在我省農村城鎮化進程中，積極打造品牌鄉鎮，培育一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮，推動小城鎮發展進入全國先進行列，既是山東省十次黨代會提出的要求，也是農村轉型發展的創新實踐。xx區xx鎮選準突破口和切入點，對品牌鄉鎮建設進行了有益探索，扎實推進“資本、項目與人才進鎮，創建各種品牌”，成為農村變革與發展的典型樣本之一。

xx鎮位于xx市南部山區，淄河上游，地處、沂源、萊蕪三縣市交匯處，近幾年他們打造特色品牌鄉鎮的理念與實踐為全鎮科學發展提供了動力與保證，已經發展成為魯中山區的區域重鎮與特色城鎮。

順應時代趨勢，著力打造主題科學的鄉鎮品牌。xx鎮全鎮總面積136平方公里，人口4.5萬人，轄37個行政村，耕地面積3.1萬畝，鎮內群山疊嶂起伏，生態環境優美。較長一段時期，卻找不到具有時代特點、具有影響力的發展理念、方向和標識，闖市場沒有名氣，求發展特色不鮮明，走城鎮化道路步履維艱，面貌改觀較慢，是xx市較偏僻、封閉、落后的鄉鎮之一。近年來，該鎮立足自然、生態、環境優勢，從城鎮化發展大勢著眼，解放思想，大膽探索全鎮發展的定位和方向，提出加快建設有時代特色、發展活力足、創新能力強、有影響力的品牌名鎮的思路，采取措施積極打造標識鮮明的 “有機農業鎮、生態旅游鎮、和諧新城鎮”特色城鎮，構建全鎮科學發展的工作載體和平臺，不斷完善品牌建設，使鎮域發展主題更加科學、內涵更加豐富，角色更加符合實際。近幾年的實踐已初見成效，先后榮獲“山東有機農業第一鎮”、“省特色生態產業示范鄉鎮”“省級旅游強鄉鎮”“省級文明鎮”等稱號，被媒體稱為山溝里飛出的“金鳳凰”。

發揮當地優勢，以公司化運作著力構建特色鮮明的農村產業品牌。xx鎮具備各類經濟作物的生長條件，非常適合發展優質高效農業，具有打造品牌的條件。鎮黨委政府利用山水林田特有的資本條件及豐富的農產品種類，深入進行農業結構調整，大力發展現代高效有機農業，突出抓好山、水、林、田、路和諧發展的農業綜合開發，沿淄河流域建設了一條生態有機長廊，全鎮初步形成了特色鮮明的多種有機農產品基地，打造出了有機農業和生態旅游品牌。主要措施：一是以公司化運作促土地流轉，擴大有機農業規模，采取多種形式共流轉土地3萬余畝。二是以公司化運作建基地，形成有機農業板塊，加快建設各種有機特色農產品基地。三是以公司化運作創品牌，通過農業發展公司加大特色有機農產品的認證、推介、包裝和銷售力度，全鎮獲得和正在進行有機認證(轉換認證)農產品達到24個，形成了黃桃、藍莓、韭菜、地瓜(花生)、蘋果(桃)、黑木耳、小雜糧、紅薯、金銀花和元寶楓等為代表的特色有機農產品品牌，全力打造出山東省最大的薰衣草種植基地、元寶楓種植基地、油松種植基地和魯中最大的藍莓種植基地，草莓、韭菜、山楂、藍莓4個有機農產品獲得國家地理標志證明商標。目前，正在擴大有機農產品品牌優勢，力爭1年內再爭創5個國家級有機農產品認證，把xx鎮打造成為xx市最重要的農產品生產基地。

積極培育提升，著力打造有知名度和影響力的可持續發展品牌。優美自然環境和發達有機農業為發展生態農業觀光游、度假休閑提供了良好條件。全鎮以此拉長農業產業鏈，實現公司規模化、集約化經營，創建更多品牌。做法是以“走進xx鎮，享受大自然”為主題，以生態、休閑、商務、體驗、創作為理念，立足鎮域資源優勢，以節會為媒，全力打造生態旅游名鎮。在創品牌過程中，積極強化品牌服務，著力延長品牌影響效應，以有機農業帶動生態旅游業實現互動雙贏。全鎮累計投資3000余萬元，已完成生態觀光路網建設80余公里，打造鎮內萬畝有機中藥材、萬畝有機林果、萬畝有機蔬菜和萬畝有機雜品等4大生態園區。通過自由采摘節、游山會、瓜王(花王)比賽、有機農業休閑觀光游等形式，既使xx鎮有機特色農產品品牌優勢凸顯，又形成了以自然景觀、歷史人文景觀、森林景觀、生態農業為主體的景觀特色，成功舉辦xx鎮生態旅游年、平安自駕游、首屆藍莓節、創建“山東省汽車自駕游示范基地”和“山東省攝影家協會創作基地”等活動，省市攝影愛好者和30余家新聞媒體前來采風，“走進xx鎮，享受大自然”為主題的攝影大賽圓滿成功。今年上半年已累計接納來自市內外的自駕游、采摘游客人達7萬余人次，形成了“有機農業帶生態旅游業，生態旅游業促有機農業”的良好發展模式。

強化政府服務，著力創建群眾滿意的農村轉型發展品牌。農村發展向城鎮化轉型是我國社會變革的趨勢，xx鎮順應這一趨勢，努力創建品牌探索農業、農村與農民的轉型。在xx年的發展計劃中，有機農業發展項目達到31個，上半年開工建設的達27個，已累計投入資金8700萬元。全鎮涉及金銀花、元寶楓、黑五類、雜糧、果品、蔬菜、蔬菜制種、地瓜、韭菜、桂花、養殖、農機等產業的農民專業合作社達70家。上萬余農民中上萬人加入“有機大軍”，曾經“靠天吃飯”的農民再次“日出而作，日落而息”，不同的是，他們身穿有機農業公司統一制作的工作裝，與機關公務員一樣實行著每天八小時工作制度。如今，走進xx鎮的群山之間，隨處可見這些“農民工人”辛勤勞作于田間地頭。xx年全鎮農民人均純收入達到10561元。全鎮群眾幸福指數逐年提升。xx鎮黨委、政府不斷加大招商引資力度，堅持發展生態農業及相關的生態環保工業，全鎮企業達到63家，共安置勞動力8000余人，其中規模以上的企業有9家，政府注重發揮和強化服務職能，努力幫助企業解決在項目建設、節能減排、新產品研發、市場拓展和人才引進等方面遇到的困難和問題，使企業得到良性發展。xx年鎮財政收入不足xx萬元，xx年財政收入達到2867萬元。大量資本和公司的涌入培植了取之不盡的財源。通過品牌建設，為建設新型工業鎮、和諧新城鎮打下了堅實基礎。媒體總結說，是品牌引領農業向工業的巨大變革，是品牌打造出農民向市民轉型的幸福家園。

一是鄉鎮發展必須重視特色建設，積極創建發展品牌。從xx鎮的實踐看，小城鎮要發展為強鎮、重鎮、名鎮，必須創建品牌，形成知名度與影響力。要把品牌理念植入鄉鎮經濟社會發展工作中。品牌建設蘊含著豐富的時代需求、價值訴求與科學內涵。要立足發展優勢，大膽探索，通過城鎮化過程中對科學發展規律的認識，揚長避短，尋找主題科學、內涵豐富的城鎮發展定位和角色擔當，構建科學發展的工作載體和平臺，努力發展打造標識鮮明的特色城鎮，走特色發展之路。

