在日常學習、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質的范文嗎？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇一

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，鄉(xiāng)村治理成為了當代社會關注的熱點話題。作為一個鄉(xiāng)村治理工作人員，我深感鄉(xiāng)村治理的重要性和挑戰(zhàn)。通過多年的工作經驗，我積累了一些關于鄉(xiāng)村治理的心得體會，希望與大家分享。

首先，我認為鄉(xiāng)村治理需要頂層設計，堅持科學規(guī)劃。鄉(xiāng)村治理工作不能僅僅停留在表面，需要從整體角度出發(fā)，提出科學合理的規(guī)劃方案。我們要研究鄉(xiāng)村資源稟賦，了解鄉(xiāng)村發(fā)展的內在規(guī)律，科學制定鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標和布局。只有通過頂層設計，我們才能推動鄉(xiāng)村治理工作向著正確的方向前進。

其次，鄉(xiāng)村治理需要堅持德治為先，以文化建設為引導。鄉(xiāng)村發(fā)展的根本在于人，而人的發(fā)展離不開道德的引領。要在鄉(xiāng)村治理中弘揚傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，加強青少年的德育教育。只有在道德的引領下，我們才能穩(wěn)定農民的心態(tài)，增強他們對鄉(xiāng)村治理工作的參與度，推動鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮農民的主體作用。在以往的鄉(xiāng)村治理工作中，普遍存在政府“包辦式”管理，農民的積極性受到一定的制約。而要想推動鄉(xiāng)村治理，就必須充分發(fā)揮農民的主體作用。我們要鼓勵農民參與社區(qū)事務的決策和管理，充分尊重農民群眾的意愿，發(fā)揮他們的主體能動性。只有農民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，才能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的振興。鄉(xiāng)村經濟的振興是鄉(xiāng)村治理的核心任務之一。要加強農村產業(yè)的轉型升級，培育新興產業(yè)，推動農民從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。同時，要發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有資源優(yōu)勢，加強農村產業(yè)扶貧，提高農民的收入。只有通過產業(yè)發(fā)展，才能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的振興，推動鄉(xiāng)村治理的全面發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村治理需要加強組織建設，形成合力。鄉(xiāng)村治理工作需要各方的共同努力，需要形成政府、社會組織、農民等各類力量的合力。我們要加強各類組織的建設，完善鄉(xiāng)村治理的體制機制，建立起一套科學高效的工作機制。只有形成合力，才能夠推動鄉(xiāng)村治理工作的順利進行，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標。

總之，鄉(xiāng)村治理是一個復雜而又艱巨的工作，需要正確的發(fā)展思路和科學的管理方法。只有通過頂層設計、德治為先、充分發(fā)揮農民的主體作用、注重產業(yè)發(fā)展和加強組織建設等一系列措施，我們才能夠推動鄉(xiāng)村治理工作取得更好的效果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。同時，我們也要不斷總結經驗，加強學習，不斷提高自身的專業(yè)素質，為鄉(xiāng)村治理事業(yè)貢獻自己的力量。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇二

為全面貫徹落實國務院辦公廳《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》和縣關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施方案，按照省、市鄉(xiāng)村振興領導小組工作部署，結合縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作實際，特制定如下實施方案：

(一)加強宣傳推動。各村要采取多樣化宣傳媒介，堅持因時、因事、因人制宜地選擇適當的宣傳形式，以人民群眾喜聞樂見的方式做好宣傳工作，把《指導意見》精神講全面、講明白、講透徹，提高宣傳工作的針對性和時效性。各村要結合本村工作實際，全面學習傳達、深刻領會文件精神實質，認真硏究提出貫徹落實措施，各站辦所每年在鄉(xiāng)里發(fā)表以“鄉(xiāng)村治理”為主題的宣傳稿件。

(ニ)強化組織推動。各村要成立專門組織機構，把鄉(xiāng)村治理工作擺在重要位置；各村要及時向上級報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要將鄉(xiāng)村治理工作情況作為重要內容。

(三)抓好試點示范創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村分別開展試點示范創(chuàng)建，根據我鄉(xiāng)農村經濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，圍繞加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造一批可復制、可推廣的“三治結合”新路徑、新模式。

(四)納入績效考核。各村要認真對照重點任務清單，對涉及本村的工作任務逐條細化分解明確責任人和完成時限，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作。

