方案是指為解決問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)而制定的一系列步驟和措施。通過(guò)制定方案,我們可以有條不紊地進(jìn)行問(wèn)題的分析和解決,避免盲目行動(dòng)和無(wú)效努力。下面是小編為大家收集的方案策劃書(shū)范文,僅供參考,希望能夠幫助到大家。
內(nèi)部控制實(shí)施方案匯總篇一
(一)自學(xué)企業(yè)管理提升系列叢書(shū)《采購(gòu)管理輔導(dǎo)手冊(cè)》;
(二)今年底前請(qǐng)___采購(gòu)管理人員來(lái)培訓(xùn)或到___單位參觀學(xué)習(xí)。
(三)按《物資采購(gòu)管理制度》逐步完善相關(guān)的資料、表單。
(四)上半年完善相關(guān)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系。
(五)今年底前按6s要求完成采購(gòu)檔案規(guī)范化管理。
(六)按年度計(jì)劃完成相關(guān)制度的編寫(xiě)和修改審核并申請(qǐng)公司發(fā)布施行。
(一)20__年1月份完善了各部門(mén)報(bào)送月度物資需求計(jì)劃流程。
(三)20__年4月對(duì)《采購(gòu)物資招標(biāo)流程》進(jìn)行修訂。
(四)20__年4月到____企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。
(五)20__年4月___部?jī)?nèi)部進(jìn)行內(nèi)部物資采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
(六)按6s管理要求規(guī)范采購(gòu)檔案規(guī)范化管理。
取得經(jīng)驗(yàn):
(一)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的控制,比如預(yù)付款都能控制在__%以下,減少企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)內(nèi)控制度相對(duì)健全,所有物資采購(gòu)都按照審批權(quán)限和程序。
(三)供應(yīng)商選擇,建立健全的供應(yīng)商管理體系,目前采購(gòu)物資暫不出現(xiàn)質(zhì)量或售后服務(wù)問(wèn)題。
(四)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查研究較為深入,對(duì)擬采購(gòu)物資的行業(yè)都進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,寫(xiě)出調(diào)查比選報(bào)告,為實(shí)施采購(gòu)提供決策依據(jù)。
存在不足:
(一)需繼續(xù)完善__部各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全的制度體系。
(二)信息化手段利用率不高。信息技術(shù)給我們企業(yè)的管理提升提供了切實(shí)有效的手段。電子化采購(gòu)的好處是顯而易見(jiàn)的,它能夠輕松實(shí)現(xiàn)信息共享、操作規(guī)范、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快捷高效。但從現(xiàn)階段我們采購(gòu)管理工作的實(shí)際看,采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)滯后。
(三)采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)不足。對(duì)于采購(gòu)員專(zhuān)業(yè)能力不足,都是半路出家,人員素質(zhì)不高,梯隊(duì)建設(shè)不足,這些都成為了制約采購(gòu)工作效率提升的重要問(wèn)題。
準(zhǔn)確把握采購(gòu)管理發(fā)展方向,建立集中、高效、透明的采購(gòu)管理體系。
(一)針對(duì)不足需要有健全的制度,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,為下一步工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
(二)充分利用信息化手段。采購(gòu)管理發(fā)展的每一個(gè)階段都伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展,或者說(shuō),信息技術(shù)的發(fā)展都促進(jìn)了采購(gòu)管理水平的提升。信息透明、高效了,我們的采購(gòu)工作才能變得透明、高效。
(三)向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代采購(gòu)管理,不僅要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行管理,也要對(duì)提供這些產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的管理,同時(shí)還要對(duì)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的管理。
(四)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。通過(guò)完善采購(gòu)管理體制,建立多部門(mén)相互制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)、透明采購(gòu),不僅能規(guī)范采購(gòu)行為,降低采購(gòu)成本,也能有效防止腐敗,避免采購(gòu)干部走上歧途,確保制度上實(shí)現(xiàn)反腐倡廉。
(五)內(nèi)部人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),提升管理能力。
內(nèi)部控制實(shí)施方案匯總篇二
第一條 為防范行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制,加強(qiáng)預(yù)算管理工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī),結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際,制定本制度。
第二條 行政事業(yè)單位實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理制度。各主管部門(mén)負(fù)責(zé)本單位及下屬各單位預(yù)算和決算的編制、審核、匯總、上報(bào)、下達(dá)、執(zhí)行工作,下屬單位負(fù)責(zé)本單位預(yù)算和決算的編制、審核、上報(bào)、執(zhí)行工作。
第三條 行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)是根據(jù)部門(mén)(單位)的職責(zé)、任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,包括財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金來(lái)源渠道等,是財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基本依據(jù)。
