涉密人員保密管理制度

一、涉密人員負有維護國家秘密安全的責任和保守國家秘密的義務，應自覺遵守有關的法規和制度，接受保密組織的教育和監督。

二、選拔任用涉密人員，要依照機要干部的標準和保密干部專業化要求，進行嚴格審查，并報上級保密工作部門備案。不得使用臨時聘用人員。

三、涉密人員管理由單位組織、人事和保密部門共同實施，并對涉密人員在崗情況每年定期或不定期進行聯合檢查。對檢查中發現不宜留在涉密崗位的，應堅決調離。

四、涉密人員上崗前，必須先參加保密工作部門舉辦的保密業務培訓。

五、涉密人員在崗、離崗和出國(境)前及涉密外事活動前必須進行保密教育，不斷強化政治業務素質。

六、涉密人員必須與單位保密組織簽定保密責任書，履行保密責任和保密義務，遵守保密紀律和有關規定。

七、涉密人員辭職、調動，單位應征求上級保密工作部門的意見，并視情況進行脫密期管理。脫密期一般為6個月至3年。

八、涉密人員調動或退休須及時清退個人承辦、保管的密件，經有關部門驗證無誤后，方可予以辦理工作調動或退休手續。

九、本制度由市局辦公室負責解釋。

十、本制度自印發之日起施行。原有規定與本制度不一致的按本制度執行。

附：

關于涉密人員管理和權益保護的規定

第三十五條在涉密崗位工作的人員(以下簡稱涉密人員)，按照涉密程度分為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員，實行分類管理。 任用、聘用涉密人員應當按照有關規定進行審查。

涉密人員應當具有良好的政治素質和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力。

涉密人員的合法權益受法律保護。

第一款規定涉密人員分類管理制度。“涉密崗位”，是指在日常工作中產生、經管或者經常接觸、知悉國家秘密事項的崗位。日常工作中產生、經管或者經常接觸、知悉絕密級國家秘密事項的崗位為核心涉密崗位;日常工作中產生、經管或者經常接觸、知悉機密級國家秘密事項的崗位為重要涉密崗位;日常工作中產生、經管或者經常接觸、知悉秘密級國家秘密事項的崗位為一般涉密崗位。在上述崗位工作的人員分別為核心涉密人員、重要涉密人員和一般涉密人員。機關、單位應當按照所在崗位涉密程度的不同，確定涉密人員類別。“分類管理”，是指對不同涉密崗位上工作的涉密人員，采取不同的管理措施。機關、單位應根據有關規定和工作實際，制定具體劃分標準和管理辦法。

第二款規定涉密人員上崗審查制度。任用、聘用涉密人員，應由用人單位組織人事部門會同保密工作機構，依據涉密人員任職條件，進行嚴格任前審查。審查內容一般包括個人和家庭基本情況、現實表現、主要社會關系以及與國(境)外機構、組織、人員交往等情況。

第三款規定涉密人員的基本條件。政治素質方面，應當政治立場堅定，堅決執行黨的路線、方針、政策，認真落實各項保密規章制度;品行方面，應當品行端正，忠誠可靠，作風正派，責任心強;工作能力方面，應當掌握保密業務知識、技能和基本的法律知識。

第四款規定涉密人員權益保障制度。涉密人員由于工作崗位的特殊性，在就業、出境、學術成果發表等方面會受到一定限制，按照權利與義務相對等原則，在限制涉密人員合法權益時，應當依法保護涉密人員合法權益，給予相應補償，這體現了黨和國家對涉密人員的關心和愛護。

關于涉密人員上崗保密要求的規定

第三十六條涉密人員上崗應當經過保密教育培訓，掌握保密知識技能，簽訂保密承諾書，嚴格遵守保密規章制度，不得以任何方式泄露國家秘密。

在涉密崗位工作，不僅需要具備很強的政治素質、業務素質，還要具備很強的保密意識和相應的保密專業知識技能。任用涉密人員，必須堅持先培訓、后上崗。機關、單位對涉密人員上崗前的保密教育培訓應包括以下主要內容：保密形勢和敵情教育，保密工作方針、政策和法律法規教育，保密知識技能教育，崗位職責教育等。

促進了涉密人員管理的規范化，初步建立了保密承諾制度。機關、單位應當把保密承諾書的簽訂和管理作為一項經常性工作來抓，建立健全保密承諾長效管理機制。

關于涉密人員出境審批的規定

第三十七條涉密人員出境應當經有關部門批準，有關機關認為涉密人員出境將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，不得批準出境。

加強涉密人員出境管理，既是保護國家秘密安全的需要，也是保護涉密人員自身安全的需要。“有關部門”，是指按照干部人事管理權限，批準、任用涉密人員的主管部門。“有關機關”，是指公安機關、國家安全機關。

有關部門審批涉密人員出境要嚴格掌握，必要時征求公安機關、國家安全機關的意見。公安機關、國家安全機關認為涉密人員出境可能對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的，有關部門不得批準。

限制涉密人員出境是一些國家通行的做法。如德國《安全審查法》規定，從事安全敏感性工作的人員，在前往適用特別規定的國家旅行之前，無論是公務旅行還是私人旅行，都應當事先向主管機關或組織報告。如果有充分的理由證明，由于請求旅行的人員或者特定的安全敏感性崗位所決定，請求旅行的人員有可能受到外國安全機構的關注并對其構成極大威脅時，主管機關有權限制其旅行。俄羅斯、美國等國家對涉密人員出境管理也有類似規定。