（一）完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

建立村級組織體系，村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織履行好各自職能。組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張，執(zhí)行黨組織決定，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與。

(二)規(guī)范村級組織工作事務、全面實施陽光工程

清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多問題。規(guī)范村級各種工作臺賬和各類蓋章證明事項，規(guī)范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。完善黨務、村務、財務“三公開”制度，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，推進村級事務即時公開。

(三)増強村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式

健全黨組織領導的村民自治機制，完善村民(代表)會議制度。充分發(fā)揮村民委員會、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等鼓勵農村開展村民說事、民情墾談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動。為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。

(四)實踐社會主義核心價値觀、培育鄉(xiāng)風文明

通過新時代文明實踐中心，農民夜校等渠道，組織農民群眾學新時代中國特色社會主義思想。加強村規(guī)民約建設，建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮紅白理事會等組織作用。深入實施公民道德建設工程。大力開展文明村鎮(zhèn)、農村文明家庭星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。加強基層文化產品供給、文化陣地建設文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，加強傳統(tǒng)村落保護。因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。

(五)推進法治鄉(xiāng)村建設、加強農村法律服務供給

規(guī)范農村基層行政執(zhí)法程序，加強村里行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。深入開展農村法治宣傳教育。

(六)加強平安鄉(xiāng)村建設、健全矛盾糾紛調處化解機制

推進農村社會治安防控體系建設，落實平安建設領導責任制，大力推行“一村一輔警”機制，扎實開展智慧農村警務室建設。堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全人民調解員隊伍，加強人民調解工作。探索建立“互聯(lián)網網格管理”服務管理模式。

(七)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行、健全小微權力監(jiān)督制度

織密農村基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農村基層腐敗整治，推進農村巡察工作，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。

(一)支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理

加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設。積極發(fā)揮服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織作用。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制。探索以政府購買服務等方式，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展。

(二)建立協(xié)同推進機制

嚴格落實責任，加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行機制。鄉(xiāng)黨委農村工作部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導和督促落實，對鄉(xiāng)村治理工作情況開展督導，對鄉(xiāng)村治理政策措施開展評估。組織、宣傳、政法、民政司法行政、公安等相關部門要按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

(三)強化各項保障

加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，聚合各類人才資源。加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設施裝備保障，落實鄉(xiāng)村治理經費。切實保障村干部基本報酬，建立健全與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制。有計劃、分層次開展村干部培訓。堅決整治形式主義、官僚主義，鼓勵各地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，營造良好輿論氛圍。

(四)加強分類指導

對于需要普遍執(zhí)行和貫徹落實的政策措施，要加大工作力度，逐級壓實責任，明確時間進度，盡快取得實效。對于需要繼續(xù)探索的事項，要組織開展改革試點，勇于探索創(chuàng)新，及時總結一批可復制可推廣的經驗做法，加快在面上推廣。對于鼓勵提倡的做法，要有針對性地借鑒吸收，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇三

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎

學習討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農民、農業(yè)和農村是三位一體的整體?

推薦書目導讀：

費孝通：江村經濟。

全書計16章，分為前言、調查區(qū)域、家、財產與繼承、親屬關系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿易、資金、中國的土地問題。另有人類學家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結構的關系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關的研究

村與人口

一村人口的構成

村口與村關系

人口是一個內容復雜、綜合多種社會關系的社會實體，具有性別和年齡及自然構成，多種社會經濟構成關系。人口的思想素質包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質的指標人口素質的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質、智力的發(fā)展，社會制度、經濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學習條件等社會經濟因素，是形成人口素質的決定性因素。

農村經濟社會與人口發(fā)展的依存關系制約社會主義新農村建設的人口因素農村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關系。人口地理學的研究，對于促進人口、社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進行實地調查，取得第一手數據資料，調查方法通常可分為個案調查、抽樣調查、回顧調查、跟蹤調查等，在數據資料分析的基礎上，從定量定性結合、微觀宏觀結合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領導：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數量的支持者，進而導致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導致地方割據。

部分黨支部書記的素質不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農村部分黨員政治素質和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復習思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農業(yè)社會，以土地為主的生產經營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響社會經濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農業(yè)現(xiàn)代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

