撰寫情況報(bào)告需要注重邏輯性，條理清晰，便于讀者理解和閱讀。以下是小編為大家收集的情況報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助大家更好地撰寫自己的報(bào)告。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告范文

20xx年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)應(yīng)急管理工作的要求，街道辦事處堅(jiān)持“以人為本，狠抓落實(shí)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面履行應(yīng)急管理職能，努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失，對(duì)做好新形勢(shì)下應(yīng)急管理工作進(jìn)行了有益的嘗試和探索，應(yīng)急管理工作得到了進(jìn)一步推進(jìn)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。

為建立快捷、高效的應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，街道成立了由機(jī)關(guān)各部門職工32人組成的機(jī)關(guān)部門隊(duì)伍、由街道民兵及轄區(qū)改制企業(yè)、非公企業(yè)民兵共80人組成的民兵隊(duì)伍、由社區(qū)居民226人組成的義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍、由社區(qū)樓棟、單元長(zhǎng)1895人組成的樓棟單元長(zhǎng)隊(duì)伍、由社區(qū)工作人員252人組成的社區(qū)工作人員隊(duì)伍。共五支隊(duì)伍，合計(jì)2259人。

為積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的安全事故，及時(shí)組織開展事故搶險(xiǎn)救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。今年3月街道組織相關(guān)人員，依據(jù)國(guó)務(wù)院《制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》，重新對(duì)街道《街道綜合性安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《街道安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。進(jìn)一步細(xì)化工作原則、組織體系、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，使新預(yù)案更具實(shí)踐性和可操作性。通過日常檢查和不定期抽查等方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)各自實(shí)際，制定了各類應(yīng)急預(yù)案。為順利開展應(yīng)急救援工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為了擴(kuò)大應(yīng)急知識(shí)宣傳覆蓋面，我街道以創(chuàng)建“國(guó)家安全社區(qū)”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，通過消防宣傳車、發(fā)放安全宣傳單、制作安全宣傳折頁、開展居民安全知曉率調(diào)查等多種形式，定期開展安全法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)宣傳。此外還督促企業(yè)在重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)職工宣傳預(yù)案主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序及事故預(yù)防、避險(xiǎn)和自救等知識(shí)。截止目前街道邀請(qǐng)相關(guān)專家開展安全應(yīng)急培訓(xùn)2次，提升了廣大職工、居民應(yīng)急救援常識(shí)和技能。

為了全面提升安全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備工作，街道根據(jù)工作職責(zé)和擔(dān)負(fù)的應(yīng)急救援任務(wù)，儲(chǔ)備了必要的物資和器材，并定期檢查、維護(hù)與更新，保持良好的使用狀態(tài)。今年4月在街道、各社區(qū)、管委會(huì)范圍內(nèi)開展了應(yīng)急物資普查工作。經(jīng)普查，街道機(jī)關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備于1樓儲(chǔ)備室，有應(yīng)急藥箱、應(yīng)急燈、應(yīng)急手電筒、應(yīng)急逃生繩、消防斧、斷線鉗等應(yīng)急物資，各類應(yīng)急物資擺放到位，數(shù)量真實(shí)。各社區(qū)按照實(shí)際情況，對(duì)本社區(qū)應(yīng)急物資進(jìn)行了清查，并上報(bào)了《應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)表》，街道行政辦對(duì)轄區(qū)十三個(gè)社區(qū)及三個(gè)管委會(huì)的普查情況進(jìn)行了個(gè)別抽查，通過實(shí)地查看，各社區(qū)實(shí)有應(yīng)急物資數(shù)量與上報(bào)報(bào)表數(shù)量一致，存放地點(diǎn)能夠如實(shí)填寫。

為進(jìn)一步檢驗(yàn)街道相關(guān)部門的應(yīng)急行動(dòng)程序和實(shí)能力，確保一旦發(fā)生重特大事故時(shí)，能夠果斷、有限處置，最大限度降低傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1月份以來，轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)先后開展了各類應(yīng)急演練37次，參加演練人員達(dá)1830多人。通過演練，檢驗(yàn)了預(yù)案、鍛煉了隊(duì)伍、教育了公眾，提高了事故處置能力和應(yīng)急救援能力。

上半年以來，我街道在應(yīng)急管理中雖然做出了一些成績(jī)，但離區(qū)政府要求還有一定距離。一是有些企業(yè)、社區(qū)在演練活動(dòng)與單位應(yīng)急預(yù)案脫節(jié)；二是演練活動(dòng)居民主動(dòng)參入的積極性不高。今后工作中我們應(yīng)加強(qiáng)人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開展突發(fā)事故應(yīng)急演練，將應(yīng)急管理工作抓實(shí)、抓出成效，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1、結(jié)合街道工作實(shí)際，進(jìn)一步明確應(yīng)急管理兼職人員工作職責(zé)，促進(jìn)各社區(qū)將應(yīng)急管理工作作為自治管理重要內(nèi)容予以落實(shí)。

2、繼續(xù)督促、指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)開展突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案修訂。

3、繼續(xù)督促社區(qū)、企業(yè)開展應(yīng)急演練活動(dòng)、強(qiáng)化應(yīng)急教育培訓(xùn)。

4、繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，根據(jù)20xx年應(yīng)急物資普查結(jié)果，對(duì)各社區(qū)應(yīng)急物資繼續(xù)維護(hù)、補(bǔ)充、更新。

基層應(yīng)急能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，xx市應(yīng)急管理局突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資裝備“三大件”，堅(jiān)持向內(nèi)挖潛與爭(zhēng)取支持相結(jié)合，主動(dòng)作為，奮力推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)呈現(xiàn)質(zhì)的提升。

即：縣級(jí)派駐一批，縣級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐不少于x名執(zhí)法人員;從原有災(zāi)害信息員隊(duì)伍中轉(zhuǎn)隸一批，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充實(shí)x名原災(zāi)害信息員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一批，在上級(jí)派駐執(zhí)法人員、轉(zhuǎn)隸災(zāi)害信息員基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再落實(shí)x名以上工作人員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站普遍配備工作人員x—x人，全市xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))應(yīng)急管理站(辦)人員總數(shù)達(dá)xxx人。在應(yīng)急站建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)方面，《意見》提出了“六有”指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有工作經(jīng)費(fèi))。目前，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了應(yīng)急管理站。市應(yīng)急管理局聯(lián)合中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(xx)，舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站站長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。xxxx年xx市啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站及配套建設(shè)提檔升級(jí)，安排專項(xiàng)資金，多渠道整合房產(chǎn)等資源，首批已建成x個(gè)示范站。每個(gè)應(yīng)急站辦公面積為xxx-xxx平方米，配齊辦公設(shè)施，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資倉庫，組建x-x支應(yīng)急救援隊(duì)。如，xx鎮(zhèn)投入xxx余萬元資金改造原稅務(wù)辦公場(chǎng)所，交給鎮(zhèn)應(yīng)急站使用，實(shí)現(xiàn)獨(dú)門獨(dú)院辦公。

同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)出資、愛心人士捐資。動(dòng)員隊(duì)伍發(fā)揮特長(zhǎng)自籌，如xx市水上救援隊(duì)將在xx風(fēng)景區(qū)開展水上節(jié)目表演的收入作為經(jīng)費(fèi)來源之一。防汛抗旱救援隊(duì)利用民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，組織應(yīng)急救援培訓(xùn)。xx縣、xx區(qū)財(cái)政出資為救援隊(duì)伍統(tǒng)一服裝、添置救援器材。三是共訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)提能力。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)與消防、xx等部門協(xié)調(diào)配合，為應(yīng)急救援隊(duì)伍日常訓(xùn)練、應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)提供舞臺(tái)。以xx市為例，防汛抗旱救援隊(duì)把防汛抗旱納入民兵訓(xùn)練科目。水上救援隊(duì)利用xx旅游景點(diǎn)水上課目表演的機(jī)會(huì)，廣泛開展?jié)撍?、駕駛沖鋒舟、救生等訓(xùn)練。xx市xx局將“xxx”報(bào)警與市應(yīng)急管理局對(duì)接，將相關(guān)突發(fā)事件救援任務(wù)交給應(yīng)急救援隊(duì)伍。xxxx年，xx市x支準(zhǔn)專業(yè)救援隊(duì)伍先后x次組織參與搶救群眾溺水、xx多次處理群眾呼救事件，憑借過硬能力獲得了社會(huì)認(rèn)可。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，抓好物資裝備硬件建設(shè)。一是配強(qiáng)救援裝備。xx市應(yīng)急管理局爭(zhēng)取xxx余萬元資金購(gòu)置了一批應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急通信車和應(yīng)急通訊裝備，投資xxxx萬元購(gòu)置應(yīng)急救援船舶及其他裝備的工作也在加快推進(jìn)中;xx縣高標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急救援指揮車、應(yīng)急救援運(yùn)輸車，添置沖鋒舟xx艘。xx市為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了xx萬元的綜合應(yīng)急救援車。xx市配備了氣墊船、衛(wèi)星通訊設(shè)施和排澇搶險(xiǎn)設(shè)備。二是建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。xx市應(yīng)急指揮中心已于去年建成投用，與氣象、水文、水利、xx、住建、地震、地質(zhì)等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。xx市、xx縣在xx市率先建設(shè)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，其中xx市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫一期工程(總建筑面積xxxx平方米)已于去年底投入使用，儲(chǔ)備了xx個(gè)品種、價(jià)值近千萬元的救援救災(zāi)物資。xx市引進(jìn)民營(yíng)資本xxxx萬元建設(shè)了xx市首個(gè)應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地暨中小學(xué)生安全體驗(yàn)館，可承擔(dān)水上救援、森林火災(zāi)(蘆葦)、防汛、城市排澇等救援訓(xùn)練，能同時(shí)容納xxxx人左右訓(xùn)練。三是加強(qiáng)科技手段。xx市應(yīng)急管理局將xxxx年確定為全市信息化建設(shè)年，正在建設(shè)“xxxx”工程，即：建設(shè)x個(gè)應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)監(jiān)管、感知、應(yīng)急救援三大網(wǎng)絡(luò)，健全網(wǎng)上監(jiān)管、會(huì)商研判、應(yīng)急救援三大機(jī)制，覆蓋危化企業(yè)、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、城市排漬、氣象水文、應(yīng)急救援八大板塊。xx縣率先建成縣級(jí)應(yīng)急指揮中心，并將視頻會(huì)議系統(tǒng)延伸了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx市、xx區(qū)、xx開發(fā)區(qū)建成了化工園區(qū)智慧信息平臺(tái)，目前已上線運(yùn)行。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告

為適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的需要，我局緊緊圍繞現(xiàn)階段的環(huán)境管理工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、應(yīng)急能力建設(shè)。

(一)全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，某縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)2015年通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

(二)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系建設(shè)。已制定全縣、生態(tài)環(huán)境部門、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、信息報(bào)送等制度。重點(diǎn)檢查排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，建立區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染源及其重點(diǎn)污染物動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。利用系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)實(shí)施全過程信息化管理，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對(duì)不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。依照“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管機(jī)制有序推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管工作。扎實(shí)有效地開展各類環(huán)境安全隱患整治行動(dòng)和各項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，以及排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保了全縣環(huán)境安全。今年截止目前，檢查建設(shè)項(xiàng)目23家次;使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)檢查企業(yè)235家次。

(四)妥善處置環(huán)境污染糾紛和環(huán)境突發(fā)事件。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，限期辦理和公布群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件和各類環(huán)境矛盾糾紛信訪案件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2020年接到環(huán)境投訴件237件，均按規(guī)定按時(shí)處理，處理率均100%，及時(shí)解決群眾反映的突出問題，轄區(qū)內(nèi)無環(huán)境污染事故發(fā)生。

(五)加大環(huán)境執(zhí)法懲治力度。嚴(yán)格執(zhí)行新的環(huán)境保護(hù)法、“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律的解釋、三個(gè)“十條”和廣西環(huán)保條例等法律法規(guī)，充分利用查封扣押、按日計(jì)罰、行政拘留等環(huán)保執(zhí)法新手段，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接，形成打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

一是硬件建設(shè)不足。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法儀器設(shè)備陳舊、配置不全，更新不及時(shí)等。

二是執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)量和職責(zé)明顯增加，但編制數(shù)不夠，聘用人員流動(dòng)性大，無法保證執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。監(jiān)管任務(wù)重，行政任務(wù)多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)保重視程度不夠，沒起到屬地政府監(jiān)管職責(zé)。

三是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待進(jìn)一步提升。技術(shù)人員不足，人才結(jié)構(gòu)及人員素質(zhì)與實(shí)際發(fā)展要求存在差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升素質(zhì)。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

＊＊縣是一個(gè)擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個(gè)別地方的村支部書記已達(dá)64歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的`核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問題束手無策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來開展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會(huì)治安以及上級(jí)交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對(duì)群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問題嚴(yán)重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級(jí)負(fù)債總額為3000多萬元，每個(gè)村平均負(fù)債在4萬元左右，有的村負(fù)債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告范文

按照省《關(guān)于緊急開展基層應(yīng)急能力建設(shè)情況調(diào)查的通知》，街道針對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)情況（隊(duì)伍、物資裝備、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)情況、問題原因分析、建議措施等）現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。街道成立由主任任組長(zhǎng)、應(yīng)急管理辦公室主任、派出所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室科長(zhǎng)、社區(qū)居委會(huì)主任、人武干事為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。街道對(duì)社區(qū)實(shí)行定期調(diào)度、年度考核、督察督辦、問責(zé)約談等工作機(jī)制。

（二）完善指揮體系。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急辦、現(xiàn)場(chǎng)救援組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處置組。各部門明確分工、各司其職，密切協(xié)同，形成強(qiáng)大工作合力。

（一）制定并按期修編預(yù)案。街道辦事處制定了《街道綜合應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》、《防兒童溺水安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛工作預(yù)案》、《地震應(yīng)急預(yù)案》等各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照市、縣有關(guān)要求定期做好各項(xiàng)預(yù)案的修編工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。要求事發(fā)地社區(qū)對(duì)于突發(fā)事件信息、重大緊急信息，必須第一時(shí)間向街道辦事處報(bào)告，統(tǒng)一由街道應(yīng)急辦負(fù)責(zé)收集、匯總后，向縣應(yīng)急辦和相關(guān)部門報(bào)送，對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重?fù)p失、重大影響或嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)。

（一）壯大基層應(yīng)急救援力量。一是按照街道應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一指揮調(diào)度，街道負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員參加河道、橋段防汛搶險(xiǎn)工作。按照街道配備的應(yīng)急搶險(xiǎn)人員額，街道配備x個(gè)應(yīng)急隊(duì)，員額xx人；x個(gè)防汛分隊(duì)，員額xx人；二是辦事處機(jī)關(guān)、各社區(qū)、行政村現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)員xxxx人。辦事處、各社區(qū)由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。三是辦事處及各社區(qū)安全監(jiān)管、食藥監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)管護(hù)等專業(yè)人員，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，開展隱患排查，強(qiáng)化落實(shí)整改，將各類風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽之中。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急值班值守。辦事處建立了《應(yīng)急管理值班值守工作制度》，雙休假期、放汛期間、重大節(jié)日、氣象臺(tái)發(fā)布預(yù)警的極端惡劣天氣等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，機(jī)關(guān)及各社區(qū)每天安排x名班子成員、x名干部xx小時(shí)值班值守；全體機(jī)關(guān)干部、社區(qū)“兩委”成員xx小時(shí)保持通訊暢通。

（一）認(rèn)真儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資。每年對(duì)各社區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備物資進(jìn)行一次清點(diǎn)檢驗(yàn)，對(duì)失效破損的物資及時(shí)更新補(bǔ)充，編制“應(yīng)急物資”臺(tái)賬。

（二）抓好演練宣傳。辦事處安監(jiān)辦公室每年在各社區(qū)舉辦實(shí)地滅火演練、消防逃生演習(xí)。廣泛通過各種方式，向街道民群眾宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，形成全社會(huì)共同正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好局面。