二是必須從實際出發注重品牌的實踐性，提升品牌形象。從xx鎮的實踐看，創建品牌城鎮，打造發展特色，要放在落實中央對農村與城鎮發展的總要求和解決農村發展中的重大問題中來定位和推進，切實把創建品牌作為推動社會轉型發展、服務人民群眾，創建社會和諧的有力載體與重要工作抓手。具體來說，就是要圍繞農村實現科學發展，進而實現城鎮化積極創建品牌，要圍繞服務農村與農民積極創建品牌，從各地優勢出發揚長避短積極創建品牌，要加大品牌宣傳推廣與傳播著力打造有知名度的品牌。

三是必須堅持品牌創建中群眾滿意的價值取向，擴展品牌的影響力。群眾是品牌動力之源。xx鎮的有機農業品牌，就由31家農業龍頭企業、70多個專業合作社支撐。單靠政府和農民，30年也不可能在山地上投入這么大。上萬老弱病殘農民成為產業工人,在自家家門口實現就業，靠的是吸引資本進山、項目進山、人才進山的工作思路，為群眾著想，對提升品牌價值與群眾滿意度起了重要作用。城鎮發展的品牌建設，植根于群眾根本利益現實土壤，價值在于實現、維護、發展人民群眾根本利益，要使品牌建設富有成效,就要牢牢把握群眾滿意價值取向，堅持群眾滿意標準，不斷贏得群眾的信任與支持。

四是必須采取措施保持品牌的生機與活力，走品牌創新之路。品牌創建是一個動態的創意與打造過程，持續創新驅動非常重要。xx鎮精心培育打造品牌，就立足山水林田等自然資源優勢積極建設基地，先靠有機農業起步，努力向生態觀光、休閑度假游方向發展，積極完善基地水、路、采摘園區等設施建設，把農業基地建設成為集有機農產品生產加工、休閑觀光、攝影采風于一體的現代化“農業景區”，大幅度增強基地吸引力。還通過超市專柜、特色商店、網上銷售、采摘體驗、市民菜園等形式拓寬銷售市場，提高農產品附加值，增加公司效益和農民收入。當下，該鎮正籌措200萬元規劃建設有機農產品展廳，提升全鎮有機農產品規格和知名度。為推動資本進鎮、項目進鎮，正以公司化加快土地流轉，建設農產品基地，再以基地有效組織農戶，帶動農民主動參與，形成“公司+基地+農戶”有效發展模式，探索發展農村社區，推動農村向城鎮轉型。總之，統籌規劃，開拓創新，增強活力，進一步抓投入，抓科技、抓人才，抓園區，抓市場，增強品牌意識，擴大品牌競爭力，是建設名副其實的經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮的必由之路。

在鄉綜治辦工作已經一年了，在與矛盾糾紛打交道的同時我們總是在不斷的思考和探索著提高調解效率，減少矛盾糾紛的方法，先就此談幾點淺薄的意見。

一、鄉基本情況

鄉素有“楚天茶葉第一鄉”和“山歌之鄉”的美譽，東鄰縣城，西接 ，南臨 ，北出 ，鄉政府機關所在地距縣城52公里。全鄉國土面積300平方公里，耕地面積40587畝，轄15個行政村、1個居委會，114個村民小組、8067戶、27614人，農村勞動力13605人，29個黨支部，1155名黨員，上年農民年均純收入2360元，屬典型的革命老區和土家族聚居區。全鄉建立人民調解委員會16個，其中，鄉人民調解委員會1個，村人民調解委員會15個，有調解員112人，制度建設逐漸規范，“大調解”格局基本形成。xx年以來排查排查矛盾糾紛103起，調處成功76起。xx年以來排查矛盾糾紛85起，調處成功63起。矛盾糾紛的發生對社會主義和諧社會構建造成不良影響，而且在一定程度上造成社會危害影響經濟發展。

二、矛盾糾紛的特點和產生原因

根據 年對矛盾糾紛的統計來看，鄉矛盾糾紛大致分為由山林土地等問題引發的矛盾糾紛、由婚姻家庭鄰里等問題引發的糾紛、因修公路等基礎建設引發的矛盾糾紛三個大類，在矛盾總數中的比例接近2：1：2。其中，山林、土地糾紛往往是因為農村土地家庭承包經營時期山林、土地界段劃分不明確、重合，填寫過程中文表述不準確等原因引起；婚姻家庭矛盾在家庭內部矛盾一般較小造成的社會影響不大，多數是因雞毛蒜皮的小事累積引起的；鄰里糾紛產生的原因較多，在家族式地區容易引起群體性糾紛或暴力行為，社會影響較大；因修路等基礎建設產生的糾紛大多數涉及占地、線路設計和補償等問題，如果不能得到及時的調解和處理好不僅極易影響農民自發修路的積極性，也是引發群體性糾紛的原因之一。現在對糾紛化解的方式主要是人民調解，但由于社會文化多元化，矛盾糾紛多樣化，而調解成功率事實上只有70%左右，已經嚴重影響社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的進程，因而矛盾糾紛的調處手段和調解方式的改進迫在眉睫。

三、現行人民調解存在的不足

（一）部分領導不夠重視，社會公眾認可度還不夠。一是硬件配備存在缺陷，雖然鄉已經實現上級規定的人民調解委員會“有人、有錢、有場地”，但是人員是由村干部兼任，經費“實報實銷”具有不穩定性。新出臺的《中華人民共和國人民調解法》第十二條指出村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費，但是在鄉居委會和大多數的村民委員經費依賴上級撥付，承擔人民調解經費只能是“拆東墻補西墻”，落不到實處。二是部分領導不夠重視，由于部分領導對調解工作認識不夠，認為只要不造成上訪就行了，造成調解工作只能依靠司法工作人員和村人民調解員單兵作戰，而司法所現在僅有一名工作人員，在調解工作上難免力不從心。三是宣傳力度不夠，很多群眾不了解人民調解的優勢，在矛盾糾紛發生時容易采取私力救濟和直接提起訴訟，導致一些本來可以就地解決、就地化解的矛盾激化，甚至導致民轉刑案件發生。

（二）調解員綜合素質有待提高，工作熱情不夠。鄉人民調解委員會現有的112名調解員中，45歲以上的超過70%，大部分人只有小學文化程度，調解時憑借經驗居多，對政策和法律法規了解不夠，制作協議書有一定困難，調解案件時極易出現法律和政策漏洞，造成調解好的案件出現反覆。由于前期調解工作缺乏相應的激勵機制，農村調解員工作時不僅沒有相應的補助，而且是常常自己倒貼交通費用，使農村調解員對調解工作缺乏熱情，有著“干不干一個樣，干好干懷一個樣”，“不干不打緊，干了得罪人”的消極思想，嚴重影響了調解員的工作積極性。

（三）調解員身兼數職，流動性大，不利于經驗的形成和推廣。由于村級調解組織成員大多數為村干部兼任，他們不僅要調解矛盾糾紛，更要村里村委會的各種事物，發生矛盾糾紛有疲于應付的現象，加上人員調整頻繁，導致整個隊伍不穩定，工作積極性差，好的經驗無法得到總結和推廣，制約了人民調解工作的發展。

（四）鄉鎮調解工作缺乏經費，給我鄉人民調解工作開展帶來了很大的難度。一是培訓力度受限。由于無專項人民調解員培訓經費，影響了人民調解員素質的提高。我鄉人民調解員除司法所人員外，多數是由村委會主任、委員兼任，沒有經過法律專業教育培訓，對人民調解業務不熟悉。培訓經費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數基層人民調解員業務培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統學習法律知識的機會。二是制約了宣傳工作的開展。許多發生在農村因民間糾紛引發的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調解民間糾紛正是當前農民所急需，維護地區社會和諧穩定、經濟發展、各項改革穩步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調解組織卻因沒有專項工作經費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調解質量和調解人員的工作積極性。

