總結(jié)，是對(duì)前一階段工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的分析研究，借此上升到理論的高度，并從中提煉出有規(guī)律性的東西，從而提高認(rèn)識(shí)，以正確的認(rèn)識(shí)來把握客觀事物，更好地指導(dǎo)今后的實(shí)際工作。那么我們?cè)撊绾螌懸黄^為完美的總結(jié)呢？下面是我給大家整理的總結(jié)范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對(duì)大家能夠有所幫助。

政府債務(wù)化解工作總結(jié)篇一

政府債務(wù)化解工作總結(jié)篇二

近年來，“防控金融風(fēng)險(xiǎn)”成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，位列“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”首位。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗已成為縣級(jí)政府和人民群眾的共識(shí)，如何打好這一戰(zhàn)役，防控縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。

近年來，政府性債務(wù)在推動(dòng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，地方政府性債務(wù)作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的需求，在自身財(cái)力不能滿足其需要時(shí)，借助政府信用，向金融組織或社會(huì)法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。而債務(wù)是一把“雙刃劍”，一方面它會(huì)助跑經(jīng)濟(jì)，另一方面它又會(huì)因?yàn)閷?duì)它的依賴性而產(chǎn)生一系列的風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗，值得深思。

政府為什么要舉債?歸根結(jié)底，是人民日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化需求和地方財(cái)力嚴(yán)重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級(jí)城市是國(guó)家城鎮(zhèn)體系中最基本的單元，是連接城鄉(xiāng)的紐帶，處在城鄉(xiāng)結(jié)合的連接點(diǎn)，人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求最為強(qiáng)烈。而縣城相對(duì)稅源較少，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，地方政府只有依賴舉債，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)民生事業(yè)的進(jìn)步，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

近年來，各級(jí)政府舉債熱席卷全國(guó)，地方政府性債務(wù)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，尤其是縣級(jí)城市，一些政府秉著不舉債就是吃虧的理念，大行舉債的現(xiàn)象逐漸蔓延，債務(wù)存量規(guī)模不斷增大，巨大債務(wù)導(dǎo)致的不確定因素不斷增加，地方政府債務(wù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響不斷涌現(xiàn), 如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)成為了舉債熱后的一大遺留難題。

(二)縣級(jí)政府大行舉債的原因。

近年來， 舉債發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各縣區(qū)非常普遍的現(xiàn)象，縣級(jí)政府的債務(wù)杠桿率越來越高，債務(wù)越來越多，縣級(jí)政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個(gè)方面的原因。

1、財(cái)力有限，縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展資金缺口大。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投資、消費(fèi)兩架馬車動(dòng)力不足，大量的人力成本、配套資金的配置、創(chuàng)建活動(dòng)的開支、城鎮(zhèn)化建設(shè)等壓力重重，為搶占發(fā)展機(jī)遇，各地不得不通過逐年投入大量資金來加快發(fā)展，不可避免帶來負(fù)債。

3、監(jiān)管乏力，缺乏有效的監(jiān)管體系。人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督都未建立常態(tài)的監(jiān)督機(jī)制，約束效力十分有限。近年來，許多地方人大常委會(huì)積極為政府背書，甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。在各方面需求和利益的驅(qū)使下，各種各樣的地方政府債務(wù)行為在監(jiān)管空白地帶肆意運(yùn)作，不斷膨脹。

4、gdp唯上，政績(jī)觀出現(xiàn)偏差。事實(shí)證明，舉債發(fā)展確實(shí)能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激gdp的增長(zhǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部瞄準(zhǔn)了這一“紅利”，忽略了風(fēng)險(xiǎn)、無視隱患，大興舉債，給項(xiàng)目穿上更華麗的外衣，讓購(gòu)買的服務(wù)更加高大上，將大筆舉債而來的資金不計(jì)成本的投入到一些面子工程，創(chuàng)造政績(jī)，積累升遷資本。