戶籍制度改革的主要內容

1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農業(yè)人口”與“非農業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。它既是一種經濟制度，又是一種法權制度，是土地經濟關系在法律上的體現(xiàn)，是構成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民占有屬于該組織的農民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經營、管理權。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產權殘缺，沒有處置權。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體土地所有權代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權，只有使用權，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構的，所以，本來對集體土地僅僅具有經營、管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農民做主，在土地征用、承包、流轉以及機動地的處置中侵害農民的利益。

集體土地所有權與穩(wěn)定承包權相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農地是由這 個地區(qū)的農民集體所有的，那么當單個的農戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農戶時，別的農戶享有的土地使用權必然要被重新分配，以滿足新的農戶的土地需求。結果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調整。

不合理的土地制度導致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權力尋租大開方便之門，因為所有權主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據《財經》雜志調查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農村土地集體所有權管理機構上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構建基層政府和農民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農民的財產性收入增多社會結構優(yōu)化。

家庭聯(lián)產承包責任制

家庭聯(lián)產承包責任制俗稱“大包干”是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。

(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產經營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的產物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產承包責任制，改變了我國農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。

第一，就全國來說，農業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經營，而將經營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產水平相適應。

第二，原來那種大規(guī)模經營下的集體勞動（改革前農村以生產隊為基本生產經營單位，農民評工記分年終分配）對每個人的勞動數量、質量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農業(yè)生產的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產承包責任制使農業(yè)生產和農村經濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產權不明晰農民集體經濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農民合作社。其次，村民委員會也不能作為農村土地所有權的代表。

由于土地權屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產既不合算，也不可能，生產效益低下。

資源市場配置承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業(yè)；另一方面，又使得安心從事農業(yè)生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經濟和社會資源中行使權力的方式。治理的內容主要有：構建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經濟和社會資源中運用權威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經濟、政治和行政的權威來管理一國所有層次上的事務。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權利、承擔其義務以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術和激勵結構引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經濟事務的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結構或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網絡中的一個結點。

作為自組織網絡的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導向型的網絡，在這種網絡中沒有權威的自主與自治是其特征。

1.2 關于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網絡。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構成的合作網絡。治理就是對合作網絡的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構建共權力，共同管理公共事務的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權威、分享公共權力、參與公共事務都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網絡管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構的癱瘓、公共事務的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎。

從理論上，治理實際上是國家的權力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調整國家與社會的關系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權，賦權于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務，倡導培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務。

3.3 自組織的多中心治理。“治理是政府與社會力量通過面對面合作方式組成的網狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預或憑借社會的自發(fā)調節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節(jié)，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網絡作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論。” 自組織治理網絡是個人和機構、公家和私人治理其共同事務的諸多方式的總和。

首先就應當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構將與政府一道共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權力依賴和合作伙伴關系，最終必然形成一種社會自治的合作網絡 ”。

3.4 社會合作網絡體系的構建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復雜的社會公共問題和公共事務進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應當是以問題和管理事務性質為導向而構建起來的多種形態(tài)的社會合作網絡體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結構，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結合的社會合作網絡。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網絡的構建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關系結構，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結構。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網絡組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關鍵是建立包括政府在內的社會網絡體系的構建、信任關系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調、有效溝通、伙伴關系的內在道德基礎，也是治理的手段和目的。治理的基礎是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結構性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網絡關系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網絡體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應包括哪些內容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎——對人性的假設。

由經濟人、社會人、決策人假設向能力人和目的人假設轉變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學治理理論，強調人追求經濟利益的本性，使治理理論與經濟學的人性假設趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經濟人假設，提出了社會人假設。其他行為科學理論的代表人也從不同側面強化了社會人假設，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設發(fā)展為一個經典而又精致的需求模型。

當代治理學派中對人性的假設也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經濟是知識經濟，知識經濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經濟發(fā)展中起主導作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經濟的增長也至關重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質就是實行以能力人為基礎和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學家創(chuàng)建治理學的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應日益顯露出來。現(xiàn)代社會，一方面追求產品個性化，生產復雜化，企業(yè)經營多元化，假如片面強調分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應的是勞動力素質大大提高，員工不再滿足于從事單調、簡單的復雜性工作，對分享決策權的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術，以重整企業(yè)業(yè)務流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結構，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學向治理藝術的轉變。