四、改變現狀、打破困境的方法

（一）加強認識，切實強化調解工作。一是切實將人民調解工作納入社會治安綜合治理“一票否決權”考核的重要內容，并將其細化、量化，落實到位，以充分顯現人民調解在化解社會矛盾糾紛，預防和減少民轉刑案件發生中的重大作用。二是切實將調解經費納入年初財政預算，確保調解工作的順利展開。

（二）加強措施，形成長效機制。一是落實人民調解員工作報酬。建立調解員工作補貼辦法，將人民調解員工作經費及工作補貼列入鄉鎮財政預算，保障人民調解工作的開展；二是完善獎勵機制，進一步調動從事人民調解工作的積極性。鄉本月將出臺《鄉人民調解案件補貼辦法》，將矛盾糾紛分為一般糾紛、復雜糾紛、疑難糾紛、多年積案等四個層次對解決的矛盾糾紛分別予以30元、60元、100元、500至800元四個等次補貼，進而調動人民調解的積極性。

（三）加強人員配備和業務指導，切實提高調解成功率。一是在鄉司法所增派專業工作人員指導村級調解工作的進行，形成業務上的聯系。二是村級人民調解委員會吸納一批熱心公益事業、具有一定文化水平、懂政策、懂法律、文化程度較高、公平正直的青年人擔任人民調解員，將新觀念、新思路融合到調解工作中，用相關的法律法規、政策指導調解工作的進行。三是增強人民法院對人民調解員的業務指導，定期對人民調解員進行培訓，將司法調解中好的經驗運用到人民調解當中。四是增設專門調解組織，針對不同的糾紛進行有針對性的調解。積極探索在各種類型的社區、行業中建立相應的人民調解組織，不斷擴大人民調解工作的覆蓋面實行動態管理，方便群眾辦事，提高人民調解的社會公信力。

（四）強化“大調解”體系的功能，促進社會和諧。首先要加強組織建設，形成黨委、政府主導、各部門齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“大調解”工作格局，充分調動最基層的治調中心戶積極性，使之成為化解基層矛盾第一抓手；其次要明確職責，建立“大調解”工作長效機制；第三要探索建立輕微刑事案件檢調銜接機制，拓寬“大調解”工作范圍，努力構建一張橫到邊、縱到底的調解組織網絡，形成以人民調解為基礎，行政調解、司法調解有效銜接的大調解格局。

（五）加強法律宣傳，營造良好社會氛圍。加大法律的宣傳力度和人民調解員的法律素質和調解技能的培訓力度，努力提高群眾自覺守法的社會氛圍，而不是投機取巧、鉆法律和制度空子的社會氛圍，也不是追隨利益、鉆法律缺乏有效保障機制和有效監督機制的空子。提高人民調解員在實踐中自覺駕馭法律的能力和水平，真正把法律融入社會實踐的行動根基，促進農村社會和諧。

社區矯正是與監獄刑罰執行對應的一種非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在有關部門、社會組織和志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的有關期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動。

司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發的《社區矯正實施辦法》中明確，社區矯正工作主要由司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與，全面對社區矯正人員進行監督管理、教育矯正、幫困扶助的工作機制。實施社區矯正符合國際行刑制度的發展趨勢，具有行刑成本低的優勢，有利于增進罪犯和社會的聯系，有助于加強社會主義法制教育，增強公民的遵紀守法意識。

但是當前基層司法所在社區矯正工作面臨著一些困境，應該探尋突破困境的出路，才能更好地推動我縣社區矯正工作順利開展。

我縣從**年首先在**鎮和**鎮啟動社區矯正工作試點，**年社區矯正工作全面鋪開，近年來，司法局及鄉鎮司法所認真履行職責，在各級黨委政府的正確領導下，在相關部門的積級配合和社會力量的大力支持下，圍繞加強社會管理創新、構建和諧美麗這一主線，高度重視基層社區矯正工作，落實各項措施和工作制度，認真管理好社區服刑人員，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。 我縣轄10個鄉鎮、1個墾殖場和155個行政村，12個居委會。**年社區矯正工作開展以來，全縣累計接收社區矯正對象519人，依法解除社區矯正174人，在冊社區矯正對象345人。其中：管制13人、緩刑327、假釋12人、暫予監外執行2人、剝奪政治權利1人。社區矯正對象具有城鎮戶口53人、農業戶口292人，男性320人，女性25人，農村社區矯正對象占總數的85%。年齡分布為18歲以下8人、19至25歲129人、26至45歲194人、46至60歲9人，60歲以上2人。地域分部為**鎮72人，金山鎮63人、桐木鎮49人、雞冠山鄉44人，赤山鎮41人、**鎮39人，長平鄉37人、彭高鎮35人，東源鄉27人，楊岐鄉27人，依數據分析，我縣社區矯正對象多為農村戶籍的男性青壯年，被判刑罰主要為緩刑，主要集中在我縣北邊鄉鎮。

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司法所作為我國司法行政系統最基層的職能工作部門，作為縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，承擔著面向基層社會和廣大人民群眾提供法律保障、法律服務、法制宣傳教育等項重要任務，同時指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作，組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作，參與社會治安綜合治理工作，代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛。

從**年起，**縣開始實行社區矯正工作以來，鄉鎮司法所的職能有所增加。在《社區矯正實施辦法》中明確指出，基層司法所要做好社區矯正日常工作，接收組織宣告社區矯正人員，確定社區矯正小組，制定矯正方案，建立社區矯正工作檔案。在社區矯正實施過程中，司法所要監督社區矯正人員的定期報告，采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況;重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場所報告、說明情況;定期到社區矯正人員家庭、所在單位、就讀學校和居住社區進行了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況;發現社區矯正人員脫離監管的及時向縣級司法行政機關所告;對社區矯正人員7日以內的外出審批;組織日常教育學習活動和社區服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導;對社區矯正人員進行考核并實施分類管理等。在期滿解除矯正時，司法所要對社區矯正人員作出書面鑒定，提出安置幫教建議;組織解除社區矯正宣告;向社區矯正人員告知幫教有關規定，與安置幫教部門做好交接等 。此外，司法所經縣級司法行政部門授權，在一定范圍內參與社會調查評估等。