關于涉密人員脫密期管理的規定

第三十八條涉密人員離崗離職實行脫密期管理。涉密人員在脫密期內，應當按照規定履行保密義務，不得違反規定就業，不得以任何方式泄露國家秘密。 “脫密期管理”，是指在一定期限內，從就業、出境等方面對離崗離職涉密人員采取限制措施。“離崗”，是指離開涉密工作崗位，仍在本機關、本單位工作的情形。“離職”，是指辭職、辭退、解聘、調離、退休等離開本機關、本單位的情形。脫密期管理要求主要包括：與原機關、單位簽訂保密承諾書，做出繼續遵守保密義務、不泄露所知悉國家秘密的承諾;及時清退所持有和使用的國家秘密載體和涉密信息設備，并辦理移交手續;未經審查批準，不得擅自出境;不得到境外駐華機構、組織或者外資企業工作;不得為境外組織人員或者外資企業提供勞務、咨詢或者服務。

一般涉密人員為1年至2年。脫密期自機關、單位批準涉密人員離開涉密崗位之日起計算。對特殊的高知密度人員，可以依法設定超過上述期限的脫密期，甚至在就業、出境等方面予以終身限制。

涉密人員離崗的，脫密期管理由本機關、本單位負責。涉密人員離開原涉密單位，調入國家機關和涉密單位的，脫密期管理由調入單位負責;屬于其他情況的，由原涉密單位、保密行政管理部門或者公安機關負責。

關于機關、單位管理涉密人員基本要求的規定

第三十九條機關、單位應當建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權利、崗位責任和要求，對涉密人員履行職責情況開展經常性的監督檢查。

“涉密人員管理制度”，主要包括涉密人員資格審查、保密承諾、分類管理、教育培訓、績效考核、監督檢查、獎勵處分等方面的制度。

“涉密人員的權利”，是指涉密人員除享有作為機關、單位一般工作人員應有的各項權利外，還有權要求機關、單位為其提供符合保密要求的工作條件，配備必要的保密設施、設備，參加保密業務培訓，對本崗位的保密工作提出意見建議，享有相應的崗位津貼等。

“崗位責任和要求”，是指涉密人員在涉密崗位應當履行的職責和承擔的責任。主要包括掌握并嚴格執行保密法律法規和具體規章制度，自覺接受繼續教育和保密業務培訓，依法保管和使用國家秘密載體及保密設施、設備，制止和糾正違反保密規定的行為，接受保密監督檢查等。

機關、單位應及時了解和掌握涉密人員思想狀況和工作表現，對涉密人員遵守

保密制度情況開展經常性檢查，對涉密人員履行職責情況進行考核。

涉密人員簽訂保密承諾書，自覺承諾不泄露接觸或者知悉的國家秘密信息，有哪些關于涉密人員的管理規定呢?下面本站小編給大家介紹關于涉密人員管理規定的相關資料，希望對您有所幫助。

一、涉密人員負有維護國家秘密安全的責任和保守國家秘密的義務，應自覺遵守有關的法規和制度，接受保密組織的教育和監督。

二、選拔任用涉密人員，要依照機要干部的標準和保密干部專業化要求，進行嚴格審查，并報上級保密工作部門備案。不得使用臨時聘用人員。

三、涉密人員管理由單位組織、人事和保密部門共同實施，并對涉密人員在崗情況每年定期或不定期進行聯合檢查。對檢查中發現不宜留在涉密崗位的，應堅決調離。

四、涉密人員上崗前，必須先參加保密工作部門舉辦的保密業務培訓。 五、涉密人員在崗、離崗和出國(境)前及涉密外事活動前必須進行保密教育，不斷強化政治業務素質。

六、涉密人員必須與單位保密組織簽定保密責任書，履行保密責任和保密義務，遵守保密紀律和有關規定。

七、涉密人員辭職、調動，單位應征求上級保密工作部門的意見，并視情況進行脫密期管理。脫密期一般為6個月至3年。

八、涉密人員調動或退休須及時清退個人承辦、保管的密件，經有關部門驗證無誤后，方可予以辦理工作調動或退休手續。

九、本制度由市局辦公室負責解釋。

十、本制度自印發之日起施行。原有規定與本制度不一致的按本制度執行。

第一章 總則

第一條 為保守國家秘密和企業商業秘密，維護國家安全和企業的合法權益，加強在網絡維護管理過程中涉及國家和企業保密工作的管理，依據《中華人民共和國保守國家秘密法》，制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于*各單位、各部門及全體員工。

第三條 成立*保密委員會、下設辦公室，負責領導和組織落實各項保密工作。

第二章 保密工作基本原則

第四條 *的保密工作由*保密委員會統一領導。保密工作將認真遵循嚴格管理、嚴密防范、確保安全、方便工作的原則。

第五條 *全體員工有保守國家秘密和企業商業秘密的義務。各單位和各職能管理部門負有具體落實保密工作的責任。保密辦公室具體負責保密教育、管理，并對各部門保密工作的落實情況進行監督和檢查。各部門和全體員工通過保密教育，必須自覺樹立保密意識，增強保密觀念，嚴格遵守保密法規和制度，主動接受監督和檢查，務必做到：

一、不該說的國家秘密和企業商業秘密，絕對不說;

二、不該問的國家秘密和企業商業秘密，絕對不問;

三、不該看的國家秘密和企業商業秘密，絕對不看;

四、不該記錄的國家秘密和企業商業秘密，絕對不記錄;

五、不準利用工作中的便利條件泄露國家秘密和企業商業秘密;

六、不準在電信業務、公務通信中泄露國家秘密和企業商業秘密;

七、不準在私人交往通信中泄露國家秘密和企業商業秘密;

八、不準在公共場所議論國家秘密和企業商業秘密;

九、不準在非保密本上記錄國家秘密和企業商業秘密;

第六條 員工凡泄露國家秘密和企業商業秘密，丟失秘密載體的，視其情節和后果，按照國家相關法律、法則和公司有關規定將給予泄密者行政處分，經濟處罰，直至追究法律責任。

第三章 保密組織機構及職責

第七條 成立*保密委員會

一、*保密委員會組成人員

保密委員會主任：

副主任：

委 員：

二、*保密工作辦公室組成人員(日常辦公設在黨政辦公室)