究竟是科學還是藝術？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學的觀點占了上風。但是，治理科學的研究似乎已經山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當的時候對適當的對象用適當的方法和原則的藝術。

5 治理決策從強調理性到重視直覺。

前面提到的數量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數量模型來進行決策。但在21世紀，經濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數學方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經常是正確的直覺，并根據這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結合當地的社會制度、社會性質以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預言的基礎上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農民增收緩慢一直是“三農”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農民增收難主要在于農業(yè)生產方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產的小生產方式，是只能滿足自給自足的自然經濟方式。個體農民無法解決市場、科技、農資與金融問題。

2、農產品銷售難

農業(yè)經濟有一個最困擾的問題，就是增產不增收，增產不增收不是農產品過剩形成的，而是農業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農業(yè)實用技術到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農業(yè)技術人員到不了農民。通過信息化手段讓實時實用農科知識每天入戶到人。

4、農資質量保障難

目前農資市場時有發(fā)生的騙農、坑農、損農、害農行為，從根本上保障農資質量，

5、村民貸款難

要調整農業(yè)結構和擴大生產規(guī)模，加快農業(yè)發(fā)展，僅靠農業(yè)和農民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務成本考慮也不愿意貸款給農民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農民改善道路交通和水利設施，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設難

（一）“六進村”構建農村公共文化服務體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農村中小學校布局調整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓工程。農村富余勞動力和退伍軍人培訓轉移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應保盡保”。

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調處難

目前農村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構體制及干部素質與有效解決這些問題不相適應。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務村務監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關系融洽難

加速發(fā)展農村經濟，推進各項民心工程建設的同時，大力加強黨的建設，切實轉變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構建干群魚水關系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農民的問題，解決了農民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設小康社會的第一要務

1、“三農”問題的聚焦：農民增收

2、農民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農民增收的新思路

2.2 結構調整：科學安排“三農”的空間與布局

1、農業(yè)結構現(xiàn)狀及調整目標

2、走產業(yè)化道路，提高農業(yè)結構調整水平

3、市場與科技：農業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農業(yè)抓農業(yè)：做好二、三產業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農”問題

1、土地問題：“三農”問題的聚焦

2、保護好農民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構建社會化服務體系：開拓“三農”的綠色通道

1、現(xiàn)代農業(yè)迫切需要社會化服務

2、農民對社會化服務的新需求

3、農村社會化服務體系的目標與內容

4、建立農村社會化服務體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農民“安全網”

1、建立農村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農村社會保障制度的歷史變遷

3、農村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農村社會保障制度新構想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農民素質：破解“三農”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內外鄉(xiāng)村治理的經驗教訓

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農協(xié)內外聯(lián)動

韓國農業(yè)和

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇四

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)，也是推動農村全面發(fā)展的重要保障。近年來，我國注重鄉(xiāng)村治理體系的建設，各項措施逐漸完善。參與了鄉(xiāng)村治理工作的我深感其重要性，通過實踐也有了一些心得體會。在這篇文章中，我將圍繞鄉(xiāng)村治理的目標、效果、問題、解決措施以及未來展望，展開論述。

首先，鄉(xiāng)村治理的目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動農村全面發(fā)展。鄉(xiāng)村治理旨在構建良好的農村社會秩序，提升農村公共服務水平，促進農村經濟發(fā)展和社會進步。鄉(xiāng)村治理的目標是使農村居民生活水平提高，使農村經濟更加繁榮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)村治理帶來的效果是顯而易見的。通過鄉(xiāng)村治理，農村社會秩序得到了良好維護，鄉(xiāng)風文明程度有了明顯提高。農村公共服務設施日益完善，農民群眾享受到了更好的教育、醫(yī)療、交通等公共服務。農村經濟得到了有效支持和規(guī)劃，農村產業(yè)有了更好的發(fā)展機會。鄉(xiāng)村治理使農村居民的生產生活條件得到全面改善，農民的幸福感和滿意度明顯提升。

然而，鄉(xiāng)村治理還存在一些問題和挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)村治理的標準和方法亟待統(tǒng)一。目前，各地鄉(xiāng)村治理的標準和方法存在差異，導致效果不一。其次，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理資源不足，無法滿足人民群眾的需求。同時，一些鄉(xiāng)村治理項目存在過于注重表面，忽視根本的問題的現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)村治理中的民主參與和信息公開還有待進一步加強。這些問題對鄉(xiāng)村治理的長期發(fā)展和實施帶來了一定的困擾。