(一)有責無權是基層司法所在社區矯正工作中面臨的首要問題。 根據“兩高兩部”《通知》的規定：司法行政機關要牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正試點工作，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉鎮司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。而我國的《刑罰》第76條和《刑事訴訟法》第214條、第217條、第218條明確規定了“管制、拘役、緩刑、假釋、暫予監外執行”五類社區服刑罪犯由公安機關進行監督管理。現行刑事法律與《通知》規定的沖突，直接導致了社區矯正的刑罰執行主體與工作主體的分離。這種分離的狀態又使得公安機關與司法行政機關在社區矯正工作中的權責模糊不清。模糊的職權規定使得我們在社區矯正試點工作中的公安機關與司法行政機關的權責很難界定。權責的錯位又使得司法行政機關在社區矯正的具體執行當中的角色非常尷尬，這樣成倍的增長了司法行政機關從事社區矯正工作的行政成本，也大大的降低了社區矯正工作的效率。 司法機關即社區矯正機關應當對社區矯正人員進行嚴格的監督，并對其進行矯正教育。這種矯正教育是強制性的，但是這種強制性必須要以相應的法律和強制措施作為后盾。作為社區矯正人員從事社區矯正工作，對社區矯正人員的管教往往只能使用說服教育，這也就必然導致社區矯正人員對被矯正人員實施的矯正教育缺乏權威性，也就有可能使社區矯正工作流于形式。當前我國的各種法律法規規定了司法機關的社區矯正的職責、權限和社區矯正人員的權利、義務以及應當遵守的紀律，但是又沒有明確規定社區矯正人員不履行義務、不遵守紀律是否可以實施強制措施、可以使用何種強制措施以及采取強制措施的程度。例如被判處管制和執行剝奪政治權利的罪犯，盡管其可能經常嚴重違反紀律甚至實施違法行為，但是只要其不故意犯罪，社區矯正機關所能采取的辦法只能是批評教育，很難產生教育和管理的效果。又例如暫予監外執行的罪犯，打著外出治病的旗號，不經監督機關的同意，擅自離開居住地，社區矯正機關針對這種情況能采取的強制措施也僅僅只能是警告，只要其不實施故意犯罪，矯正機關也就很難要求監獄機關將其收監。有責無權使得社區矯正工作在實際操作中面臨種種尷尬。

(二)人員不穩、專業不強是困擾基層司法所社區矯正工作的重要問題。

1、職能增加，配置不變。從**年前后看，我縣10個鄉鎮司法所新增社區矯正要作職能，但人員配置上依舊延用了老配置，一般都是2到6名工作人員。司法所工作人員是具體承擔矯正工作的主要力量，2—6名司法所工作人員，他們承擔著轄區社區矯正、安置幫教、普法宣傳、人民調解、社會治安綜合治理等九項工作職能，工作強度大，使得他們真正用于社區矯正的精力和時間較少。如**年長平司法所包括所長在內3人，東源司法所包括所長僅2人，桐木司法所5人，雞冠山司法所3人，最多的**鎮司法所6人。社區矯正職能增加，但是近幾年人員數量一直沒有太大變化。所以我縣11個鄉鎮司法所中沒有一個司法所設專門負責社區矯正工作的人員。對比我縣各鄉鎮司法所人員數量和鄉鎮司法所的職能，我縣鄉鎮司法所確實力量薄弱。

2、人員變動頻繁，業務時常生疏。社區矯正工作對工作人員的要求更高，網絡信息化的要求更高更強。按照《江西省司法所規范化建設標準》規定，所長的任免由縣(市、區)司法局協助組織部門按干部管理權限辦理，新任司法所工作人員必須經過縣級以上司法行政機關的1個月以上的初任培訓，方能持證上崗。但是每年各鄉鎮司法所人員變動頻繁均未按照此標準操作，造成新進入司法所的人員業務不夠熟練，每年都要對分管社區矯正工作的人員進行業務培訓，這樣耗時耗力又耗錢。比如，社區矯正工作開展三年來，長平、東源、雞冠山、**鎮等鄉鎮負責社區矯正工作的人員三年都有所變動。而專職社區矯正工作人員的我縣鄉鎮還沒有。

3、社區矯正工作要求高，專業隊伍人員少，任務重。社區矯正工作自從我縣司法局對社區矯正人員采用gprs衛星定位后，特別是隨著我縣社區矯正監管中心的信息網絡平臺的建立，人員監管、檔案管理、信息平臺的運用等都采用無紙化辦公，這樣對社區矯正工作人員的信息化、網絡化的要求更高，心理素質要求更強，但是目前為止，我縣11個鄉鎮司法所中沒有一個司法所設立專門而長期負責社區矯正工作的人員。司法所的社區矯正工作細，任務重，壓力大，如**鎮司法所在冊的社區矯正人員63人，要對63個社區矯正人員監管到位，矯正到位，沒有專門負責社區矯正工作的人是很難做到。另外按照《江西省司法所規范化建設標準》規定，司法所工作人員法律大專以上的占70%，但是我縣11個鄉鎮司法所沒有一個達到此標準，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要更是相差甚遠。

4、志愿者參與積極性不高。社區矯正志愿是社區矯正工作中一支不可或缺的力量，他們可以為幫助社區服刑人員重返社會起到重要的作用。但目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，自愿來做社區矯正志愿者的人數很少。因而我縣的矯正力量單薄，矯正效果難突出。

(三)經費短缺是制約基層司法所社區矯正工作發展的瓶頸。

按照上級要求，對每個社區矯正人員的投入經費每年需達2800元/人，而縣財政對社區矯正經費預算為5萬/年，按我縣去年在冊社區矯正人員來算，社區矯正的經費缺口達90余萬元。投入過少，保障不力，致使社區矯正工作陷入困境。

(四)人員分散、地域廣闊也是基層社區矯正工作的困擾之一。 社區矯正監管工作也受地域因素制約。由于我縣農村地區社區矯正對象數量大，目前在冊的農村社區矯正人員295人，占總數的85%。由于很多鄉鎮村與村之間的距離較遠，龐大的地域面積，加上社區矯正對象居住分散，流動性較大，都給社區矯正對象的管理工作帶來了很大的難度。因而我縣所有鄉鎮2到5人的司法所是很難做好農村社區矯正人員的矯正工作的。

1、社區矯正本質上屬于刑法執行活動，為了體現這項工作的嚴肅性和權威性，有利于社區矯正工作的開展，加強對社區服刑人員的管理、監督，建議把社區矯正執法人員納入警察編制和制定統一的著裝制式。

3、充實工作隊伍。加強人力配備。要按照依法承擔社區矯正工作對司法行政機關的新要求，科學、合理地解決司法行政機關的專項編制、人力補充和職責設定等問題，有針對性的利用每年的公務員考試，大學生村官考試、事業單位招考等方式，招錄一批法學、教育學，心理學的專業人才充實到這個隊伍中來。強化隊伍建設，建立一支職業化、專業化的高素質的社區矯正隊伍，為其開展社區矯正工作提供必要的人力保障。

4、提高隊伍素質。有針對性對組織隊伍培訓，吸取他人別地的經驗，提高社區矯正工作素質，減少人員流動，穩定矯正工作隊伍。

5、加強配合協作。社區矯正工作是涉及千家萬戶、事關國泰民安的大事，單靠司法行政機關“單打獨斗”收效甚微。公安機關、人民法院、人民檢察院、監獄及其管理機關、看守所等相關職能部門一定要顧全大局、鼎立協作，在各司其職中加強配合，克服司法行政機關孤軍作戰的被動局面。

6、加大宣傳力度。發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，面向廣大干部群眾宣傳什么是社區矯正、社區矯正的性質和內容、社區矯正的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正，不斷擴大社會影響面，爭取社會各界的認同和支持。

根據省、市、縣委推進全面從嚴治黨工作總體安排，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動以來，我座談了駐點村部分黨員群眾、聯系的鎮直單位全體干部職工，發放了 30 余份調研征求意見表，通過“面對面懇談、個對個交流、心貼心溝通”等多種座談方式，認真進行了調查研究，經過理性分析，深入剖析，形成此報告。

1 、在修身不嚴方面存在的問題：黨性修養經常性堅持時有缺失。精神上有“惰性”，對共產主義理想、特色社會主義信念不夠堅定。面對市場經濟沖擊、境內外輿情誘惑和浮躁型社會現狀，有時想隨波逐流，但能夠及時剎車、及時修正。