辦公室主任：

副主任：

成 員：

第四章 保密工作制度

第八條 *保密工作實行由保密委員會統一領導、分級負責、歸口管理、確保安全的工作原則。

第九條 建立保密工作責任制，堅持一級對一級負責的精神，逐級簽訂責任書，把責任分解到部門落實到人。

第十條 把保密工作落實情況納入對部門和員工績效考核內容。

第十一條 對涉及國家、企業商業秘密的維護管理及維護項目，必須做到事前提出要求，事中加強監督核查，事后驗收確認。

第十二條 凡涉密人員嚴禁使用無線移動電話談論涉及國家企業要求保密的內容，嚴禁使用無線互聯功能編輯、傳送、處理涉及國家企業需保密的文件、資料。嚴禁涉密人員丟失和損壞涉及國家企業秘密的紙介文件、圖紙、資料、影像、磁盤、光盤等。

第十三條 加強對涉密人員的管理，對涉密人員要進行保密培訓，使涉密人員掌握必要的保密法律知識，國家相關政策、法規、企業相關制度要求，自覺履行保密責任和義務。

第十四條 對涉及國家，企業秘密的各單位、各部門相關工作人員，要逐級簽訂保密責任書。

第十五條 嚴格執行泄密報告制度，不得延誤和隱瞞泄密事件。

第五章 保密范圍密級及解密

第十六條 涉及國家、集團及北京公司要求保密的所有內容。

第十七條 涉及公司發展規劃(包括通信發展規劃和網絡發展規劃)及策略，網絡結構和分布情況，新技術、新設備的采用策略等。

第十八條 與通信業務發展策略相配套的管線網絡規劃、投資規模、成本測算及工程檔案、圖紙、資料等。

第十九條 維修項目設計(包括總體方案和路由組織)及概預算，項目招投標中的有關評標、選標方案、談判策略及重大項目合同書內容。

第二十條 通信網絡組織，樞紐分布和干線具體路由，通信交換設備、傳輸設備、終端設備、無線室內覆蓋等設備的功能，容量和具體位置，安裝及市場占有量等。

第二十一條 未公開的專有技術、技術體制、技術標準、網絡結構、工程設計、技術試驗結果、關鍵技術及具有知識產權的軟件。

第二十二條 企業人才發展規劃、組織編制、人員結構、員工素質、人員信息統計報表、人事檔案(如企業高管人員、履歷、信息、后備干部情況、考察材料及人事任免事項等)，員工職務體系及薪酬。

第二十三條 企業外事活動中的內部通報及內部規定，未公開的對外通信合作計劃、協議、協定、各紀錄及會議紀要。

第二十四條 維護工作分析會會議資料及各項數據統計及資金計劃等。

第二十五條 紀檢監察工作中涉及的來信來訪、調查、處理過程，未審結公布的案情及訴訟情況、檢舉人、揭發人、控告人、證人的有關情況。

第二十六條 企業內部辦公自動化及業務管理系統中使用的計算機系統的程序指令、數據庫及加密方式。

第二十七條 涉及企業商業秘密的領導講話、文件資料、函件、傳真電報、會議記錄、紀要、檔案、簡報、規章制度、統計報表等。

第二十八條 國家及企業秘密、企業商業秘密等級按文件保密部門要求確定，分為絕密、機密、秘密三個等級。

第二十九條 公司工作中所涉及的國家秘密如需要進行變更和提前解密，必須按國家有關保密規定處理,并做相應文字記載和解密標志。

企業商業秘密的解密可根據情況的變化和企業的利益,由產生秘密的單位確定提前或延期解密,同時要經過上級單位保密部門的同意,并做相應文字記載和解密標志。

第六章 文件資料等涉密載體的保密

第三十條 員工在起草文件時,凡涉及國家秘密或企業商業秘密內容的,均應依照規定,準確標明密級和制作數量,規定發放范圍和保管期限。絕密級應編排順序號。

第三十一條 各部門發出和收到涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體,均應嚴格履行登記、簽收、編號、清點手續,經管人員要手遞手進行傳遞,并隨時掌握其去向。

第三十二條 制發帶有密級的文件資料,必須由主管領導制定的專人在企業內部完成;復制秘密和機密級文件資料,必須經主管領導同意，辦公室登記方可復制,其復印件按原件密級管理;絕密級文件資料不得復制,如確需復制,則必須經密級制發單位或本單位主管領導批準。

磁介質、光盤等秘密載體的制作應盡可能由業務部門在本企業內部完成。如制作量較大,可在保密部門審查通過的單位制作,其制作場所要符合保密要求,使用電子設備的應當采取防電磁泄漏的保密措施。

制作涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體過程中所形成的不需歸檔的材料,應及時銷毀。

第三十三條 嚴格控制涉密內容的知悉范圍,閱讀和使用秘

密載體應在符合保密要求的辦公場所進行;絕密級國家秘密和企業商業秘密只有經過批準的人員才能接觸;禁止將涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體攜帶出境。如工作需要攜帶出境的,應按照國家和企業有關保密規定辦理批準和攜帶手續;絕密級文件資料和密碼電報不得全文抄錄。確因工作需要必須摘抄的,須經有批準權的領導批準,摘抄在保密本上,并妥善保管。

第三十四條 涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體由黨政辦公室集中管理,各單位、各部門留存期間必須妥善保管,其他內設機構及經辦人不得長期留存。

第三十五條 各單位、各部門要在每年年底,對涉密文件資料、磁盤、光盤等秘密載體統一進行收繳,按規定整理歸檔或按有關保密規定集中銷毀。

銷毀秘密載體應經本單位主管領導審核批準,并履行清點、登記手續。紙介質秘密載體可使用碎紙機進行銷毀,磁介質、光盤等秘密載體要采用物理或化學方法徹底銷毀,確保涉密內容無法還原。