預(yù)算業(yè)務(wù)控制是對(duì)單位預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決算與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)實(shí)施的全過(guò)程控制。
第四條 單位實(shí)行預(yù)算控制,至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注下列風(fēng)險(xiǎn):
(一)預(yù)算編制過(guò)程短、時(shí)間緊、前期準(zhǔn)備以及論證不充分,導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)、編制粗糙、隨意性大,造成預(yù)算約束失效;財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)缺乏有效溝通,導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行,預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)和基建管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)。
(二)預(yù)算指標(biāo)分解批復(fù)不合理,導(dǎo)致各內(nèi)部機(jī)構(gòu)和下屬單位財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,影響職責(zé)履行和資金使用效率;部門(mén)預(yù)算調(diào)整缺乏嚴(yán)格控制,導(dǎo)致預(yù)算約束力不夠。
(三)不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項(xiàng)收支,存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出等問(wèn)題,影響預(yù)算的嚴(yán)肅性;沒(méi)有及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行情況,溝通不暢,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏快或偏慢。
(四)決算與預(yù)算相互脫節(jié),編制口徑不一致,反映不及時(shí)、不完整、 不真實(shí)、不準(zhǔn)確,導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。
(五)預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制不完善,評(píng)價(jià)結(jié)果不當(dāng)或評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏應(yīng)用,難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用,預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督。
第五條 主管部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確本部門(mén)(單位)預(yù)算管理體制,建立健全部門(mén)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評(píng)價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度,合理設(shè)置預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或崗位,明確職責(zé)權(quán)限、授權(quán)審批程序,建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和下屬單位之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制。
(一)確定本部門(mén)(單位)預(yù)算管理體制、政策和制度,確定預(yù)算管理的原則、要求和辦法。
(二)審定本部門(mén)(單位)年度預(yù)算編制的總體目標(biāo)、要求,研究審定本部門(mén)(單位)年度預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案以及重大項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)分配等重大事項(xiàng)。
(三)聽(tīng)取本部門(mén)(單位)預(yù)算執(zhí)行和決算情況分析報(bào)告,審定本部門(mén)(單位)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
(四)審議決定本部門(mén)(單位)預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問(wèn)題以及其他相關(guān)決策事項(xiàng)。
(一)擬定預(yù)算目標(biāo),制定預(yù)算管理的具體措施和辦法。
(二)組織編制、審議、綜合平衡年度預(yù)算或預(yù)算調(diào)整草案,協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問(wèn)題,考核預(yù)算執(zhí)行情況。
(三)本部門(mén)(單位)決策機(jī)構(gòu)委派或授權(quán)的其他預(yù)算管理工作。
(一)草擬預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度,報(bào)本部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子審定后,督促各內(nèi)部機(jī)構(gòu)及相關(guān)崗位、下屬單位認(rèn)真落實(shí)制度。
(二)具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位預(yù)算編制工作,協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制的有關(guān)問(wèn)題。
(三)審核匯總各內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位提交的預(yù)算建議數(shù),進(jìn)行綜合平衡,形成預(yù)算草案報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審定后報(bào)(上級(jí)主管部門(mén))、財(cái)政部門(mén)審核。
(四)將按法定程序批復(fù)的預(yù)算分解細(xì)化后的預(yù)算指標(biāo)報(bào)本部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子審批后,下達(dá)至各內(nèi)部機(jī)構(gòu)及下屬單位。
(五)跟蹤、監(jiān)控、定期匯總分析預(yù)算執(zhí)行情況,向本部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子提交預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告,協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的有關(guān)問(wèn)題。