1、進(jìn)一步完善全辦應(yīng)急預(yù)案體系。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。抓好預(yù)案的組織實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作開展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理的各類工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，對(duì)一些重點(diǎn)部位、重要行業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、進(jìn)一步完善突發(fā)事件排查評(píng)估預(yù)警體系。加強(qiáng)各類突發(fā)事件苗頭傾向的自查評(píng)估，認(rèn)真抓好整改；針對(duì)重大事故事件隱患，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告預(yù)警，提高處置突發(fā)公共事件的能力。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣傳教育。做好應(yīng)急管理科普宣教工作，增強(qiáng)公眾的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防突發(fā)公共事件并減少損失，保障公眾合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告范文

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列部署及要求，緊緊圍繞“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)，做了大量扎實(shí)有效的工作，并發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的情況做如下匯報(bào)：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。

迅速成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機(jī)制。一是成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村（居）、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善了《回龍鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合回龍鎮(zhèn)實(shí)際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、突發(fā)重大動(dòng)物疫情、防洪搶險(xiǎn)等預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機(jī)制。三是配備必要的應(yīng)急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔(dān)、鋤頭、撮箕、鐵鏟等50套，編織袋1500個(gè)，救生衣、雨衣、雨鞋各5件。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。

我們深知應(yīng)急管理責(zé)任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標(biāo)。今年來，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍，并廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識(shí)。一是召開專題黨政聯(lián)席會(huì)和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊(duì)培訓(xùn)、民兵巡防隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識(shí)。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。回龍鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)，鎮(zhèn)直各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅8條，書寫標(biāo)語50張。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在水口集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)街中心設(shè)立了宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場(chǎng)傳授施救方法。

應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，依靠科技支撐，立足于既有資源的整合，本著“實(shí)用、便捷、節(jié)儉、可靠”的原則，依托電子政務(wù)系統(tǒng)，初步建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，形成了高效、快捷的信息管理監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

為確保應(yīng)急管理各項(xiàng)措施落到實(shí)處，我們實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，責(zé)任分解的管理辦法，以鎮(zhèn)黨委政府為核心，充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極性，在集中力量突出抓好重點(diǎn)隱患治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置的同時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到單位、到人，做到既分工又協(xié)作。一是今年極端天氣災(zāi)害應(yīng)急處置。二是快速反應(yīng)處置突發(fā)事件。在做好以上工作的`同時(shí)，我們注重信息搜集和上報(bào)工作，扎實(shí)抓好了值班備勤。各村信息員充分發(fā)揮作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件，定期組織隱患排查，嚴(yán)格按照值班巡查制度落實(shí)輪流值班和重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位巡查。鎮(zhèn)政府建立24小時(shí)值班制度，“兩會(huì)”、防火、防汛等特護(hù)期值班制度，每天安排一名黨政領(lǐng)導(dǎo)、二名干部職工值班，建立了專門值班室，要求值班人員住鎮(zhèn)值班。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建立了突發(fā)事件信息臺(tái)帳，及時(shí)搜集整理應(yīng)急管理信息，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息平臺(tái)。

我鎮(zhèn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，各級(jí)、各部門都能做到識(shí)大體、顧大局，在關(guān)鍵時(shí)拉得出、打得贏，應(yīng)急管理工作總的情況是好的，但也存在許多不足：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些村（居）委會(huì)和部門缺乏憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，思想和行動(dòng)禁錮在不出事、不出大事上，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性都不夠。

二是資金投入不到位。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)、市、區(qū)應(yīng)急管理工作規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要健全應(yīng)急資金撥付制度，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防和處置突發(fā)公共事件中須由政府負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。但由于多種原因，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)還十分有限。

三是預(yù)案落實(shí)不到位。目前，我鎮(zhèn)已制定的預(yù)案還不能完全覆蓋所有突發(fā)事件，已發(fā)布的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案還需要制定實(shí)施方案，部分已制定的預(yù)案操作性不強(qiáng)。

四是協(xié)調(diào)管理不到位。應(yīng)急管理的物資、隊(duì)伍、信息等資源分散，缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮整體效能。

當(dāng)前，我鎮(zhèn)公共安全形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但各類公共事件的突發(fā)性、復(fù)雜性和特殊性仍然存在。對(duì)此，我們必須始終保持清醒的頭腦，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)做好基層應(yīng)急管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。

要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作；要針對(duì)本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（二）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；居（村）委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)加強(qiáng)防范，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（三）抓應(yīng)急保障基礎(chǔ)性工作。

加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本轄區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè)，提高鎮(zhèn)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。各村（居）委會(huì)、各部門要采取有效措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護(hù)能力；加強(qiáng)教育，使這支隊(duì)伍全心全意為人民服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、打得贏。

（四）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。

廣泛開展宣傳教育。各村（居）委會(huì)、各部門要充分利用廣播、宣傳單、標(biāo)語等多種渠道，針對(duì)各類易發(fā)的公共事件，面向社會(huì)公眾、進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育。社區(qū)和村委要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）抓組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍；平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財(cái)力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告范文

xxx街道在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一安排和部署，圍繞應(yīng)急管理工作“六有”要求，立足街道應(yīng)急管理工作實(shí)際，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)演練，確保了公共安全和社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)將街道應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀自查情況情況報(bào)告如下：

1.明確分工，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急管理組織保障。根據(jù)工作要求，街道成立了應(yīng)急工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦事處主任許政任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室、社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作。街道應(yīng)急工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在街道黨工委辦公室，負(fù)責(zé)街道應(yīng)急管理工作的日常事務(wù)。同時(shí)，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，街道應(yīng)急管理工作小組辦公室明確專人擔(dān)任應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，各社區(qū)配備應(yīng)急管理協(xié)管聯(lián)絡(luò)員，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

2.加強(qiáng)值守，分級(jí)負(fù)責(zé)，建立高效快捷運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)職能部門做好日常公共事件隱患的排查，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班備勤、領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，尤其是在黨和國(guó)家重要會(huì)議、重大活動(dòng)以及節(jié)假日期間，嚴(yán)格按照“日?qǐng)?bào)告”和“零報(bào)告”制度要求，對(duì)所有緊急突發(fā)事件不分級(jí)別、不分大小，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮緊密銜接。加強(qiáng)對(duì)緊急、突發(fā)事件信息報(bào)送工作的管理，建立健全緊急信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范報(bào)送信息程序，做到信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)，逐漸形成防范有力、統(tǒng)一指揮、響應(yīng)快速、處置高效、應(yīng)對(duì)有序的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

3.認(rèn)真調(diào)研，充分論證，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。街道應(yīng)急辦深入組織開展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)商業(yè)聚集、人員密集的實(shí)際，研究制定了《xxx街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了處置突發(fā)公共事件職責(zé)和應(yīng)急程序，完善了處置突發(fā)公共事件管理工作機(jī)制。根據(jù)《xxx街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，各相關(guān)科室結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)事求是、因地制宜，制定和完善了《事故災(zāi)害、自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案》、《防汛工作應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行反復(fù)研討，著重解決誰來做、做什么、怎么做等問題，把應(yīng)急預(yù)案處置措施落實(shí)到崗、落實(shí)到人。

4.合理統(tǒng)籌，凝聚合力，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。按照“分類整合、多項(xiàng)任務(wù)切換”的原則，立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、駐地單位、志愿者等5支隊(duì)伍，組建應(yīng)急綜合管理隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。根據(jù)劃分網(wǎng)格進(jìn)行分工，將人員下沉到網(wǎng)格。加強(qiáng)日常訓(xùn)練，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，特別是發(fā)生突發(fā)事件后，能夠迅速集結(jié)到位，按照分工第一時(shí)間開展處置工作，充分發(fā)揮突發(fā)事件先期處置作用。

5.整合資源，統(tǒng)一調(diào)度，提升應(yīng)急資源保障水平。根據(jù)“街道統(tǒng)籌、分類管理、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，整合各類資源，進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，科學(xué)合理地儲(chǔ)備防汛、抗旱、防火等應(yīng)急專用物資，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，增強(qiáng)物資統(tǒng)一調(diào)配和保障能力，提升預(yù)防和處置各類突發(fā)安全事故服務(wù)保障水平。

6.注重宣傳，加強(qiáng)防范，開展應(yīng)急培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)演練。一方面著重抓好宣傳教育，提升公眾應(yīng)急意識(shí)和能力。通過開展應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，搭建應(yīng)急宣傳教育平臺(tái)，擴(kuò)大安全應(yīng)急知識(shí)的普及范圍；采取群眾喜聞樂見的方式，依靠網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、宣傳欄、知識(shí)手冊(cè)、廣告大屏等載體，開展應(yīng)急宣傳教育，增強(qiáng)公眾的公共安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救能力。另一方面，結(jié)合不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在萬達(dá)寫字樓、居民小區(qū)，有計(jì)劃地組織開展安全疏散應(yīng)急演練、防汛疏散應(yīng)急演練，在演練中落實(shí)預(yù)案，在實(shí)踐中不斷修改完善預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害。20xx年，街道共組織進(jìn)行安全消防培訓(xùn)及演練10余次、涉及群眾600余人次。

1.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案體系有待完善。由于專業(yè)知識(shí)不足，缺乏更具針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；部分已制定的應(yīng)急預(yù)案，不夠全面具體，需進(jìn)一步修改、完善。

2.應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急物資方面，雖已基本具備消防器材、防汛抗旱等物資，但存在種類有限，且存在物品老化等問題。由于器材有限、缺少專業(yè)人員指導(dǎo)，部分志愿者存在不會(huì)使用滅火器等救援工具等問題。應(yīng)急隊(duì)伍尤其是志愿者存在年齡結(jié)構(gòu)偏大、應(yīng)急知識(shí)不足等問題；應(yīng)急隊(duì)伍缺乏必要的應(yīng)急救援設(shè)施裝備，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力較弱。

3.實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練不足。雖然能夠保證每年在固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，但演練頻次和類型遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，受演練時(shí)間和地點(diǎn)限制，演練受眾有限。

1.進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系。抓好街道各類應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實(shí)施工作。深入開展調(diào)研，摸排安全隱患、矛盾糾紛，按照內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布和宣傳，組織力量抓好預(yù)案的組織實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的各類工作分工，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施，健全救災(zāi)物資的儲(chǔ)備制度。公開應(yīng)急隊(duì)伍招募志愿者，吸收青年志愿者力量。對(duì)一些重點(diǎn)場(chǎng)所，建立完善預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善街道突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警制度，對(duì)于一些可以預(yù)測(cè)的突發(fā)公共事件，逐步建立完善預(yù)測(cè)預(yù)警的工作體系。加快應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以網(wǎng)格信息員為基礎(chǔ)，快速傳達(dá)、處理各類信息，提高信息網(wǎng)絡(luò)的整體效率。

4.進(jìn)一步加大應(yīng)急知識(shí)科普宣傳教育和實(shí)戰(zhàn)演練力度。做好應(yīng)急管理科普宣教工作，增強(qiáng)公眾的公共安全和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；增加安全應(yīng)急演練的頻次和類型，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防突發(fā)公共事件并減少損失，保障公眾合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況報(bào)告范文

近年來，中壩鎮(zhèn)黨委、政府高度重視應(yīng)急管理工作，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，積極有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從維護(hù)人民群眾利益的高度出發(fā)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)案體系，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、健全管理基礎(chǔ)工作，最大程度地減少突發(fā)事件所造成的危害，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾安居樂業(yè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)情況報(bào)告如下：

中壩鎮(zhèn)毗鄰涼州城，位于涼州城北約六公里處，東連發(fā)放鎮(zhèn)，南靠金羊鎮(zhèn)，西與永昌鎮(zhèn)隔河相望，北與羊下壩鎮(zhèn)接壤，南北長(zhǎng)8公里，東西寬5公里，總面積21平方公里。武民公路和金色大道貫穿境內(nèi)，交通便利。全鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村，69個(gè)村民小組，4239戶，18087人，勞動(dòng)力12158人，耕地面積23748畝，人均1.35畝，屬井泉灌區(qū)。

（一）組織體系建設(shè)情況。

一是成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、其他分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)委員會(huì)，不定期召開會(huì)議，研究分析解決全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作中的重大問題；二是設(shè)置中壩鎮(zhèn)應(yīng)急管理站，應(yīng)有編制3人，實(shí)有3人，均享受安監(jiān)津貼；三是20xx年11月根據(jù)涼州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)置中壩鎮(zhèn)社會(huì)治理和應(yīng)急管理辦公室安全生產(chǎn)工作崗，由x同x志負(fù)責(zé)火災(zāi)、洪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害以及各類突發(fā)事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等的應(yīng)急管理工作。

目前，鎮(zhèn)政府尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)生突發(fā)事件后，一般組織鎮(zhèn)村組三級(jí)干部和一些村民志愿者進(jìn)行應(yīng)急救援處置。

鎮(zhèn)屬重點(diǎn)企業(yè)按要求建立有兼職應(yīng)急隊(duì)伍，其中，中壩新金葉農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社成立了由4人組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，金蘋果農(nóng)業(yè)股份有限公司應(yīng)急救援隊(duì)伍由16人組成。

（三）應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況。

為規(guī)范我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確各有關(guān)站所職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)《中壩鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》成立了應(yīng)急救援總指揮部、監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組和應(yīng)急搶險(xiǎn)組，對(duì)在職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了詳細(xì)分工，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)害應(yīng)急管理的能力。

轄區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等其他單位和企業(yè)應(yīng)急體系基本實(shí)行獨(dú)立管理。

（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力情況。

我鎮(zhèn)共確定鎮(zhèn)村災(zāi)害信息員19名，鎮(zhèn)村地震宏觀觀測(cè)員、地震災(zāi)情速報(bào)員、防震減災(zāi)知識(shí)宣傳員各9名，鎮(zhèn)級(jí)防震減災(zāi)助理員2名。積極與氣象、水務(wù)、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警，認(rèn)真分析極端天氣對(duì)群眾日常生活和農(nóng)牧業(yè)可能造成的不利影響，及時(shí)通過電話、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信等多渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急防范措旋，指導(dǎo)群眾及時(shí)科學(xué)進(jìn)行防范。

（五）應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備和設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)情況。

鎮(zhèn)政府設(shè)有應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備點(diǎn)1處，配備有滅火器15具、手電筒10把、雨衣10件、雨靴10雙、棉大衣4件、水泵3個(gè)、鐵锨8把等，并通過代儲(chǔ)形式儲(chǔ)備編織袋5000個(gè)、鐵絲0.2噸、鐵鍬56把、手電筒56把、雨衣56件、雨靴56雙防汛抗災(zāi)物資；各村配備有連體雨衣褲、鐵耙、鐵锨等基本應(yīng)急物資；轄區(qū)中壩新金葉農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社配備有氧氣呼吸器2臺(tái)、應(yīng)急醫(yī)療箱1個(gè)、防毒面具5個(gè)、防護(hù)服3套、警戒帶5條、擔(dān)架2幅等，金蘋果農(nóng)業(yè)股份有限公司配備有擔(dān)架、急救藥箱、消防服、消防桶、消防斧等。

鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所有中壩鎮(zhèn)九年制學(xué)校、上壩村小學(xué)、中壩村小學(xué)、汪泉村小學(xué)、下畦村小學(xué)及頭溝村小學(xué)操場(chǎng)，設(shè)置有“應(yīng)急避難場(chǎng)”標(biāo)識(shí)，道路暢通、通水、通電，能保障突發(fā)事件中避難人員的基本生活。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和人員培訓(xùn)情況。

20xx年我鎮(zhèn)編制了《中壩鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《中壩鎮(zhèn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《中壩鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《中壩鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《中壩鎮(zhèn)道路交通安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《中壩鎮(zhèn)消防安全事故應(yīng)急預(yù)案》共5個(gè)專項(xiàng)預(yù)案。每年重點(diǎn)依托各中小學(xué)校開展1-2次地震應(yīng)急疏散演練，進(jìn)一步提高師生的安全應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。

