定權的基礎和保障，每次重大事項審議前，縣人大常委會都要組織與審議議題相關的工作委員會開展不同形式的視察和調研，在調研中，我們力戒形式主義、走馬觀花式的調查，努力改進調研方式，注重深入基層，深入群眾，掌握第一手資料；注重征求代表意見和建議；對一些重要的、專業性的問題，堅持邀請專家參與調研或進行座談，集思廣益。

常委會在行使審查和批準國民經濟和社會發展計劃及財政預算這一重大事項決定權時，為了做到心中有數，兩年來，我們都提前組織代表對國民經濟計劃完成有較大影響的工業、商業，社會事業等重點項目進行調研，取得翔實的第一手資料，充分論證討論本年度國民經濟計劃的完成情況，為代表大會審議批準下年度國民經濟和社會發展計劃與財政預算草案和形成相關決議作好前期準備和提供客觀依據。同時，常委會還在每年的7月份，認真聽取政府有關部門的情況匯報，督促年度計劃和年度財政預算的執行工作，針對計劃和財政預算執行過程中存在的問題，及時向縣政府提出科學、合理的審議意見，并督促政府認真加以糾正和整改。

縣政府編制十一五規劃綱要時，常委會積極主動介入，開展調查研究，分別聽取有關單位的匯報，座談了解情況，認真分析發展趨勢和潛力。就一些主要經濟指標和對策、措施向縣政府提出意見和建議，指出在經濟發展中需要著重把握的問題等。如：要大力發展特色農業；要調整、優化產業結構，轉變增長方式，增強企業活力；要大力發展第三產業，培育和壯大地稅稅源。縣政府高度重視并予以采納，使十一五規劃綱要的編制更加具有操作性、科學性、前瞻性。

2、關注熱點，及時作出決定。

近年來，由于種種原因，博愛的教育基礎設施相對薄弱，促進教育大發展，建設好教育園區成了全縣人民關注的熱點。為此，人大常委會將“教育興縣”擺上重要議事日程，多次組織代表對全縣中小學校布局調整情況，九年義務教育情況，以及發展民辦教育情況進行調研。還通過人大代表協助做好群眾的思想工作，支持政府加快中小學校布局調整步伐。對縣政府在百業待舉、財力不足的情況下，采取一系列有效措施加強學校基礎建設、積極消滅危房，調整中小學校布局，興建教育園區等工作給予充分肯定，提出要繼續加大對教育的投入，加快教育園區的建設步伐，加強對民辦教育的管理等意見和建議。在充分調研和論證的基礎上，及時通過了《關于縣人民政府對縣城市建設投資有限公司提供財政補貼的決議》，籌措了新一中項目建設資金，有力地支持了我縣教育園區建設以及全縣整個教育事業的'發展。

3、突出重點，服從工作大局。

突出重點，這是人大常委會所必須把握的一個原則。這2年，拉大城市框架，搞好縣城建設，促進城鄉一體化，是縣委和政府的重點工作。可由于我縣財力有限，建設資金短缺，制約了城市建設的發展步伐，為了早日改變縣城的落后面貌，縣政府通過焦作市城市建設投資開發有限公司這一融資平臺，授權縣城市建設投資有限公司申請國家開發銀行信用貸款，用于縣城市基礎設施建設改造。這一舉措對于改善我縣城市建設、創建文明城市具有十分重要的意義。為此，縣人大專門召開常委會會議，聽取并審議了縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告和縣城建委對縣城市基礎設施建設改造項目貸款的說明，通過了《關于縣人民政府對按期償還城建項目開行貸款的承諾報告的決議》，有力的支持了縣委、縣政府的重點工作，目前我縣的城市框架已初具規模，城市面貌發生了重大變化。

二、存在主要問題。

我們在行使重大事項決定權方面雖然取得了一定成績，但與憲法、法律的規定，與《市人民代表大會常務委員會決定重大事項的規定》的要求，與全縣人民群眾的期望相比，還有較大差距。主要表現在：

1、認識還有待進一步提高。《地方組織法》規定，“討論、決定本行政區域的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項是地方各級人大及其常委會的一項重要職權”。但在實踐中，還沒有把行使決定權擺在與聽取和審議政府工作匯報，執法檢查，以及組織代表視察等工作同等重要的位置。

2、由于決定權界定不規范，不細致，不具體，導致人大在行使這項權力時，缺乏主動性，除了人民代表大會期間就國民經濟和社會發展目標以及財政預算作出決議決定外，常委會作出的重大事項決議決定比較少，。

3、一些應由人大常委會討論決定的重大事項政府未能提交審議，或是提交審議時間不充分。有時還習慣于黨委決定、政府執行或者由黨委、政府共同決定的運作模式，使人大常委會行使重大事項決定權難以體現。

三、幾點思考和建議。

（一）加大宣傳，提高認識。

進一步加大人大制度宣傳力度，增強全社會的憲法意識、人大意識，樹立憲法權威和人大形象。使全社會尤其是“一府兩院”及其工作人員充分認識人大決定權的法定權威。

（二）大膽探索，明確界定決定范圍。

重大事項的界定只有明確、具體、細化，才具有規定性和可操作性。我們認為在決定權劃分方面：第一，人大僅就事關全局的重大問題作出決定，對日常工作問題、執行問題，人大不作決定；第二，對同一事項，人大及其常委會決定原則、方向、目標，政府決定實施的具體方案；第三，通過建立人大常委會與“一府兩院”的聯系溝通機制，以保證本行政區域內的重大事項能及時納入常委會議事日程。

（三）正確處理黨委、人大、政府的關系。

人大常委會的決定權在實際行使過程中，必須處理好兩個關系，即黨委決策權和人大決定權之間的關系，人大決定權與政府在日常行政管理工作中作出決定間的關系，真正形成“黨委決策，人大決定，政府執行”的權力運行機制。

煤炭工業局貫徹落實市委工作會議精神情況匯報

貫徹落實全省農村信用社2006年工作會議精神匯報材料在農村信用社改革與發展的事業蓬勃開展、蒸蒸日上之際，2006年全省農村信用社工作會議于1月9日至10日適時召開，這是全省2萬多名信合員工政治生活中的一件大事，它為我們描繪了吉林省農村信用社2006年乃至今后五年的宏偉藍圖，為我們各項工作的開展指明了方向，堅定了我們把吉林省農村信用社辦成省內一流銀行的決心。雙陽聯社采取多種措施，扎實有效地貫徹省聯社會議精神，全轄范圍內迅速掀起了學習會議精神的高潮。現把貫徹和落實會議精神的工作做匯報如下：

一、認真學習文件，傳達貫徹會議內容。

一月十二日，省聯社會議召開之后的第二天，我們雙陽聯社就立即召開機關全體同志參加的貫徹落實省聯社會議精神的專題會議，在會議上，聯社理事長、黨委書記于喜華同志帶領機關全體同志認真學習了省聯社理事長高繼泰同志、副理事長唐忠民同志、副主任李永祥同志、紀委書記潘中玉同志、副主任高福波等領導同志的講話，重點學習了高理事長講話和關于風險問責制的講話及試行辦法。會議長達4個小時，與會的同志認真聽、認真的記筆記，真正達到了入腦入心的地步。一月十三日正值春貸放款旺季，我們利用班后時間晚5點30分召開了由基層信用社會計、副主任及機關全體同志參加的聯社工作會議，會議上著重傳達了省聯社會議精神，聯社領導班子的幾位同志再一次對省聯社領導的講話進行了傳達，并對貫徹落實工作做了具體安排和部署，會后參加會議的人員分成4個討論組，聯社領導深入到各個討論組中，對省聯社會議精神進行了進一步的討論，各討論組的同志暢所欲言，本著對工作負責、對事業負責的態度，敞開心扉，知無不言，言無不盡，結合自已的本職工作，談了對省聯社會議精神的認識和理解。第二天，各基層信用聯也相應召開了基層信用社職工大會，把會議精神傳達到每名職工，確保精神傳達到位，不留死角。

二、多方舉措，確保會議精神落實。

1.為了把省聯社會議精神抓實、抓好、抓牢，經過研究我們及時編印了《雙陽區農村信用社2006年職工學習手冊》，在年前分發到全轄職工手中，該書系統地把省聯社的會議精神編入此書，并重點把會議精神及領導講話要點以問答題的形式同時編入書中，通過印刷小冊子使職工學習有了目標，有了抓手。