除了政府性債務(wù)的普遍特點(diǎn)以外，縣級(jí)城市政府性債務(wù)還存在一些特殊性。主要表現(xiàn)在，一是增幅迅速、規(guī)模巨大。在當(dāng)前地方政府性債務(wù)存量大的基礎(chǔ)上，地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢(shì)，普遍規(guī)模巨大。二是舉債無規(guī)劃，投資隨意性大。部分縣級(jí)政府性債務(wù)年初沒有制定計(jì)劃，或隨意變更計(jì)劃，清償無規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)沒有嚴(yán)格的認(rèn)證和科學(xué)決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高，財(cái)政無能力安排償債準(zhǔn)備金，償還債務(wù)的來源存在不確定和不穩(wěn)定性。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債多、收益低。大量的借款用于新城的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展，比如新城城區(qū)道路建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理工程、工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施投入等，這些投入都難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益。

(一)積極作用

近年來，不可否認(rèn)，地方政府性債務(wù)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，它彌補(bǔ)了地方財(cái)力不足的硬傷，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一是城鎮(zhèn)化水平提升。許多城市在近五年內(nèi)，發(fā)生了巨大的變化。尤其是縣城，隨著休閑、娛樂、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所都不斷，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化進(jìn)程不斷加快。

二是民生不斷改善。隨著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的投入的不段投入，經(jīng)濟(jì)的活躍度增強(qiáng)，就業(yè)崗位明顯增多，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場(chǎng)所設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廉租住房、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障性措施不斷升級(jí)，人民群眾的生活水平明顯改善。

三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過政府舉債融資，地方財(cái)力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)財(cái)政收支平衡、增加財(cái)政收入，支持地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。

(二)負(fù)面影響

1、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力削減。長(zhǎng)期靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，“借舊還新”的模式循環(huán)，獲取短暫的收益，長(zhǎng)期來看，足以影響政府的基本宏觀手段，從而限制了了地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展能力。

在舉債中坐收漁利等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些融資平臺(tái)負(fù)責(zé)人紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。

3、導(dǎo)致信任危機(jī)。政府長(zhǎng)期舉債，只能依靠微薄的財(cái)政收入，甚至許多縣城償債來源主要來自土地財(cái)政，過高的地方債直接推高土地和樓市價(jià)格，種種現(xiàn)象，容易讓公職人員陷入恐慌，更為嚴(yán)重的是逐漸失去人民群眾對(duì)政府的信任，極大損害政府的公信力。

4、誘發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，得不到有效的防控和化解，必定引發(fā)一系列的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。

三、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，著力防化和化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

過去的一段時(shí)間，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在政府性債務(wù)的監(jiān)管中長(zhǎng)期處于初級(jí)摸索階段，作用發(fā)揮十分有限，甚至長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，這是由歷史原因、自上而下監(jiān)管體系建設(shè)的不完善以及縣級(jí)人大對(duì)政府債務(wù)認(rèn)識(shí)局限等原因所致。近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始面臨新一輪的下行壓力，大規(guī)模的地方舉債，償債壓力尤為凸顯，各縣級(jí)政府是否具備相應(yīng)的償債能力，是否能夠解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。鑒于人民代表大會(huì)制度的根本政治屬性，有必要發(fā)揮人大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面有效的監(jiān)督。

(一)強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把脈。

縣級(jí)人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，應(yīng)由過去的程序監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，著力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1、列入重大事項(xiàng)，開展實(shí)質(zhì)性審查。市人大及其常委會(huì)可將政府舉債規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還以及計(jì)劃情況作為決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)這塊內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，市人大常委會(huì)可以根據(jù)實(shí)際需要作出相關(guān)決議決定，提出意見和要求。