(六)審核匯總各內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位提交的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),形成預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本部門(mén)(單位)領(lǐng)導(dǎo)班子審定后報(bào)(上級(jí)主管部門(mén))、財(cái)政部門(mén)審批。
(七)編制本部門(mén)(單位)決算報(bào)告和相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告,開(kāi)展決算分析工作,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審定后報(bào)(上級(jí)主管部門(mén))、財(cái)政部門(mén)審批。
(八)其他相關(guān)工作。
(一)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報(bào),根據(jù)本機(jī)構(gòu)職能和年度工作任務(wù)提出預(yù)算建議數(shù)。
(二)依據(jù)批復(fù)的預(yù)算控制數(shù)對(duì)預(yù)算收支計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化,形成本機(jī)構(gòu)預(yù)算草案。
(三)嚴(yán)格按照審批下達(dá)的預(yù)算及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控分析,做好預(yù)算的綜合平衡。
(四)根據(jù)實(shí)際工作需要提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng),向財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)提供決算所需信息和資料。
第十條 各主管部門(mén)(單位)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是本部門(mén)(單位)預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督部門(mén),對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制實(shí)施監(jiān)督,配合預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考評(píng)。
第十一條 主管部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)在建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)崗位在預(yù)算管理中的職責(zé)、分工和權(quán)限,確保預(yù)算編制與預(yù)算審批、預(yù)算審批與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行與分析評(píng)價(jià)等不相容崗位相互分離。
第二章 預(yù)算編制
第十二條 預(yù)算年度開(kāi)始后,在預(yù)算方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前,為保證本部門(mén)(單位)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展,財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)上一年度同期的預(yù)算支出項(xiàng)目及金額安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
正式預(yù)算批復(fù)后,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
第十三條 在部門(mén)預(yù)算編制中應(yīng)遵循“勤儉節(jié)約、量力而行、量入為出、講求績(jī)效”的原則,優(yōu)先保障基本支出預(yù)算,合理安排項(xiàng)目支出預(yù)算,不得以支定收,編制赤字預(yù)算。
第十四條 部門(mén)預(yù)算編制實(shí)行逐級(jí)審核制度。預(yù)算編制審核應(yīng)建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)、預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組(或單位領(lǐng)導(dǎo)班子)、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核機(jī)制。
第十五條 預(yù)算編審人員應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)水平,預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)包括本部門(mén)(單位)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及財(cái)會(huì)人員。
第十六條 預(yù)算編制依據(jù)
(一)上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況;
(二)本部門(mén)(單位)制定的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù);
(三)本部門(mén)(單位)定員、定額標(biāo)準(zhǔn);
(四)本部門(mén)下屬單位、各內(nèi)部機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案;
(五)其他有關(guān)材料。
第十七條 預(yù)算編制程序
匯總形成部門(mén)預(yù)算單位建議數(shù);
(五)財(cái)政部門(mén)審核主管部門(mén)提交的部門(mén)預(yù)算建議數(shù),平衡匯總后及時(shí)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)(一下)。
(八)主管部門(mén)(單位)根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),分解細(xì)化和下達(dá)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位的預(yù)算控制數(shù)。
匯總形成部門(mén)預(yù)算上報(bào)數(shù);
(五)財(cái)政部門(mén)審核主管部門(mén)提交的部門(mén)預(yù)算上報(bào)數(shù),平衡匯總后經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后及時(shí)下達(dá)正式預(yù)算(二下)。
(八)主管部門(mén)(單位)根據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)下達(dá)的正式預(yù)算,下達(dá)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、下屬單位的正式預(yù)算。