2.為了檢驗職工學習的效果，我們利用2天時間對全轄13家信用社及機關同志進行了綜合測試，從通過考試的結果來看，同志們學習效果非常好，均在及格以上。全轄員工對省聯社會議精神達到了耳熟能詳的地步，尤其是風險問責，職工對自已的工作有了更深刻的認識，事關信貸風險，就事關職業前途，人人表示在今后的工作中一定要履行職責，時刻繃緊依法合規這根弦，時刻意識到因自已的行為對上下級、對員工、對家庭、對地位、對社會可能造成的影響和后果，同時在省、市聯社就省聯社會議精神落實情況來我區抽查考試中，我們也取得了較好的成績。

3、為了進一步把落實省聯社會議精神提高到一定戰略高度，我們著重加強了對會議精神的學習，要求全轄每名職工寫一篇心得體會，并張貼在學習專欄上，同時，在雙陽信合網站上專門開設了省聯社會議精神論壇版塊，在論壇上，全轄員工各抒己見，紛紛談了對會議精神的體會和想法。同時提出了一些中肯的意見和建議。

4.為了使學習不走過場，不流于形式，雙陽聯社成立了督導組，由班子成員帶領，分別深入到基層信用社檢查督導學習情況，通過檢查、督導，收到了良好的效果，全轄范圍內掀起了學、比、趕、超非常濃厚的學習氛圍。

三、以會議精神為指引，促進各項工作全面發展。

“千里之行，始于足下”，全省農村信用社工作會議給雙陽聯社的廣大干部員工注入了一支強心劑，從上到下、準確地把握和認識了當前農村信用社發展的脈搏，從精神上，從行動上，緊緊跟隨省聯社會議精神，紛紛表態在各自的工作崗位上將做出更新更大的貢獻。

1.聯社各級領導工作有了新思路，確定了新目標。

通過學習貫徹省聯社會議精神，我們雙陽聯社各級領導干部清醒的認識到，做為農村信用社經營與發展的帶頭人，自已擔負著歷史的使命。在今后的工作中堅決打消“事不關已，高高掛起”的“官本位”思想。在信用社改革與發展的洪流中，逆水行舟，不進則退，不求有功，但求無過已不適應時代發展的要求。只有在自已的崗位上，踏實工作，多為信用社發展考慮，多為職工謀福，才能得到領導和員工的擁護，才能不被時代淘汰，不被信合事業淘汰。2006年我們面臨著許多有利條件，黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村的美好藍圖展現在我們面前。沿著省聯社會議精神的指引，我們要著重做好以下幾方面工作。

首先，繼續堅持根植“三農”的市場定位，把支持“三農”的工作做大、做優、做強，同時不斷拓寬城鄉市場，把信用社的經營思想和理念擴展到各個層次，各個領域，向更深更精更細的領域推進，真正使信合印象深入人心。截止到2月末全轄存款余額57334萬元，其中對公存款8135萬元，儲蓄存款49199萬元，較年初上升1443萬元；各項貸款余額63983萬元，其中農戶貸款42201萬元，農村工商業貸款18766萬元，其它類貸款3016萬元，貸款累計發放32953萬元，較年初凈增22867萬元。

其次，全員樹立風險防范意識，時時處處防范風險，以此促進信用社依法、合規、穩健經營。從過去我們身邊發生的案例不難看出，許多干部和員工在違法亂紀違規辦理業務時，身邊就是缺少一些強有力的約束機制，任期發展，放任自流，最終導致走上有悖于信用社發展的暗面道路上來。實行全員風險問責制就是在這樣的一個大氣候下產生的一種制約機制。在今年的工作中我們將嚴格按照問責辦法的要求，對每一筆發生風險的業務，對相關人員逐個追問、逐個追究責任、逐個嚴肅處理，絕不姑息遷就，任其發展。我們將根據省聯社會議中提出的關于處理違規問題實行的“三批一隨時”制度，做好我們雙陽聯社的自查自糾工作，去年年末，我們根據省聯社有關會議精神，結合我們雙陽聯社的工作實際，制定了《雙陽聯社自查自糾工作實施方案》，《方案》具體對自查自糾的.方法和步驟進行了詳細的安排和部署，自查內容涉及到信貸、財務、抵債資產、存款、財會等多方面，各基層社對此方案高度重視，狠抓落實，認真進行了自查自糾，通過檢查發現了一部分問題，根據問題的實際情況，能整改的基層社馬上進行了整改，對不能馬上整改的問題提交給區聯社，聯社對發現的問題逐級進行了上報，同時各社自查自糾結束后，向區聯社遞交了書面報告，說明了檢查出的問題及整改情況，簽訂了沒有其它遺留問題的責任書。今年2月份我們聯社由副主任帶隊，又組成了由業務、財務、稽核辦事處檢查人員組成的自查自糾檢查小組，對信用社前期發現的問題及基層社自查中未暴露的問題進行了地毯式的排查。在排查過程中，檢查組成員按照“三個務必”即“務必全面、務必細致、務必嚴肅認真”的原則，對各項業務進行了詳細的調查摸底，通過檢查，發現各社的問題集中體現在信貸方面，基于這種狀況，他們主動與貸戶直接見面，對存在風險的貸款逐個逐筆進行研究對策，能簽訂還款計劃的，馬上約定計劃，對拒不履行貸款手續的，以各種理由推托還款的貸戶我們與司法機關進行了聯系，能起訴的立即起訴，能執行的馬上執行，最大限度地實現了資產的保全，保證了信用社資金不受損失。在下步的自查自糾工作中，我們著重要做好以下兩項工作：首先由業務部門牽頭，抽調全轄信貸業務的精兵強將，組成春貸檢查組，深入到全轄13家信用社，對末未到期貸款及2006年新發放的貸款逐社、逐村、逐戶、逐筆進行檢查，并對貸款發放的手續做詳細的排查和整理，把存在的問題真實反映上來。此項檢查以時間服從質量為原則，做到對發現的問題一查到底，逐個落實相關人責任，通過檢查與處理，把雙陽聯社信貸資產的風險程度降到最低。同時我們將在4月中旬召開“公開處理大會”，對下級未處理的重大違規違紀問題責任人，檢查發現承諾書以外的違規違紀問題責任人，對涉及到的相關領導及辦事人員要嚴肅追究責任，高管人員給與不同的紀律處分，重要崗位辦事人員立即調整，問題嚴重的下崗清收。通過以上舉措，確保雙陽聯社自查自糾工作真正收到實效。

再次我們將嚴格按照省聯社會議要求，在堅持“三農”方向的前提下，大興節約之風，以效益最大化為目標，不斷強化增收措施，嚴格控制費用支出，圓滿完成雙陽聯社盈余1500萬元的目標。截止到3月末全轄總收入達到425萬元，總支出84萬元，實現盈余341萬元。同時我們將大力開展中間業務，培植新的利潤增長點，現在我們開展的代理保險、評估、公證等中間業務，正在有條不紊、扎實有效的實施當中。近期我們正在與其它金融部門協調準備代理現金款項的押運的工作，僅此一項就可以實行40萬元的業務收入，為雙陽聯社中間業務收入達到130萬元的目標打下堅實的基礎。最后我們將在深化產權改革，做好票據兌付工作，推進薪酬制度改革，加強黨的建設和班子建設等方面繼續下大功夫、花大力氣，確保雙陽聯社全面完成各項經濟指標和工作任務。

2.全體職工工作積極性不斷提高，工作熱情空前高漲。

省聯社會議召開以后，我們雙陽聯社的廣大員工在思想上、在行動上、在精神面貌上都有一個質的飛躍，大家牢固樹立了“崗位靠競爭、收入靠貢獻、成才靠學習、業績靠努力”的工作指導思想，過去那些上下班遲到早退、無故曠工的現象杜絕了。在工作時間人人埋頭苦干、樂于奉獻，從機關到基層工作步伐不斷加快，工作效率不斷提高，精神面貌煥然一新，活力十足，形成了加班加點、爭先恐后的良好工作風氣。同時通過職工認真學習和領會風險問責辦法，極大地提高了職工的責任意識和風險意識，在實際工作操作中，違規辦理的現象沒有了，取而代之的是按原則、按制度辦事，依法合規辦事，形成了干部職工相互制約、相互監督的良性工作態勢。

四、建立長效的學習機制。

為了全面貫徹落實全省農村信用社2006年工作會議精神，聯社將對全轄進行不定期的筆試測試，同時聯社領導及各科室人員到基層檢查指導工作，也隨機進行口試，經過測試不合格者，給一次補考機會，補考不及格者立即解除勞動合同，為了把省聯社會議精神貫徹始終，我們準備在五一、七一舉行系列文體活動，通過大論討、文藝匯演等方式，把學習工作寓于豐富多彩的活動當中。