第七章 通信的保密

第三十六條 秘密載體(如：涉密文件資料、磁盤、光盤等)的傳遞必須由機要人員通過機要渠道進行,不得通過普通郵政渠道或其它渠道進行傳遞。

縫有韌線的專用信封,并且在封裝后,于信封封口及中縫處加蓋密封章或加貼密封條。

第三十七條 凡涉密的信息聯系必須使用加密通信設施，不得使用無保密措施的通信設備和計算機進行傳送;在無保密措施的通信設施中不得談論國家秘密和企業商業秘密。

第三十八條 計算機系統處理、傳遞、存儲涉密信息時要嚴格執行《國家保密局計算機信息系統保密管理暫行規定》,涉密計算機或企業辦公自動化網必須與外界互聯網實行物理斷開或設置防火墻。通過互聯網與外界進行互聯時,要提高網絡安全意識,禁止將本單位個人、他人或公共ip 地址泄露給外界。

企業所有計算機均應設置秘密口令,關鍵數據和軟件應該加密。

第三十九條 絕密級國家秘密和企業商業秘密不得通過現代通信及計算機網絡進行傳遞。

第八章 人員、機構變動中的保密

第四十條 各級領導要帶頭執行國家和企業的有關保密工作規定和工作紀律,在工作變動和辦理離退休手續時,要主動把涉及國家秘密和企業商業秘密的各種文件資料、工作筆記、磁盤等移交檔案部門處理。

第四十一條 離退休人員個人留存的公務材料、涉及國家秘密和企業商業秘密的文件資料應交原工作單位統一處理。

第四十二條 新員工加入企業時與企業所簽訂的勞動合同應包括保密條款。

第四十三條 對接觸國家秘密或企業商業秘密的員工,在辦理調離、辭職、辭退及離退休手續時,必須與單位簽訂保密協議,承擔保密義務,同時要將個人保管的所有秘密載體(如：涉密文件資料、磁盤、光盤等)交還企業。

第四十四條 被撤銷或合并的涉密單位,應將秘密載體移交給承擔其原職能的單位或上級主管部門,并履行登記、簽收手續。

第九章 附則

第四十五條 全體員工必須認真執行本辦法,若發生失、泄密事件應及時向主管領導和本單位保密部門匯報,并積極采取補救措施,將損害降到最低水平。

第四十六條 各部門要認真執行相關規定，認真按照*保密管理工作管理辦法的要求抓好保密工作的落實。

第四十七條 本辦法由*保密委員會負責解釋。

第四十八條 本管理辦法自發布之日起執行。

新保密法第三十六條規定：“涉密人員上崗應當經過保密教育培訓，掌握保密知識技能，簽訂保密承諾書，嚴格遵守保密規章制度，不得以任何方式泄露國家秘密。”這是第一次將涉密人員簽訂保密承諾書以法律的形式予以規范，從而將建立保密承諾制度納入保密管理體系之中。

明確保密承諾的法律性質

《現代漢語辭典》將承諾解釋為“對某項事務答應照辦”。作為物權法或合同法上的承諾，是指受邀人承諾同意邀約人要約的意思表示。當承諾人做出某項承諾時，就意味著他已經訂立了一項約定或合同，并許諾按照要求履行相應的責任或義務。

保密承諾是指保守國家秘密的承諾，其表現形式是簽訂保密承諾書。保密承諾書是指依據國家有關保密法律、法規和政策的規定，接觸或者知悉國家秘密的人員在任職、上崗或者離崗之前，自愿為自己設定具體保密義務、限制自身權益，從而不使國家權利受損的書面合同。其法律特征表現為三方面：一是保密承諾書的一方是國家。基于國家秘密屬于國家所有和國家秘密受法律保護這一根本前提，任何合法掌握或使用國家秘密的機關、單位和合法接觸、知悉國家秘密的自然人，都必須承擔具體的保密義務和責任。二是在保密承諾書中，無論是設定實體性義務，還是設定程序性義務，都是服務于實現保護國家秘密這個根本目的。三是保守國家秘密的義務，是一種法定義務，是一種公法上的義務，接觸、知悉國家秘密的每一個人都必須無條件地承擔保密義務。保密義務并不因承諾而產生，承諾內容只是保密義務具體化的一種形式。

涉密人員簽訂保密承諾書，自覺承諾不泄露接觸或者知悉的國家秘密信息，在國外早有立法先例。如，美國1995年的第12968號總統行政命令《接觸秘密信息的規定》、法國2003年的《法國1300號部際保密條例》、英國議會1989年修訂的《公務員保密法》和保加利亞議會2004年修訂的《保密法》等。國外簽訂保密承諾的主要目的，一是使涉密人員認識到，允許其接觸秘密信息表明國家的信任；二是告知涉密人員負有保守該秘密信息的義務，未經批準不得披露該秘密信息；三是告知涉密人員，如果違反保密承諾所聲明的保密義務，將承擔相應的法律后果。

建立保密承諾制度的意義

涉密人員是國家秘密的特殊載體，是保密管理的重點。在保密工作實踐中，保密行政管理部門在涉密載體、涉密場所的管理方面，形成了一整套比較成熟的經驗。相對而言，在加強涉密人員保密管理方面，分類不清、辦法不多、效果不好。在法律層面上建立保密承諾制度，是加強對涉密人員保密管理的一項重要舉措。

一是適應當前保密與竊密斗爭嚴峻形勢的需要。隨著我國綜合國力不斷增強和國際地位顯著提高，各種敵對勢力和境外情報機構加緊對我國進行情報竊密活動，竊密目標有很強的針對性，黨政軍領導機關和重要涉密單位、領導干部、重要涉密人員是竊密活動的主要目標，必須加強重點防范和管理。

二是適應涉密人員保密管理的需要。隨著社會主義市場經濟的深入發展，涉密人員價值取向、利益追求趨于多元化；涉密人員流動加快、流向復雜，涉密主體呈現多元化，保密管理難度加大。

三是提高涉密人員保密能力的需要。目前，對涉密人員的管理，還存在比較突出的問題，如，涉密人員保密意識不強，工作中麻痹大意，僥幸心理嚴重；保密知識技能薄弱，難以應對高技術條件下保密管理的新要求。