2 、在用權不嚴方面存在的問題：對待政策執行有時因鉆研不深不透，結合實際執行不嚴格。時有優柔、果斷不夠。對事件和時勢的審時度試不全面，時有以偏概全。雖然自己是分管政法工作，但是對農村適用法律學習不全、研究不深，結果實際運用法治方式解決問題不多。更多地是運用行政的、舊式的人治方式，“接地氣”式解決法律適用問題。

3 、在律己不嚴方面存在的問題：有時“小節”注意不完美。工作生活紀律抵制上，雖然能管住自己沒有“越軌”，但是有時出現遵守不嚴格，如值班時，遲到地點、早溜回程。

4 、在謀事不實方面存在的問題：有時不愿創新謀事做工作、工作的干勁不足。對那些事關全局、事關長遠的重大任務，對那些看準了的事情，沒有鎖定任務抓落實。在具體工作抓落實上容易因主客觀原因，導致狠勁不夠、韌勁不夠、堅挺有缺。

5 、在創業不實方面存在的問題：干事創業能力提升不夠、工作動力不足。干事做工作勁頭不是很足，有些工作特別是在不是自己分管、包片的工作，不愿主動過問。干事做工作效率不高，講求工作程序多點、工作效率優先欠點。只求過得去，不求過得硬，抓一陣丟一陣。有些工作“差不多”就行了、能應付就完事。

6 、在做人不實方面存在的問題：有時原則性過多、藝術性不夠。信奉多栽花、少種刺的庸俗哲學。為人想圓滑，但世故不夠，堅持原則把握不科學。

1 、理想信念堅守不夠。自認為學習了《中國共產黨章程》、《組織法》，在任組織委時系統學習了《中國革命史》等;已有18 年黨齡，對共產主義理想是堅定的。但是，堅守不夠。看到市場經濟和改革開放中的腐敗出現、貧富懸殊、社會不公、道德失范等又覺得問題多，沒有看清中國社會的發展方向;沒有認識到種種問題只是發展過程中的問題，黨完全有能力解決自身存在的體制問題和少數黨組織、少數黨員干部存在的問題，完全有能力引領社會風范。

2 、宗旨意識強化不夠。農民家庭出身，從小長在農村，自我感覺與農民群眾有深情厚誼。時有“一直在鄉鎮工作，怎么會脫離群眾”的想法，沒有做到與時俱進強化宗旨意識。進村入戶解決實際問題少，精神狀態差，進取心不強;有時總認為群眾反映的熱點、難點是共性問題，沒有沉下去，尋求解決問題的方法途徑。沒有認真去細想干工作是為什么?現在當干部應該做什么?將來身后應該留什么?這些深層次的問題。

3 、黨性修養鍛煉不夠。自認為4 年黃岡林校畢業參加工作，24 年工作經歷，曲折不少經驗也不少，勝任工作還是可以，黨性修養和基本原則較強。沒有認識到黨性修養是一輩子的事情，只有起點，沒有終點，沒有完成時，只有進行時。缺乏學習新理論、新知識的強烈愿望，常把工作當成硬任務，學習變成軟任務，運用理論知識指導實踐的能力不夠強、對上負責與對下負責不夠統一。

4 、政治紀律約束不夠。自認為，黨的政治紀律和政治規矩堅守比較好。但是，堅持黨的思想路線還有差距，“一切從實際出發”做得不夠，與正確的世界觀、人生觀和價值觀要求有所偏差。“解放思想、實事求是”做得不夠，創新堅守做得不夠。隨著年齡增長和環境變化，對群眾的呼聲、疾苦、困難了解不夠，解決得也不及時。面對一些矛盾和問題，實事求是、群眾路線堅持得不好。“與時俱進、求真務實”做得不夠，工作作風不夠深入。

5 、道德品行提升不夠。自己的道德品行，離“崇尚科學、誠實守信、遵紀守法、辛勤勞動、團結互助、艱苦奮斗”的要求還有差距。自己的節儉意識不強，艱苦奮斗的精神淡化了，精神狀態和進取心也差。根源就是放松了道德品行提升。

努力方向：對標“三嚴三實”，堅持為民務實清廉，踐行黨的為民服務宗旨，爭做“兩為”黨員干部，多謀全鎮發展大計，為停前經濟社會發展和生態文明建設作出新貢獻。

一是強化學習，提高政治素養。始終堅持理論學習的三個重點。堅持“我要學”，摒棄“要我學”。變“應付學”為“主動學”。每周學習不少于5 小時，解決三觀“總開關”問題。

二是堅定信念，提高宗旨意識。牢記全心全意為人民服務宗旨。尊重群眾首創精神，一月爭取進村入戶不少于10 天，力爭跑遍全鎮，每月到每個企業一天。

三是踐行誓言，維護群眾利益。以優質服務、良好形象、一流業績，做好本職工作。開展好全面深化改革，維護好弱勢群體利益。實行“信訪”案件“保姆式”服務。抱著對人民群眾的無限深情，實現“群眾利益無小事”。

四是求真務實，強化工作績效。樹立“我沒有落實好就是沒有盡到責任”的理念。主動擔當，推進中心工作中發揮主體作用;主動擔責，做好產業招商工作;履行維穩第一職責，管好政法隊伍，提高網格化管理水平，不斷增強群眾安全感。用心用腦，牽頭做好工貿經貿、安全工作。堅持原則性事情，堅決認真到底;細節性事情，“智者仁心善待”。在淡泊中進取、在寧靜中致遠。

五是清正廉潔，樹立自身形象。堅信政治紀律是鋼，一碰就受傷;政治規矩是鐵，一碰就出血。堅持“守得住清貧、耐得住寂寞、經得起考驗”。以敬畏之心對待職責，以進取之心對待事業，以真誠之心對待群眾。

總之，在以后的工作中，我會經常對標“三嚴三實”， 堅持為民務實清廉，將習總書記的“三嚴三實”要求，真觸及思想、觸摸靈魂、觸動心靈，以“信念堅定、為民服務、敢于擔當、勤政務實、清正廉潔”為標準，做一名合格的黨員干部。

一、調查時間：2011年2月

二、調查對象：寶坻區一服裝廠公司進行了調查研究

三、調查方法：觀察法，詢問法，問卷法，查閱資料法

四、公司背景資料：

公司專業從事設計生產公司工作服、工服、工裝、t恤、襯衣、白大褂、西服、職業裝、棉服、特種工作服、連體服及其他服飾產品，款式設計、排版生產及客戶檔案管理部分電腦化，是一家擁有豐富經驗的生產企業。在激烈的市場競爭中，公司以完美的質量、良好的信譽、優質的服務、合理的價格贏得了廣大客戶的信賴和好評。

公司成立于1998年，經過十年的探索、創新及全體員工的不懈努力，擁有自己的開發設計、生產銷售和售后服務等部門，形成一條龍的經營理念。

經營范圍： 服裝、服飾的科研、開發、設計、生產及 銷售。產品類別涉及金融業、高檔寫字樓、商場、酒店、物業、礦業、建筑、學校、醫院、超市、園林綠化及特種制服等。

這家企業不僅規模大，并且各方面的設施也相對比較齊全，其主要包括生產加工、配套設施、管理設施。整個工廠有本地員工和外來員工所組成，大致有200余人。其中2/3的員工所從事服裝生產工作，剩余員工分別從事采購、設計、檢查、倉庫、會計等多個部門。