廉政工作會議貫徹落實情況匯報

貫徹落實公司工作會議措施

工作會議貫徹落實情況報告

局貫徹落實全縣經濟工作會議情況匯報

貫徹落實全縣黨務工作會議匯報材料

鎮經濟工作會議貫徹落實情況匯報

市委人大工作會議貫徹落實情況

同志們：

今天召開市委人大工作會議，主要任務是全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實《中共全國人大會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》《中共河南省委關于加強全省縣鄉人大工作和建設的實施意見》和省委人大工作會議精神，進一步加強和改進全市縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關的重要作用，提高全市人大工作整體水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發展。

中央、省委始終高度重視人大工作。黨的以來，中央就加強新形勢下人大工作、堅持和完善人民代表大會制度，提出許多新觀念、新論斷、新要求。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，明確提出了社會主義民主政治建設的根本方向、重大思路和重點任務，為我們全面加強地方人大工作和建設，指明了努力方向，提供了根本遵循。中央《若干意見》，內涵豐富、緊貼實際、針對性強，充分體現了我們黨毫不動搖、與時俱進完善人民代表大會制度的自信和決心，是當前和今后一個時期加強縣鄉人大工作和建設的重要指導性文件。多年來，省委始終把人大工作擺在重要位置，不斷加強和改進對人大工作的領導，有力支持和保證了人大依法履職。去年11月18日，省委召開人大工作會議，出臺了關于加強全省縣鄉人大工作和建設的《實施意見》，對全省縣鄉人大工作和建設作出了全面安排部署。

市人大會成立以來，全市各級黨委按照中央、省委部署要求，切實加強和改善對人大工作的領導，支持人大及其會依法履行職責，有力發揮了地方國家權力機關的獨特優勢和重要作用。全市各級人大及其會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，積極作為，依法履職，監督工作成效明顯，代表作用充分發揮，自身建設不斷加強，為全市經濟社會發展和民主法治建設作出了重要貢獻。尤其是監督工作、代表工作卓有成效，走在了全省前列，成為我市人大工作的亮點。縣鄉人大認真做好人大代表選舉、依法實施監督、重大事項決定、人事選舉任免等項工作，促進解決影響和制約改革發展的突出障礙、解決人民群眾反映強烈的突出問題，較好地發揮了基層國家權力機關的作用。市委對人大工作是充分肯定的、十分滿意的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表、人大機關工作人員表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市縣鄉人大工作和建設仍然相對薄弱，比較突出的問題主要有：有的行使法定職權不充分，個別鄉級人大會議“走過場”;有的機構不健全、人員編制不足、專業人才缺乏、能力建設滯后;有的人大代表結構不夠合理，部分人大代表聯系群眾不深入，個別領導干部對人大工作重要性認識不到位，等等。當前，新形勢、新常態對縣鄉人大工作和建設提出了新任務、新要求，我們要認真學習貫徹重要講話精神，全面落實中央《若干意見》和省委《實施意見》，主動作為、務實求效、開拓創新，不斷提高縣鄉人大工作水平。剛才，3個單位作了交流發言，大家要相互學習借鑒。下面，就貫徹好中央、省委人大工作會議精神，落實好中央《若干意見》和省委《實施意見》精神，切實加強全市縣鄉人大工作和建設，我講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強加強縣鄉人大工作和建設的責任感和使命感。

加強縣鄉人大工作和建設，加強基層國家政權建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。我們要著眼黨和國家工作大局，順應形勢發展變化，進一步提高思想認識，切實增強加強縣鄉人大工作和建設的責任感和使命感。

第一，加強縣鄉人大工作和建設，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要任務。郡縣治，天下安。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾問題也在基層。重視基層和基礎工作，是我們黨歷來的優良傳統，是筑牢根基、凝聚力量、奪取勝利的成功之道。強調指出，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣級人民代表大會及其常務委員會、鄉鎮人民代表大會是基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎，其運行狀況如何，直接關系到人民代表大會制度功效的發揮，關系到黨的路線方針政策在基層的貫徹落實，關系到黨的執政基礎和執政地位的鞏固。只有高度重視和加強縣鄉人大工作和建設，進一步夯實基層、打牢基礎，才能更好地保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，才能更好地組織和動員廣大人民群眾為黨和國家的事業而努力奮斗。

第二，加強縣鄉人大工作和建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，推進國家治理體系和治理能力現代化是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐國家治理體系的根本政治制度。縣鄉兩級在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有重要的基礎性地位，是我們黨治國理政的根基所在。加強縣鄉人大工作和建設，一方面，通過密切基層國家權力機關、人大代表與群眾的聯系，能夠進一步暢通民意表達渠道，反映群眾心聲，使黨的決策更加符合人民意愿。另一方面，通過基層國家權力機關的工作和人大代表作用的發揮，能夠更好地推動黨和國家路線方針政策和法律法規的貫徹落實，不斷提高縣域治理水平和效能，保證黨領導人民有效管理國家和社會事務、管理經濟社會文化事業。

第三，加強縣鄉人大工作和建設，是推動人民代表大會制度與時俱進的必然要求。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。黨的十八屆三中全會明確提出要加強社會主義民主政治制度建設，推動人民代表大會制度與時俱進。在我國五級人民代表大會中，縣鄉兩級人大具有重要地位。從選舉看，縣鄉兩級人大代表均由選民直接選舉產生，分別組成縣鄉兩級人民代表大會;縣級人大還選舉產生設區的市級人大代表，并以此為基礎逐級選舉產生省級人大代表和全國人大代表。從代表看，縣鄉兩級人大代表占全國各級人大代表總數的95%左右，是密切聯系群眾、做好人大工作的基礎和主要力量。從人大組織體系看，縣級人大會是最基層的人大會，鄉鎮人大是最基層的人民代表大會。當前，縣鄉人大工作是人大工作相對薄弱的環節，面臨的困難問題比較多。只有與時俱進加強縣鄉兩級人大工作和建設，更加有效地發揮基層國家權力機關的作用，才能更好地堅持和發展人民代表大會制度，充分展現我國根本政治制度的生機和活力。

第四，加強縣鄉人大工作和建設，是決勝全面建成小康社會、加快實現周口崛起富民強市的制度保障。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。近年來，經過全市廣大干部群眾的共同努力，周口經濟社會發展取得顯著成績，全市綜合實力大幅提升，改革開放持續深化，人民生活顯著改善，黨的建設不斷加強，呈現出政治安定、社會穩定、經濟快速發展、群眾安居樂業的良好局面。但是也要看到，我市正處于工業化城鎮化加速推進、全面建設農業現代化的發展階段，既是蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，也是爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口，改革發展穩定的任務繁重。剛剛結束的市四次黨代會科學謀劃了我市未來五年的發展思路、任務舉措，明確提出了“決勝全面建成小康社會，實現周口崛起富民強市”的奮斗目標，為未來五年發展描繪了藍圖、指明了方向。把市四次黨代會精神落到實處，實現“十三五”既定目標，關鍵在基層，重點和難點也在基層。縣鄉人大離基層最近、與群眾聯系最為緊密，最了解實際工作中的矛盾問題和群眾的利益訴求。縣鄉人大的職能作用發揮好了，就能更好地推動“一府兩院”依法行政、公正司法，促進重大決策科學化民主化水平提升，推動黨委、政府決策部署落地生根;就能更好地加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，把權力關進制度的籠子里;就能發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，更好地維護群眾權益，最大限度地把最廣大人民群眾的智慧和力量統一到既定的目標和任務上來，為決勝全面建成小康社會，加快實現周口崛起、富民強市凝聚強大力量。

二、認真學習，深刻領會，準確把握加強縣鄉人大工作和建設的原則要求。

中央《若干意見》和省委、市委《實施意見》，明確了加強縣鄉人大工作和建設的重要原則，這是實踐經驗的總結和繼承，也是與時俱進的完善和發展。我們要結合實際認真學習領會，全面貫徹落實。

一要堅持黨的領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。人民代表大會制度成立60多年來的實踐充分證明，黨是我們各項事業的堅強領導核心，也是人民代表大會制度不斷發展完善、人大工作不斷向前推進的根本保證。在實際工作中，必須堅持黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷加強和改善黨對人大工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。全市各級黨委要高度重視縣鄉人大工作和建設，支持和保證縣鄉國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致地開展工作，保證黨的決策部署得到全面貫徹和有效執行。全市各級人大及其會，要自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程和人大工作和建設的各方面，毫不動搖地堅持黨的領導，認真貫徹黨的基本理論和路線方針政策，嚴守政治紀律政治規矩，牢牢把握人大工作正確政治方向，緊緊圍繞地方黨委中心工作依法行使職權、積極開展工作。縣級人大會黨組要在人大工作中發揮領導核心作用，鄉鎮人大黨員負責同志要自覺增強黨的觀念，自覺維護黨委統一領導。