2、納入工作要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。人大常委會(huì)可將對(duì)全市政府性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行面上的全口徑調(diào)查，聽取和審議政府性債務(wù)管理情況、政府投融資公司經(jīng)營(yíng)收支和管理情況、政府購(gòu)買服務(wù)情況等內(nèi)容，根據(jù)本市的實(shí)際，列入全年工作要點(diǎn)，通過采取人大代表視察、調(diào)研等方式，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對(duì)政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。

3、適時(shí)運(yùn)用剛性手段，確保監(jiān)督實(shí)效。在開展監(jiān)督活動(dòng)過程中，遇到政府性債務(wù)的一些重大問題上，適時(shí)運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、甚至組織特定問題調(diào)查剛性的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和作用。

(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的宏觀把控作用，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

一是建立政府性債務(wù)情況臺(tái)賬。要求政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告人大政府性債務(wù)監(jiān)督小組，及時(shí)建立政府性預(yù)計(jì)的貸款計(jì)劃、債務(wù)余額變動(dòng)情況、本年度的實(shí)施項(xiàng)目、貸款計(jì)劃調(diào)整、還貸計(jì)劃等為內(nèi)容的臺(tái)賬，以便人大常委會(huì)隨時(shí)了解政府債務(wù)情況。

二是重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府性債務(wù)的進(jìn)行提前介入，就其合法性、成本分析、效益、償還計(jì)劃等進(jìn)行研究和審查，強(qiáng)化債務(wù)管控;督促政府建立償債準(zhǔn)備金制度;參與各項(xiàng)調(diào)研、視察等活動(dòng)，提出意見和建議，并做好跟蹤監(jiān)督，為人大常委會(huì)審議提供依據(jù)。

三是加強(qiáng)對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。對(duì)政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行多方位監(jiān)督檢查，確保資金專款專用和項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)成政府及其有關(guān)職能部門限期整改，及時(shí)止損。

四是多渠道普及人大代表預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)。加大組織宣傳和培訓(xùn)力度，提升人大代表預(yù)算審議解讀能力和風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備。積極擴(kuò)大公眾參與，引導(dǎo)人大代表和公眾對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督并提出建議和意見。

(三)強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性，全方位規(guī)范政府性債務(wù)的管理和監(jiān)督。

通過前期的探索，認(rèn)真總結(jié)，仔細(xì)研究，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目報(bào)批程序，明確規(guī)定人大審查決定的必經(jīng)程序，對(duì)規(guī)模、數(shù)量以及財(cái)政保障機(jī)制和措施進(jìn)行細(xì)化;進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況向人大定期和重點(diǎn)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督;進(jìn)一步完善和落實(shí)健全債務(wù)管理激勵(lì)和防控機(jī)制，把政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施執(zhí)行情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。

政府債務(wù)化解工作總結(jié)篇三

政府債務(wù)化解工作總結(jié)篇四

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、和碩縣債務(wù)基本情況

截止2019年9月，我縣債務(wù)余額為萬元，其中：地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)為萬元，隱性債務(wù)萬元。

從債務(wù)構(gòu)成看，地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)主是2014年前經(jīng)審計(jì)清理甄別認(rèn)定的債務(wù)，主要集中在。

或有債務(wù)為政府擔(dān)保債務(wù)主要是，每年由債務(wù)單位自行償還債務(wù)本息。

政府債券主要是自2015年以來通過置換、新增債券解決存量政府債務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目支出。

隱性債務(wù)主要以融資平臺(tái)公司棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)形成的工程欠款。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力夯實(shí)管理基礎(chǔ)

新預(yù)算法實(shí)施以來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求，成立由縣委書記為組長(zhǎng)的防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、政府債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線和紅線。

（二）限額管理，著力硬化預(yù)算約束

截止2019年，上級(jí)批準(zhǔn)我縣債務(wù)限額為億元，我縣地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)未突破批準(zhǔn)的限額，為爭(zhēng)取新增債券額度創(chuàng)造有利的條件，嚴(yán)格按要求將新增債務(wù)全部納入預(yù)算管理。