同時(shí)，我鎮(zhèn)持續(xù)深化應(yīng)急管理“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！惫ぷ鳎浞掷谩鞍踩a(chǎn)月”“512防災(zāi)減災(zāi)宣傳月”“119消防宣傳日”及春節(jié)、五一、十一等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，認(rèn)真開展應(yīng)急、消防、防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)宣傳活動(dòng)，普及防災(zāi)減災(zāi)基本技能和自救互救應(yīng)急常識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)均根據(jù)實(shí)際編制了應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)納入員工日常培訓(xùn)中。

（一）應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和操作性不強(qiáng)。應(yīng)急演練常態(tài)化還未真正落實(shí)，各職能小組成員對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清楚，具體操作細(xì)節(jié)不夠明了，協(xié)同能力較弱。

（二）應(yīng)急救援力量薄弱。目前全鎮(zhèn)無專職應(yīng)急救援力量，應(yīng)急裝備配備不足，救援能力相對(duì)薄弱，當(dāng)發(fā)生重特大事故時(shí)，只能臨時(shí)組織力量進(jìn)行救援，而影響救援效果。企業(yè)救援人員以兼職為主，專業(yè)水平低，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)事故的能力有限。

（三）小微企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，安全生產(chǎn)措施還不到位，生產(chǎn)安全壓力較大。

（四）農(nóng)村火災(zāi)隱患明顯。個(gè)別居民巷道柴草麥垛仍然存在，如遇大風(fēng)天氣，極易發(fā)生火災(zāi)事故；個(gè)別村民房屋年代久遠(yuǎn)，用電線路老化嚴(yán)重、或群眾用火用電習(xí)慣錯(cuò)誤，自身安全防范意識(shí)和自救互救知識(shí)比較缺乏等，致使農(nóng)村火災(zāi)防控工作難度較大。

（一）健全應(yīng)急管理預(yù)案體系。

健全突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布和處置評(píng)估等制度，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、補(bǔ)充、修訂、完善和備案工作，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接；組織開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（二）著力深化應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。進(jìn)一步加大應(yīng)急知識(shí)的宣傳力度，積極推進(jìn)“防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）”和“平安校園”等創(chuàng)建工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳單、張掛標(biāo)語等多種渠道、多種形式，針對(duì)各類易發(fā)公共事件，面向廣大群眾，廣泛深入開展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，全面提高全鎮(zhèn)各級(jí)應(yīng)急工作水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)情況的調(diào)研匯報(bào)材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

一、基本情況。

**鎮(zhèn)位于**縣東南部，距**縣城42公里、**市區(qū)103公里，幅員面積425平方公里，轄9個(gè)行政村，2個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.65萬余人，是中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和國(guó)家級(jí)森林公園。

全鎮(zhèn)森林面積57萬畝，森林覆蓋率90.27%，按照劃片負(fù)責(zé)的原則，共有142名護(hù)林員，開展森林防火巡查、野外用火管控等工作；全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)25個(gè)（其中專職監(jiān)測(cè)點(diǎn)11個(gè)，自主監(jiān)測(cè)點(diǎn)14個(gè)），已全面設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，按照工作要求進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測(cè)工作；全鎮(zhèn)共有河道65公里，小水電站11個(gè)，共設(shè)置山洪監(jiān)測(cè)員5名，開展山洪災(zāi)情預(yù)警及報(bào)告、群眾疏散等工作；全鎮(zhèn)有硬化公路340公里；在營(yíng)企業(yè)93家，其中?；髽I(yè)1家（加油站），敬老院1家，煙花爆竹零售點(diǎn)10個(gè)，竹木加工作坊10家，學(xué)校6所，醫(yī)院2家，娛樂場(chǎng)所3家，其他企業(yè)45家。

二、工作開展情況。

（一）落實(shí)四個(gè)“夯實(shí)”，應(yīng)急力量建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。

夯實(shí)應(yīng)急力量建設(shè)。我鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍22人，村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍183人，鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍50人，村半專業(yè)撲火隊(duì)伍313人，基本能夠適應(yīng)突發(fā)事件先期處置需要。

夯實(shí)物資儲(chǔ)備保障。我鎮(zhèn)整合原有舊倉庫，合并為1個(gè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，今年計(jì)劃新增物資庫前置部分應(yīng)急物資，確保物資儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、方便管理，儲(chǔ)備有相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資，落實(shí)了專人進(jìn)行管理，裝備維護(hù)采用外包服務(wù)模式，讓裝備維護(hù)更加有力專業(yè)。鎮(zhèn)村兩級(jí)共存儲(chǔ)應(yīng)急救援裝備、物資2000余件（套、臺(tái)），我鎮(zhèn)還有縣級(jí)前置物資：帳篷12頂、折疊床10張、錐形桶20個(gè)。

夯實(shí)預(yù)案演練體系。鎮(zhèn)村應(yīng)急預(yù)案體系已基本建全，共有鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案5個(gè)，開展常態(tài)化開展應(yīng)急演練。截至目前，已開展鎮(zhèn)級(jí)演練1次、村級(jí)盲演2次。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校、廣場(chǎng)建設(shè)臨時(shí)性應(yīng)急避難場(chǎng)所1個(gè)。

夯實(shí)技防監(jiān)測(cè)能力。加快全鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，鎮(zhèn)值班室已建成綜治中心“平安視聯(lián)”九宮格監(jiān)控大屏，120個(gè)攝像頭分布在全鎮(zhèn)60個(gè)重要位點(diǎn)，全面覆蓋監(jiān)控11個(gè)村（社區(qū)），保證重要道路節(jié)點(diǎn)、水域、山頭等關(guān)鍵領(lǐng)域安全監(jiān)管，切實(shí)提高技防監(jiān)控安全保障水平。

（二）落實(shí)兩個(gè)制度，推進(jìn)安全保障隊(duì)伍建設(shè)。

堅(jiān)持災(zāi)害信息員報(bào)災(zāi)制度。全鎮(zhèn)全面落實(shí)災(zāi)害信息員報(bào)災(zāi)制度，現(xiàn)已配備災(zāi)害信息員24名，均設(shè)置了a、b崗；鎮(zhèn)村網(wǎng)格員共有11人，部分村（社區(qū)）災(zāi)害信息員與網(wǎng)格員進(jìn)行了整合使用，部分災(zāi)害信息員為村社干部兼任，網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)社會(huì)治理辦（信訪維穩(wěn)）予以保障。

創(chuàng)新酒宴安全員保障制度。推行酒宴安全員制度，簽訂承諾書，明確酒宴安全員，負(fù)責(zé)整個(gè)酒宴期間的食品安全、醇基燃料、車輛交通等，保障各類酒宴安全。

（三）落實(shí)四個(gè)“更加”，夯實(shí)自然災(zāi)害防范基礎(chǔ)。

預(yù)警信息叫應(yīng)更加及時(shí)。我鎮(zhèn)主要采取強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布和“十戶聯(lián)?！苯袘?yīng)機(jī)制應(yīng)對(duì)可能面臨的災(zāi)害，加強(qiáng)會(huì)商研判，建立健全和落實(shí)三級(jí)包保責(zé)任體系，加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患工程治理，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案并組織開展演練，強(qiáng)化宣傳提升群眾意識(shí)，落實(shí)提前轉(zhuǎn)移等措施。

預(yù)警信息傳播更加拓寬。我鎮(zhèn)建立了1個(gè)鎮(zhèn)級(jí)播控平臺(tái)，11個(gè)村級(jí)播控平臺(tái)，11個(gè)應(yīng)急廣播村村響；配備了70余個(gè)手持喇叭，11輛森林防滅火宣傳車，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)播、智能播控、定時(shí)廣播、安全防范等功能，廣播信號(hào)通村率達(dá)100%，人口綜合覆蓋率達(dá)98%以上。我鎮(zhèn)利用qq、微信、短信息等途徑拓寬發(fā)布預(yù)警信息渠道。同時(shí)，配有天通衛(wèi)星電話2臺(tái)，其中，1臺(tái)在鎮(zhèn)值班室，1臺(tái)在天堂壩社區(qū)，交由專人負(fù)責(zé)保管維護(hù)保養(yǎng)，切實(shí)提高了預(yù)警響應(yīng)能力和接收能力。

隱患排查整治更加有效。組織開展山洪災(zāi)害、汛期防汛安全隱患排查等專項(xiàng)行動(dòng)開展隱患排查治理，排查重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)所有排查出的隱患逐處建立臺(tái)賬清單，明確責(zé)任、措施、整改完成時(shí)限，將整改、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)等責(zé)任明確到人。目前，已整治望兒石、茍家寨等重大地災(zāi)點(diǎn)。

值班留守工作更加扎實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班留守制度，加強(qiáng)信息報(bào)送機(jī)制。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，值班人員認(rèn)真接聽值班電話，詳盡完整填寫值班記錄，并及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)和帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，妥善處理和通知相關(guān)事項(xiàng)；落實(shí)汛期留守，我鎮(zhèn)汛期實(shí)行機(jī)關(guān)干部三分之二留守機(jī)制，安排留守的人員在**鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)待命，遇緊急情況按通知立即到崗執(zhí)行值班領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)。

三、存在問題。

（一）應(yīng)急保障能力相對(duì)薄弱，亟待夯實(shí)。

目前我鎮(zhèn)僅9名專職消防隊(duì)員為專業(yè)人員，其他救援人員（半專業(yè)撲火隊(duì)、應(yīng)急隊(duì)伍等）缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)演練，消防救援站無規(guī)范的陣地，同時(shí)裝備配置率低，力量相對(duì)薄弱。物資儲(chǔ)備數(shù)量較少，物資調(diào)配存在不及時(shí)、成本過大等情況；轄區(qū)內(nèi)人均避難場(chǎng)所面積嚴(yán)重不足且功能不全，使用和管理水平不高；轄區(qū)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、安全意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力低。

（二）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力較弱，有待提高。

我鎮(zhèn)防汛排澇設(shè)施設(shè)備不足，自動(dòng)雨量站點(diǎn)和自動(dòng)水位站點(diǎn)數(shù)量少、設(shè)備老化，山洪災(zāi)害預(yù)警員專業(yè)水平低，報(bào)警器等裝備不足，山洪災(zāi)害防范能力差。森林防火道路部分未連通，加之地形復(fù)雜，救火通道不暢；消防水池覆蓋率不高，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)較少，需要加強(qiáng)森林防火消防道路和消防水池建設(shè)，強(qiáng)化轄區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、下一步工作打算。

（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)。

基層“應(yīng)急隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍”承擔(dān)了森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故等的先期處置和救援任務(wù)。接下來我鎮(zhèn)將開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援技能的培訓(xùn)，提升搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的能力與素質(zhì)，全面提升基層應(yīng)急工作人員的能力素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步提高自然災(zāi)害防范能力。

一是加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程，進(jìn)一步推進(jìn)河流治理、小型水庫和其他小型水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱和用水安全保障。二是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。綜合考慮我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害影響，落實(shí)災(zāi)害安全防護(hù)范圍，采取以搬遷和安置措施為主，工程治理為輔的策略，強(qiáng)化“人防+物防+技防”的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是進(jìn)一步筑牢森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)修建森林防火通道、消防水池，提高科學(xué)處置森林火災(zāi)能力水平，確保出現(xiàn)火情及時(shí)打早打小打了，確?，F(xiàn)場(chǎng)撲火人員和清守人員安全。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能。

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＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作會(huì)議精神，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的`有效方式，取得了顯著成績(jī)。，嘉蔭縣委被省委授予全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委稱號(hào)。

一、切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。

一是加大優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任評(píng)選表彰力度。以建設(shè)“付華庭、佘樹德、鄧家余”式村黨組織書記隊(duì)伍為目標(biāo)，加大優(yōu)秀村黨組織書記評(píng)選表彰力度，以來評(píng)選出優(yōu)秀村黨組織書記9名。同時(shí)，今年大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，煥發(fā)村級(jí)黨組織活力，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，出臺(tái)了《優(yōu)秀村委會(huì)主任評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)、管理辦法》，把村委會(huì)主任也列入考核，被評(píng)為優(yōu)秀村委會(huì)主任的可享受每月400元的固定補(bǔ)貼，工作年滿退休后，享受副科級(jí)干部待遇。二是加大村黨組織書記、村委會(huì)主任學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。以轉(zhuǎn)變思想、拓寬思路、提高能力為目的，依托省、市委組織部統(tǒng)一調(diào)學(xué)，組織村黨組織書記、村委會(huì)主任赴甘南縣興十四村考察學(xué)習(xí)，全縣先后共31人參加了培訓(xùn)，村“兩委”班子的執(zhí)政力顯著增強(qiáng)。三是加大后進(jìn)村黨支部整頓力度。從抓班子調(diào)整入手，切實(shí)將政治素質(zhì)好、“兩帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村高素質(zhì)人才選配到村“兩委”班子中來，對(duì)一時(shí)沒有村黨支部書記合適人選的村，積極下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部入村掛職，一年來，全縣共調(diào)整村“兩委”班子成員17名，其中調(diào)整村黨支部書記11名。

二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

按照省、市委關(guān)于農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作的要求，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，積極拓寬培訓(xùn)方式，變“集中調(diào)訓(xùn)”為“上門培訓(xùn)”，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，先后舉辦培訓(xùn)班次8個(gè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部354人，其中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新農(nóng)村建設(shè)包村、包點(diǎn)干部105人，培訓(xùn)村級(jí)“兩委”班子成員249人。

三、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)。

以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委“六位一體”電視電話會(huì)議精神，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金，充分挖掘自身潛力，采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)合力共建的方式，超前謀劃，精心組織，一年來，共新建村級(jí)活動(dòng)室13個(gè)。同時(shí)，針對(duì)部分村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所年久失修，嚴(yán)重老化的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行修繕，有效改善了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所整體條件。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)。”農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會(huì)精神，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)查”課題調(diào)研組，利用近兩個(gè)月時(shí)間，調(diào)查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開座談會(huì)12場(chǎng)次，參加座談人員16xxxx，個(gè)別訪談10xxxx人，問卷調(diào)查62xxxx，就我市農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、近年來農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計(jì)3016xxxx。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調(diào)查中，的人認(rèn)為我市各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)高度重視或比較重視，的人認(rèn)為各級(jí)黨委采取的措施有力有效，的人認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級(jí)黨組織近年來加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進(jìn)干部人事制度改革，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部11xxxx，面向社會(huì)公開招考51xxxx公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。堅(jiān)持選派市縣機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，以來共有5xxxx市級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級(jí)班子換屆為契機(jī)，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實(shí)施“千村千名大學(xué)生”工程，將一批有開拓精神和經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學(xué)生選進(jìn)了村級(jí)班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強(qiáng)干，減少村組干部人數(shù)，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學(xué)歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學(xué)歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，以黨校培訓(xùn)為龍頭、“三會(huì)一課”為載體，抓住開展農(nóng)村基層干部“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神等系列教育，重點(diǎn)對(duì)干部進(jìn)行“四觀”教育專題培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)和理論水平不斷提高。采取電教培訓(xùn)、基地示范、專家講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、外出考察等形式,加強(qiáng)農(nóng)村黨員尤其是基層干部實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),以來共組織培訓(xùn)基層黨員干部2035xxxx次，農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進(jìn)了農(nóng)村干部素質(zhì)整體提升。干部素質(zhì)的提高，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參加問卷調(diào)查的62xxxx中，認(rèn)為基層組織促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有14xxxx，;認(rèn)為是較快發(fā)展的有41xxxx,。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進(jìn)一步健全。市委堅(jiān)持把制度建設(shè)作為保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實(shí)了監(jiān)督措施。并結(jié)合各村實(shí)際，圍繞村民自治制定和完善了各項(xiàng)相關(guān)制度，建立了村級(jí)民主選舉、村民會(huì)議、民主理財(cái)、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進(jìn)一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，堅(jiān)持村級(jí)重要事項(xiàng)通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，采取“一事一議”的方式進(jìn)行民主決策，擴(kuò)大村民管理村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)。同時(shí)，我市還積極探索擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的新舉措，于在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點(diǎn)工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。