二要堅持人民主體地位。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民的信賴、支持和擁護，始終是國家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎。縣鄉人大工作緊貼基層實際，與人民群眾聯系最直接、最廣泛，縣鄉人大工作能否接地氣、得民心，縣鄉人大代表能否深入聯系群眾、充分發揮代表作用，直接關系到人大這一國家權力機關在群眾心目中的位置，直接關系到人民代表大會制度的根基。要始終牢記人大工作的最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾，牢固樹立群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，及時反映群眾意愿，更好地集中群眾智慧，切實維護群眾合法利益，推動關系群眾切身利益問題的解決，努力做到民有所呼、我有所應。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，充分發揮人大這一主要民主渠道作用，切實保障人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項權力。

三要堅持依法治市。全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。人民代表大會制度是貫徹依法治國基本方略的制度依托，只有充分發揮人大職能作用，切實維護憲法法律權威，才能實現各項工作法治化，為決勝全面建成小康社會、實現周口崛起富民強市營造良好的法治環境。縣鄉人大處于社會主義民主法治建設和推進依法治國、依法治市的第一線，要切實發揮縣鄉人大在法治建設中的重要作用，緊緊圍繞實施依法治市，推進基層法治實踐，保證憲法、法律、法規和上級人大及其會決議決定在本行政區域內得到遵守和執行，促進依法行政、公正司法、全民守法。要運用法治思維引領人大工作，更好地依照法律規定行使各項職權，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好局面。

四要堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。人民代表大會制度的組織和活動集中體現了民主集中制，人大由民主選舉產生，對人民負責、受人民監督;“一府兩院”由人大產生，對人大負責、受人大監督。只有嚴格遵循民主集中制原則，才能從制度上保證人大作出的決議決定符合最廣大人民的根本利益，彰顯我國根本政治制度的優勢;才能促使國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成推動各項工作的強大合力。縣鄉人大要完善議事規則、會議制度，依照法定程序，集體行使職權，集體決定問題;充分發揚民主，保證人大代表和會組成人員充分發表意見，按照多數人的意見作出決定。要堅決維護中央權威，維護全市團結統一，確保黨的主張通過人民代表大會得到全面落實，有效促進周口經濟社會各項事業發展。人大代表和會組成人員要增強履職意識、責任意識，始終按照人民的意愿表達意志、行使權力。

五要堅持從實際出發。實踐證明，人民代表大會制度符合中國國情，體現中國特色社會主義國家性質，能夠充分保證中國人民當家作主。當前，我市城鄉、區域發展還不夠平衡，縣、市、區相互之間，鄉、鎮、街道相互之間存在差異;人口、面積、自然條件、發展水平等方面，情況也各有不同。要注重圍繞中心，把人大工作放在當地經濟社會發展大局中來謀劃和推進，找準縣鄉人大工作與改革發展穩定的契合點和結合點，著力抓大事、抓重點、抓難題，更好地體現人大作為。要注重問題導向，把推動問題解決放在更加突出的位置，找準加強縣鄉人大工作和建設的切入點和突破點，著力破除制約人大工作和建設的瓶頸，促進思想認識水平、職能作用發揮與彰顯根本政治制度優勢相適應，促進組織機構和干部隊伍建設與依法履職盡責要求相適應。要注重開拓創新，牢牢把握時代脈搏和工作規律，努力克服工作中固有的路徑依賴和思維定式，依法探索創新，強化使命擔當，保持人大工作的生機活力。

三、圍繞中心，服務大局，著力提高縣鄉人大工作和建設整體水平。

憲法法律賦予縣鄉人大許多重要職權，包括監督權、討論決定重大事項權、人事任免權等。依法行使職權，是人民的重托和期待，是憲法法律的要求。要認真落實中央和省委要求，縣級人大每年至少舉行一次大會，縣級人大會每兩個月至少舉行一次會議，鄉鎮人大一般每年舉行兩次大會，鄉鎮人大主席團每三個月至少舉行一次會議，著力提高會議質量，努力提高會議的針對性、實效性、權威性。要充分發揮各級人大及其會尤其是縣鄉人大的職能作用，更好地樹立憲法和法律權威，更好地拓展人民當家作主的實現途徑，更好地推動各級人大代表依法履職，更好地加強基層國家權力機關建設，調動起方方面面積極性，形成團結一心、加快實現周口崛起的強大合力。

一要加強和改進監督工作。在我國監督體系中，人大監督是最高層次和最具權威的監督。對于沒有立法權的縣鄉兩級人大來說，依法實施監督是一項最主要的經常性工作，是推動“一府兩院”更好開展工作的有效方式，需要切實予以保障和加強。要突出監督工作重點。縣鄉人大要善于圍繞工作大局、中心任務來開展監督，堅持人民群眾關注什么就監督什么、哪里工作薄弱就監督哪里，重點加強對規范權力運行、公共資源配置、農業農村發展、生態環境保護、專項資金使用、產業集聚區建設等工作的監督，堅決糾正工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，堅決整治以言代法、以權壓法、徇私枉法和嚴重侵犯群眾合法權益的問題。要把握監督工作尺度。人大監督是憲法賦予的一種權力，是一種制度安排，不是有意和誰過不去，更不是個人與個人之間的關系，監督和支持都是為了黨和人民的事業發展，要寓支持于監督之中，共同完成黨委安排的任務。要把監督“一府兩院”工作同支持他們依法履行職責結合起來，處理好監督與支持的關系，在法定職權范圍內開展監督，既敢于監督又善于監督，既不失職又不越權。要改進監督方式方法。要貫徹落實好中央、省委要求，健全監督工作機制措施，積極探索、勇于實踐，使基層人大監督工作充滿活力。針對那些具有普遍性、代表性的問題，要綜合運用聽取和審議報告、執法檢查、工作評議、滿意度測評、詢問質詢、特定問題調查等多種手段加強監督。要強化監督跟蹤問效，加強跟蹤調研、跟蹤督辦，力戒形式主義、官僚主義，確保每次監督都能一抓到底、取得實效。要充分認識人大監督的重要性，“一府兩院”及其工作人員要習慣于被監督，主動接受監督，牢固樹立受人大監督、對人大負責的意識，做到法定職責必須為、法無授權不可為，有權必有責、用權受監督。

二要推進重大事項決定科學化。黨的十八屆三中全會提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策前向本級人大報告。這是黨中央提出的一項重要改革任務。縣鄉黨委要增強依法執政觀念，支持人大行使好重大事項決定權，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉化為國家意志。縣鄉兩級政府要嚴格落實重大決策出臺前向本級人大報告的要求。要健全人大與“一府兩院”的溝通協調機制和程序，探索建立人大討論決定重大事項年度清單制度，“一府兩院”根據工作情況需要提請人大依法作出決定的事項，應按規定在每年年底前向本級人大提出建議議題，經同級黨委研究同意后，列入人大工作要點或計劃，從而提高“一府兩院”重大決策的計劃性、科學性。縣鄉人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點，依法認真負責地作出決議、決定。要結合本地工作實際，健全討論決定重大事項制度，完善規則、細化程序，提高討論決定重大事項的水平。

三要做好選舉任免工作。選舉人大代表，是人民代表大會制度的基礎。尤其是縣鄉人大代表，實行直接選舉，這是社會主義民主最直接的體現。總體上看，我市人大代表選舉工作是好的，但也存在普通群眾代表比例過低、“帶病當選”、身份失真、個別代表違法違紀等問題。今年底至明年上半年，新一屆縣鄉人大換屆選舉工作將全面展開，要認真貫徹中央和省委要求，深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓，以“零容忍”的政治態度、規范嚴謹的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現象發生。要進一步強化縣鄉黨委的領導責任、人大的組織責任，確保換屆選舉工作依法有序進行。縣鄉黨委要把人大代表選舉作為黨管干部、黨管人才的重要工作內容，依法行使代表候選人提名推薦權，加強人選考察審查工作，把好政治關、素質關、結構關，進一步提高代表政治素質和履職能力，優化代表整體結構。縣鄉黨委及紀檢監察部門要認真履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，從嚴落實中央和省委、市委關于嚴肅換屆紀律的各項規定，發現不正之風和不良苗頭立即制止，發現違紀違法行為嚴肅查處，對干擾破壞選舉的行為堅持“零容忍”，確保代表選舉風清氣正。縣鄉人大要依法負責地做好代表選舉組織相關工作，縣級人大會要加強對縣鄉兩級選舉委員會的領導，確保選舉工作各環節、各步驟嚴格依法按程序進行，遇到重大問題和重要情況及時向同級黨委請示報告。要把黨管干部原則與人大依法行使任免權有機統一起來，縣鄉黨委要認真對待和研究人大代表和會組成人員對有關人選提出的意見，尊重人大選舉、表決結果;縣鄉人大要規范和完善人事選舉和任命程序，保證黨委推薦的人選經過法定程序成為國家機關的工作人員，并加強對人大選舉和任命人員的監督。