通過建立保密承諾制度，組織簽訂保密承諾書，建立保密承諾檔案，有利于實現對涉密人員的跟蹤管理，建立涉密人員管理的長效機制；有利于涉密人員了解單位的保密規章制度，知悉自己的保密義務和責任，提高其保密意識，強化其保密責任，使抽象的保密法律義務具體化；有利于促使機關、單位領導干部主動過問保密、涉密單位主動抓保密、涉密人員主動學保密，推動保密制度措施的落實，使保密要求從掛在嘴上、貼在墻上逐步落實到行動上。

健全保密承諾長效管理機制

近些年來，各地區各部門按照中央保密委員會的安排部署，根據保密管理的需要，通過簽訂保密責任書、保密協議、保密承諾書等方式，積極探索涉密人員保密承諾制度，已經積累了一些有益經驗。但還存在一些問題，比如對涉密人員的合法權益保護問題，保密承諾檔案的保密管理問題等，這些需要我們在實際工作中繼續加以豐富和完善，逐步健全保密承諾長效管理機制。

一是規范保密承諾的內容和簽訂人員范圍。2015年3月，中央組織部、國家保密局、人力資源和社會保障部、國家公務員局聯合下發了《關于組織保密承諾書簽訂工作的通知》。根據《通知》要求，保密承諾書的基本內容必須包括：認真遵守保密法律、法規和規章制度，自覺履行保密義務；不提供虛假個人信息，自愿接受保密審查；不違規記錄、存儲、復制國家秘密信息；不違規留存國家秘密載體；不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密；未經批準，不擅自發表涉及未公開工作內容的文章、著述；離崗離職后自愿接受脫密期管理；違反保密承諾，自愿承擔一切法律后果。《通知》同時明確，機關、單位可結合工作實際，根據涉密人員的涉密程度和涉密事項，適當補充相關內容，或同時組織簽訂專項保密承諾書。

實行保密承諾制度，就要實現保密責任的全面覆蓋，使所有接觸、知悉國家秘密的人員明確自己的保密義務。因此，簽訂人員是指在工作中已經或可能接觸、知悉國家秘密的人員，包括領導干部、在崗（在職、借調、聘用）和離崗離職（退休、調離、辭職、辭退）的干部職工、工勤人員。簽訂對象重點是領導干部和保密要害部門部位工作人員，對其他在編人員以及借調、聘用和工勤人員，要根據實際工作崗位需要，結合涉密資格審查，確定是否納入簽訂范圍。各機關、單位在組織簽訂時，應當結合工作實際確定本機關、本單位簽訂人員的具體范圍，既要避免漏簽，也要避免簡單的“全員簽訂”。

二是強化機關、單位的工作職責。各級黨政機關和涉密單位代表國家行使對國家秘密的管理權，組織本機關單位涉密人員簽訂保密承諾書，既是職責，也是法定義務。在簽訂前，保密工作機構要會同組織人事部門結合工作實際確定本機關、單位簽訂人員范圍，明確保密承諾內容和簽訂程序，并做好動員部署，使承諾人充分認識簽訂保密承諾書的重要性。同時，還應對有關人員進行保密教育，確保他們熟悉保密承諾內容，掌握必要的保密知識和技能。簽訂后，要加強保密承諾書的管理，建立專項檔案，由機關單位組織人事部門和保密部門分別集中長期保存。對有關涉密內容的承諾書，要按照同等密級文件管理。為切實做好保密承諾執行工作，要加強對保密承諾的監督管理，將保密承諾執行情況列入日常保密管理工作之中，對違反保密承諾的，要依法依紀追究責任。

三是制定保密承諾專項制度。建立保密承諾制度是完善法規制度，提高完整性、權威性、有效性的一項重要舉措。要把保密承諾書的簽訂和管理作為一項經常性工作來抓，這就必須采取切實有效的措施，進一步建立健全保密承諾長效管理機制。一要按照新保密法的規定，在保密法實施條例修訂中明確規定保密承諾制度，同時，研究起草專門規定，進一步明確保密承諾制度的原則、簽訂范圍，細化管理措施，規范保密承諾書樣式、主要?內容、簽訂程序，加強監督與考核。二要把保密承諾制度作為涉密人員管理制度的重要內容，在明確涉密人員資格條件、教育培訓、崗位考核、離崗管理、權益保障的基礎上，可根據不同等級涉密人員的涉密程度不同，在保密承諾書中補充設置相應的承諾內容。三要將保密承諾納入保密要害部門部位年審制度，定期對保密要害部門部位工作人員履行保密承諾的情況進行考核，定期對違反承諾的責任追究情況等進行審核處理，提高保密承諾的嚴肅性和有效性。

針對當前敵特竊密活動猖獗，內部人員竊密、賣密、無意識泄密案件成上升趨勢，涉密人員管理缺乏量化考評和資質認證等問題，必須加強研究涉密人員科學管理的體制機制，考核與評估涉密人員保密能力與素質的評估指標體系與方法，建立針對涉密人員的全程管理信息系統，將涉密人員的政審、保密技能培訓、資質認證、經常性的保密教育統一起來；將涉密崗位的設置、涉密人員的選擇、培訓、使用與保密津貼的發放、人員的調配晉升等關聯起來，通過科學化、信息化、系統化的管理確保接觸秘密的人受控、可信、可靠。

改革開放在促進經濟發展、科級進步和人民生活水平提高的同時，也給我國涉密人員的管理帶來了更大的挑戰。后勤保障社會化、院校與科研機構對外交流與合作的增加等，增加了涉密人員甄選與流動性管理的難度；其次，隨著計算機和網絡技術的推廣應用，涉密人員不再受時間與空間的限制，很容易通過無處不在的網絡獲取信息與發布信息，因缺乏必要的安全保密技能和保密意識，很容易將知悉的秘密通過網絡泄露出去。根據近年來失泄密事件的統計分析發現，人為竊密賣密和無意識泄密占據了絕大多數。中保委發[2015]6號、中保委通[2015]1號、2號文件通知所列舉的主要失泄密事件也反映出通過網絡無意識泄密是當前必須解決的緊迫問題。歸納起來，當前國家秘密面臨的威脅主要來自以下三個方面：