（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)方面存在的突出問題，促進(jìn)了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。以爭(zhēng)當(dāng)“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評(píng)選活動(dòng)，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊(duì)伍中樹立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風(fēng)好的干部的正確導(dǎo)向。以“民得實(shí)惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動(dòng)，先后組織了近萬名機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，進(jìn)村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠為目標(biāo)，大興為民辦實(shí)事之風(fēng)，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實(shí)事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。

（五）強(qiáng)化為民服務(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市各級(jí)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會(huì)，黨員帶農(nóng)戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會(huì)”模式31xxxx，覆蓋面達(dá)4xxxx，入會(huì)農(nóng)戶7.9xxxx戶，戶，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。問卷調(diào)查顯示，的人認(rèn)為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。策劃并開展“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農(nóng)貸快車”活動(dòng)制度和“黨員農(nóng)貸快車”信貸需求調(diào)查登記檔案，進(jìn)一步發(fā)揮“黨員農(nóng)貸快車”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅(jiān)持鄉(xiāng)村黨員、干部定點(diǎn)聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。20以來，全市共為6130xxxx（次）農(nóng)村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結(jié)對(duì)幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調(diào)查的62xxxx中，15xxxx認(rèn)為我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有25xxxx認(rèn)為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的6xxxx，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力在為民謀利的過程中不斷得到增強(qiáng)。

調(diào)查表明，近年來我市在加強(qiáng)農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據(jù)625份問卷調(diào)查，的干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。

（一）執(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號(hào)召力。

在問及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時(shí)，的人認(rèn)為是基層干部的自身素質(zhì)。從座談情況看，當(dāng)前基層干部的素質(zhì)能力和作風(fēng)等方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

1．能力素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農(nóng)村基層干部在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富等方面心余力絀，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過場(chǎng)、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。在62xxxx參加的問卷調(diào)查中，有36xxxx認(rèn)為基層干部的自身素質(zhì)直接影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

2．宗旨意識(shí)不強(qiáng)。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強(qiáng)，沒有從思想上解決好“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”的問題。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責(zé)概括為“管好自己的人、聽好領(lǐng)導(dǎo)的話、辦好上面的事”，有的認(rèn)為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務(wù)的寥寥無幾。因此，當(dāng)我們問及如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)基層干部的宗旨意識(shí)作為重要途徑。

3．干部難選難配。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村8xxxx以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。同時(shí)，由于農(nóng)村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會(huì)地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx―xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡(jiǎn)單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)和運(yùn)用新形勢(shì)下做群眾工作的方式方法，安排布置工作仍停留于以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，搞行政命令的多，用示范引導(dǎo)的少；有的缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)，作風(fēng)漂浮懶散，辦事推諉拖沓，不及時(shí)為群眾解決實(shí)際困難；甚至有的基層干部在處理群眾上訪問題時(shí)，常常采取軟拖逃避、欺瞞哄騙等方式，導(dǎo)致基層矛盾激化、干部關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。僅以農(nóng)村干部抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式為例，3xxxx的調(diào)查對(duì)象反映農(nóng)村干部仍在采取行政命令、催種催收的方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）執(zhí)政基礎(chǔ)不牢甚至繼續(xù)流失，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

構(gòu)成黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的諸要素中，群眾最重要。座談中一些干部反映，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關(guān)系不夠緊密，個(gè)別地方形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。同時(shí)，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村硬件設(shè)施、法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些都直接阻礙農(nóng)村基層黨組織有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

1．群眾基礎(chǔ)不牢。問卷調(diào)查顯示，的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。究其原因，主要表現(xiàn)在有的農(nóng)村干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細(xì)，動(dòng)輒喝斥、訓(xùn)誡，傷害了群眾感情；有的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強(qiáng)迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿。調(diào)查中有的農(nóng)民反映，前幾年為了爭(zhēng)取退耕還林指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部動(dòng)員農(nóng)民退耕地甚至在好田好土種樹苗，現(xiàn)在又要農(nóng)民毀掉成片的樹林而種植果樹，對(duì)此，農(nóng)民群眾有非常大的抵觸情緒。所有這些，都不同程度地?fù)p害了干群關(guān)系，削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

2．法律基礎(chǔ)薄弱。由于農(nóng)村教育整體滯后和普法教育不到位等諸多因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡漠，有法不依的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村宗族勢(shì)力、地方惡勢(shì)力在一些地方又有抬頭趨勢(shì)，加之一些地方警力嚴(yán)重不足、社會(huì)治安管理措施缺乏，造成農(nóng)村部分地區(qū)社會(huì)治安較為混亂，打架斗毆、恃強(qiáng)欺弱的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全無法保證，而且一些基層干部也因害怕受到打擊報(bào)復(fù)不敢大膽履行職責(zé)，致使有的農(nóng)村基層黨組織面對(duì)社會(huì)復(fù)雜矛盾時(shí)退縮逃避，處置能力不強(qiáng)。

3．硬件基礎(chǔ)較差。一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理位置偏僻，物產(chǎn)資源貧乏，沒有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重制約和影響，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。岳池縣天平鎮(zhèn)八塊田村地處回龍水庫水淹區(qū)，由于受交通條件的制約，鎮(zhèn)村干部難以發(fā)揮帶領(lǐng)群眾致富的作用，該村17xxxx63xxxx群眾長(zhǎng)期生活在貧困線以下。

（三）執(zhí)政環(huán)境不優(yōu)甚至趨于惡化，嚴(yán)重桎梏農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村位置偏遠(yuǎn)，發(fā)展環(huán)境差，發(fā)展后勁不足，多年山河依舊，基層黨組織想方設(shè)法也深感突破乏術(shù)。

1．基層民主建設(shè)阻力較大。近年來農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但群眾參政議政意識(shí)仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。尤其是一些基層干部特別是村干部的民主政治意識(shí)差，認(rèn)為實(shí)行村務(wù)公開和民主管理會(huì)使群眾過多地干預(yù)村級(jí)事務(wù)，從而影響和動(dòng)搖自己的“地位”，因此推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不主動(dòng)甚至抵觸。我們?cè)趯?duì)村級(jí)換屆的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個(gè)、兩個(gè)甚至三四個(gè)小集團(tuán)，致使民主選舉難以順利實(shí)現(xiàn)，基層黨組織只好采取折中辦法進(jìn)行解決。

2．鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力捉襟見肘。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和企業(yè)主體的缺位無為，加之農(nóng)村地理位置、交通條件以及人文資源等因素影響，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷萎縮，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9xxxx以上的村缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入來源，導(dǎo)致農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)緊張，工作開展缺乏保障。就我市而言，由于絕大多數(shù)村屬于“空殼村”，村干部待遇全靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村三職干部年工資收入僅來元。同時(shí)，由于農(nóng)村教育“普九”、合作基金會(huì)兌現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債臺(tái)高筑并且越累越多。目前全市負(fù)債的村達(dá)到94.2xxxx；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債10xxxx元以上的占85.6xxxx，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的達(dá)306xxxx元。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部反映，前幾年為了完成稅費(fèi)任務(wù)，有的村干部用工資抵交，甚至貸款交納，不少村因此背上了數(shù)萬元的債務(wù)。沉重的經(jīng)濟(jì)包袱和經(jīng)濟(jì)收入差的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的作用發(fā)揮。

3．黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)現(xiàn)狀堪憂。由于一些地方存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)載體缺乏，農(nóng)村群眾文化生活單調(diào)乏味，絕大多數(shù)群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復(fù)燃。有的基層干部也染上了一些不良習(xí)氣，整天沉迷于搞賭博、信迷信、拉幫結(jié)派、投機(jī)鉆營(yíng)，甚至帶頭參賭聚賭、擾民坑農(nóng)，無心帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，黨員干部的凝聚力、號(hào)召力受到極大損害。

（四）執(zhí)政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

據(jù)問卷調(diào)查，的人認(rèn)為政策是影響農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的主要因素。座談反映，一些農(nóng)村基層政策嚴(yán)重侵害群眾利益，傷害了黨和群眾的血肉聯(lián)系。

1．制定本地政策不合理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策意識(shí)差，制定政策前缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，有的制定政策顯失公平公正。座談中不少同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)政策，長(zhǎng)官意志、短期行為非常明顯。如有的鎮(zhèn)關(guān)于鎮(zhèn)干部包村發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策和交通通訊補(bǔ)貼，正副職之間、領(lǐng)導(dǎo)與其它干部之間的差距拉得很大，嚴(yán)重地影響了班子的整體合力。有的農(nóng)村承包山林、魚塘優(yōu)親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說“政策不正”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)時(shí)不考慮自身財(cái)力，不分析市場(chǎng)行情，不結(jié)合本地實(shí)際，盲目出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)群眾引進(jìn)推廣，最后黨和政府宣傳承諾的利益回報(bào)、優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)，招致群眾謾罵，降低了黨和政府的權(quán)威和誠(chéng)信，挫傷了干部群眾的積極性。

2．上級(jí)政策要求相互抵觸。在走訪座談中，基層干部反映當(dāng)前政出多門的問題較為突出，一些上級(jí)政策互相打架、領(lǐng)導(dǎo)要求不一，使他們?cè)趫?zhí)行時(shí)左右為難，不知所措。比如收取農(nóng)民歷年欠款，上級(jí)一方面要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，并作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)下達(dá)和考核，但另一方面又要求基層不得收取農(nóng)民歷欠。在這種情況下，一些即使有錢的農(nóng)民也將當(dāng)年稅費(fèi)推拖到次年形成歷欠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)這部分農(nóng)戶處于欲收不能、欲罷也不能的兩難境地。實(shí)在收不上來，就只有采取由鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部墊交、借貸等方式完成上繳任務(wù)，形成農(nóng)民拖欠越來越多、范圍越來越廣、收取越來越難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)債逐年增加的態(tài)勢(shì)。

3．執(zhí)行上級(jí)政策不到位。一些鄉(xiāng)村干部強(qiáng)調(diào)個(gè)人和小集體利益，置群眾利益和黨的全局利益于不顧，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的千方百計(jì)鉆政策空子，搞“上有政策，下有對(duì)策”，有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行或亂執(zhí)行。問卷調(diào)查中，的人認(rèn)為基層組織依法執(zhí)政意識(shí)較差或很差。究其原因，主要是有的農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng),法制意識(shí)、大局意識(shí)、政策觀念淡漠。問卷調(diào)查顯示，的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策方面存在形式主義傾向，2xxxx的人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部政策法律水平較差或很差。

（五）執(zhí)政機(jī)制不完善甚至缺失，嚴(yán)重制約農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力。

據(jù)問卷調(diào)查，3xxxx的人認(rèn)為“體制因素”是當(dāng)前影響農(nóng)村黨的基層組織執(zhí)政能力的主要因素之一。調(diào)查顯示，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理和制度缺位，造成班子內(nèi)耗扯皮、責(zé)權(quán)分離，在很大程度上制約了基層黨組織的執(zhí)行力。

1．黨政不分比較突出。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是書記越俎代庖，普遍存在以黨政聯(lián)席會(huì)取代黨委會(huì)和政府會(huì)議，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連政府應(yīng)該召開什么會(huì)議都不清楚。領(lǐng)導(dǎo)體制不順，導(dǎo)致黨委與政府不是“一個(gè)方向一個(gè)音”，而是“一只腳一條腿”，這不僅使政府職能弱化，同時(shí)黨委總攬全局的職責(zé)也嚴(yán)重受限，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此搞內(nèi)耗，互相扯皮，影響整體合力。問卷表明，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織把握不住全局的高達(dá)2xxxx，有4xxxx認(rèn)為村黨支部工作上搞統(tǒng)包統(tǒng)攬，作風(fēng)上搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，4xxxx認(rèn)為村黨支部不注意發(fā)揮村委會(huì)和其它村級(jí)組織的作用。

2．村民自治存在誤區(qū)。一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)村組織、干部對(duì)村民自治的有關(guān)法律法規(guī)往往一知半解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民自治了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能“指導(dǎo)”不能“領(lǐng)導(dǎo)”了，就從“管死”走向“放手”；一些村干部也認(rèn)為可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了，可以“自治”隨便干了。二是行為上存在誤區(qū)。一些地方村民自治流于形式，村民代表大會(huì)、村民議事小組會(huì)議大張旗鼓開了一次后就名存實(shí)亡。村務(wù)公開幾個(gè)月甚至幾年如一日，往往除了應(yīng)付上面檢查，相當(dāng)一部分村沒有按時(shí)更新。三是村“兩委”關(guān)系存在誤區(qū)。問卷調(diào)查表明，的人認(rèn)為目前村黨支部對(duì)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、實(shí)行村民自治不夠清楚。村民自治的誤區(qū)，背離了黨的要求，侵犯了群眾的民主權(quán)利，影響了自治成效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡和機(jī)構(gòu)不相統(tǒng)屬的問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小針孔”難穿“千條線”。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作普遍存在高強(qiáng)度負(fù)荷運(yùn)行的現(xiàn)狀，有的人因此將鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容為“針孔”，即使連軸轉(zhuǎn)也難以應(yīng)付上面的“千條線”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小機(jī)構(gòu)”難對(duì)“多座廟”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平時(shí)窮于應(yīng)付接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的檢查、調(diào)研，下來的哪路神仙都不敢得罪，到了縣上哪個(gè)廟門都要把香燒到，因此浪費(fèi)了許多精力和經(jīng)費(fèi)，難有“閑心”、“閑錢”深思和狠抓發(fā)展大事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小權(quán)力”難盡“大責(zé)任”。問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“責(zé)權(quán)利配置”。座談中，多數(shù)同志認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權(quán)利無限責(zé)任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費(fèi)的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級(jí)部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級(jí)決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生活的新變化和農(nóng)村工作的新特點(diǎn)，全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，著力在提高農(nóng)村基層黨組織的六種能力上下功夫。

黨員是黨的組織細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體。只有堅(jiān)持不懈地抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，才能使農(nóng)村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1．認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。把開展“保先”教育作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的總抓手，堅(jiān)持用先進(jìn)典型鼓舞引導(dǎo)人、用反面事例教育警示人，切實(shí)解決農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍中存在的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、黨的觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)漂浮等問題，真正達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評(píng)選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長(zhǎng)效機(jī)制，以良好導(dǎo)向激勵(lì)廣大黨員干部進(jìn)取向上。建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，扎實(shí)開展民主評(píng)議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期任屆制、民主評(píng)議和屆中淘汰制以及正常離職的社會(huì)保障制度，及時(shí)調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

3．加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。整合利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)部門的教學(xué)資源，積極開展農(nóng)村電化教育和遠(yuǎn)程教育，重點(diǎn)抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領(lǐng)。

（二）科學(xué)調(diào)整和切換農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置和角色功能，提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)形勢(shì)、改革創(chuàng)新的能力：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村基層黨組織必須不斷改進(jìn)自身工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的變化和新任務(wù)的需要。

1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村的實(shí)際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強(qiáng)村并組，實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整和理順管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉(zhuǎn)換角色功能。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的角色定位，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為中心，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要職責(zé)，自覺從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會(huì)抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等轉(zhuǎn)變，尤其是村級(jí)黨組織要把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來，更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。

3．改進(jìn)工作方式。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，更加主動(dòng)地把工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進(jìn)“支部加協(xié)會(huì)”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村黨建更好地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融互動(dòng)、同步發(fā)展。

（三）圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)、建班子、抓隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層黨組織克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展的能力。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。提高抓發(fā)展的能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的最重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各個(gè)方面都要體現(xiàn)和落腳到這項(xiàng)能力上來。

1．圍繞發(fā)展配班長(zhǎng)。按照“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍”的思路，堅(jiān)持從發(fā)展主干線上考察和識(shí)別干部，注重從社會(huì)發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風(fēng)正派的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2．圍繞發(fā)展抓隊(duì)伍。著眼于建設(shè)一支善于帶領(lǐng)群眾推動(dòng)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，抓緊建立科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基層干部樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)和保障機(jī)制，探索實(shí)行鄉(xiāng)村干部報(bào)酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書記、村主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動(dòng)，堅(jiān)持從主干線選拔干部，切實(shí)解決好鄉(xiāng)村干部動(dòng)力不足、壓力不夠、活力不強(qiáng)的問題。切實(shí)做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的`帶動(dòng)力和創(chuàng)造力。