四要更好發揮縣鄉兩級人大代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，縣鄉兩級人大代表作用發揮如何，直接關系到縣鄉人大工作的成效。要強化代表履職意識。人大代表不是一種“榮譽”、一種“待遇”，而是一份責任、一份擔當、一種國家職務，承擔著憲法法律賦予的重大職責，必須珍惜人民賦予的權力，忠實代表人民利益和意志，自覺接受人民監督。要組織代表深入學習人大制度和履職必備的知識，引導代表嚴格依法履行職責，不負人民重托。要強化對人大代表的履職監督，健全代表述職制度，組織代表向選民報告履職情況，建立健全代表履職檔案并向社會公開，激發代表履職動力。要密切人大代表同人民群眾的聯系。完善代表聯系群眾制度，建立健全代表聯絡機構，拓寬代表聯系群眾的渠道，充實代表聯系群眾的內容。要通過調研、視察、走訪、直接聯系選民、代表接待日、主題活動等方式，暢通社情民意表達和反映渠道，深入開展“五帶頭三聯系一滿意”活動，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。全市各級國家機關要建立健全聯系人大代表的工作機制，經常聽取代表的意見建議，發揮好代表密切聯系群眾的優勢，努力提高決策水平和工作水平。要加強代表履職保障。尊重代表主體地位，加強任職培訓和專題培訓，保障人大代表活動經費，拓展代表履職平臺，完善“代表小組”“代表之家”運行機制，為代表履職創造更好條件。要把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、充分發揮代表作用的關鍵環節，強化代表建議辦理的溝通協調、重點督辦、督促檢查和效果評價，切實提高問題解決率，充分發揮代表建議對經濟社會發展的推動作用。

五要積極配合做好地方立法工作。去年11月26日，河南省十二屆人大會第十七次會議作出了《關于確定新鄉、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規的時間的決定》，賦予我市地方立法權。地方立法工作，要以市人大及其會為主導，各縣(市、區)人大及其會積極配合，明確立法聯系工作機構，建立立法基層聯系點制度，承接市人大及其會有關立法調研工作。要高度重視。充分認清縣鄉人大在地方立法工作中的地位，提高思想認識。不能認為縣級人大參與地方立法是上級人大交辦的額外任務，應付了事;不能認為制定法規是專家、學者的專長，基層沒有人才、沒有經驗，插不上手;不能認為基層人大只要把精力放在法律法規的執行上就行了，立法是上級人大的事，與己無關，做與不做、做多做少都無所謂。要主動作為。發揮縣鄉人大在地方立法中的作用，主動在工作上作出調整和改進。要根據立法任務，事先作一定的功課，深刻領會立法動意，準確把握立法主旨，力求使地方立法體現科學性、實踐性、全面性的要求。要創新方法。理論來源于社會實踐，又離不開社會實踐，更服務于社會實踐，還要接受社會實踐的檢驗。要不斷解放思想、開拓進取，努力推進地方立法調研的理念創新、制度創新和工作創新，以適應社會實踐的需要，使制定出來的法規貼近群眾、貼近社會、貼近實際。要加強領導。無論做什么工作，加強組織領導是關鍵。首先，在領導層面上，由各縣(市、區)人大會主任分管立法調研工作，這樣有利于在人力、物力和財力上給予保證;其次，在立法調研聯絡員的配備上，除縣直相關部門的聯絡員不作硬性規定外，各鄉鎮的聯絡員由鄉鎮人大專職副主席擔任;第三，在縣人大機關內部，承辦立法聯系工作的辦公室、法工委，由正職負責具體工作，這樣有利于上下協調，落實任務。

四、加強領導，狠抓落實，確保縣鄉人大工作和建設取得實效。

支持人大及其會依法履職，是各級黨委的重要職責，也是做好人大工作的根本保證。全市各級黨委尤其是縣鄉黨委要認真抓好中央《若干意見》和省委、市委《實施意見》的學習貫徹，明確責任要求，落實工作措施，推動縣鄉人大工作和建設取得更大成效。

一要更加自覺地把縣鄉人大工作擺上重要位置。縣鄉黨委要統籌謀劃人大工作，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作布局，統一部署、統一推進，并根據本地經濟社會發展情況和人大的職權范圍、工作方式，向本級人大出題目、交任務、提要求。要支持、督促人大會黨組和黨員領導干部充分發揮作用，主動按照黨章規定和黨委要求做好工作，確保人大在黨委的領導下依法有效開展工作。要健全黨委領導人大工作的制度機制，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作和建設中的問題。黨委重要會議、重大活動要邀請人大及其工作機構有關領導同志參加，使人大更加及時地了解黨委的重大決策部署，更好地貫徹黨委意圖。要把憲法法律知識和有關人民代表大會制度理論列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為干部培訓的必修課，切實增強黨員領導干部的人大意識，不斷提高領導人大工作的能力和水平。

二要更加有效地推動縣鄉人大加強自身建設。各級黨委要支持加強縣鄉人大自身建設，使其人員構成、機構設置、工作條件與擔負的職責任務相適應，確保人大工作正常高效運轉。要選優配強縣級人大領導班子，優化人大會組成人員的知識結構、年齡結構和專業結構，注重配備年富力強又具有法律、經濟、管理等專業知識的同志專門從事人大工作，逐步提高專職委員的比例。要支持加強鄉鎮(街道)人大建設，選優配強專職人大主席，推動基層人大工作更好開展。要把人大干部的培養、選拔、任用和交流納入本地干部隊伍建設總體規劃，全面加強政治思想、履職能力、工作作風、黨風廉政建設，造就一支自覺踐行“三嚴三實”，講規矩、守紀律、有激情、有作為的人大干部隊伍。要支持加強人大信息化建設，進一步提高人大工作的效率和水平。

三要更加積極地為縣鄉人大工作創造良好條件。中央《若干意見》和省委、市委《實施意見》對做好縣鄉人大代表選舉、健全會議制度、加強機構建設、充實工作力量、落實經費保障等作出了具體規定。各有關部門要對照任務要求，制定責任分工方案，盡快拿出具體落實意見，加強督促檢查，確保文件要求落到實處不懸空。要加強人大理論研究和工作研究，深入總結人大工作和民主法治建設的實踐經驗，用科學的理論更好地指導和推動人大工作;加大對國家根本政治制度和人大工作的宣傳力度，將人大宣傳列入黨委宣傳工作計劃，創新宣傳形式載體，深度報道人大工作和代表履職情況，讓人民代表大會制度真正深入人心，努力形成全社會共同推動人大工作、支持縣鄉人大工作和建設的良好氛圍。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強縣鄉人大工作和建設意義重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，奮發進取、開拓創新，努力提高縣鄉人大工作和建設水平，不斷開創全市人大工作新局面，為決勝全面建成小康社會，實現周口崛起、富民強市做出新的更大貢獻。

街道貫徹落實全使旱工作會議情況匯報

市委人大工作會議貫徹落實情況

市委十屆六次全會召開后，****區立即于4月22日下午召開五大班子聯席會議，傳達市委十屆六次全會精神和《中共****市委關于市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見》、《中共****市委、****市人民政府關于實行五大班子領導分包十大建設責任制的通知》文件精神，對學習貫徹落實會議精神進行安排部署。

一、認真謀亮點、干亮點、評亮點。緊密結合****發展實際，認真抓好謀亮點、干亮點、評亮點，進一步拉高標桿，求真務實，爭創一流。一是在謀亮點中著眼全市經濟轉型示范市建設大局，確保與****相關的“十大建設”各項工作任務按時、按質、按量完成，在推動“十大建設”中創造工作的亮點。二是在干亮點中轉變工作作風，推進工作落實。認真落實****區委九屆三次全會、區“兩會”確定的“科學求進、轉型提升”的總基調，持續深化“三個干什么”實踐討論活動，加快推進思想轉型、工業轉型、三產轉型和城市轉型“四個轉型”，大力實施工業提升、三產提速、金融誠信、民生改善和支撐體系“五大行動計劃”，以各項工作的實際成效貫徹落實好市委全會精神。三是在評亮點中轉變思想，解放思想，凝聚力量，形成干事創業的良好氛圍。創新工作載體，通過評亮點，讓真心干事的同志、用心思考工作的同志得到表揚、表彰，進一步統一全區思想，評出活力、評出壓力、評出干勁。