（三）多措并舉，著力拓寬償債渠道

根據(jù)各債務(wù)單位制定的債務(wù)化解方案，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金提高政府償債能力，按時(shí)履行償債義務(wù)。

（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，著力排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

對(duì)各單位政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分別納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解各單位債務(wù)情況。根據(jù)各單位債務(wù)情況，分析風(fēng)險(xiǎn)原因，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)債券資金使用的監(jiān)管，開展新增債券資金使用情況自查、核查工作。開展新增債券資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化支出責(zé)任和效率，切實(shí)提高債券資金使用效益。

三、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因

（一）償債務(wù)任務(wù)重，財(cái)政壓力大

從債務(wù)項(xiàng)目分析，我縣政府性債務(wù)主要用于等民生項(xiàng)目，從債務(wù)用途分析，基本為公益性項(xiàng)目，各債務(wù)單位無經(jīng)營(yíng)收入，部分債務(wù)主要由財(cái)政資金償還，償債壓力巨大。

（二）或有債務(wù)存在一定代償風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管難度困難

地方政府債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)存量債務(wù)、或有債務(wù)在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，或有債務(wù)可能存在一定的財(cái)政代償風(fēng)險(xiǎn)。主是是，但每年先由縣財(cái)政墊資，后兩公司將本息償還縣財(cái)政局，存在一定的代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）融資平臺(tái)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債風(fēng)險(xiǎn)高

我縣融資平臺(tái)公司承 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看擔(dān)著政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任，主要集中在等公益項(xiàng)目中，這些資產(chǎn)是不可變現(xiàn)資產(chǎn)。近兩年為債務(wù)還本付息集中期，償債風(fēng)險(xiǎn)加大。

四、下一步工作意見

（一）進(jìn)一步健全以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。

堅(jiān)持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取新增債券額度，以專項(xiàng)債券為主，重點(diǎn)支持等領(lǐng)域，不斷規(guī)范政府舉債行為。同時(shí)將政府債務(wù)全部納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，堅(jiān)決防止政府債務(wù)游離于預(yù)算之外。

（二）依法妥善處置政府存量、或有債務(wù)。

積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。嚴(yán)格劃分償債責(zé)任，堅(jiān)持“誰的孩子誰抱走”，從實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門的償債責(zé)任，在鎖定存量的基礎(chǔ)上，由責(zé)任人提出分類化解意見，制定化解方案，分類別、分階段、分緩急，逐步進(jìn)行消化。加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)管，在財(cái)政資金墊資后并依法對(duì)原債務(wù)單位行使追索權(quán)，追回財(cái)政資金。

（三）進(jìn)一步化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)***和自治區(qū)、自治州黨委、政府關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)決策部署，按照各單位政府隱性債務(wù)化解工作方案，以堅(jiān)決守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線，把握好時(shí)序、節(jié)奏和力度，確保如期完成債務(wù)化解任務(wù)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，支持利用政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)期收益質(zhì)押融資，分類推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，依法厘清政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)邊界，防范融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉債。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

加強(qiáng)人大對(duì)同級(jí)政府舉債的審批監(jiān)督，嚴(yán)格將舉債規(guī)模控制在上級(jí)下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)。加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)以及遏制隱性債務(wù)增量、化解隱性債務(wù)存量情況納入年度績(jī)效考核體系中，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

政府債務(wù)化解工作總結(jié)篇五

>

我國(guó)現(xiàn)有的地方政府負(fù)債余額大,有資料估計(jì)約為4.1萬億元,其中地級(jí)市與區(qū)、縣兩級(jí)占61%,約2.4萬億元。這是不是個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準(zhǔn)確地反映,還需要進(jìn)行一次普查。造成這種局面的主要原因:一是我國(guó)地方政府債務(wù)是在30年的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中逐漸積累形成的,既有地方政府舉借和擔(dān)保產(chǎn)生的直接債務(wù),又有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中公共風(fēng)險(xiǎn)可能向政府轉(zhuǎn)嫁而形成的債務(wù)。二是政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)主要包括直接債務(wù),未涵蓋全部債務(wù)。三是由于政府任期制,有些債務(wù)當(dāng)期難以反映出來。