3．圍繞發(fā)展建班子。堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實(shí)加強(qiáng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，大力選派一批年富力強(qiáng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化抓發(fā)展的整體功能。

1．構(gòu)建以民主集中制為核心的科學(xué)決策機(jī)制。健全和完善議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀(jì)律等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步提高決策效率和決策質(zhì)量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機(jī)制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，防止決策失誤。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項(xiàng)要召開黨員代表會(huì)議討論決定，平時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項(xiàng)要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議廣泛征求意見。

2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權(quán)利分配。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對(duì)直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，縣級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財(cái)、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會(huì)的能力。

3．建立村黨政協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會(huì)議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報(bào)分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實(shí)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺(tái)的良好協(xié)作局面。

1．加強(qiáng)農(nóng)村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國(guó)家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強(qiáng)依法執(zhí)政的意識(shí)。

2．堅(jiān)持依法治鄉(xiāng)治村。加強(qiáng)對(duì)基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請(qǐng)依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強(qiáng)對(duì)村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的自律和監(jiān)督。以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強(qiáng)化村民理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會(huì)議或村民代表大會(huì)籌備召開和村務(wù)公開情況，完善村民自治工作記錄和會(huì)議記錄，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會(huì)議或村民代表大會(huì)制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對(duì)農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正存在的突出問題，認(rèn)真查處推進(jìn)基層民主方面的違紀(jì)違法行為和軟拖應(yīng)付行為，確?；鶎用裰髡我婪ǚ€(wěn)步推進(jìn)。

3．縱深推進(jìn)村民自治。完善村民會(huì)議和村民代表大會(huì)定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會(huì)議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會(huì)議或村民大會(huì)作出決定。建立村務(wù)公開約束制度，增強(qiáng)村務(wù)公開實(shí)效。

1．建立密切聯(lián)系群眾機(jī)制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實(shí)落實(shí)《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責(zé)任制”等措施。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實(shí)現(xiàn)從“救濟(jì)式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實(shí)效。大興為民辦實(shí)事之風(fēng)。建立上級(jí)督查考核、受益群眾評(píng)議相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

2．加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引導(dǎo)的同時(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實(shí)地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農(nóng)村基層組織“班長(zhǎng)抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的工作機(jī)制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅(jiān)持加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實(shí)為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和年度考核內(nèi)容。

3．落實(shí)做好群眾工作的措施。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢(shì)下群眾工作規(guī)律，強(qiáng)化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險(xiǎn)重和復(fù)雜事件面前靠前指揮、落實(shí)信訪工作責(zé)任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

4．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線，以“支部+協(xié)會(huì)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營(yíng)，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營(yíng)增值型、資本經(jīng)營(yíng)拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5．建立“不作為”責(zé)任追究制度。調(diào)動(dòng)各方力量，加強(qiáng)作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時(shí)“不作為”、任期“無作為”的表現(xiàn)形式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅(jiān)持群眾評(píng)議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組織村民代表或全體村民評(píng)議村“兩委”干部，制定群眾公認(rèn)的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年年度考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評(píng)議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強(qiáng)戰(zhàn)斗力，增凝聚力。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

近年來，戶縣圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一主題，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新思路、新方法，并在實(shí)踐中做出了一些工作。下面，我按照調(diào)研的有關(guān)要求，從以下幾個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、落實(shí)八個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件，鞏固先進(jìn)性成果。

一是廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍?？h委在縣級(jí)媒體《金戶視野》、縣電視臺(tái)開辟長(zhǎng)效機(jī)制文件精神專欄，將長(zhǎng)效機(jī)制文件精神摘要予以刊登或播放；各基層黨委在各自單位板報(bào)分期刊登文件內(nèi)容，為學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的條件。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)，使長(zhǎng)效機(jī)制八個(gè)文件內(nèi)容人人皆知。各基層黨委普遍通過支部會(huì)議集中學(xué)、抓理論研論深入學(xué)、開辟論壇講座輔導(dǎo)學(xué)等形式，將活動(dòng)引向深入，使每名黨員都能夠基本了解八個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件內(nèi)容。

三是建章立制，使長(zhǎng)效機(jī)制八個(gè)文件精神具體化。我們對(duì)在先進(jìn)性中形成的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際，建立了四個(gè)方面二十六個(gè)制度作為對(duì)結(jié)，使中心、省、市委文件精神切合我縣實(shí)際。在加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育方面，建立了思想常新的學(xué)習(xí)教育制度、根基常固的日常治理制度、人本?，F(xiàn)的服務(wù)群眾制度、問題常察的監(jiān)督制度、生氣常青的納新制度、黨建常抓的責(zé)任落實(shí)制度等，并制定細(xì)化具體內(nèi)容。在做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾方面，主要實(shí)行為民服務(wù)代理制、農(nóng)村黨員承諾制、無職黨員設(shè)責(zé)定崗制和群眾滿足度測(cè)評(píng)制。在流動(dòng)黨員治理方面，主要做好流動(dòng)黨員活動(dòng)證的發(fā)放工作，使每名流動(dòng)黨員都“找得著，管得住”，增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的歸宿感。在建立健全抓基層黨建工作責(zé)任制方面，制定并落實(shí)了“三級(jí)五崗”黨建工作責(zé)任制，形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導(dǎo)員五個(gè)崗位上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管的工作格局。

二、加強(qiáng)黨員教育治理，為發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

黨員的先鋒模范作用是帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，我們從黨員作用發(fā)揮入手，不斷深化載體活動(dòng)，使黨員服務(wù)于群眾的積極性得到提升。

一是鞏固為民服務(wù)代理制。為民服務(wù)代理制在我縣推行的較早，為了把這件制度深入持久的落實(shí)下去，今年，我們還建立了代辦員掛牌上崗、代辦事務(wù)公示、督察回訪、責(zé)任追究四項(xiàng)制度。代辦員掛牌上崗制，就是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民服務(wù)代辦員在工作中掛牌上崗，姓名公示，方便群眾監(jiān)督。代辦事務(wù)公示制度，就是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍把工作流程、代理室工作職責(zé)、村級(jí)代辦員治理考核辦法等制度公示，使群眾對(duì)代辦事項(xiàng)更進(jìn)一步了解。督察回訪制度，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月隨機(jī)抽出一些辦結(jié)事例，回訪當(dāng)事人，征求群眾意見。責(zé)任追究制度，就是按照分級(jí)治理，層層負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持分級(jí)把關(guān)，分級(jí)服務(wù)，對(duì)于出現(xiàn)工作失誤，造成較大影響的，直接追究責(zé)任人的責(zé)任。

二是深化黨員承諾制。結(jié)合實(shí)際，推行了黨支部和黨員“雙承諾”活動(dòng)。在承諾內(nèi)容上，緊扣“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和創(chuàng)建和諧村莊”這一主題，農(nóng)村黨支部重點(diǎn)圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作出承諾，農(nóng)村黨員重點(diǎn)根據(jù)自身特長(zhǎng)做出承諾，黨員有什么能力就辦什么事，能做到什么就承諾什么；承諾的內(nèi)容包括崗位評(píng)諾，實(shí)事承諾，便民承諾，自律承諾等各個(gè)方面。在承諾程序上，統(tǒng)一按照黨員“提”諾、黨組織“審”諾、黨員簽名“定”諾、公開“示”諾、黨員“踐”諾、民主“評(píng)”諾等六個(gè)基本步驟進(jìn)行，堅(jiān)持做到一年一承諾一總結(jié)，年初公布承諾，年末總結(jié)評(píng)選。在承諾的監(jiān)督上，堅(jiān)持做到黨支部每季度一小結(jié)，黨總支每半年一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正。群眾對(duì)支部履行承諾有意見的可直接向鎮(zhèn)黨委反映。實(shí)現(xiàn)了“靈活承諾內(nèi)容，完善承諾機(jī)制，突出承諾實(shí)效”的工作目標(biāo)。

三是試行無職黨員設(shè)崗定責(zé)制。根據(jù)我縣實(shí)際情況，為農(nóng)村無職務(wù)黨員設(shè)置了政策法律宣傳崗、科技推廣普及示范崗、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、文明新風(fēng)和衛(wèi)生治理崗、監(jiān)督崗、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗六個(gè)崗位，要求農(nóng)村黨員根據(jù)個(gè)人自身特點(diǎn)，自主選崗，使他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧等新農(nóng)村建設(shè)工作中，發(fā)揮其自身作用。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)開展，但由于黨員思想素質(zhì)等各方面因素，落實(shí)的比例不是很高。

三、強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，健全黨建工作體系。

為了落實(shí)黨建工作責(zé)任體系，從起，我們戶縣縣委就制訂了“三級(jí)五崗黨建責(zé)任制”，并在工作中持之以恒的貫徹落實(shí)。就是明確縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部“三級(jí)”責(zé)任，明確縣委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組工干部、村黨組織書記和村黨建指導(dǎo)員等“五崗”職責(zé)。在具體工作中，縣委常委會(huì)班子成員率先垂范，分別建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨建聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”制度，即19名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村級(jí)黨建聯(lián)系點(diǎn)、一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、一戶貧困戶，并帶頭到聯(lián)系點(diǎn)檢查調(diào)研，深入村組了解活動(dòng)開展情況，及時(shí)幫助解決基層實(shí)際問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)了“一聯(lián)五”工作措施，即每名黨委成員聯(lián)系一個(gè)先進(jìn)村、一個(gè)后進(jìn)村、一個(gè)黨員致富示范戶、一個(gè)貧困戶、一個(gè)入黨，形成了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力抓創(chuàng)建的工作機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，每年年初，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)、責(zé)任、考核逐條細(xì)化，層層分解，將創(chuàng)建活動(dòng)與同布置、同檢查、同考核、同評(píng)選。形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互銜接、相互促進(jìn)、整體推進(jìn)的創(chuàng)建工作新局面。

四、明確工作措施，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的治理。

流動(dòng)黨員是黨員教育治理中的.一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，也是一個(gè)難點(diǎn)，今年以來，我縣對(duì)流動(dòng)黨員治理工作非常重視，按照“流出黨員不能成為斷線風(fēng)箏，流入黨員必須過上正常的組織生活”的思路，在流動(dòng)黨員治理方面實(shí)行了兩項(xiàng)制度，一是統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。即要求各基層黨組織每月要將流入流出黨員的數(shù)量和名單統(tǒng)計(jì)上報(bào)縣委組織部，縣委組織部再匯總上報(bào)市委組織部。二是流出黨員辦證制度。即要求凡流出市外六個(gè)月以上的黨員，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委登記造冊(cè)，辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，每年至少向流出地黨組織匯報(bào)一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。此外，縣委組織部還設(shè)立了流動(dòng)黨員接待站，公布咨詢電話，負(fù)責(zé)落實(shí)流動(dòng)黨員的登記和黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及流動(dòng)黨員的問題解答等；基層黨委設(shè)立流動(dòng)黨員治理站，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和治理。

208月以來，我們把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，按照無村應(yīng)建盡建、先無后危再改、整合各類資源的，通過深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，積極施工，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的辦法，形成了全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的熱潮。在工作中，落實(shí)“六個(gè)一”制度，即縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建設(shè)局為每個(gè)村派駐一名工程監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)建設(shè)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每周向縣村建辦匯報(bào)一次工程進(jìn)展、縣村建辦每月進(jìn)行一次檢查通報(bào)。形成了組織部牽頭抓總，成員單位各負(fù)其責(zé)，基層黨委認(rèn)真落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

截止目前，全縣第一批共建成并投入使用標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所24個(gè)，第二批已建成并投入使用的5個(gè)，主體基本竣工的12個(gè)，8個(gè)村主體正在建設(shè)，5個(gè)村地基處理完畢，有11個(gè)村正在處理地基，其余的正在積極進(jìn)行選址規(guī)劃、聯(lián)系施工隊(duì)。

六、堅(jiān)持選用齊舉，注重農(nóng)村后備干部的選拔培養(yǎng)。

一是加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)。近年來，我們以培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)帶頭人為目標(biāo)，注重把那些農(nóng)村復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等具有較高素質(zhì)的人員列為后備干部培養(yǎng)對(duì)象，以縣鄉(xiāng)黨校和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為主陣地，以電化教育為載體，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年舉辦1-2期農(nóng)村干部及培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主,注重增強(qiáng)他們的“雙帶”（帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富）能力，努力使他們適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的要求,增強(qiáng)了新形勢(shì)下農(nóng)村干部工作的能力。

二是創(chuàng)新選用機(jī)制。在全面推行深化“兩推一選”辦法的基礎(chǔ)上，從年4月開始在全縣縣鄉(xiāng)后備干部中公開選拔30名德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，充?shí)到全縣30個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村擔(dān)任村支部副書記或村委會(huì)主任助理。這些“村官”到任后，都能利用自身優(yōu)勢(shì)，圍繞各村實(shí)際，積極帶領(lǐng)群眾開展產(chǎn)調(diào)、引導(dǎo)群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

七、關(guān)于上半年黨建工作。

上半年，我們遵循“農(nóng)村黨建樹典型，機(jī)關(guān)黨建求規(guī)范，非公黨建重創(chuàng)新，社區(qū)黨建上水平”的，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體，在促進(jìn)黨建工作規(guī)范化治理作了一些工作。

一是深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。進(jìn)一步豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建方式，完善考核辦法，加大督查力度，切實(shí)落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，做好省、市委命名表彰“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)基層黨組織典型，先進(jìn)單位的推選工作，在全縣樹立一批先進(jìn)基層黨組織典型，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

二是推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化治理。在總結(jié)以前村級(jí)“六卡制”治理辦法的基礎(chǔ)上，推行了以“一個(gè)核心，兩委聯(lián)席，三筆聯(lián)簽，五步?jīng)Q策”主要內(nèi)容的村級(jí)民主治理模式，建立了一套讓干部辦事有規(guī)矩，群眾監(jiān)督有參照的規(guī)范化村級(jí)班子治理機(jī)制，做到農(nóng)民群眾自我治理、自我服務(wù)、自我教育，實(shí)現(xiàn)民主決策，民主治理，民主監(jiān)督。同時(shí)，建立了村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)現(xiàn)任村級(jí)主要干部發(fā)放工資，按照村子人口多少，每人每月發(fā)放200-240元不等的工資，激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是抓好黨員發(fā)展工作。針對(duì)目前我縣黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制定了發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃，在規(guī)范發(fā)展程序，健全發(fā)展黨員工作制度方面提出了六項(xiàng)具體要求，做到“六不發(fā)展”，即未列入重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象的不發(fā)展；培養(yǎng)時(shí)間不夠的不發(fā)展；未經(jīng)政審的不發(fā)展；未經(jīng)組織審核資格的不發(fā)展；未經(jīng)集中培訓(xùn)的和黨的基本知識(shí)考試不及格的不發(fā)展；入黨動(dòng)機(jī)不端正的不發(fā)展。做到工作不走樣，程序不變通，要求不降低，果斷杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。同時(shí)，在做好票決制、公示制、責(zé)任追究制的基礎(chǔ)上，試行“發(fā)展黨員先過群眾關(guān)”的辦法，即在確定、預(yù)備黨員及轉(zhuǎn)正時(shí)，都先征求群眾意見，對(duì)大多數(shù)群眾沒有異議的方能上會(huì)研究，從而保證了發(fā)展黨員的質(zhì)量。

四是加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。重點(diǎn)開展了規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建工作，對(duì)全縣50戶規(guī)模以上非公企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)18戶符合建立黨組織企業(yè)提出了建立黨組織工作要求。目前，這些企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，積極進(jìn)行組建前的各項(xiàng)預(yù)備工作。

通過開展黨建活動(dòng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基層班子明顯強(qiáng)化。農(nóng)村基層班子成員隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，政策理論水平、依法行政的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀逐步確立。以村黨組織為核心的村級(jí)基層組織進(jìn)一步健全，黨建基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，承載能力不斷增強(qiáng)。全縣加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，做好了培養(yǎng)、選拔工作，一大批德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部充實(shí)進(jìn)了農(nóng)村基層班子中。