三是涉密人員社會關系復雜、流動性增加，面臨更多主動或被動泄密的誘-惑和陷阱。

我黨在革命戰爭年代以及新中國建設與發展時期保密工作所取得的成功經驗告訴我們，加強涉密人員的教育、培訓和管理是確保核心秘密安全的基礎。在當前這種嚴峻的形勢下，更要采用科學的手段和方法選人、用人，改變涉密人員的教育、培訓和任用體制，增強涉密人員的敵情觀念和法紀觀念，強化其保密意識，使他們掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、會保密和善保密。

作為世界擁有核心秘密最多的發達國家，美國在涉密人員管理方面可謂經驗豐富。在美國任何一個人想要接觸秘密，除了必須是美國公民，因工作需要必須接觸秘密的前提條件外，還要對其家庭出身、價值取向、心理、愛好、性格、習慣、日常所接觸的親友、消費及犯罪記錄等進行全面、系統的審查。只有通過這些審查，并且在簽訂保密協議、宣誓，經過必要的保密技能培訓和保密教育后，才能接觸限定范圍內的秘密。即使是掌管秘密的部門首長、自己的同事和親人，也無權獲取其不應該知悉的秘密，因為其定期的行為審計和審查，以及對失泄密進行的懲罰是十分嚴厲的。

德國雖然擁有世界先進的信息技術和管理經驗，但是其保密管理仍然注重以人為核心。核心秘密通過人而不是網絡傳遞，接觸秘密的人絕對不使用手機等現代通訊設備，嚴格的涉密人員管理措施和制度確保了國家秘密的'安全。

與德國不同的是，美國的國防部門與軍隊，乃至軍工企業、科研院所等大量使用計算機和網絡通訊技術傳遞、處理與利用涉密信息，所采用的保密技術大多是目前成熟的商用安全技術，卻很少發生嚴重的失泄密事件。而我們國家近年來卻因網絡使用不當或管理不善造成很多嚴重的失泄密事件。分析原因還是在涉密人員管理上出現了很大漏洞。接觸秘密的人保密意識與技能差，保密教育流于形式，保密審查與監督機制落后等，使得我們不敢使用網絡但又離不開網絡。

2000年前后，我國在軍工企業推行“密級項目管理與崗位定密”，即“雙定密”工作，取得了顯著的成效，不但加強了定密管理，還對如何管好涉密人員提出了有益的思路：必須對涉密人員實行崗位責任制。要根據接觸秘密的范圍、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密崗位，對每個崗位提出明確的崗前保密知識、技能的考核要求，并將涉密人員的保密津貼與涉密崗位緊密關聯起來，使崗位管理成為涉密人員管理的一種有效手段。

其實，現代管理學對人的管理提出了許多科學可行的理論與方法。對人員的管理不但要提出明確具體的要求，還要建立科學的選拔、培養和激勵機制。要從系統工程的角度將人員的選拔與素質能力評價掛鉤起來，將人員的使用與崗位需要掛鉤起來，將人員的激勵與獎勵晉升掛鉤起來，將人員的培養與資質認證、考核掛鉤起來，充分利用先進的標準、制度、工具科學管理涉密人員。裝備指揮技術學院《軍事裝備保密》教研組經過深入的調查研究，總結出四條可行的人防機制，即：

（一）信用評級機制

類似于銀行系統的信用等級評價體系，通過建立涉密人員的可信度評價指標體系，實現對涉密人員身份、地位、工作性質、社會環境、歷史表現、性格特征、興趣愛好、感情穩定性等可能影響其保密意志、立場、信念和執行力的諸多因素的綜合考評，對涉密人員的可信度進行跟蹤記錄，并記入其檔案或任職晉級的考核指標中。通過建立這樣的管理制度和運行機制，有利于更為系統、全面地考察涉密人員的素質，預防人為因素、主觀因素對涉密人員考評帶來的負面或不利影響。

（二）崗位認證機制

崗位認證的實質是為了加強對保密專職人員、核心崗位涉密人員的教育培訓與保密知識、技能的考核。所有接觸核心涉密事項或參與核心涉密活動的人員，在上崗前，或者調整崗位時，必須取得相應等級、相應范圍的涉密崗位資質證書。通過實施類似于國家計算機等級考試或職稱考試的上崗培訓模式，將保密教育轉變為強制性的、必須落實的一項措施，同時能夠保證保密教育的效果。崗位認證可采取分級考核并頒發證書的方式，使之與涉密人員的涉密等級、涉密領域緊密掛鉤，并規定一定的有效期（如每五年重新進行一次考核），這樣才能將保密教育經常化、制度化。

（三）監管分離機制

責任分離是一種降低偶然或者蓄意泄密風險的方法。應當考慮把某些責任或者責任區的管理權與執行權加以分離，減少對涉密載體、文件、系統或者服務未經授權的訪問或者改動的機會。對涉密人員的管理也要充分體現管理（使用）權與監督權相分離的原則。即接觸秘密的人員必須受到有效的監督，這種監督不能由接觸秘密的人自己履行。現在很多單位設置的保密專職人員，往往把本單位所有的秘密事項（如移動涉密載體）統管起來，這種做法實際上違背了秘密分割和最少知道原則，管理涉密事項的人如果不可靠，就會造成秘密的完全泄漏。反之，負責監督秘密訪問（存取）的人員不能得到秘密，只有這樣才能實現有效的相互制約。為了實現這一機制，必須在管理方式和技術手段上加以改進，例如建立移動涉密載體的監管系統。與此類推，對涉密計算機網絡、涉密場所等，都要建立健全相應的監管系統，把使用涉密網絡和進出核心涉密場所的人員有效管理起來。