二、全力抓深入、抓具體、抓落實。按照市委十屆六次全會精神的總體要求，重點推進三方面工作。一是強力推進公共服務設施建設。重點抓好總投資達28億元的“十路、四網、四規、三園、一湖”建設工程。“十路”即實施里程達90余公里的光華路、中南路、怡光路、焦青路改造等工程；“四網”即啟動城區集中供熱管網工程，實施城區雨污水管網擴建，延伸城區天然氣管網，啟動城區網線體系規劃改造工程；“四規”即抓好北部山區建設規劃，特色商務區規劃，現代商貿物流港規劃以及城鄉一體化規劃；“三園”即開工建設衡苑礦山公園擴建工程，規劃建設城市游園體系，申報建設省級森林公園。“一湖”即啟動孤山湖水庫及配套設施等項目。二是強力推進項目建設。大力實施“33168”投資計劃，即發展壯大西部工業城、北部后花園和現代商貿物流港三大經濟板塊，抓好總投資300億元的100個重點建設項目，其中10億元以上項目6個（投資30億元的三木表層材料工業園、投資28億元的.氟硅高效綜合利用、投資22億元的氯化法鈦白粉、投資15億元的背壓發電機組、投資10億元的富鈦料、投資10億元的含氟精細化學品），完成年度投資80億元。100個重點建設項目中，社會事業項目11個，基礎設施項目18個，三產項目23個，工業項目48個。工業項目中億元以上項目35個，年度計劃完成投資60億元，全部建成后可新增銷售收入395億元，利稅27億元。三是強力推進民生改善。抓好總投資14億元的12件惠民實事，探索試行“五險合一”社會保障模式，改造提升老年活動中心、中心敬老院等社會化養老服務設施，爭創國家級計生優質服務區，實施“三名”工程、基本藥物“零差價”、文體活動中心等社會事業項目20個，保持社會大局和諧穩定。

三、大力轉作風、建機制、提效率。以創造優質高效的行政服務環境為目標，認真貫徹落實市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的“十條意見”，深入開展紀律作風教育整頓活動，加大治庸問責力度，敢治、重治、大治、真治，形成崇尚實干、狠抓落實的良好風氣。一是建立領導責任機制。嚴格落實黨員領導干部廉潔從政各項規定，在全區各級領導干部中實行“一嚴格三帶頭一確保”，即嚴格自律，帶頭改進工作作風、帶頭密切聯系群眾、帶頭解決實際問題，確保各項規定落實到位。二是建立考核問責機制。把貫徹落實市委“十條意見”情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，嚴格實行考核問責，采取重點抽查、明察暗訪、集中檢查、信訪受理等多種形式，開展監督檢查，對檢查發現的各種違規現象，嚴肅進行追究。三是建立長效監管機制。暢通舉報渠道，實施嚴格監督。()充分發揮區、街、村（社區）三級信訪舉報和糾風投訴網絡的作用，健全區政府網、區紀檢監察網、區社區黨建網等網上舉報系統，集中受理干部作風方面的投訴舉報，把廣大干部的思想和精力引導到用心干事、服務發展、改善民生上來。

四、集中抓學習、抓宣傳、抓落實。把學習宣傳貫徹市委十屆六次全會精神，作為當前和今后一個時期****區的一項中心工作來抓，一是分層次組織學習。組織全區各級各部門認真學習市委十屆六次全會精神，把智慧和力量凝聚到全面落實市委的要求上來。二是多形式開展宣傳。通過召開專題學習會、開設報紙電視專欄等多種形式，對全會精神進行學習、討論，進一步掀起學習全會精神的高潮。通過學習，進一步統一全區黨員干部的思想。三是全方位推進落實。提出以工作檢驗作風、以作風促進工作的要求，進一步提高黨員干部對改進作風、真抓實干、爭創一流的認識，把廣大黨員干部的思想統一到市委十屆六次全會精神上來，統一到“十大建設”的工作部署上來，在推進工作的黃金時期，全面掀起狠抓各項工作落實的新熱潮，為建設經濟轉型示范市作出更大的貢獻。

市委人大工作會議貫徹落實情況

(2006年11月17日)。

同志們：

市委召開這次人大工作會議，其主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹胡錦濤在全國人民代表大會成立50周年紀念大會上的講話和中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（中發〔2005〕9號）以及省委人大工作會議精神，回顧總結近些年來我市人大工作的成績和經驗，以貫徹實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》為契機，研究部署進一步加強和改進黨對人大工作領導的辦法與措施，更好地發揮我市各級人大及其常委會的重要作用，積極推進社會主義民主政治建設，努力開創我市人大工作的新局面。

2001年11月市委人大工作會議召開以來，我市各級人大及其常委會在同級黨委的領導下，積極實踐“三個代表”重要思想，以堅持和完善人民代表大會制度為己任，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，全面貫徹落實《中共__市委關于進一步加強人大工作的決定》，取得了可喜的成績。一是在促進經濟社會發展中發揮了重要作用。各級人大及其常委會不斷增強人大工作服從和服務于經濟建設的自覺性，牢牢把握改革、發展、穩定大局，緊扣中心，對本行政區域內社會廣泛關注的熱點難點問題和經濟社會發展中的重大事項認真進行審議決定，強化監督職能，為__經濟社會持續、快速、健康發展作出了貢獻。二是在推動民主法制建設中發揮了重要作用。各級人大及其常委會把堅持黨的領導與堅持依法辦事結合起來，把黨管干部原則與人大依法選舉任免干部結合起來，把依法監督與工作支持結合起來，保證了憲法和法律在本行政區域的實施，推進了社會主義民主法制建設和依法治市進程。三是在維護社會穩定中發揮了重要作用。各級人大及其常委會充分發揮職能優勢，積極開展視察、執法檢查和調研活動，督促政府、法院、檢察院依法行政、公正司法，有效化解了一系列社會矛盾，有力促進了社會穩定。四是在充分反映民意、集中民智方面發揮了重要作用。各級人大及其常委會始終把維護和實現人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，深入實際，深入群眾，勤聽民聲，善納民言，積極向黨委建言獻策，使黨委決策更能符合廣大人民群眾的意愿，進一步密切了黨群、干群關系。

市委對全市人大工作是滿意的，對全市人大工作取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表和人大常委會組成人員，向廣大人大工作者，向所有關心和支持我市人大工作的同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

黨的十六大明確指出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。十六屆四中全會把提高發展社會主義民主政治的能力，作為當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的一項重要任務。十六屆六中全會把構建和諧社會的目標又提到了一個新的高度。全國人大常委會第23次會議通過的監督法將于2008年1月1日起施行，這部法律以憲法為依據，從我國實際出發，對各級人大常委會監督政府、法院、檢察院的形式和程序作了較為全面的規定。面對新的形勢，我們必須切實增強堅持和完善人民代表大會制度的堅定性和自覺性，切實增強堅持走中國特色社會主義民主政治發展道路的堅定性和自覺性，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，努力把我市人大工作提高到一個新的水平。

下面，我講四點意見。

一、深刻認識加強人大工作的重要意義，增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性?

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是在黨的領導下人民當家作主、行使國家權力的最好形式。全市各級黨組織、國家機關、人民團體和黨員干部，都要增強做好人大工作的自覺性和責任感，把人民代表大會制度堅持好、完善好、落實好。

1.堅持和完善人民代表大會制度，是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要途徑。黨的執政地位是通過黨對國家政權的領導來實現的，堅持黨的領導地位與實行人民代表大會制度，從根本上說是完全一致的。堅持人民代表大會制度，不僅是黨執政的基礎，也是黨執政合法性的體現，更是黨長期執政的保證。重不重視人大工作、善不善于發揮人大及其常委會的作用，已經成為衡量一級黨委領導水平和執政能力高低的重要標志，成為影響一個地方經濟發展和社會進步的重要方面。支持人大工作，就是為了加強黨對國家政權機關和國家事務的領導；樹立人大權威，就是為了加強黨的執政地位；發揮人大作用，就是為了增強黨的執政能力。提高黨的執政能力，必須善于通過發揮國家權力機關的職能作用，從法律和制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施；必須善于把黨代表人民利益和意志的主張通過國家權力機關，經過法定程序轉變成國家意志，變成人民群眾的自覺行動，落實到各項工作中去；必須善于運用民主和法制的手段，整合社會資源，規范社會秩序，聚合社會力量，加快改革開放和現代化建設的步伐。