2、農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)明顯提升。通過建立和完善定期培訓(xùn)農(nóng)村基層干部和黨員制度，農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍素質(zhì)得到整體提高。目前，全縣廣大農(nóng)村黨員和干部思想觀念、工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展意識(shí)、進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯提高，大多數(shù)黨員尤其是部分農(nóng)村黨支部書記和村干部已成為當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)植能手和脫貧致富奔小康的帶頭人，涌現(xiàn)了渭豐鄉(xiāng)定三村李發(fā)會(huì)等一批致富帶富典型。

3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程明顯加快。廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部堅(jiān)持把解決群眾增收難作為活動(dòng)重點(diǎn)，盡心竭力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。非凡是注重在信息、技術(shù)、發(fā)展項(xiàng)目上提供強(qiáng)大的支持，帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，使農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化，進(jìn)而有效推動(dòng)了全縣總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。

從存在問題來看，還有部分農(nóng)村雙委會(huì)班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分黨員的素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的要求；在流動(dòng)黨員治理方面，存在著流動(dòng)黨員變數(shù)大，穩(wěn)定性不夠等因素，給教育治理帶來一定難度；在非公黨建方面，部分企業(yè)主對(duì)黨的熟悉不到位、活動(dòng)不經(jīng)常、陣地不健全、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保證，影響了企業(yè)黨建活動(dòng)的開展。下一步，我們重點(diǎn)從深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、鞏固黨的先進(jìn)性建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、加強(qiáng)黨員教育治理、加大規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建力度等方面入手，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況

按照xx號(hào)文件《關(guān)于開展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)督查的通知》要求，我鎮(zhèn)對(duì)xx年全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的自查。年初以來，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作在縣應(yīng)急辦的指導(dǎo)幫助下，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，不斷豐富完善各項(xiàng)應(yīng)急管理工作舉措，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，有效保證了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將相關(guān)工作報(bào)告如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體責(zé)任。

鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急管理工作，成立了由黨委書記xxx任組長(zhǎng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在黨政辦，工作責(zé)任到具體人，辦公設(shè)施設(shè)備齊全，確保了應(yīng)急工作及責(zé)任落到實(shí)處。

（二）完善預(yù)案，加強(qiáng)體系建設(shè)。

（三）規(guī)范信息報(bào)送，預(yù)警機(jī)制健全。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦按照縣應(yīng)急辦要求，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)報(bào)送各月《突發(fā)事件信息統(tǒng)計(jì)表》《、自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表》；從鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)際出發(fā)，編制《應(yīng)急工作簡(jiǎn)報(bào)》，總結(jié)應(yīng)急管理工作情況，對(duì)下月的應(yīng)急信息作出預(yù)測(cè)，使我鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)急信息的預(yù)測(cè)評(píng)估能力進(jìn)一步加強(qiáng)。xx年6月16日夜間到17日凌晨，鎮(zhèn)域內(nèi)突降暴雨，形成自然災(zāi)害。我鎮(zhèn)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并成功處置，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的損失情況、處置工作情況及時(shí)進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)并上報(bào)。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急值守，應(yīng)對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)高效。

制定了詳細(xì)的《應(yīng)急值守制度》，明確應(yīng)急值守人員的崗位職責(zé)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)每天1名主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，1名值班領(lǐng)導(dǎo)、2名干部和1名門衛(wèi)值班，值班電話和值班人員手機(jī)24小時(shí)保持暢通，同時(shí)，要求各部門、各村認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度和應(yīng)急信息及時(shí)上報(bào)制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、緊張有序的應(yīng)急管理體系，確保各類突發(fā)信息報(bào)告及時(shí)、處置及時(shí)；做好來文來電收發(fā)處置，做好值班工作記錄；遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)謹(jǐn)高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

（五）以點(diǎn)帶面，縱深推進(jìn)應(yīng)急管理。

結(jié)合應(yīng)急管理“六進(jìn)活動(dòng)”的開展，推進(jìn)應(yīng)急管理向縱深發(fā)展。根據(jù)縣應(yīng)急辦相關(guān)文件要求，及時(shí)制定我鎮(zhèn)應(yīng)急管理“六進(jìn)活動(dòng)”實(shí)施意見，并分發(fā)到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)屬各村（社區(qū)）、規(guī)模企業(yè)、學(xué)校，以機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)村、家庭為點(diǎn)，帶動(dòng)應(yīng)急普及網(wǎng)絡(luò)盡可能延伸，擴(kuò)大應(yīng)急宣傳效果。

（六）普及宣教，提高全民參與意識(shí)。

為提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，我鎮(zhèn)采取多種形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展應(yīng)急管理宣教活動(dòng)：一是利用機(jī)關(guān)干部職工大會(huì)、村（社區(qū)）三職人員大會(huì)、安全生產(chǎn)大會(huì)等會(huì)議，對(duì)全鎮(zhèn)黨員干部、村（社區(qū)）和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了應(yīng)急管理常識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，使他們對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)有了一定的了解和掌握。二是采取宣傳欄、板報(bào)、發(fā)放應(yīng)急宣傳資料等形式對(duì)應(yīng)急法及其意義進(jìn)行宣傳，編制并發(fā)放21種應(yīng)急宣傳資料，增強(qiáng)了公眾的公共安全意識(shí)及應(yīng)急能力。三是組織相關(guān)人員積極參加縣級(jí)組織的各種應(yīng)急知識(shí)及技能培訓(xùn)，豐富了他們的應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們的應(yīng)急技能。今年7月，我鎮(zhèn)派專人參加了省委黨校舉辦的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，豐富和提高了我鎮(zhèn)應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

（七）整合資源，組建多功能應(yīng)急隊(duì)伍。

一是抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員、民兵等隊(duì)伍在應(yīng)急工作中的骨干作用，建立與人武部應(yīng)急分隊(duì)和民兵的應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急管理工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是抓好共青團(tuán)等志愿者隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)青年力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)不斷完善應(yīng)急救援倉庫各類裝備的配備和管理。設(shè)置專門的應(yīng)急救援物資倉庫，制定了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備規(guī)劃，目前，我鎮(zhèn)應(yīng)急救援倉庫共存放有x種、共計(jì)xx件應(yīng)急裝備。

一是應(yīng)急救援演練及示范點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；

二是應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備還需進(jìn)一步完善。

（一）結(jié)合應(yīng)急管理“六進(jìn)活動(dòng)”的開展，抓好應(yīng)急救援演練和示范點(diǎn)建設(shè)。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織一次應(yīng)急救援隊(duì)伍集合演練；協(xié)調(diào)幫助規(guī)模企業(yè)，組織其員工進(jìn)行應(yīng)急演練；指導(dǎo)社區(qū)建立應(yīng)急救援宣傳隊(duì)、巡邏隊(duì)；督促學(xué)校開展應(yīng)急逃生演練等。

（二）根據(jù)各類應(yīng)急救援預(yù)案的要求，統(tǒng)計(jì)應(yīng)配備的應(yīng)急物資詳情，比照目前我鎮(zhèn)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，進(jìn)一步充實(shí)各類應(yīng)急器材、設(shè)施設(shè)備的配備。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。

＊＊縣是一個(gè)擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36―50歲的占到60%以上，個(gè)別地方的村支部書記已達(dá)64歲，仍無合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問題束手無策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開手腳，邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來開展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的.能力弱。有的村干部無一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會(huì)治安以及上級(jí)交辦的工作，而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對(duì)群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問題嚴(yán)重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級(jí)負(fù)債總額為3000多萬元，每個(gè)村平均負(fù)債在4萬元左右，有的村負(fù)債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（二）因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個(gè)大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬農(nóng)戶致富工程”，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和金融部門要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。同時(shí)要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源，如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”村黨支部的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，立足實(shí)際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)和落實(shí)措施。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)支部工作目標(biāo)，合理細(xì)化分工，分解到人，從支部書記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制，并合理運(yùn)用考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則，制定和完善村務(wù)管理規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊(duì)伍”在決策中的重要作用，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。

（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。結(jié)合“基層組織建設(shè)年”和“組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，我深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、深入黨員群眾，面對(duì)面了解情況，就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，并做了一些分析和思考。

目前，全縣共有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，219個(gè)村黨支部，2個(gè)社區(qū)黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村黨員9149名，農(nóng)民黨員6911名，其中少數(shù)民族黨員2135名，占30.9%；婦女黨員1188名，占17.2%;35歲及以下1576名，占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占18.3%。村干部657名，其中少數(shù)民族干部247名，女干部21名，“大學(xué)生”村官37名；全縣村干部年齡35歲以下的77名，占11.7%；文化程度高中以上的320名，占48.7%。219個(gè)村黨支部書記中，女書記6名，少數(shù)民族書記87名，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村黨支部書記17名。

近年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象，發(fā)生了新變化，特別是近兩年來以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和破解難題年活動(dòng)為契機(jī)，抓教育、抓班子、抓作風(fēng)、抓載體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大，基層辦公條件顯著改善，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，基層組織執(zhí)政能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，注重工作實(shí)際，注重群眾公認(rèn)，選拔了一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)、踏實(shí)干事的基層優(yōu)秀年輕干部，提高了選人用人的公信度，調(diào)整優(yōu)化了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、能力得到加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。按照“一好兩強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，注重從農(nóng)村致富能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、復(fù)退軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學(xué)生中選拔村干部，特別是選優(yōu)配強(qiáng)了村黨支部書記。不斷加大村軟弱渙散班子的整治力度，兩年來，整頓提升后進(jìn)村村級(jí)班子17個(gè)。

（二）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，基層組織整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果武裝頭腦，以業(yè)務(wù)、技能教育提升能力，全面加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，努力提高落實(shí)政策、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。兩年來，全縣累計(jì)開展理論宣講活動(dòng)156場(chǎng)（次），舉辦各類培訓(xùn)班345期，培訓(xùn)黨員干部49600多人（次），選派9名科級(jí)干部參加了省州主體班次培訓(xùn)，72名村干部參加了“一村一名大學(xué)生”大專班學(xué)習(xí)；全縣共發(fā)展黨員844名，其中農(nóng)民黨員568名；認(rèn)真開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員參與事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)發(fā)揮黨員在農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾中的模范帶頭作用。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，基層組織運(yùn)行條件進(jìn)一步改善。近年來，不斷加大資金投入力度，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公樓24座；認(rèn)真實(shí)施全省村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，投資資835萬元，建成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所90個(gè)；今年投資846萬元，新建和擴(kuò)建建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所20個(gè)；建成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)244個(gè)，建成規(guī)范化站點(diǎn)54個(gè)，示范站點(diǎn)10個(gè)；狠抓村級(jí)組織辦公的日?；芾恚寮?jí)活動(dòng)場(chǎng)所成為集黨員活動(dòng)、村民議事、為民服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂為一體的綜合性陣地。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，基層黨建工作水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真實(shí)施了村干部“走出去”培訓(xùn)、選聘到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持、后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子整頓提升、村級(jí)黨組織發(fā)揮作用等一批農(nóng)村黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，狠抓基層黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建省級(jí)示范點(diǎn)2個(gè)，州級(jí)黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，示范村25個(gè)，縣級(jí)黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、示范村20個(gè)。

（五）健全工作機(jī)制，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)縣委書記“第一責(zé)任人”、基層黨委書記“直接責(zé)任人”、村黨支部書記“具體責(zé)任人”的分級(jí)負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，縣委定期研究農(nóng)村基層黨建工作，各常委分別聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)后進(jìn)村，蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)工作都在10天以上。縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決理論武裝、基層組織建設(shè)、惠民政策落實(shí)等方面的具體困難和問題。始終堅(jiān)持年初統(tǒng)一安排，定期組織考核，全力實(shí)施農(nóng)村基層黨建工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，層層簽訂黨建目標(biāo)管理責(zé)任書，促進(jìn)了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

一是個(gè)別村黨支部書記抓基層組織建設(shè)缺乏思路，措施不力，服務(wù)發(fā)展的能力不強(qiáng)?？傮w看，我縣絕大多數(shù)村黨支部書記工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，群眾反映好，但也有一些村黨支部書記工作方法簡(jiǎn)單，與其擔(dān)任的職責(zé)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在理論素質(zhì)不高，對(duì)黨的基本理論、基本原則掌握的不多，工作經(jīng)驗(yàn)不足。面對(duì)新形勢(shì)下基層組織建設(shè)，缺乏有效的辦法和措施，工作打不開局面；有的村黨支部書記注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)基層黨組織建設(shè)重視不夠，研究的少、思考的少、安排部署的少，找不準(zhǔn)基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，影響黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，先鋒作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度偏低、婦女黨員偏少的問題比較突出，全縣6911名農(nóng)民黨員中，55歲以上的3135名，占45.3%；35歲及以下1576名，僅占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占黨員總數(shù)的18.3%，小學(xué)及文盲黨員2642名，占黨員總數(shù)的38.2%；婦女黨員1188名，占黨員總數(shù)的17.2%。個(gè)別村發(fā)展黨員力度不大，黨員比較少，黨組織作用發(fā)揮不夠充分。

三是部分村干部素質(zhì)不高，“雙帶”能力不強(qiáng)。有的工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏解決群眾問題的能力；有的村干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，影響工作能力的提高；有的村干部致富帶富方面思路不活，辦法不多，影響基層組織作用的發(fā)揮。

四是大部分村級(jí)組織辦公條件差，辦公場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)比較重。近年來，縣委高度重視，整合項(xiàng)目資金，加大投資力度，對(duì)110個(gè)村辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改擴(kuò)建，但仍有119個(gè)村辦公場(chǎng)所是、補(bǔ)助1萬元修建的，面積小、質(zhì)量差，設(shè)計(jì)不合理，功能不齊全，部分已成危房不能使用，村辦公場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)十分繁重。

五是部分基層黨組織工作制度不健全，執(zhí)行不夠。有些村工作制度沒有得到及時(shí)更新和修訂完善，“過時(shí)”性比較嚴(yán)重，可操作性不強(qiáng)；有些村雖然制定了各項(xiàng)制度，但在具體工作中不按制度辦事的問題比較突出，制度缺乏剛性約束力。個(gè)別村民主集中制執(zhí)行不自覺，存在支部書記“一言堂”、缺乏與村“兩委”的協(xié)商溝通，影響了村黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系，影響班子整體功能的發(fā)揮。

六是村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)不足，開展基層組織活動(dòng)比較困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，村“兩委”工作任務(wù)越來越重?？h上安排的每年5000元的辦公經(jīng)費(fèi)，除去訂報(bào)刊雜志、交電費(fèi)、取暖費(fèi)就所剩無幾，難以保證村級(jí)各項(xiàng)工作的正常開展，村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)更是無法保障。

（一）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“能力配強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理”的要求和“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的原則，牢固樹立憑實(shí)績(jī)用干部，靠發(fā)展激活力的用人導(dǎo)向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記建設(shè)，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科學(xué)運(yùn)行機(jī)制和議事規(guī)則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織原則、職責(zé)任務(wù)、議事決策、思想政治和作風(fēng)建設(shè)、管理監(jiān)督等方面進(jìn)一步明確，量化指標(biāo)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行的科學(xué)化。

二要調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”要求，創(chuàng)新選用方式，拓寬選用范圍，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)村黨支部書記。要加強(qiáng)村級(jí)后備干部工作，注重從復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、私營(yíng)企業(yè)主、種養(yǎng)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)村級(jí)后備干部，有效解決村干部后繼乏人的問題。著力整頓提升后進(jìn)村班子，結(jié)合年終考核，對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、排序，確定1-2個(gè)后進(jìn)村班子，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)、機(jī)關(guān)單位幫扶、選派大學(xué)生村官、重點(diǎn)項(xiàng)目支持等措施，抓好整頓轉(zhuǎn)化工作，力爭(zhēng)做到整頓一批、提升一批。