為了解決鄉(xiāng)村治理中的問題，應當采取相應的措施。首先，應加強鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，確保各項工作有序進行。其次，應加大對鄉(xiāng)村治理的資金投入，保障農村公共服務設施建設和維護。同時，應加強農村人才隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)化、專屬化的鄉(xiāng)村治理人才。在鄉(xiāng)村治理中，應充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，廣泛開展民主參與，促進農民的自治和自我管理能力的提升。

未來，鄉(xiāng)村治理還有很大的發(fā)展空間。我國是一個農業(yè)大國，鄉(xiāng)村資源豐富，鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿薮蟆｀l(xiāng)村治理應當繼續(xù)深入推進，注重實際問題的解決，更加關注人民群眾的需求和利益。在鄉(xiāng)村治理中，應當進一步完善和落實相關政策，加大對鄉(xiāng)村經濟的扶持力度，提高農村公共服務的質量和免費程度。同時，還應加強鄉(xiāng)村文化建設，保護和傳承好鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，增強鄉(xiāng)村的文化軟實力。

總之，鄉(xiāng)村治理是推動農村全面發(fā)展的重要保障，需要各級政府和相關部門的共同努力。在實踐鄉(xiāng)村治理過程中，我也有了一些心得體會：要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，傾聽鄉(xiāng)村人民的聲音，解決他們的實際困難；要注重系統(tǒng)性思維，從整體上提升鄉(xiāng)村治理水平，促進鄉(xiāng)村振興；要加強鄉(xiāng)村治理的示范引領作用，鼓勵鄉(xiāng)村的創(chuàng)新和實踐，推動鄉(xiāng)村治理更好地服務鄉(xiāng)村發(fā)展。希望鄉(xiāng)村治理能夠不斷創(chuàng)新和完善，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的保障。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇五

隨著城市化的進程不斷加快，鄉(xiāng)村地區(qū)正在發(fā)生巨大的變化和轉型。而這種變化和轉型離不開鄉(xiāng)村治理的改革與創(chuàng)新。作為鄉(xiāng)村治理的參與者，我從中得到了一些寶貴的心得體會。在這篇文章中，我將分享我對鄉(xiāng)村治理的一些認識和體會。

首先，鄉(xiāng)村治理需要加強政府的領導和推動。鄉(xiāng)村治理的發(fā)展不能僅僅依靠個人的努力和自發(fā)行為，更需要政府的有力推動。政府在鄉(xiāng)村治理中承擔著制定和落實政策的重要角色。只有政府出臺有針對性的政策和措施，才能引導鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，提高鄉(xiāng)村居民的生活水平。同時，政府還應該加強對鄉(xiāng)村公共事務的管理，確保農民的合法權益得到保障。在鄉(xiāng)村治理過程中，政府要加強與農民的溝通和交流，聽取他們的意見和建議，及時解決問題，切實維護農民的利益。

其次，鄉(xiāng)村治理需要注重培育鄉(xiāng)村社會組織。鄉(xiāng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要力量，能夠發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，促進政府與農民之間的互動與合作。鄉(xiāng)村社會組織可以發(fā)揮農民群眾的主體作用，動員和組織他們參與到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中去。例如，在鄉(xiāng)村治理中，可以成立農民合作社、農民專業(yè)合作社等組織，發(fā)展農民經濟合作組織，集中資源，提高農民的創(chuàng)業(yè)能力和經營水平。此外，鄉(xiāng)村社會組織還可以開展農村文化活動和宣傳教育，提高農民的文化素質和科學文化水平，推動鄉(xiāng)村精神文明建設。因此，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。

第三，鄉(xiāng)村治理需要加強農村基層組織建設。基層組織是鄉(xiāng)村治理的基礎，直接聯(lián)系和服務于廣大農民。只有基層組織健全、規(guī)范，才能保證鄉(xiāng)村治理的順利進行。鄉(xiāng)村基層組織應該具備能夠代表和維護農民利益的能力，承擔好協(xié)調、指導、監(jiān)督和服務的職責。此外，基層組織還要加強基層干部隊伍的建設，提高他們的政治素質和專業(yè)能力。只有這樣，才能有力地推動鄉(xiāng)村治理工作的開展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重農村經濟發(fā)展和農民工作技能培訓。鄉(xiāng)村治理的目標之一是推動農村經濟的發(fā)展，提高農民的收入水平。在鄉(xiāng)村治理過程中，要注重開發(fā)農產品的附加值，培育農村特色產業(yè)，提高農民的種植、養(yǎng)殖、加工等技能，促進農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化。此外，還要加大農民工作技能的培訓力度，提高農民的就業(yè)能力，增加他們的就業(yè)機會。通過改善農民的就業(yè)和收入水平，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