2.堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。社會主義民主政治的核心和本質是人民當家作主。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。人民代表大會制度是人民當家作主的最好組織形式。通過這種組織形式，有利于人民行使當家作主的政治權利，參加國家和社會事務的管理；有利于國家實行民主集中制原則，使國家政權機關在共同目標下，協調一致地工作；有利于國家機關把廣大人民群眾的共同利益集中起來，真正代表人民利益，全心全意為人民服務。堅持和完善人民代表大會制度，既是政治文明建設的根本所在，又是建立國家其他各項政治制度的前提和基礎，隨著改革發展和民主法制建設日益深入，人民代表大會制度越來越充分地展現出巨大的優越性和強大的生命力。

3.堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學發展觀、加快__經濟社會發展的重要保障。科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。堅持和完善人民代表大會制度，直接關系到全面建設小康社會目標的實現，關系到科學發展觀的落實，也同樣是提升我市法治化水平，加快經濟社會發展的迫切需要。當前，面對全國各地競相發展、區域競爭日趨激烈的新形勢，市委在前不久召開的第五次黨代會上明確提出了建設“工業強市、文化名城、和諧__”的目標，實現這一目標，必將匯聚全市人民的智慧和力量。在這個過程中，尤其需要各級人大及其常委會更好地發揮其他國家機關不可替代的重要作用。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進人大工作，必將為建設富裕文明和諧__、推進我市三個文明協調發展提供十分重要的政治保障。

二、切實加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保障人大及其常委會依法行使職權。

人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要認真研究進一步加強和改進黨對人大工作領導的方式方法，支持和保障人大及其常委會依法行使地方國家權力機關的各項職權。

1.要切實完善黨領導人大工作的方式和制度。一是要完善黨委對人大工作的領導方式。黨委對人大工作的領導主要是政治、思想和組織領導。各級黨委要支持人大及其常委會依法履行國家權力機關的職能，協調好人大及其常委會與其他國家機關的工作關系，善于通過人大及其常委會處理地方國家事務。要善于通過法定程序使黨委的主張變為人大的決議、決定，使黨委推薦的干部人選由人大及其常委會依法選舉任免。二是要健全黨委對人大工作的領導制度。市、縣兩級黨委每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，專題研究地方人大工作中的重大問題，對加強人大工作作出部署；每年至少兩次聽取人大常委會黨組的工作匯報，討論研究和協調解決人大工作中的實際問題。進一步健全人大常委會負責同志列席黨委重要會議的制度，堅持黨委負責同志分工聯系人大工作的制度，健全重大事項通報、重要情況反饋和重大決策征求意見等制度。三是要充分發揮人大常委會黨組的領導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構，受同級黨委領導，對同級黨委負責。各級黨委對人大常委會黨組請示的事項，要加強指導，認真研究，及時答復。各級人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，教育引導黨員代表、常委會黨員組成人員和在人大機關工作的黨員牢固樹立黨的觀念、大局觀念和群眾觀念，切實把對黨負責與對人民負責結合起來，保證黨的各項主張和意圖依法順利實現。

2.要積極支持人大及其常委會依法行使各項職權。一是支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。凡屬于人大及其常委會討論、決定的事項，都應按法定程序提交同級人大及其常委會討論、決定，支持和保證各級人大及其常委會把關系經濟社會發展全局和人民群眾迫切需要解決的重大問題，通過法定程序作出決議、決定。要進一步規范黨委、人大、政府決定重大事項的程序，切實做到職責明確、分工協作、相互配合、決策科學。二是支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。各級黨委要支持人大及其常委會全面貫徹落實監督法，切實運用好監督法所規定的聽取和審議專項工作報告、審查和批準決算以及聽取和審議有關報告、組織執法檢查、進行規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等7種監督手段開展監督工作。要支持各級人大及其常委會進一步完善監督制度，健全監督機制，增強對同級政府、法院、檢察院監督的針對性和實效性。三是支持和保證人大及其常委會依法行使人事選舉任免權。各級黨委要切實把堅持黨管干部原則與人大及其常委會依法選舉任免干部統一起來，凡是需要由人大選舉或人大常委會任免的干部，必須嚴格按法定程序和有關規定辦理。凡由人大及其常委會選舉任免的干部，必須在選舉或作出決定后方可公布和履職，并在任期內保持相對穩定。

3.要深入開展對人民代表大會制度和民主法制的宣傳教育。人民代表大會制度是人民當家作主的最好組織形式，是我國的政體。實事求是地講，目前還有不少干部和群眾對人民代表大會制度和民主法制建設缺乏深刻的了解和正確的認識，這與我們對這一制度宣傳不夠有關。現在，加強對人民代表大會制度和民主法制的宣傳教育非常緊迫、非常重要。尤其是監督法的.頒布，是在以胡錦濤為核心的黨中央正確領導下，社會主義民主政治建設取得的重大成果。各級黨委以及宣傳輿論部門要把學習宣傳監督法作為黨的宣傳工作的重要任務，認真規劃，強化措施，抓好落實。要廣泛宣傳人民代表大會制度的性質、地位和作用，廣泛宣傳民主法制建設和人大工作。要在集中抓好代表大會宣傳的基礎上，增加對人大常委會會議和重要活動的宣傳，加強對各級人大代表依法行使職權活動的宣傳。各級新聞媒體要鞏固開設的宣傳人大工作和民主法制建設的專版和專題節目。各級人大要健全宣傳隊伍，擴大宣傳陣地，提高宣傳實效。各級黨委組織部門、黨校、行政學院要把憲法、法律和人民代表大會制度以及民主法制建設理論納入教學計劃，作為干部培訓的重要內容。各級黨委、社科部門要支持人大制度理論研討會開展活動。通過進一步宣傳教育，為加強和改進黨對人大工作的領導營造濃厚的輿論氛圍和良好的社會環境。

4.要努力幫助人大及其常委會加強自身建設。一是要抓好人大常委會的領導班子建設。要按照權力機關的工作需要，優化人大常委會和人大專門委員會、常委會工作機構領導班子的年齡、知識和專業結構，使班子成員中既有一定數量實踐經驗豐富的老同志，又有適當比例的優秀中青年干部；既有熟悉政治、經濟工作的同志，又有科技、教育、文化、法律方面的專門人才。二是要努力提高人大代表素質，切實抓好代表工作。明年，是我市市、縣、鄉三級人大代表換屆選舉年。在人大換屆選舉中，要做深做細選舉具體工作，真正把人民信賴的、符合人大代表素質要求的人選進國家權力機關。要有計劃、有步驟地組織代表進行學習培訓，對有關工作進行視察、執法檢查和專題調查研究。要認真貫徹代表法，為人大代表履行職責提供物質、時間和司法保障，堅決維護人大代表的合法權益。三是要加強人大機構建設。要從有利于堅持和完善人民代表大會制度，推進民主法制建設的需要出發，加強和完善市、縣兩級人大常委會機構建設。配備好專職工作人員，按規定落實好相關待遇。四是要重視人大干部隊伍建設。要將人大機關干部的教育、培養、選拔、使用和交流納入干部隊伍建設的總體規劃，積極推進人大機關干部與黨委、政府、法院、檢察院干部的交流，符合條件的要大膽提拔重用，始終保持人大機關的生機和活力。五是要抓好基層人大工作，進一步加強和規范鄉鎮人大和街道人大工委的工作，指導和促進基層民主政治建設。六是要認真解決人大工作的實際困難。要保證各級人大辦公經費、重大活動和重要工作專項經費及時足額到位。要把代表活動經費列入本級財政預算，并隨財政收入的增長而有所提高。要加強人大機關的基礎建設，在改善辦公條件等方面給予支持和幫助。要針對人大離退休干部較多的實際，加強人大機關老干部工作。

三、政府、法院、檢察院要牢固樹立人大觀念，依法接受人大監督。

人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力。憲法規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。行政、審判、檢察機關必須忠實地履行憲法義務，自覺接受人大及其常委會的監督，嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

1.要在理念上強化“五個意識”，主動接受人大監督。一是強化“主動接受監督”的意識，找準角色定位。人大依法履行對政府、法院、檢察院工作的監督職能，是人民行使民主監督權力的重要實現形式，也是政府依法行政、司法機關公正司法的重要保證。政府、法院、檢察院由人大選舉產生，既要接受黨委的領導，又要對人大負責；人大與行政、審判、檢察機關的關系，就是決定與執行、監督與被監督的關系。二是強化“依法行政、公正司法就要接受監督”的意識，增強法治觀念。各級政府、法院、檢察院及其組成人員要堅持依法行政、公正司法，在頭腦中時刻繃緊“法治”這根弦。要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，把完整準確地執行法律、法規放在首要地位，不斷提高依法行政、公正司法水平，促進依法治市工作逐步走上規范化、制度化的軌道。三是強化“監督就是支持”的意識，積極配合人大及其常委會的監督。人大的監督使政府、法院、檢察院工作的成效曉之于民，有了人大的監督，政府、法院、檢察院工作對于老百姓就會更具透明度、信任感和親和力，這從本質上是對政府、法院、檢察院工作的關心與幫助、鼓舞與鞭策、理解與信任。四是強化“監督就是促進”的意識，推進工作落實。人大的監督不斷深化，必然要求政府、法院、檢察院狠抓工作落實。這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對政府工作實際是一個極大的促進。五是強化“監督就是保障”的意識，維護人大監督權威。人大監督促進政府職能轉變和廉政建設，使政府及其工作人員不得懈怠，對建設責任政府、法治政府、誠信政府、廉潔政府起著重要的保障作用。同樣，人大監督對法院、檢察院公正司法也起著重要保障作用。因此，各級政府、法院、檢察院要時時處處注意維護人大監督的權威，樹立政府、法院、檢察院良好的形象。