三要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部教育培訓(xùn)。在落實(shí)好省、州調(diào)訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，有計(jì)劃地選派一些素質(zhì)相對(duì)較高、有一定發(fā)展前途的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部，進(jìn)行綜合培訓(xùn)或各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育，支持和鼓勵(lì)村干部參加自學(xué)考試、函授、黨校和高等院校的學(xué)習(xí)和“一村一名大學(xué)生”專題培訓(xùn)?？h委組織部要加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的培訓(xùn)，每年舉辦一次村黨支部書記集中培訓(xùn)班；縣民政部要抓好村委會(huì)主任、副主任、文書、會(huì)計(jì)的培訓(xùn)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期不定期開展村干部理論、業(yè)務(wù)知識(shí)與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村干部教育培訓(xùn)常態(tài)化，著力提升村干部綜合素質(zhì)。

四要充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。嚴(yán)格按照“一定三有”的要求，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)保障機(jī)制，有效改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部工作和生活條件，全面落實(shí)各種津貼、補(bǔ)貼等政策，并根據(jù)工作實(shí)際，逐年提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬。全面落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職村干部生活補(bǔ)貼制度，積極探索建立村干部醫(yī)療、人身意外傷害保險(xiǎn)等制度。進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，為村干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。同時(shí)，加大先進(jìn)典型評(píng)選表彰力度，大力宣傳優(yōu)秀干部先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大村干部為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

五要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的教育管理。注重加強(qiáng)大學(xué)生村官的思想教育，引導(dǎo)大學(xué)生“村官”樹立正確的人生觀、事業(yè)觀、價(jià)值觀和名利觀。注重抓好大學(xué)生“村官”服務(wù)工作，每年縣、鄉(xiāng)財(cái)政要拿出一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于大學(xué)生“村官”工作，及時(shí)發(fā)放工資，不斷改善工作生活學(xué)習(xí)條件，尤其對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，在入黨、評(píng)優(yōu)、事業(yè)單位招考、公選領(lǐng)導(dǎo)干部等方面優(yōu)先考慮。堅(jiān)持把大學(xué)生“村官”培訓(xùn)列入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，注重加強(qiáng)政策理論、形勢(shì)發(fā)展、農(nóng)村法規(guī)等知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高大學(xué)生“村官”的理論素養(yǎng)。同時(shí)，適時(shí)安排大學(xué)生“村官”到綜治、信訪、拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)崗位跟班學(xué)習(xí)鍛煉，努力提高農(nóng)村工作能力。

（二）著眼發(fā)展需求，下大力氣抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

一要積極發(fā)展農(nóng)村黨員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定黨員發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，注重從優(yōu)秀青年、少數(shù)民族、婦女和致富能人發(fā)展黨員。具體工作中，要嚴(yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，不斷壯大黨員隊(duì)伍。每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從致富能人中發(fā)展黨員3名以上，每個(gè)村至少發(fā)展3名黨員，每3年至少發(fā)展1名女黨員。嚴(yán)格實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，對(duì)任期內(nèi)連續(xù)三年未發(fā)展黨員的村黨支部書記，責(zé)令辭職或予以免職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)20%以上的村黨支部連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的`，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)30%以上的村黨支部連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行誡免談話。

二要抓好農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)。按照“需要什么，培訓(xùn)什么”的要求，研究制定農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，改進(jìn)培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，依托縣鄉(xiāng)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等平臺(tái)，突出黨的理論、法律法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)，努力提高黨員發(fā)展致富的能力。深入開展站點(diǎn)的管理使用、教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等工作，有針對(duì)性地組織開展一些“短、平、快”實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)培訓(xùn)，保證有勞動(dòng)能力的農(nóng)村黨員掌握1-2門創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）技能。

三要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行一次摸底調(diào)查，建立流動(dòng)黨員信息庫，做到黨員信息不漏、不亂、不重。全面落實(shí)流動(dòng)黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地流出地雙向共管的職責(zé)，建立完善流動(dòng)黨員調(diào)查登記、定期報(bào)告、聯(lián)系服務(wù)、學(xué)習(xí)教育等各項(xiàng)管理制度。積極探索在勞務(wù)基地、外出黨員相對(duì)集中的地方建立黨支部或流動(dòng)黨支部，通過黨組織為黨員提供服務(wù)，保證流動(dòng)黨員積極參加黨的活動(dòng)，發(fā)揮模范帶頭作用。

四要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員作用。加大對(duì)農(nóng)村黨員的扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村黨員特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，投身“三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮先鋒模范作用；開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員先鋒模范崗，實(shí)行黨員承諾制，開展結(jié)對(duì)幫扶等有效載體，充分調(diào)動(dòng)黨員參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性；認(rèn)真做好老黨員和生活困難黨員的慰問和幫助工作，縣上每年在“七一”、春節(jié)、開齋節(jié)期間，對(duì)老黨員、生活困難黨員進(jìn)行集中走訪慰問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨員遇到生病住院或有重大災(zāi)難時(shí)及時(shí)慰問和幫助，讓黨員真正感受到黨和政府的溫暖。

（三）圍繞增強(qiáng)功能，下大氣力狠抓村級(jí)組織陣地建設(shè)。

始終把村級(jí)陣地建設(shè)作為基層組織和黨員的“安家工程”，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，加大資金投入，不斷加強(qiáng)全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，重點(diǎn)抓好危舊房的改擴(kuò)建，全面改善村級(jí)組織辦公條件。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，逐步消化解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中的欠賬問題；按照統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配備村級(jí)辦公桌椅等設(shè)施，著力提高村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的管理和使用，嚴(yán)格落實(shí)村干部輪流值班制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部駐村制度，做到門常開、人常在、事常辦，保證村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所充分發(fā)揮服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）注重機(jī)制創(chuàng)新，下大氣力推進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)行。

一要狠抓村級(jí)黨務(wù)公開和民主管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨務(wù)公開的檢查指導(dǎo)，村黨支部嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、方式和時(shí)限要求，對(duì)班子建設(shè)、發(fā)展黨員、評(píng)議黨員、慰問黨員、組織生活會(huì)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、扶持黨員發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重大事項(xiàng)決策等事項(xiàng)進(jìn)行公開，做到公開事項(xiàng)的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，自覺接受群眾監(jiān)督。村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行“一事一議”和“四議兩公開”工作法，逐步完善和規(guī)范重大事項(xiàng)決策和村民代表議事程序，著力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村務(wù)公開和民主管理工作列入村級(jí)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部任免的重要依據(jù)。

二要健全村級(jí)黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全村級(jí)黨組織《重大事項(xiàng)議事決策規(guī)則》、《黨務(wù)公開制度》、《任期目標(biāo)責(zé)任制度》《基層干部培養(yǎng)選拔制度》等，不斷規(guī)范村級(jí)黨支部的工作和行為，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步健全村“兩委”協(xié)作共事機(jī)制，明確村“兩委”職責(zé)任務(wù)和工作程序，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主辦理，形成強(qiáng)大的工作合力。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的工作職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化組織管理、教育引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)功能，善于運(yùn)用啟發(fā)教育、民主協(xié)商、示范引導(dǎo)等方法開展工作，努力提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

（五）豐富工作載體，下大氣力推動(dòng)農(nóng)村黨的建設(shè)活動(dòng)。

根據(jù)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新情況、新問題，認(rèn)真研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨員群眾的思想狀況、心理變化，從實(shí)際出發(fā)，不斷豐富黨建活動(dòng)載體，為黨組織建設(shè)注入活力。要繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，在做好已創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部鞏固提高工作的同時(shí)，積極開展剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的創(chuàng)建工作，努力使我縣進(jìn)入全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣行列。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建2-3個(gè)整體水平高、特色突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的黨建示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作整體上水平。要大力開展農(nóng)村黨員干部帶頭跟黨走、帶頭發(fā)展致富、帶頭服務(wù)群眾、帶頭維護(hù)和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚(yáng)新風(fēng)正氣為主要內(nèi)容的“五帶頭”活動(dòng)，促使農(nóng)村黨員干部從思想上思民、感情上愛民、行動(dòng)上為民，自覺做到以群眾利益為最高利益，以群眾意愿為第一信號(hào)，以群眾的需要為首要任務(wù)。要繼續(xù)深化“雙培雙帶”工程，進(jìn)一步深化“雙培雙帶”工程的主題，把以培養(yǎng)致富帶頭人為主拓展到農(nóng)村各類建設(shè)人才，引導(dǎo)黨員在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面體現(xiàn)先進(jìn)性；進(jìn)一步拓展內(nèi)涵，在提高黨員素質(zhì)、壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，不斷豐富內(nèi)容，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，全面提高“培”的層次和質(zhì)量，增強(qiáng)“帶”的規(guī)模和效益。要認(rèn)真實(shí)施“百村結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，扎實(shí)開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大黨員干部深入基層一線、生產(chǎn)一線，幫助農(nóng)村黨組織解決實(shí)際困難。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研工作報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨的細(xì)胞，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè).這既是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求.在“三農(nóng)”問題下,如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和組織部門面前的一個(gè)重要課題。近年來,寧陜縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。

一、基本做法。

1、抓認(rèn)識(shí)，變觀念。寧陜縣委始終堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記都樹立了“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈。在工作實(shí)踐中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)和市、縣組織工作會(huì)議精神，自覺增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的意識(shí)，較好落實(shí)了黨委書記“第一責(zé)任”、分管書記“具體責(zé)任”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“基本責(zé)任”，基層黨支部負(fù)責(zé)人“直接責(zé)任”的職責(zé)，建立健全了黨委定期研究基層組織建設(shè)工作制度和班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)等項(xiàng)制度，做到定時(shí)開會(huì)、定時(shí)檢查、定時(shí)解決難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員都能經(jīng)常深入黨建聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)和幫助村干部理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，解決實(shí)際問題；形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員配合抓，縱橫聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定黨建工作目標(biāo)，全面推行目標(biāo)責(zé)任書管理，建立定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)、考核制度，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，對(duì)黨建工作做到逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村黨組織建設(shè)工作的整體發(fā)展。

2、抓陣地,固根基。2002和2003連續(xù)兩年遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害,致使寧陜縣村級(jí)組織活動(dòng)室41間被摧毀,50的活動(dòng)室成為危房.面對(duì)這種現(xiàn)狀,縣委從加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)咯高度,高度重視和切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè),明確要求縣委每名常委每年包建一個(gè)困難最大村的活動(dòng)室,每個(gè)包村部門每年必須完成一個(gè)村活動(dòng)室的改建、重建任務(wù),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實(shí)際情況完成一定比例村的建設(shè)任務(wù),把活動(dòng)陣地建設(shè)任務(wù)納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度任務(wù)目標(biāo)考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵(lì)促建”的`辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村累計(jì)自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個(gè),縣直部門投入幫建資金72萬元,爭(zhēng)取省市有關(guān)單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對(duì)全縣72個(gè)村黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室進(jìn)行了改建、擴(kuò)建、重建、維修,共新修黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室34個(gè)102間2720平方米,水毀活動(dòng)室重建14個(gè)52間1120平方米,維修改建38個(gè)114間2880平方米,為98個(gè)村黨員活動(dòng)室和村兩委會(huì)辦公室辦理了“兩證”（房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證）,在全市率先實(shí)現(xiàn)公房化.在實(shí)現(xiàn)房屋公房化的基礎(chǔ)上,縣委組織部又先后為98個(gè)村統(tǒng)一制作了制度標(biāo)牌,村兩委會(huì)記錄本、黨員花名冊(cè)、后備干部花名冊(cè)等16種表冊(cè),為81個(gè)村配備了一批電教設(shè)備,村級(jí)覆蓋率達(dá)82、6,共建成示范性黨員活動(dòng)室27個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室41個(gè),占全縣98個(gè)村總數(shù)的69。

3、抓班子，強(qiáng)核心。寧陜縣委站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度,始終把村黨支部班子建設(shè)放在突出重要位置,在村黨支部換屆和班子整建中,在注意保持基層干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí),對(duì)個(gè)別經(jīng)教育變化不大,工作仍沒起色或鬧不團(tuán)結(jié)的班子采取“選、聘、調(diào)、配“等方法,進(jìn)行組織調(diào)整。尤其是在拓寬農(nóng)村干部來源渠道上進(jìn)行了大膽探索和嘗試,先后選派30名科級(jí)后備干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理和77名科級(jí)后備干部到77個(gè)村擔(dān)任村支部副書記或村委會(huì)副主任，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)后備干部到村任黨支部書記，這種高位嫁接的辦法既使“老大難村’’的班子得到了有效過渡，又優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了干部素質(zhì)的提高。結(jié)合村級(jí)組織整建和村黨支部換屆選舉，共調(diào)整支書17人，調(diào)整充實(shí)支委146名，使全縣農(nóng)村黨支部書記的平均年齡下降至43歲以下，具有高中以上文化程度支部書記比例達(dá)到42。一類支部達(dá)66個(gè)，占67.34，二類支部32個(gè)，占32.61。

基層社建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的各位評(píng)委：

我叫unjs，今年xx歲，大專文化，中共黨員，助理經(jīng)濟(jì)師，擬競(jìng)聘信用社主任，

我認(rèn)為，聯(lián)社舉辦的這次基層信用社主任競(jìng)聘活動(dòng)，首次在基層領(lǐng)導(dǎo)崗位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必將為信合事業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)《競(jìng)聘方案》，我符合信用社主任競(jìng)聘條件，并有決心勝任這一職務(wù)：一是自參加工作以來，我始終站在信合事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，先后從事過信貸員、副主任等職務(wù)，積累了較為豐富的基層管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是任信用社副主任期間，能夠堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，有較好的群眾威信，錘煉了我的組織能力和判斷分析的能力。三是不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，先后參加了學(xué)歷教育、職稱考試等學(xué)習(xí)，使自身業(yè)務(wù)理論素質(zhì)得到較大提高。

如果我這次能夠競(jìng)聘上信用社主任，我的任期目標(biāo)是：

任職當(dāng)年保證存款增長(zhǎng)率達(dá)到%，列全縣信用社前茅；不良貸款下降個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款收回率達(dá)到100%；經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)聯(lián)社分配的計(jì)劃，全年實(shí)現(xiàn)安全營(yíng)運(yùn)無事故。

為完成以上目標(biāo)，我擬將主要采取以下措施：

四是加大宣傳力度，讓“農(nóng)村信用社是農(nóng)民兄弟自己的銀行”的服務(wù)格言家喻戶曉，使農(nóng)民群眾了解農(nóng)村信用社的資金取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。由此，在農(nóng)村形成一種“農(nóng)信為民、民系農(nóng)信”的資金循環(huán)渠道。

二、樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，做好信貸支農(nóng)文章。一是把聯(lián)保貸款列為信貸資金投放的主渠道，使新增農(nóng)業(yè)貸款的.60％以上采取聯(lián)保貸款方式，在授信額度內(nèi)，農(nóng)戶可憑貸款證、身份證隨時(shí)辦理貸款，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。二是開展信用村、戶評(píng)定活動(dòng)，既為充分運(yùn)用信貸資金找出路，又推動(dòng)社會(huì)整體信用的提高，確保信貸資產(chǎn)安全。三是積極拓寬信貸支農(nóng)渠道，大力開辦農(nóng)民建房、助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)，使農(nóng)戶貸款向多元化發(fā)展。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理，做好效益文章。一是拓寬增收渠道，大力開辦中間業(yè)務(wù)，盡可能增加收入；二是千方百計(jì)優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加低成本存款，減少利息支出。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，結(jié)合聯(lián)社制定的《一攬子制度》，將每一項(xiàng)業(yè)務(wù)及其環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，真正把將制度社為信用社生存和發(fā)展的“生命線”。