最后，鄉(xiāng)村治理需要注重生態(tài)保護和環(huán)境治理。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村經濟發(fā)展和居民生活的基礎。隨著經濟的發(fā)展和人口的增加，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村治理過程中，要加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，嚴禁亂占、亂建和亂倒垃圾等行為，保護農田、森林、水源等自然資源。同時，還要加強農田水利工程建設，改善農村供水條件，提高農民使用水資源的能力。只有保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村居民的幸福生活。

總之，鄉(xiāng)村治理是推動鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)村治理的實踐中，我們需要加強政府的領導和推動，培育鄉(xiāng)村社會組織，加強基層組織建設，注重農村經濟發(fā)展和農民工作技能培訓，注重生態(tài)保護和環(huán)境治理。只有全面推進鄉(xiāng)村治理，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出嶄新的生機與活力。

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇六

序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎

學習討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農民、農業(yè)和農村是三位一體的整體?

推薦書目導讀：

費孝通：江村經濟。

全書計16章，分為前言、調查區(qū)域、家、財產與繼承、親屬關系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿易、資金、中國的土地問題。另有人類學家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結構的關系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關的研究

村與人口

一村人口的構成

村口與村關系

人口是一個內容復雜、綜合多種社會關系的社會實體，具有性別和年齡及自然構成，多種社會經濟構成關系。人口的思想素質包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質的指標人口素質的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質、智力的發(fā)展，社會制度、經濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學習條件等社會經濟因素，是形成人口素質的決定性因素。

農村經濟社會與人口發(fā)展的依存關系制約社會主義新農村建設的人口因素農村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關系。人口地理學的研究，對于促進人口、社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果。基本特征是：深入城鄉(xiāng)社區(qū)進行實地調查，取得第一手數據資料，調查方法通常可分為個案調查、抽樣調查、回顧調查、跟蹤調查等，在數據資料分析的基礎上，從定量定性結合、微觀宏觀結合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領導：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數量的支持者，進而導致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導致地方割據。

部分黨支部書記的素質不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農村部分黨員政治素質和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復習思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農業(yè)社會，以土地為主的生產經營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響社會經濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農業(yè)現(xiàn)代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

戶籍制度改革的主要內容

1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農業(yè)人口”與“非農業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。它既是一種經濟制度，又是一種法權制度，是土地經濟關系在法律上的體現(xiàn)，是構成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民占有屬于該組織的農民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經營、管理權。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產權殘缺，沒有處置權。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體土地所有權代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權，只有使用權，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構的，所以，本來對集體土地僅僅具有經營、管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農民做主，在土地征用、承包、流轉以及機動地的處置中侵害農民的利益。

集體土地所有權與穩(wěn)定承包權相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農地是由這 個地區(qū)的農民集體所有的，那么當單個的農戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農戶時，別的農戶享有的土地使用權必然要被重新分配，以滿足新的農戶的土地需求。結果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調整。

不合理的土地制度導致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權力尋租大開方便之門，因為所有權主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據《財經》雜志調查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農村土地集體所有權管理機構上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構建基層政府和農民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農民的財產性收入增多社會結構優(yōu)化。

家庭聯(lián)產承包責任制

家庭聯(lián)產承包責任制俗稱“大包干”是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。

(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產經營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的產物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產承包責任制，改變了我國農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。

第一，就全國來說，農業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經營，而將經營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產水平相適應。

第二，原來那種大規(guī)模經營下的集體勞動（改革前農村以生產隊為基本生產經營單位，農民評工記分年終分配）對每個人的勞動數量、質量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農業(yè)生產的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產承包責任制使農業(yè)生產和農村經濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產權不明晰農民集體經濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農民合作社。其次，村民委員會也不能作為農村土地所有權的代表。