第十八條 收入預(yù)算編制
上級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)收入根據(jù)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)部門(mén)核定的金額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)編制;
其他收入依具體情況進(jìn)行編制。
第十九條 支出預(yù)算編制
(四)各部門(mén)、各單位在編制預(yù)算草案時(shí)只考慮預(yù)算年度內(nèi)的資金實(shí)際收入或支出金額,而不考慮其業(yè)務(wù)的實(shí)際歸屬期間。
第二十條 預(yù)算編制實(shí)行問(wèn)責(zé)制,在預(yù)算編制時(shí)出現(xiàn)無(wú)正當(dāng)理由的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)而影響今后正常工作的,要追究預(yù)算編制人員的責(zé)任。
第三章 預(yù)算執(zhí)行及分析
第二十一條 預(yù)算單位必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,及時(shí)、足額征收應(yīng)征的非稅收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定,擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的非稅收入,不得截留、占用或者挪用非稅收入。
第二十二條 各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。所有開(kāi)支事項(xiàng)必須明確所屬預(yù)算指標(biāo),并提供真實(shí)、合法、有效的票據(jù),按采購(gòu)、收支、資產(chǎn)、項(xiàng)目等管理規(guī)定履行相關(guān)審核、審批程序。
第二十三條 預(yù)算執(zhí)行分析是指在全面預(yù)算管理過(guò)程中,對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行情況包括預(yù)算目標(biāo)的完成情況、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算控制情況等的分析及評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行分析是執(zhí)行預(yù)算管理和進(jìn)行預(yù)算過(guò)程控制的重要手段。
第二十四條 預(yù)算執(zhí)行分析責(zé)任機(jī)構(gòu)
(三)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)是預(yù)算執(zhí)行分析的分析機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)(單位)總體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析。
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行分析的依據(jù)
(一)國(guó)家有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)、預(yù)算制度和財(cái)務(wù)制度等;
(三)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的本部門(mén)(單位)發(fā)展計(jì)劃、工作重點(diǎn)等;
(五)其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
第二十六條 預(yù)算執(zhí)行分析的內(nèi)容
(三)本部門(mén)(單位)發(fā)展計(jì)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響;
(四)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果情況和資金使用效益;
(五)預(yù)算調(diào)整、政府采購(gòu)及其他一些預(yù)算執(zhí)行中的實(shí)施情況。
第二十七條 預(yù)算執(zhí)行分析方式與方法
(二)可選取的預(yù)算執(zhí)行分析方法主要有:比較分析法、因素分析法、模型分析法、趨勢(shì)分析法等以及上述方法的綜合運(yùn)用。
第二十八條 預(yù)算執(zhí)行分析的程序
(一)確定預(yù)算執(zhí)行分析的目的和預(yù)算執(zhí)行分析的范圍;
(二)全面收集、整理、核對(duì)各種數(shù)據(jù)及有關(guān)依據(jù);
(三)抓住主要矛盾,進(jìn)行全面分析;
(四)做出分析結(jié)論,提出意見(jiàn)或建議,撰寫(xiě)分析報(bào)告。
第二十九條 預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告分為定期分析報(bào)告和臨時(shí)分析報(bào)告:
(二)臨時(shí)分析報(bào)告是在出現(xiàn)重大預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題時(shí)編制,按規(guī)定程序進(jìn)行提交。
第三十條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要隨時(shí)檢查、追蹤本機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況,收集資料、匯總有關(guān)預(yù)算執(zhí)行信息,為預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告做準(zhǔn)備。
第三十一條 預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告內(nèi)容
(三)時(shí)間性分析:對(duì)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)的進(jìn)度控制是否合理;
(五)完成下期預(yù)算的主要措施:列示完成下期預(yù)算的主要措施。
第三十二條 預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告編制要求
(一)編報(bào)材料要準(zhǔn)確無(wú)誤。要對(duì)編報(bào)材料逐一審核,注意數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及前后口徑是否一致。
(二)情況要具體。要對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題反映充分,原因詳述清晰。
(三)關(guān)鍵要抓準(zhǔn)。要抓住主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析,找出主要矛盾,作為總結(jié)重點(diǎn)。
(四)文字要精練。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)清晰,闡述簡(jiǎn)明扼要。
第四章 預(yù)算調(diào)整