2.要在落實上突出“五個重點”，提高依法行政、公正司法水平。落實人大及其常委會對政府、法院、檢察院的工作監督和法律監督，必須體現到不斷增強依法行政能力和全面提升公正司法水平上來。一是認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。近些年來，市人大常委會對本行政區域的重大事項作出了一些決議決定，特別是2004年市人大常委會出臺了《__市人大常委會討論決定重大事項的規定》，市人民政府要按照規定要求，狠抓貫徹落實。各級人民政府要進一步完善重要政務信息及時向人大常委會報告制度；要把落實人大審議通過的《政府工作報告》和辦理人大代表建議案作為政府工作的主要任務和重要工作職責，做到逐項分解量化，明確工作進度和完成時間，建立由政府領導把關協調、職能部門限期辦理的責任制，確保各項任務的完成。二是積極配合人大及其常委會搞好執法檢查。保證憲法、法律在本行政區域的貫徹執行既是人大及其常委會的首要職責，也是各級行政機關、審判機關、檢察機關的重要職責。因此，對人大及其常委會組織的執法檢查，要積極配合，對執法檢查中提出的意見和建議要認真辦理，對發現的問題要積極整改。三是積極配合人大代表搞好視察和調研。中央〔2005〕9號文件和監督法都對人大代表的專題調研、集中視察活動作出了相應規定。各級各部門一定要搞好配合，為人大代表視察、調研以及提議案、建議、意見提供服務，集各方之力共同促進__經濟社會發展。四是認真負責地辦理好人大代表的建議、批評、意見。在辦理過程中，要強化辦理工作質量，嚴格落實“一把手”責任制。承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責任人。各承辦部門都要把解決問題作為辦理工作的重點和最終目標，真正做到人民滿意。五是積極配合人大常委會做好人事任免工作。依法任免國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。各級政府、法院、檢察院對此要高度重視，嚴肅認真地搞好任免提請等環節的工作，促進人大依法任免干部工作的順利進行。

3.要在措施上強化三個方面，確保人大監督實效。為了確保人大對政府、法院、檢察院的監督落到實處，收到實效，各級政府、法院、檢察院要立足實際，從強化工作措施入手，抓好三個方面：一是交辦考核。對人大代表提出的建議、批評和意見，要認真交辦，并把辦理工作納入目標管理考核體系，年終進行考核結帳。二是聯系溝通。政府、法院、檢察院的重大工作計劃、新出臺政策、主要統計報表以及重要調查報告、情況通報和發生的重大問題等都要及時向人大常委會、有關的專門委員會報送，主動自覺地把各項工作置于人大及其常委會的監督之下。三是經常性報告工作。政府、法院、檢察院向人大常委會報告工作要做到經常化、制度化。特別是對于財政預決算執行情況和財政預決算審計情況等經濟社會發展中的重大事項，政府要定期向人大常委會報告并接受審議，并按照先有預算、后有支出的原則，細化編制財政預算草案，及時向人大常委會報告預算執行情況。對招商引資、項目建設、工業發展、城建城管和社區建設、勞動和社會保障、企業和人事制度改革、實事辦理、社會穩定等重點工作，政府要及時向人大常委會報告情況，聽取人大常委會的意見，使政府的重要工作都在人大及其常委會的支持和監督下完成。對人大及其常委會決議決定的貫徹執行情況，人大常委會依法要求報告的重要工作以及人大常委會要求聽取的專項工作報告，政府、法院、檢察院要認真、及時地作出報告。人大常委會審議政府、法院、檢察院工作后所形成的審議意見，政府、法院、檢察院要認真研究，及時形成整改方案，督促有關部門落實到位。

四、各級人大及其常委會要增強四種觀念，務實高效開創人大工作新局面。

堅持和完善人民代表大會制度，是全黨全社會的共同責任，各級人大常委會更是責無旁貸。各級人大及其常委會要充分發揮自身優勢，努力增強大局觀念、群眾觀念、責任觀念和創新觀念，積極探索，大膽開拓，不斷提高工作水平。

1.要進一步增強大局觀念，協力促進經濟社會發展。加快__發展，實現富民強市，是全市工作的中心任務，也是人大工作的出發點和落腳點。各級人大及其常委會要以實現__振興為己任，既要有服從大局的政治覺悟，又要有把握大局的寬廣眼界，更要有服務大局的扎實舉措。一是要顧全大局。要認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞黨委工作中心部署人大工作，通過加強民主法制建設來維護改革、發展、穩定的大局，協助黨委把各種力量凝聚到經濟建設的大合唱中來。二是要善謀大勢。作為地方國家權力機關，對問題的認識要站得更高一些，想得更深一些，謀劃得更長遠一些。各級人大及其常委會組成人員，要堅持深入調查研究，全面了解情況，及時拿出一些見地很高的意見和建議，作出一些質量很高的決議和決定。三是要力抓大事。各級人大及其常委會要充分發揮自身職能優勢，對事關改革開放和經濟發展全局的重大問題，對經濟和社會生活中帶根本性、傾向性的問題，對人民群眾普遍關心、反映強烈的熱點難點問題，主動介入，抓住不放。

2.要進一步增強群眾觀念，充分發揮各級人大代表的作用。人大代表是國家權力機關組成人員，是人大及其常委會工作的基礎，人大的決定權、監督權、選舉任免權植根于人大代表之中。只有充分發揮人大代表的作用，才能使人大及其常委會有效地行使職權。我市現有各級人大代表1萬多名，他們來自社會的各個方面，了解群眾的冷暖疾苦，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各級人大及其常委會要不斷加強和改進代表工作，精心組織閉會期間的代表活動；要建立健全邀請代表列席人大常委會議等制度，使代表充分了解政情政務；要密切同代表的聯系，接受代表的監督，關心代表的工作和生活，為代表執行職務創造條件。

3.要進一步增強責任觀念，認真履行法定職責。建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，事關人民當家作主，事關建設中國特色社會主義偉大事業發展，事關黨的執政地位持久鞏固。各級人大及其常委會要切實增強做好人大工作的責任感，不斷推進自身組織制度和工作制度建設。要找準人大工作與黨委中心工作的最佳結合點，按照監督法的規定，不斷加強和改進監督工作，促進各級政府、法院、檢察院依法行政、公正司法。要積極行使重大事項決定權，推進決策民主化、科學化。要切實用好選舉任免權，為全市經濟社會發展提供組織保障。在人大機關工作的同志要徹底摒棄“人大工作是二線”的片面認識，要對人大工作始終滿懷激情，加強學習，努力提高履行職責的能力，真正做到對黨和人民負責，對歷史負責。

4.要進一步增強創新觀念，積極探索做好新形勢下人大工作的新途徑。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。隨著社會主義民主政治建設的不斷向前推進，人民代表大會制度也必然要與時俱進，在實踐中不斷完善和發展。這就要求我們必須創造性的開展工作，力求形成適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作制度化、法律化、規范化。比如，監督法出臺以后，黨委組織部門如何與人大常委會建立起聯系、溝通的工作制度，把人大常委會對政府、法院、檢察院工作的評議意見，作為評價、使用干部的一項重要依據；在當前工作中如何加強對垂直管理部門和政府直屬機構的監督問題；如何改進代表候選人的提出和介紹方式、引入有序競爭機制的問題；如何探索代表差額選舉的具體形式問題等等，各級黨委、各級人大及其常委會一定要以發展的觀念、改革的精神、創新的思路，深入研究，不斷探索，使人大工作在開拓中前進，在改進中提高，在創新中發展。

同志們，加強和改進黨對人大工作的領導，充分發揮人大及其常委會的作用，是推進社會主義民主政治建設，加快__經濟社會發展的必然要求。我們一定要以這次會議為新的起點，緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，努力構建和諧社會，不斷開創人大工作的新局面，為建設“工業強市、文化名城、和諧__”做出新的更大的貢獻。