由于土地權屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產既不合算，也不可能，生產效益低下。

資源市場配置承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業(yè)；另一方面，又使得安心從事農業(yè)生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農業(yè)的規(guī)模化、集約化經營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經濟和社會資源中行使權力的方式。治理的內容主要有：構建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經濟和社會資源中運用權威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經濟、政治和行政的權威來管理一國所有層次上的事務。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權利、承擔其義務以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術和激勵結構引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經濟事務的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結構或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網絡中的一個結點。

作為自組織網絡的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導向型的網絡，在這種網絡中沒有權威的自主與自治是其特征。

1.2 關于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網絡。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構成的合作網絡。治理就是對合作網絡的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構建共權力，共同管理公共事務的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權威、分享公共權力、參與公共事務都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網絡管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構的癱瘓、公共事務的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎。

從理論上，治理實際上是國家的權力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調整國家與社會的關系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權，賦權于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務，倡導培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務。

3.3 自組織的多中心治理。“治理是政府與社會力量通過面對面合作方式組成的網狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預或憑借社會的自發(fā)調節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節(jié)，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網絡作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論。” 自組織治理網絡是個人和機構、公家和私人治理其共同事務的諸多方式的總和。

首先就應當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構將與政府一道共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權力依賴和合作伙伴關系，最終必然形成一種社會自治的合作網絡 ”。

3.4 社會合作網絡體系的構建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復雜的社會公共問題和公共事務進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應當是以問題和管理事務性質為導向而構建起來的多種形態(tài)的社會合作網絡體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結構，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結合的社會合作網絡。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網絡的構建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關系結構，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結構。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網絡組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關鍵是建立包括政府在內的社會網絡體系的構建、信任關系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調、有效溝通、伙伴關系的內在道德基礎，也是治理的手段和目的。治理的基礎是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結構性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網絡關系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網絡體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應包括哪些內容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎——對人性的假設。

由經濟人、社會人、決策人假設向能力人和目的人假設轉變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學治理理論，強調人追求經濟利益的本性，使治理理論與經濟學的人性假設趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經濟人假設，提出了社會人假設。其他行為科學理論的代表人也從不同側面強化了社會人假設，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設發(fā)展為一個經典而又精致的需求模型。

當代治理學派中對人性的假設也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經濟是知識經濟，知識經濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經濟發(fā)展中起主導作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經濟的增長也至關重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質就是實行以能力人為基礎和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學家創(chuàng)建治理學的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應日益顯露出來。現(xiàn)代社會，一方面追求產品個性化，生產復雜化，企業(yè)經營多元化，假如片面強調分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應的是勞動力素質大大提高，員工不再滿足于從事單調、簡單的復雜性工作，對分享決策權的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術，以重整企業(yè)業(yè)務流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結構，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學向治理藝術的轉變。

究竟是科學還是藝術？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學的觀點占了上風。但是，治理科學的研究似乎已經山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當的時候對適當的對象用適當的方法和原則的藝術。

5 治理決策從強調理性到重視直覺。

前面提到的數量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數量模型來進行決策。但在21世紀，經濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數學方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經常是正確的直覺，并根據這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結合當地的社會制度、社會性質以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用。可以毫不夸張地說，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預言的基礎上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農民增收緩慢一直是“三農”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農民增收難主要在于農業(yè)生產方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產的小生產方式，是只能滿足自給自足的自然經濟方式。個體農民無法解決市場、科技、農資與金融問題。

2、農產品銷售難

農業(yè)經濟有一個最困擾的問題，就是增產不增收，增產不增收不是農產品過剩形成的，而是農業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農業(yè)實用技術到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農業(yè)技術人員到不了農民。通過信息化手段讓實時實用農科知識每天入戶到人。

4、農資質量保障難

目前農資市場時有發(fā)生的騙農、坑農、損農、害農行為，從根本上保障農資質量，

5、村民貸款難

要調整農業(yè)結構和擴大生產規(guī)模，加快農業(yè)發(fā)展，僅靠農業(yè)和農民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務成本考慮也不愿意貸款給農民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農民改善道路交通和水利設施，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設難

（一）“六進村”構建農村公共文化服務體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農村中小學校布局調整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓工程。農村富余勞動力和退伍軍人培訓轉移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應保盡保”。