債務(wù)的緣起

那么,導(dǎo)致一些省市財(cái)政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此,嚴(yán)格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財(cái)政賬面上看是沒有財(cái)政赤字的。那么,為什么又形成地方政府債務(wù)呢?主要是地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過還款能力形成的地方政府債務(wù),是對(duì)后續(xù)財(cái)力的透支,這種透支積累到一定程度將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

中部某省某地級(jí)市,市直政府目前債務(wù)總額達(dá)30.62億元,相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多,即便市直可用財(cái)力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬人計(jì)算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元;如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬人(即行政在編人數(shù))計(jì)算,人均債務(wù)近11.8萬元,若按人均年工資2萬元計(jì)算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。由于政府債務(wù)拖欠,上級(jí)財(cái)政通過國(guó)庫(kù)扣款和加收罰金的方式對(duì)所欠債務(wù)予以清收。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項(xiàng)目已累計(jì)扣款23698萬元,水資源項(xiàng)目扣款551萬元,教育項(xiàng)目扣款518萬元。2006年,下達(dá)罰款、加收滯納金1432萬元;先后8次罰款2800萬元。歸還政府債務(wù)一靠收貸還款,二靠財(cái)政資金墊還。由于收貸艱難,財(cái)政墊還資金占了應(yīng)還款額67%,其結(jié)果直接危及財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。債務(wù)利息作為政府債務(wù)的衍生物,更使沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。每年市直政府僅世界銀行貸款債務(wù)利息就達(dá)2833萬元。2007年,該市直財(cái)政一般預(yù)算收入為4.1億元,而當(dāng)年到期的各項(xiàng)政府債務(wù)達(dá)2億元,占市直財(cái)政一般預(yù)算收入50%,政府債務(wù)的還款壓力已嚴(yán)重影響國(guó)庫(kù)資金調(diào)度,嚴(yán)重影響財(cái)政預(yù)算支付,嚴(yán)重影響財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn),嚴(yán)重影響市政府形象,降低了政府信譽(yù),對(duì)該市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

債務(wù)的兩大構(gòu)成地方政府債務(wù)按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(wù)(顯性債務(wù))、間接債務(wù)(隱性債務(wù))。政府顯性債務(wù)是以政府名義簽定合同、可以直接用貨幣度量的政府債務(wù),主要包括外國(guó)政府與國(guó)際金融組織的貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等。政府隱性債務(wù)包括地方政府擔(dān)保債務(wù),如擔(dān)保的外債、以人大立法的形式為建設(shè)項(xiàng)目提供的擔(dān)保,地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬、社會(huì)保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。

一是外國(guó)政府貸款6.35億元。

二是世界銀行貸款4.1億元。市直世界銀行貸款項(xiàng)目8個(gè),包括中等城市項(xiàng)目某市分項(xiàng)目、長(zhǎng)江水資源項(xiàng)目、地方病防治項(xiàng)目、長(zhǎng)江上中游農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)村改水項(xiàng)目、森林資源與保護(hù)項(xiàng)目、教育發(fā)展項(xiàng)目、長(zhǎng)江水災(zāi)緊急恢復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。目前大部分已進(jìn)入還款高峰期。

三是國(guó)債轉(zhuǎn)貸5.19億元。

四是國(guó)家開發(fā)銀行貸款城投公司項(xiàng)目14.51億元。

五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目1190萬元。

六是企業(yè)改制貸款4500萬元。

在其他地方,政府債務(wù)還包括大量的糧食經(jīng)營(yíng)虧損掛賬、拖欠的應(yīng)發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會(huì)保障資金缺口等等。