公司以拼搏進取的團隊精神，來共同塑造諧美奮進的企業文化，進而實現企業管理現代化、產業規模化、產品多元化、團隊職業化，以保障企業不斷走向輝煌，永續發展。

五、調查內容：

（一）、了解公司的企業經營理念：企業要創出利潤，并正確使用利潤；企業應用正直的方法創出利潤；公司是人生的學校；企業運營是為了顧客。

（二）工作流程、

1、由銷售人員了解客戶需求及穿著目的，進行初步溝通。

2、由設計人員提供設計方案及面料樣卡。

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3、雙方達成共識，簽訂合同。

4、專業量體師免費上門量體，（工裝及商場營業員試穿號衣）完成數據存檔。

5、cad系統放碼、排版，存入電腦。

6、技術部負責制作服裝工藝單，并由資深剪裁師單量、單裁。

7、進口縫制設備，先期縫制。并盡興半成品檢。

8、免費半成品試穿，滿足個性需求（只限工裝類）。

9、成品深加工，專業西服整燙定型。純棉工藝提供水洗高溫定型服務，保證不掉色不縮水。

10、成品檢查合格，包裝送貨。

11、按客戶需求，贈送10%輔料備品。

（三）人力資源管理

3、技術分工不細。絕大多數企業技術水平還相對落后，自動化、機械化的程度低，專業性差。各工種、各崗位之間更需要有效銜接和協調作業，生產和管理經驗作用大，技術上不宜分工過細。這對員工素質提出的要求是，能夠盡可能全面熟悉企業情況，對各工種操作方法和工藝流程都有所了解，最好是“通才”。

（四）公司員工學歷和薪資情況。公司員工200人其中大本學歷占4%，專科16人占8%，高中、中技學歷占10%左右，初中占49%，小學占29%。公司有直接生產工人150人，輔助生產人員15人，行政管理人員15人，銷售人員20人。公司不同類別的的職工公子標準不同。直接生產的工人實行計件工資，平均工資為1600元左右。設計師執行技術工資標準，薪資為一級1000元、二級1400元、三級1800元每個級別多400元。管理人員執行職稱工資，無職稱1000元初級1800元中級3000元。銷售人員工資底薪1000元加提成，主管2000元加提成，經理500元加提成。輔助人員工資1000元。

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調查目的：通過這次調查了解其服裝設計、生產、銷售流程并親身體驗了一下當一名普通工人的感受。通過與技術科的師傅、廠長交流了解服裝從原材料到成品批量生產的全過程以及生產組織管理等知識，培養我樹立理論聯系實際的工作作風，以及生產現場科學的理論知識加以驗證、深化、鞏固和充實。并培養我進行調查、研究、分析和解決實際問題的能力，為后繼專業課的學習、課程設計和畢業設計打下堅實的基礎。

六、存在具體問題： （一）、存產品市場不穩定。鄉鎮企業面臨激烈的市場競爭，由于經濟技術實力的限制，市場份額極不穩定，產品品種結構需要經常調整和改變。相應地，企業的組織方式、決策程序、管理方法也應具有一定的靈活性，過分拘泥于嚴格的規章制度會使企業僵化，降低活力，難以適應不斷變動的市場要求。

（二）員工文化素質偏低。中國勞動力市場尚處剛剛發育階段，難以對企業提供有效人才供給。一方面國民教育水平偏低，特別是農村人口，文化素質相對很差；另一方面，人才的供給與需求脫節，學校培養學生時，對人才需求關注不夠。盡管近年來，各省、市人才中介機構，人才交流活動日益增多，人力資源總量上升，質量提高，但仍呈現出結構性短缺，專業技術人才不足，地域分布不均衡，城鄉二元性特征顯著。鄉鎮企業難以吸引和招聘急需人才。另外，勞動力市場需要健全的機制來規范。目前，企業通過市場選擇勞動者，存在了解不足、使用不當、從業不穩的顧慮；勞動者通過市場選擇企業，也存在缺乏利益保障和長遠發展機會的擔憂。農民式的狹隘自私也有充分體現，注重短期的眼前的利益，難以將個人利益同企業興衰長期統一，“二兼業”的就業形式，使就業相對不穩定，流動性大。

(三) 生產管理的相對落后。在鄉鎮企業生產經營管理中，由于受資源的制約，絕大多數企業都盡量控制備貨生產，而是采用訂貨生產這種方式。在訂貨生產這種狀態下實施生產管理，首先，要綜合評估、考慮生產管理的五個要素：1）生產廠房；2)生產設備；3)生產技術；4)生產人員；5)生產資金。如果這五項因素有一個環節出現問題就會影響全局。

(四)生產設備落后。受資金的限制企業流產線設備不能及時更新，有的經常出現故障，影響工作的進度。

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(五)員工福利待遇偏低，工作強度大，工作時間長，企業員工的各種保險待遇還有待提高。

(六) 沒有形成自己的品牌特色。

七、解決措施

（一）1.人力資源配置上，應當以培育為主，引進為輔。鄉鎮企業員工的文化素質、技能水平普遍低下，嚴重制約著企業的壯大和發展。有限的實力又難以在欠發育的勞動力市場上引進充足的適用人才，全面改變企業員工的素質。因此，從長期看，必須立足于內部培養，企業發展規劃要有人力資源開發與計劃配套，要把人才培養作為企業領導業績考核重要指標。對于高級管理人員，要實行繼續教育，使其掌握市場經濟基礎理論和現代企業管理知識，將學習成績納入干部考核指標；基層、中層管理人員應全部參加國家承認學歷的函授學習，學習成績作為聘用干部標準之一；對于工作時間長、文化水平低的員工，實行在崗培訓，必要時每年選派部分重要崗位職工到大、中專院校學習或到大型企業進修；聘請院校教授和企管專家到企業講座輔導，提高員工整體素質。從短期看，引進人才是補充，通過招聘、借用等方式，吸納一部分專才、特才，依托人才引進，帶來新信息，啟動新項目，開拓新市場，發揮引進人才的技術輻射作用。“引進適用人才，培養未來人才，提高全員素質”，應是當前鄉鎮企業人力資源配置的指導方針。

（二）在形成自己的銷售渠道的同時，提高了產品競爭力。加快建立信息服務平臺。利用現代技術、設備、信息手段，搭建完備的企業信息服務平臺，充分利用網絡資源，提高地區的知名度。

身精神，工資成本的靈活性使企業無需大批解雇工人也能比較容易地渡過經濟不景氣難關。

（四）注重企業再發展。在企業盈利情況下，公司領導要有長遠眼光，更新設備，注重技術上的創新與開發，注重培養自己的企業文化。

（五）建立完善的用工制度。制定規章制度既是用人單位的法定權利也是用人單位的法定義務，根據勞動法第四條規定： 用人單位應當依法建立和完善規章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。可見完善的勞動規章制度有助于保護勞動者的權益。完善的規章制度可以使用人單位的勞動管理行為規范化，不合理的違法的規章制度會大面積的侵犯職工權益，當然最終受損失的還是企業。

合理的規章制度有助于職工明確自己的權利職責，同時遵守規章制度比完全聽從隨意性的長官意志更容易接受。好的規章制度通過賦予特定的職位特定的權利義務責任，使職工能預測到自己的行為和努力可能對自己和單位產生的結果，激勵職工的工作熱情。

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投資。但是，這些都沒能改變家鄉企業沒落的現實。現在，僅有鹿場尚在且效益低下。基于對家鄉的熱愛和學校對及社會對大學生社會實踐的支持和要求，2003年夏，我對家鄉的鄉鎮企業進行了一些調查，由于時間較短且調查范圍較小，所以僅從我的角度談談我對家鄉的鄉鎮企業發展的一系列問題的不成熟的見解。