四、努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)，做好資金盤活文章。一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)社制定的《不良貸款責(zé)任認(rèn)定辦法》，對(duì)歷年延續(xù)的不良貸款追根求源、刨根問底，逐筆查明每筆貸款的來龍去脈，保證任期內(nèi)逐漸消化責(zé)任人貸款。二是采取各種措施，依靠外力，堅(jiān)持銀企黨政聯(lián)手，與社會(huì)各界一道做好資金盤活工作。在取得各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)用法律手段，做到能收盡收。三是創(chuàng)新盤活不良貸款新措施。能落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的，通過合法取得其經(jīng)營(yíng)權(quán)來盤活貸款；能以資抵債的要及時(shí)辦理抵債手續(xù)。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)委，如果我這次能夠有幸而競(jìng)聘上信用社主任，我將在聯(lián)社的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人，腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印，全心身地投入到工作中去，全面完成聯(lián)社分配的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

如果我這次落聘，我決不氣餒。在今年工作中，我將在全面提高自身業(yè)務(wù)理論素質(zhì)的同時(shí)，不斷汲取新經(jīng)驗(yàn)、新方法，以更加積極的態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、任勞全身心干好本職工作，為信合事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的畢生力量。

謝謝大家！

基層社建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，是為“三農(nóng)”服務(wù)的主要載體和前沿陣地，更是供銷社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基層、最直接的服務(wù)組織。近幾年的實(shí)踐證明，供銷社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，活力強(qiáng)不強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵在基層社。因此，基層社的建設(shè)決定著供銷合作事業(yè)的興衰成敗，基層社發(fā)展，供銷合作事業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)；基層社萎縮，供銷合作事業(yè)就會(huì)停滯不前。

為全面了解我市基層社發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考基層社發(fā)展前景，結(jié)合省社統(tǒng)一安排，市供銷社近期對(duì)全市供銷社系統(tǒng)的基層社組織、人員、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改制等多方面的情況采取通過填制報(bào)表、重點(diǎn)考察、與職工座談等方法，進(jìn)行了全方位客觀、詳實(shí)的調(diào)查。調(diào)查情況表明，xx年以來，各縣（市）供銷社按照省社的安排部署及保市社【xx】27號(hào)《保定市供銷社基層組織建設(shè)三年（xx－xx年）發(fā)展規(guī)劃》文件要求，不斷加快基層社體制和機(jī)制的改革步伐，積極發(fā)展基層社新的組織形式，活力和實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，已逐步成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分。

一、現(xiàn)狀：有喜有憂。

截止目前，我市現(xiàn)有基層供銷社238個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)站1102個(gè)，莊稼醫(yī)院127個(gè)。基層社已完成改造、改制的102個(gè)，新增營(yíng)業(yè)面積38850平方米；建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心44個(gè)；興建各類市場(chǎng)6個(gè)，交易額25080萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)245.6萬元；建立縣級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”分會(huì)3個(gè)，領(lǐng)辦、興辦種植、養(yǎng)殖等各類專業(yè)合作社120個(gè)，共發(fā)展社員11752戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶84459戶，吸納社員股金15515.6萬元，年經(jīng)營(yíng)額達(dá)59451萬元。全系統(tǒng)各基層社中，喜的是：有一部分在改制、改革后，已經(jīng)走上了健康發(fā)展的道路，不僅使供銷社的資產(chǎn)得以保值、增值，增加了基層社的經(jīng)濟(jì)效益，樹立了供銷社的良好形象，提高了為“三農(nóng)”服務(wù)的能力，而且為參與、引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。憂的是：相當(dāng)一部分基層社仍停留在資產(chǎn)保值，維持生存的狀態(tài)；還有一小部分已是名存實(shí)亡，但因各種原因尚未進(jìn)入或完成破產(chǎn)程序。

二、成效：作用明顯。

經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，各縣（市）供銷社圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,按照“因地制宜、尋找突破、發(fā)展特色、壯大自己”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)方式,把基層社建成了布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能鍵全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。特別是通過積極整合現(xiàn)有組織資源和網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，積極改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬了發(fā)展空間，使基層供銷社重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

（一）抓機(jī)制創(chuàng)新增實(shí)力?；鶎由缃?jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新是基層社改造與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，所以我市按照“因地、因社制宜”的原則，分類進(jìn)行了實(shí)施，促進(jìn)了基層社資產(chǎn)的保值、增值，增強(qiáng)了基層社的實(shí)力。

1、走資產(chǎn)開發(fā)，盤活有效資產(chǎn)的路子。對(duì)處于黃金地段的基層社應(yīng)本著“有效資產(chǎn)有償經(jīng)營(yíng)，無形資產(chǎn)活化運(yùn)作”的原則，多渠道、多途徑籌措資金改造經(jīng)營(yíng)設(shè)施，創(chuàng)辦供銷社農(nóng)村集鎮(zhèn)超市、配送中心和各類交易市場(chǎng)。一是通過發(fā)展現(xiàn)代流通方式,吸收社會(huì)力量聯(lián)合開發(fā)，共同受益;二是對(duì)基層社資產(chǎn)出讓一塊，做旺一塊;三是縣（市）社直接投資，逐年收取回報(bào);四是由開發(fā)商墊資開發(fā)，基層供銷社逐年還款等形式,加快了整合、改造經(jīng)營(yíng)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)步伐,增強(qiáng)基層社的實(shí)力。

2、通過資產(chǎn)置換、重新組合等形式,走調(diào)整建制的路子。一般采取小社并大社、強(qiáng)社并弱社或強(qiáng)社托管小社等方式來改造基層社，同時(shí)按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社。

易縣供銷社xx年年資產(chǎn)整合工作實(shí)現(xiàn)了基層社全覆蓋。十一個(gè)基層社整合完畢，更新改造營(yíng)業(yè)面積1.4萬平方米，增值近千萬元。隨著設(shè)施更新，達(dá)到了安全、美觀的經(jīng)營(yíng)需要，有160多名職工回歸就業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)收益明顯增加，如良崗社每年的資產(chǎn)收益8-9萬元，比整合改造以前增了一倍多。

（二）抓體制創(chuàng)新增活力。在基層社改革過程中，確立了“不求所有，但求所在”和“誰有能力辦供銷社就讓誰來辦，誰辦好了供銷社誰就是供銷社人”的開放辦社理念，通過以帶資承包、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，創(chuàng)建了產(chǎn)權(quán)多元化的新型供銷社，使基層供銷社活力迸發(fā)。不但帶動(dòng)激活了資金、技術(shù)、人才、管理和項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，盤活了基層社的存量資產(chǎn)，而且在一定程度上改造了基層社的組織體系、資本體系和經(jīng)營(yíng)體系，為基層社的長(zhǎng)足發(fā)展注入了新鮮血液。

1、對(duì)于有實(shí)力的基層社，通過拓展經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)，推行民主管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，可以以多元投資的形式辦新的經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體，開拓新項(xiàng)目。

高碑店市楊漫撒供銷社采上世紀(jì)九十年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,楊漫撒供銷社的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到很大沖擊，服務(wù)設(shè)施老化，僅余破舊門市39間912平方米，而且大部分是危房；人員大量流失，而且?guī)ё吡藰I(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)、專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等這些不可或缺的經(jīng)營(yíng)要素，使楊漫撒供銷社經(jīng)營(yíng)步履維艱，出現(xiàn)了陣地縮小、功能弱化、地位作用下降的不利局面。因此，楊漫撒供銷社先后籌資140多萬元實(shí)施危舊房改造，把原有破舊門市改擴(kuò)建成兩層38間、營(yíng)業(yè)面積達(dá)2538平方米綜合營(yíng)業(yè)樓，緊接著建立健全各種相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。除從事農(nóng)資、日用消費(fèi)品等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，硬化了廣場(chǎng)路面，購(gòu)置了健身器，增加了餐飲、農(nóng)機(jī)維修、娛樂、醫(yī)療、健身等項(xiàng)目，把過去群眾常講的“哪破哪是的供銷社”，變成了店面亮麗、商品豐富、陳列整齊的現(xiàn)代綜合服務(wù)中心，提升了供銷社綜合服務(wù)功能，凈化了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，改善了農(nóng)民購(gòu)物環(huán)境，使廣大農(nóng)民群眾享受到了城里人的生活。同時(shí)綜合服務(wù)中心還主動(dòng)向村民傳遞政策信息、農(nóng)技知識(shí)、農(nóng)資市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)資信息等，一些與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題和需要，村民不出村里就能得到解決和滿足，社區(qū)綜合服務(wù)中心建成就得到了村民的普遍歡迎。僅日用消費(fèi)品一項(xiàng)，銷售額就達(dá)到了500萬元，比改造前提高了兩倍多。

2、對(duì)實(shí)行職工全員置換身份的基層社，通過股份制、股份合作制形式吸收已置換身份的職工或農(nóng)民，重組新的基層社?；鶎庸╀N社通過股份有限責(zé)任制的改造，既建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制，又堅(jiān)持合作制的原則，完善和發(fā)展壯大組織體系，實(shí)現(xiàn)基層供銷社經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、產(chǎn)權(quán)的多元化，擴(kuò)大基層供銷社的民辦性、群眾性，增強(qiáng)合作性、聯(lián)合性。易縣的西山北供銷社經(jīng)營(yíng)設(shè)施老化嚴(yán)重，曾一度試圖引市入院，且已將大院內(nèi)全部設(shè)施拆除，門店停業(yè)。但因運(yùn)作不周和決策失誤，導(dǎo)致擱淺?？h社面對(duì)這一被動(dòng)局面，大膽設(shè)想，周密論證，形成了開發(fā)商業(yè)街的方案。此舉促動(dòng)了鄉(xiāng)政府小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，一舉雙贏，試點(diǎn)工作取得成功。改造項(xiàng)目總投資280萬元，供銷社置換營(yíng)業(yè)面積1300平方米，資產(chǎn)增值100萬元，供銷社面貌一新，成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。

3、對(duì)基層社布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照培育骨干社，組建中心社，兼并托管弱小社的要求，優(yōu)化基層社布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。

清苑縣按照“發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批”的原則，對(duì)基層社進(jìn)行了戰(zhàn)略重組，在對(duì)馬莊、白城、北店三家資不抵債基層社破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，32家基層社合并為18家，并全部實(shí)行了社有資產(chǎn)法人代表有償占用責(zé)任制的改革形式，恢復(fù)了供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了基層社的流通職能。

4、通過發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織來建設(shè)基層供銷社，積極推行專業(yè)社、協(xié)會(huì)等各類農(nóng)民專業(yè)合作組織與基層供銷社的`一體化建設(shè)模式?；鶎庸╀N社可以是農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織也可以是基層供銷社。

清苑縣李莊供銷社在傳統(tǒng)購(gòu)銷業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的情況下，創(chuàng)建了李莊供銷社草莓專業(yè)合作社，積極為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。組建以來，在產(chǎn)前以進(jìn)價(jià)為社員供應(yīng)草莓專用肥；產(chǎn)中聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家提供技術(shù)服務(wù)；產(chǎn)后積極尋找銷路，解決社員賣莓難的問題，同時(shí)，在草莓收購(gòu)時(shí)規(guī)定，社員的草莓按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)當(dāng)天的最高價(jià)格收購(gòu)，出現(xiàn)差價(jià)，在當(dāng)天收稱時(shí)補(bǔ)齊，有效的避免了社員由于交售不及時(shí)造成的損失，極大提高了社員的種植積極性。截止目前，已累計(jì)為社員銷售草莓1000多萬斤，并通過開展草莓初加工業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)增收148萬元。

（三）抓服務(wù)創(chuàng)新增魅力。在基層社改造過程中，千方百計(jì)尋求基層社發(fā)展的途徑，把提升基層社自身實(shí)力放在重要位置，立足做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，努力擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)。

1、大力興辦專業(yè)合作社，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，改革重組后的相當(dāng)一批基層社已經(jīng)通過大力發(fā)展專業(yè)合作社，成為了引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、助農(nóng)增收的骨干企業(yè)和中堅(jiān)力量。一是與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮“平臺(tái)”作用，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)品）、特色產(chǎn)業(yè)，采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、與農(nóng)民聯(lián)辦、支持能人領(lǐng)辦、依托基層社組辦等靈活多樣的方式，大力發(fā)展專業(yè)合作社。二是與自身的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分發(fā)揮終端作用，運(yùn)用流通網(wǎng)絡(luò)通過把專業(yè)合作社的產(chǎn)品送進(jìn)城市超市或農(nóng)家店的方式，把專業(yè)合作社納入流通網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極推薦名優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)入總社的“千社千品”富農(nóng)工程，充分發(fā)揮基層社的服務(wù)功能，為專業(yè)合作社提供科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、各類中介等綜合服務(wù)。三是與基層社改組、改造相結(jié)合發(fā)展專業(yè)合作社。充分利用基層社各種資源，促進(jìn)基層社資產(chǎn)、人員與農(nóng)民相融合，積極吸引農(nóng)民入股、入社，可采取“一套人馬，兩塊牌子”，把現(xiàn)有基層社改造成專業(yè)合作社，使基層社既能享受專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)發(fā)展后勁，又能充分發(fā)揮其在科技、信息、流通渠道、倉儲(chǔ)場(chǎng)地、服務(wù)體系等方面的優(yōu)勢(shì)，真正與廣大專業(yè)農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

街道應(yīng)急管理能力建設(shè)情況

根據(jù)xx常務(wù)副省長(zhǎng)指示，經(jīng)xx副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、xx副秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)，我辦組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)(省公安消防隊(duì))，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照4個(gè)市政府辦公室(辦公廳)負(fù)責(zé)同志，8名應(yīng)急辦主任一組。從9月18日到9月22日，他們先后前往廣東省和陜西省，重點(diǎn)研究了應(yīng)急志愿者、救援設(shè)備等的建設(shè)和管理體系。研究采用了討論和實(shí)地考察兩種方法。他們與兩省政府應(yīng)急辦公室及相關(guān)部門進(jìn)行了討論交流，并實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室和專家會(huì)議室應(yīng)急指揮車、東莞松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過這次調(diào)查，我們開闊了視野，收獲了成果，發(fā)現(xiàn)了差距，明確了我省應(yīng)急管理的下一步方向?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:。

(1)廣東省率先開展應(yīng)急管理。

廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理。省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)，工作思路新，資金投入大，很多任務(wù)都在全國(guó)領(lǐng)先。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全，人員配備強(qiáng)。省政府應(yīng)急辦公室于xx年5月8日正式成立。是省政府辦公廳的一個(gè)部門機(jī)構(gòu)，主任一人，副主任二人。下設(shè)專家秘書處、綜合管理辦公室、值班警衛(wèi)辦公室、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)辦公室、平臺(tái)技術(shù)辦公室五個(gè)部門，共28人。

1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步是制定編隊(duì)計(jì)劃。xx年1月，以省政府辦公廳名義發(fā)布《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)組織動(dòng)員模式。

我們將建立一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者團(tuán)隊(duì)的組織形式、招募和注冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和分工。第二步，出臺(tái)規(guī)定。6月xx日，廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件志愿者服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)突發(fā)事件志愿者的招募、培訓(xùn)、演練和參與應(yīng)急救援工作。具體辦法由省人民政府在本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。”第三步，引入管理措施。xx年12月，以省政府辦公廳名義發(fā)布《廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法(實(shí)施)》(粵府辦〔xx〕18號(hào))。明確規(guī)定各級(jí)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，并組織對(duì)應(yīng)急志愿者申請(qǐng)人的審核。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急志愿者的基本條件、來源、分類、申請(qǐng)和審批程序、權(quán)利和義務(wù)、應(yīng)急志愿者服務(wù)內(nèi)容、管理和調(diào)用機(jī)制、獎(jiǎng)懲辦法和經(jīng)費(fèi)保障。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)分工明確，保障有力。xx年9月，以省政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見》，確定省政府建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副省長(zhǎng)為第一召集人，分管應(yīng)急管理和經(jīng)貿(mào)工作的副省長(zhǎng)為召集人。聯(lián)席會(huì)議職責(zé)明確，指定省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)為全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備日常工作機(jī)構(gòu)。

3.高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展。廣東省及各區(qū)市都成立了應(yīng)急行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)應(yīng)急行業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前正在建設(shè)泛珠三角應(yīng)急物流中心，東莞正在籌建應(yīng)急工業(yè)園。計(jì)劃于今年11月舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)。