（四）獎懲激勵機制

獎懲激勵是管理學常用的機制。保密存在風險，保密人員承擔著相應的責任，獎懲激勵體現的是責權利相結合的原則。對允許接觸秘密的人員，按照所允許接觸的信息的秘密級別確定相應百分比的附加工資或津貼。國家權力機關、軍隊相關部門在進行組織變動、編制體制調整、人員晉級晉銜、立功受獎考評時，對涉密人員要在其他同等條件下保留相應的優先權。同樣，如果出現失泄密事件，確定責任后，要依據國家、軍隊的相關法律、法規實施處罰。獎懲激勵機制的目的是充分調動人員的積極性，使他們從“要我保密”轉變到“我要保密”上來。

綜上所述，核心秘密的保密管理必須將涉密人員的管理放在第一位。這是因為獲取、利用、處理甚至管理秘密的主體是人。雖然在信息時代可以利用各種先進的保密技術，例如加密技術、身份認證技術、訪問控制技術等加強對秘密載體和信息秘密的保密監管與控制，但是，一旦有權限接觸秘密的人出現問題，上述所有手段與措施都會功虧一簣。相反，如果能建立有效的涉密人員教育、培訓、審查與考核體系，就能極大地彌補技術管理先天存在的不足，降低主動賣密或無意識泄密的風險。

a涉密人員保密管理規定

一、涉密人員應遵守10條保密守則。

(一)不該說的秘密，絕對不說;

(二)不該問的秘密，絕對不問;

(三)不該看的秘密，絕對不看;

(四)不該記錄的秘密，絕對不記錄;

(五)不在非保密本上記錄秘密;

(六)不在私人通訊中涉及秘密;

(七)不在公共場所和家屬、子女、親友面前談論秘密;

(八)不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料;

(九)不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達秘密事項;

(十)不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。

二、嚴格遵守“密來密往”原則，嚴禁明密混用和復制密碼電報。

四、涉密的電子設備、通信和辦公自動化系統，應當采取必要的保密技術防范措施;

六、發生泄密事件時，涉密人員應及時采取補救措施，并立即向保密工作部門和上級機關報告。凡屬于國家秘密文件、資料和其他物品下落不明的，自發現之日起，絕密級10日內，機密、秘密60日內查無下落的，應當按泄密事件處理和報告.

b科室微機保密管理規定

一，各科室微機由科室負責人指定專人專管。

二、專管人員應本著對單位負責的態度嚴格管理，做好保密工作。

三、嚴格執行《計算機信息系統安全保護條例》，與工作無關的嚴禁使用。嚴禁將密碼告知無關人員。

四、下班時間專管人員應負責鎖機。

五、專管人員對本科室電腦資料妥善保管，未經科室負責人許可，嚴禁將本單位軟件資料打印或拷貝給外單位人員，重要資料必須征得單位主管領導同意，否則追究保管人責任。

c保密宣傳教育規定

一、制訂、執行保密法制宣傳教育規劃，每年對保密普法工作進行布置、檢查、總結。

二、每年以創辦保密知識宣傳欄、開展保密知識競賽、舉辦保密講座、組織觀看保密教育錄相等形式，提高全體職工的保密安全意識。

三、經常性組織職工學習《保密法》和各項規章制度，做到依法管理，依法治密。

四、各部門應針對崗位特點進行保密安全教育培訓，重點對涉密人員加強教育培訓，增強整體保密管理素質。

針對當前敵特竊密活動猖獗，內部人員竊密、賣密、無意識泄密案件成上升趨勢，涉密人員管理缺乏量化考評和資質認證等問題，必須加強研究涉密人員科學管理的體制機制，考核與評估涉密人員保密能力與素質的評估指標體系與方法，建立針對涉密人員的全程管理信息系統，將涉密人員的政審、保密技能培訓、資質認證、經常性的保密教育統一起來；將涉密崗位的設置、涉密人員的選擇、培訓、使用與保密津貼的發放、人員的調配晉升等關聯起來，通過科學化、信息化、系統化的管理確保接觸秘密的人受控、可信、可靠。

改革開放在促進經濟發展、科級進步和人民生活水平提高的同時，也給我國涉密人員的管理帶來了更大的挑戰。后勤保障社會化、院校與科研機構對外交流與合作的增加等，增加了涉密人員甄選與流動性管理的難度；其次，隨著計算機和網絡技術的推廣應用，涉密人員不再受時間與空間的限制，很容易通過無處不在的網絡獲取信息與發布信息，因缺乏必要的安全保密技能和保密意識，很容易將知悉的秘密通過網絡泄露出去。根據近年來失泄密事件的統計分析發現，人為竊密賣密和無意識泄密占據了絕大多數。中保委發[2015]6號、中保委通[2015]1號、2號文件通知所列舉的主要失泄密事件也反映出通過網絡無意識泄密是當前必須解決的緊迫問題。歸納起來，當前國家秘密面臨的威脅主要來自以下三個方面：

三是涉密人員社會關系復雜、流動性增加，面臨更多主動或被動泄密的誘-惑和陷阱。

我黨在革命戰爭年代以及新中國建設與發展時期保密工作所取得的成功經驗告訴我們，加強涉密人員的教育、培訓和管理是確保核心秘密安全的基礎。在當前這種嚴峻的形勢下，更要采用科學的手段和方法選人、用人，改變涉密人員的教育、培訓和任用體制，增強涉密人員的敵情觀念和法紀觀念，強化其保密意識，使他們掌握保密技能，真正做到要保密、懂保密、會保密和善保密。

作為世界擁有核心秘密最多的發達國家，美國在涉密人員管理方面可謂經驗豐富。在美國任何一個人想要接觸秘密，除了必須是美國公民，因工作需要必須接觸秘密的前提條件外，還要對其家庭出身、價值取向、心理、愛好、性格、習慣、日常所接觸的親友、消費及犯罪記錄等進行全面、系統的審查。只有通過這些審查，并且在簽訂保密協議、宣誓，經過必要的保密技能培訓和保密教育后，才能接觸限定范圍內的秘密。即使是掌管秘密的部門首長、自己的同事和親人，也無權獲取其不應該知悉的秘密，因為其定期的行為審計和審查，以及對失泄密進行的懲罰是十分嚴厲的。