二、調查過程

由于時間較為倉促，有些企業建廠較早倒閉也早且廠里的主要負責人也均舉家搬遷，所以調查大多是訪問一些原在職工人。我想在他們的嘴里應該可以得出一些結論。

（一）巢絲廠

工廠概況：1988年基于家鄉的養蠶業建廠，建廠是有工人43人。曾經因產品價格低廉一度引來韓國人的瘋狂收購。94年，企業倒閉。

調查結果：1、建廠的原因

1） 企業為集體所有制企業，所用廠房均為原村支部，僅需廉價購些淘汰設備，投資較少，并由政府和村支部共同承擔。

2） 當地有很好的養蠶業基礎，原料易購得且廉價。

3） 當時正值改革開放初期，政府和村支對建廠可謂大力支持，傾其全部。

4） 建廠初農民心齊，熱情高。

2、興廠的原因

1） 當時中國生活水平普遍還很低，生產的低質紡織品有一定的市場。

2） 勞動力廉價，生產過程簡單，所以產品價格超低。

3） 企業優麥電子商務論文職工絕大多數都是臨時工，沒有企業保障，企業沒什么負擔。

3、亡廠的原因

1） 企業沒有嚴禁的管理制度和運行機制，一哄而來，一哄而去。

2） 企業沒有很好的財務制度，有錢就發，沒錢就集資。

3） 企業沒有一定的激勵機制，過于平均主義。工廠效益差時，職工積極性幾乎喪之殆盡。

4） 企業在效益好時沒有居安思危，考慮到更長遠的發展。

5） 企業在追求經濟效益的同時，根本沒考慮社會效益，導致污染嚴重。

（二）地板塊廠

工廠概況：工廠建于1993年，建廠第二年得到日本的投資和技術支持。工廠職工逾百人，98年在達成村建分廠，產品在撫順、吉林和南方市場很走俏，曾一度被譽為和隆鄉鎮企業的希望。2001年分廠失火，廠長攜款逃跑，工廠倒閉。 調查過程：8月2日，我騎車來到原地板塊廠總廠，由看廠房的大爺允許，我看了一下被荒棄的廠房和設備，廠房狼藉不堪，廠長辦公室也較為簡陋，剩余的賬本，還有《共產黨員》刊物尚在，灰塵落了桌子一面，可見自從廠子倒閉后就在也沒人管過。我隨便和看房的大爺攀談一下，大爺說：“ 咱這啥都不多，就是山多，木頭多。當時公社給錢，又有老連（原廠長）帶頭干，這廠子就干起來了。老連當時是廠長黨委書記兼財務兼工人，大家都服他，連日本人都給咱投錢投技術了。后來著了火（據說是下班后爐子沒滅，工廠職工用水一潑，起了火），人就都沒了。加上找責任公社就換了領導，新領導一來就抓農業抓教育也沒管這事，這不廠房一直扔著，我就在附近住，一個月給五六十塊錢，沒事我就過來看看。為了進一步了解情況，我找到了現在退休在家的原鄉人大主席劉虎彪。他所敘述的和大爺所說基本相同。只是他說當時建廠的資金來源主要為92年和隆建滿族自治鄉的少數民族建設資金。還有后來，由于當時我們就這一個廠子，加上老連性格倔，和誰都所沒什么來往，企業當時有很大的稅務負擔。

調查結果：1、 建廠原因

1） 當地林業資源豐富，原料供應好，且只須花一些砍伐和運輸費用。

2） 政府申請到了少數民族建設資金，資金充足。

3） 廠房原為和隆小學，后小學搬遷。廠房地不需要再投資，只需簡單改造。

2、興廠原因

1） 有一個好的帶頭人。

2） 有國外的資金支持和技術支持。

于我

鄉的養鹿資源（遼寧省有全國26%的鹿，其中的6%來源于我們西豐縣-----原名逃鹿郡，而當時西豐的大部分鹿都集中在和隆）。該廠原有數百職工，現多已下崗。

十年前，西豐是全國最大的參茸集貿市場，當時和隆鹿廠一時興盛。后來沒落職工多是真。但更重要的原因是現在西豐是全國最大的假參茸集散地，不管是誰，只要是一聽西豐的茸就聞風喪膽。直到現在鹿廠還是沒有琢磨明白，還往鹿茸里打牛血。

調查結果：1、建廠原因：當地鹿業發達。

2、興廠原因：較發達的市場基礎。

3、衰落原因

1） 誠信是失敗的主要原因

2） 職工成為企業的一大負擔。

三、調查思考

鄉鎮企業由興而衰的原因：

經過調查，絕大多數鄉鎮企業均是依靠資源優勢，在政府的一定量優麥電子商務論文的投入興建起來，加上農村勞動力低廉和改革開放初期及地域獨特的市場優勢，這些廠子開始興盛。但是，由農民組成的企業群體缺乏知識、技術、安全意識、憂患意識，管理經營辦法，導致“大鍋飯”經營、失火、誠信、社會責任以及在企業發展上犯了致命的錯誤。我想這是鄉鎮企業走向衰落的主要原因。還有職工負擔、領導觀念以及改革開放引起的一些社會問題，如稅收等也是企業沒落的制約因素。

四、調查建議

1、在以農民為主要力量的企業里，學習應該成為企業的第一要務。其中基礎誠信教育更是重中之中。

2、在管理經營上，鄉鎮企業更應該多學習、多借鑒。一方面切莫盲目自信，另 一面一定要注意企業的長遠發展，特別是在產品的技術質量上，如果抓的緊，鄉 鎮產品的低成本將是其在市場上制勝的法寶。

3、鄉鎮企業福利一定要切合實際，不能因富而多，因貧而無。

4、建立較完善的責任制度及激勵制度。

5、鄉鎮企業多依靠當地資源建廠，所以更要注意當地的可持續發展。并在追求 經濟效益的同時一定要兼顧社會效益。

鄉鎮工業是鄉鎮經濟的重要組成部分，也是區域經濟發展的重要推動力。大力發展鄉鎮工業經濟，是有效增加農民收入、拓寬就業渠道、增加鄉鎮財力、促進鄉鎮繁榮的重要途徑。因此，在統籌城鄉經濟社會發展、推進農村工業化和城鎮化、促使經濟增長方式轉變的新形勢下，大力發展鄉鎮工業就顯得尤為迫切和重要。

一、鄉鎮工業發展的現狀

（一）鄉鎮工業經濟促推區域經濟快速發展。鄉鎮工業企業無論是單位個數，還是經濟總量都在區域國民經濟中有著舉足輕重的作用。同時，鄉鎮工業經濟還是規模以上企業的搖籃。一些鄉鎮小廠經過市場考驗脫穎而出，通過自我積累、改制重組等方式，逐步發展壯大而進入規模以上工業行列，為區域工業經濟發展注入了新的活力。

（二）具有鮮明的產業特色和較高的產業聚集度。鄉鎮工業經濟行業分布廣泛，在機械加工、礦產冶煉和金屬制品、建材化工、食品飲料、服裝制造等傳統優勢產業帶動下，一大批與之相關的勞動密集型加工企業得到快速發展，具有鮮明的產業特色和較高的產業關聯度。

（三）產業結構調整逐步優化。各鄉鎮把調整產業結構、轉變發展方式作為加快工業經濟發展的重要舉措，貫穿于招商引資、扶優扶強、優化環境等環節，積極籌劃、引進符合國家產業政策和節能環保的項目，使鄉鎮工業產業結構日趨合理。