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調處難

目前農村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構體制及干部素質與有效解決這些問題不相適應。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務村務監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關系融洽難

加速發(fā)展農村經濟，推進各項民心工程建設的同時，大力加強黨的建設，切實轉變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構建干群魚水關系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農民的問題，解決了農民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設小康社會的第一要務

1、“三農”問題的聚焦：農民增收

2、農民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農民增收的新思路

2.2 結構調整：科學安排“三農”的空間與布局

1、農業(yè)結構現(xiàn)狀及調整目標

2、走產業(yè)化道路，提高農業(yè)結構調整水平

3、市場與科技：農業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農業(yè)抓農業(yè)：做好二、三產業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農”問題

1、土地問題：“三農”問題的聚焦

2、保護好農民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構建社會化服務體系：開拓“三農”的綠色通道

1、現(xiàn)代農業(yè)迫切需要社會化服務

2、農民對社會化服務的新需求

3、農村社會化服務體系的目標與內容

4、建立農村社會化服務體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農民“安全網”

1、建立農村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農村社會保障制度的歷史變遷

3、農村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農村社會保障制度新構想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農民素質：破解“三農”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內外鄉(xiāng)村治理的經驗教訓

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農協(xié)內外聯(lián)動

韓國農

鄉(xiāng)村治理發(fā)言材料篇七

鄉(xiāng)村治理是時下社會關注的熱點話題之一。在這個話題中，人們對鄉(xiāng)村治理的思考和探索也正逐漸深入。作為一個關注鄉(xiāng)村發(fā)展的人士，我從近年來鄉(xiāng)村治理的實踐中，總結出一些心得體會。以下是我對鄉(xiāng)村治理主題的一些連貫的體會。

首先，鄉(xiāng)村治理需要注重資源的合理配置。鄉(xiāng)村作為一個特殊的地域空間，擁有豐富的自然資源和人文資源。但是在實際的發(fā)展中，很多鄉(xiāng)村資源沒有得到合理的利用和配置。鄉(xiāng)村治理需要注重對資源的整體規(guī)劃和利用，合理分配各類資源，推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。例如，在資源匱乏的地區(qū)，可以通過資源的整合和合作，實現(xiàn)互補和共贏，提高鄉(xiāng)村發(fā)展的效益。

其次，鄉(xiāng)村治理需要有效的組織架構。鄉(xiāng)村治理是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各方的參與和配合。為了實現(xiàn)良好的治理效果，鄉(xiāng)村治理體系的組織架構至關重要。應該建立起既能夠集中統(tǒng)一決策，又能夠充分發(fā)揮基層自治的決策機制。同時，還要建立起透明、公正、高效的決策程序，確保權力的公平分配和合理使用。

第三，鄉(xiāng)村治理需要注重文化傳承和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的重要承載地，鄉(xiāng)村治理應該注重對傳統(tǒng)文化的保護和傳承。通過弘揚傳統(tǒng)文化，可以增強鄉(xiāng)村的凝聚力和認同感，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。同時，也要注重對外界文化的引入和吸收，推動鄉(xiāng)村的文化創(chuàng)新，讓鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交融中煥發(fā)新的活力。

第四，鄉(xiāng)村治理需要注重環(huán)境保護和生態(tài)建設。鄉(xiāng)村地區(qū)是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理應該注重環(huán)境保護和生態(tài)建設。通過加強農村環(huán)境管理和農業(yè)生產方式的改進，可以減少農藥化肥的使用，改善農田和水源的質量，保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。同時，也要注重鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)，推動農業(yè)和生態(tài)旅游的融合發(fā)展。

最后，鄉(xiāng)村治理需要注重社會公平和民生福祉。鄉(xiāng)村治理的目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和人民的美好生活。應該注重解決農民的實際需求，改善鄉(xiāng)村的基礎設施和公共服務，提高農民的生活水平和幸福感。同時，也要加強社會公平，保障農民的權益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同參與和努力。通過合理資源配置、有效的組織架構、文化傳承和創(chuàng)新、環(huán)境保護和生態(tài)建設、社會公平和民生福祉等方面的努力，可以推動鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和社會進步。作為一個關注鄉(xiāng)村發(fā)展的人士，我將繼續(xù)關注鄉(xiāng)村治理的進展，積極參與其中，為鄉(xiāng)村的美好未來貢獻自己的力量。