德國雖然擁有世界先進的信息技術和管理經驗，但是其保密管理仍然注重以人為核心。核心秘密通過人而不是網絡傳遞，接觸秘密的人絕對不使用手機等現代通訊設備，嚴格的涉密人員管理措施和制度確保了國家秘密的安全。

與德國不同的是，美國的國防部門與軍隊，乃至軍工企業、科研院所等大量使用計算機和網絡通訊技術傳遞、處理與利用涉密信息，所采用的保密技術大多是目前成熟的商用安全技術，卻很少發生嚴重的失泄密事件。而我們國家近年來卻因網絡使用不當或管理不善造成很多嚴重的失泄密事件。分析原因還是在涉密人員管理上出現了很大漏洞。接觸秘密的人保密意識與技能差，保密教育流于形式，保密審查與監督機制落后等，使得我們不敢使用網絡但又離不開網絡。

2000年前后，我國在軍工企業推行“密級項目管理與崗位定密”，即“雙定密”工作，取得了顯著的成效，不但加強了定密管理，還對如何管好涉密人員提出了有益的思路：必須對涉密人員實行崗位責任制。要根據接觸秘密的范圍、涉密程度等因素建立界限明晰的涉密崗位，對每個崗位提出明確的崗前保密知識、技能的考核要求，并將涉密人員的保密津貼與涉密崗位緊密關聯起來，使崗位管理成為涉密人員管理的一種有效手段。

其實，現代管理學對人的管理提出了許多科學可行的理論與方法。對人員的管理不但要提出明確具體的要求，還要建立科學的選拔、培養和激勵機制。要從系統工程的角度將人員的選拔與素質能力評價掛鉤起來，將人員的使用與崗位需要掛鉤起來，將人員的激勵與獎勵晉升掛鉤起來，將人員的培養與資質認證、考核掛鉤起來，充分利用先進的標準、制度、工具科學管理涉密人員。裝備指揮技術學院《軍事裝備保密》教研組經過深入的調查研究，總結出四條可行的人防機制，即：

類似于銀行系統的信用等級評價體系，通過建立涉密人員的可信度評價指標體系，實現對涉密人員身份、地位、工作性質、社會環境、歷史表現、性格特征、興趣愛好、感情穩定性等可能影響其保密意志、立場、信念和執行力的諸多因素的綜合考評，對涉密人員的可信度進行跟蹤記錄，并記入其檔案或任職晉級的考核指標中。通過建立這樣的管理制度和運行機制，有利于更為系統、全面地考察涉密人員的素質，預防人為因素、主觀因素對涉密人員考評帶來的負面或不利影響。

（二）

崗位認證的實質是為了加強對保密專職人員、核心崗位涉密人員的教育培訓與保密知識、技能的考核。所有接觸核心涉密事項或參與核心涉密活動的人員，在上崗前，或者調整崗位時，必須取得相應等級、相應范圍的涉密崗位資質證書。通過實施類似于國家計算機等級考試或職稱考試的上崗培訓模式，將保密教育轉變為強制性的、必須落實的一項措施，同時能夠保證保密教育的效果。崗位認證可采取分級考核并頒發證書的方式，使之與涉密人員的涉密等級、涉密領域緊密掛鉤，并規定一定的有效期（如每五年重新進行一次考核），這樣才能將保密教育經常化、制度化。

（三）

責任分離是一種降低偶然或者蓄意泄密風險的方法。應當考慮把某些責任或者責任區的管理權與執行權加以分離，減少對涉密載體、文件、系統或者服務未經授權的訪問或者改動的`機會。對涉密人員的管理也要充分體現管理（使用）權與監督權相分離的原則。即接觸秘密的人員必須受到有效的監督，這種監督不能由接觸秘密的人自己履行。現在很多單位設置的保密專職人員，往往把本單位所有的秘密事項（如移動涉密載體）統管起來，這種做法實際上違背了秘密分割和最少知道原則，管理涉密事項的人如果不可靠，就會造成秘密的完全泄漏。反之，負責監督秘密訪問（存取）的人員不能得到秘密，只有這樣才能實現有效的相互制約。為了實現這一機制，必須在管理方式和技術手段上加以改進，例如建立移動涉密載體的監管系統。與此類推，對涉密計算機網絡、涉密場所等，都要建立健全相應的監管系統，把使用涉密網絡和進出核心涉密場所的人員有效管理起來。

（四）

獎懲激勵是管理學常用的機制。保密存在風險，保密人員承擔著相應的責任，獎懲激勵體現的是責權利相結合的原則。對允許接觸秘密的人員，按照所允許接觸的信息的秘密級別確定相應百分比的附加工資或津貼。國家權力機關、軍隊相關部門在進行組織變動、編制體制調整、人員晉級晉銜、立功受獎考評時，對涉密人員要在其他同等條件下保留相應的優先權。同樣，如果出現失泄密事件，確定責任后，要依據國家、軍隊的相關法律、法規實施處罰。獎懲激勵機制的目的是充分調動人員的積極性，使他們從“要我保密”轉變到“我要保密”上來。

綜上所述，核心秘密的保密管理必須將涉密人員的管理放在第一位。這是因為獲取、利用、處理甚至管理秘密的主體是人。雖然在信息時代可以利用各種先進的保密技術，例如加密技術、身份認證技術、訪問控制技術等加強對秘密載體和信息秘密的保密監管與控制，但是，一旦有權限接觸秘密的人出現問題，上述所有手段與措施都會功虧一簣。相反，如果能建立有效的涉密人員教育、培訓、審查與考核體系，就能極大地彌補技術管理先天存在的不足，降低主動賣密或無意識泄密的風險。