六大化解路徑

如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?筆者認(rèn)為有以下路徑可供選擇。

對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行歸口管理,克服目前政府債務(wù)多頭管理、債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務(wù)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),清理、界定財(cái)政支出范圍,對(duì)不應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的支出項(xiàng)目應(yīng)徹底“斷奶”,騰出部分資金用于償債。

推行債務(wù)信用評(píng)級(jí)制度。運(yùn)用負(fù)債率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)本級(jí)和下級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期預(yù)警,并規(guī)定合理的債務(wù)安全線。

對(duì)借款單位拖欠行為進(jìn)行制約。對(duì)有錢不還的單位,實(shí)施跟蹤監(jiān)督。并嚴(yán)格限制其支出行為。對(duì)有欠款的單位包括企事業(yè)單位不準(zhǔn)更新車輛,不準(zhǔn)出國(guó)考察,不準(zhǔn)新上項(xiàng)目,不準(zhǔn)再貸款(貸款還債除外)等。

不斷完善政府債務(wù)管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要以政府名義發(fā)文,對(duì)政府債務(wù)的借、用、還全過程進(jìn)行管理,明確舉債目的,規(guī)范舉債決策程序。

修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的財(cái)政主體,有明確的財(cái)政支出范圍和收入來源。為了防范風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)制定《財(cái)政收支劃分法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》。在《公債法》中分設(shè)“地方政府債務(wù)”專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開等事項(xiàng)。

上級(jí)政府要建立地方政府債務(wù)政策激勵(lì)機(jī)制,完善財(cái)政體制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)措施,鼓勵(lì)地方政府幫扶減債,采取措施減少債務(wù)負(fù)擔(dān),對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設(shè)的,建議中央財(cái)政給予豁免。對(duì)愈期債務(wù)和不良債務(wù)給予減免。

〉〉

新中國(guó)建立初期,我國(guó)政府先后發(fā)行了總價(jià)值約為302億元的“人民勝利折實(shí)公債”和大約3546億元的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”。這一時(shí)期我國(guó)政府還通過向國(guó)外借款籌措資金,外債金額大約為51.62億元。到了1958年,在“左”的思想指導(dǎo)下,我國(guó)不僅完全否定了利用外資的意義,拒絕接受外援,而且也全盤否定了內(nèi)債。從1959年到1980長(zhǎng)達(dá)22年中,我國(guó)沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國(guó)成為一個(gè)既無內(nèi)債,又無外債的國(guó)家。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的收入分配格局發(fā)生了較大變化。這些變化使得中央政府財(cái)政收入無法滿足財(cái)政支出的要求,財(cái)政開始出現(xiàn)赤字。政府為改變財(cái)政困難局面,決定重新向國(guó)內(nèi)外發(fā)行政府債券。1993年以前,我國(guó)政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時(shí)還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補(bǔ)財(cái)政赤字。1994年國(guó)家為理順財(cái)政與銀行關(guān)系,根除通貨膨脹和財(cái)政赤字的直接聯(lián)系,正式規(guī)定了財(cái)政部不得向中央銀行透支借款,政府入不敷出的差額只能通過發(fā)行公債彌補(bǔ)。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字和還本付息的唯一手段,由此導(dǎo)致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴(kuò)大,1994年首次突破1000億元大關(guān),發(fā)行額為1028.57億元,2001年公債發(fā)行規(guī)模已達(dá)4483.53億元。

按照我國(guó)納入預(yù)算管理的財(cái)政赤字和債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑的測(cè)算,2008年我國(guó)赤字率約為0.6%。債務(wù)依存度和債務(wù)負(fù)擔(dān)率均在國(guó)際約束線內(nèi)。從總體上看,2009年中國(guó)國(guó)債余額占gdp的比例約為20%,財(cái)政赤字占gdp的比例預(yù)計(jì)在3%以內(nèi),我國(guó)的綜合國(guó)力能夠承受。