（四）效益初步顯現。鄉鎮工業已逐步成為推動鄉鎮經濟發展的核心動力。一是促進了城鎮化水平的提高。鄉鎮工業經濟的發展，對加快小城鎮建設步伐，轉移農村富余勞動力和增加農民收入發揮了重要的'推動作用。二是帶動了一、三產業的發展。農產品加工企業的發展，促進了農業規模經營，加快了農業產業化步伐。近年來，我縣優質糧油、畜禽水產、蔬菜水果種植等產業的加快發展，在一定程度上也得益于鄉鎮工業經濟的強勁推動。同時，鄉鎮工業經濟也拉動了交通運輸、商貿餐飲等服務業的發展。三是為農村與企業合作搭建了新平臺。企業獲得了農村豐富的資源、勞動力以及廣闊的市場，企業發展壯大后反哺農村，支持當地教育、文化及基礎設施建設，帶動村組集體經濟發展，實現了互利雙贏。

二、當前鄉鎮工業發展面臨的困難和問題

（一）鄉鎮工業發展不平衡。鄉鎮工業發展呈現兩極分化的趨勢，鄉鎮工業的這種差距，有的確實屬于區位條件和工業基礎不同所致，但有些以農業經濟為主導的鄉鎮在發展工業上存在悲觀畏難情緒，談工業底氣不足，謀工業缺乏信心，投入時間、精力、物力抓工業相對較少。

（二）企業融資難，發展后勁不足。很多鄉鎮工業企業都是租借土地、廠房從事生產經營活動，沒有土地和房產，也沒有有效抵押物；部分企業雖有土地、廠房，但固定資產價值遠遠低于貸款額度，抵押貸款難以落實。雖然有中小企業融資擔保中心，但由于抵押擔保程序繁瑣，費用較高，企業自身規模小，資金實力不強，難以承受。加之中小企業總體信用狀況欠佳，使銀行在中小企業貸款問題上較為謹慎，為了避免不必要的麻煩，往往會選擇拒絕。由于融資難，導致大部分鄉鎮工業企業只能靠有限的資金進行周轉運營，企業做大做強受到嚴重制約。

區、近企業、近道路村的群眾保護耕地、以地生財意識越來越強，導致占地補償費越來越高，甚至漫天要價，給征地工作增加了很大難度。政府部門多考慮如何把土地從群眾手中拿過來，對于如何解決被征地村長遠發展、失地農民保障以及補償金如何最大限度發揮效益則考慮得較少，這也導致了近些年因征地問題引發的上訪事件較多，成為農村的主要不穩定因素之一。此外，一些企業雖然已經有了用地指標，但由于手續繁、關卡多、時間長，遲遲拿不到土地使用證，土地到不了手，開不了工，錯失了發展機遇，給企業造成了損失。

（四）管理人員素質不高，管理水平落后。目前鄉鎮工業的業主大多學歷不高，缺乏生產經營和企業管理知識，決策行為隨意、缺乏科學性，在企業發展上滿足于“小打小鬧”，企業上規模、上檔次、上水平很難。很多企業仍采用家族式管理模式，企業內部缺乏民主與約束機制，企業管理有章不循或無章可循。

應引起高度重視。

三、加快發展鄉鎮工業的對策建議

(一)加強組織領導，走工業強鎮之路。設有工業區的鄉鎮要加大對各自工業區的組織推進力度，認真學習毗鄰縣、鄉鎮工業區好的做法和經驗，把更多的財力、精力和人力投入到工業區，要積極探索建立工業區專門工作機構，推進各工業區管理上水平、發展上臺階。在工業區有規模、有形象的基礎上，進一步提升綜合效益；其他各有關鄉鎮也要建立健全工業發展規章制度，抽調一批懂經濟、善管理、有開拓精神的干部，使他們集中精力負責協調、解決工業發展中出現的問題，推進工業經濟發展。

給予年度用地指標獎勵。二是要盤活存量閑臵建設用地。采取臵換等多種形式，把鄉鎮老宅基地、老廠房等閑臵土地盤活；加大土地復墾力度，通過建設用地臵換來增加工業區建設用地指標；通過土地利用總體規劃的修編調整，科學合理確定工業區發展規模。三是要研究和探索農村集體土地使用權的流轉問題。可采用土地使用權出讓、轉讓、租賃、作價入股或土地臵換等形式，促進農村集體土地依法、合理、有序地流轉。四是要“敢”字當頭，勇于創新。沒有風險就沒有發展，鄉鎮要克服“怕”的心理，學習發達地區的成功做法，“敢”字當頭，發展為先，創新辦法，打政策的“擦邊球”，特別是要學習都江堰、峨眉山等地經驗，把工業區建設與新農村建設、移民建鎮、整村推進等相結合，創造性地解決工業區發展中遇到的困難和問題。

業金融機構企業貸款按增量給予適度風險補償，使中小企業貸款成為風險可控、能掙錢的業務，真正調動廣大銀行業金融機構開展中小企業貸款的積極性。五是積極推進政銀企合作，開展對中小企業及其業主的信用評級，主動為銀行推薦市場前景、經濟效益和信用狀況好的企業，引導銀企之間建立互惠雙贏的合作關系。

占、補償，及資金分配、管理和失地農民安臵等工作，努力減少征地阻力，最大限度贏得群眾的理解和支持。

（五）狠抓科學規劃，優化產業布局。鄉鎮工業發展要抓住城鎮化建設和新農村建設的機遇，將三者有機結合起來，統籌規劃，統一建設，特別是要抓好水、電、路、通訊等基礎設施建設，為發展鄉鎮工業創造條件。各鄉鎮要因地制宜，結合當地資源優勢等特點，調整工業產業結構，注重產業集聚發展，走新型工業化道路。轄區有骨干企業的鄉鎮要抓好配套服務，努力提高產品的科技含量；有礦產資源優勢的應發展礦產品加工業，并延長產業鏈，力爭做大做強；有農副產品優勢的則應發展農產品加工業，加快農業產業化建設，培植一批農產品加工龍頭企業和產業集群，使工業經濟成為支撐鄉鎮經濟發展的重要支柱。同時，要大力開展鄉鎮工業創品牌活動，建立和完善鄉鎮企業品牌建設工作體系，不斷提高品牌意識，提高產品競爭力。

（六）加大創新力度，提升管理水平。充分發揮政府的引導、推動作用，加強企業與高等院校、科研院所的聯系，積極推進產學研聯合。著力搞好潛力產品的培育和開發，用先進技術改造提升傳統產業，加快企業信息化步伐，促進高新技術產業和新興產業的發展。切實加強企業管理工作，建立現代企業制度，實現規范運作。建立和完善教育服務體系。

創造條件，支持和鼓勵企業負責人進行深造，開展專業技術培訓和崗位技能輪訓，建立各類人才信息庫，積極幫助企業選聘人才。加大招商引資力度，鼓勵有專長的能人大戶，承辦、領辦、介入鄉鎮工業，發展能人經濟。

（七）轉變政府職能，優化發展環境。政府各部門要強化服務意識，提高行政效能。當前，首先是要健全園區管理體制，不斷提高服務質量和水平。要嚴格依法行政，大力整頓市場秩序，公安、工商、質監、稅務等部門要為鄉鎮工業發展提供優質服務，堅決制止各種侵犯企業合法權益和干擾企業生產經營的行為，保障工業發展穩步有序推進。同時，各鄉鎮要認真學習、研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策為項目服務的能力和水平，促進項目建設，推動鄉鎮工業經濟又好又快發展。