(一)市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng);
(二)國(guó)家法律政策等發(fā)生重大變化;
(三)不可抗力的重大自然災(zāi)害;
(四)公共緊急事件;
(五)其他客觀因素。
(七)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或下屬單位依據(jù)下達(dá)的正式預(yù)算批復(fù),進(jìn)行資金使用計(jì)劃的編報(bào),進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。
第五章 決算編制
第三十五條 主管部門(mén)(單位)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)制度規(guī)定和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求,認(rèn)真編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,全面、真實(shí)反映本部門(mén)(單位)財(cái)務(wù)決算信息。
第三十六條 主管部門(mén)(單位)應(yīng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出,并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上,編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告。
第三十七條 主管部門(mén)(單位)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算報(bào)告,不得漏報(bào)、瞞報(bào)或錯(cuò)報(bào)有關(guān)財(cái)務(wù)決算信息,不得編造虛假財(cái)務(wù)信息。
第三十八條 主管部門(mén)(單位)必須認(rèn)真做好財(cái)務(wù)決算報(bào)告的審核工作,確保上報(bào)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
主管部門(mén)(單位)對(duì)外報(bào)出的財(cái)務(wù)決算報(bào)告由本部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)人、主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽字后上報(bào)。
第三十九條 主管部門(mén)(單位)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)(單位)的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算數(shù)據(jù)、預(yù)算分析資料等進(jìn)行歸類(lèi)整理、建檔建庫(kù),并從計(jì)算機(jī)中傳出備份保存,同時(shí)記載在紙介質(zhì)和磁盤(pán)介質(zhì)(或光盤(pán)介質(zhì))上。
第六章 預(yù)算績(jī)效管理
第四十條 行政事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理制度。考核獎(jiǎng)懲對(duì)象為預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員,具體由本部門(mén)(單位)預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織考核。
第四十一條 主管部門(mén)(單位)以各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)結(jié)果為依據(jù),實(shí)施預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲。
(二)績(jī)效合格的被考評(píng)機(jī)構(gòu),無(wú)獎(jiǎng)無(wú)懲;
(三)績(jī)效較差的被考評(píng)機(jī)構(gòu),除按要求詳細(xì)說(shuō)明原因外,還將暫緩或停止安排下一年度相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目。
第四十三條 被考評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)生以下行為,考評(píng)結(jié)果直接評(píng)為較差。
(一)不積極配合預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)工作;
(二)在考核中弄虛作假、賄賂考核人的;
(三)其他違反考評(píng)紀(jì)律的行為。
第四十四條 主管部門(mén)(單位)依據(jù)預(yù)算責(zé)任人對(duì)預(yù)算的執(zhí)行效率,以及預(yù)算責(zé)任人的日常工作表現(xiàn),對(duì)預(yù)算責(zé)任人予以獎(jiǎng)懲。
第四十五條 預(yù)算執(zhí)行效率獎(jiǎng)懲
(一)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)達(dá)成 以上,預(yù)算責(zé)任人年度績(jī)效考核總分加 分;
(二)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)達(dá)成 以上,預(yù)算責(zé)任人年度績(jī)效考核總分加 分;
(三)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)達(dá)成 以上,預(yù)算責(zé)任人年度績(jī)效考核總分不變;
(四)各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)達(dá)成低于 ,預(yù)算責(zé)任人年度績(jī)效考核總分減 分,并需按要求向預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組詳細(xì)說(shuō)明原因。
(四)其他違反法律法規(guī)及單位規(guī)定的行為。
第四十七條 內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)要求相關(guān)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人及時(shí)糾正與整改,發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)匯報(bào),以便及時(shí)采取措施,糾正和完善。
內(nèi)部控制實(shí)施方案匯總篇三
為了促進(jìn)本單位全面評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與運(yùn)行情況,規(guī)范內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)報(bào)告,揭示和防范風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的相關(guān)要求,特制訂本方案。
我校內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是:了解本單位內(nèi)控建設(shè)和運(yùn)行狀況,分析內(nèi)控設(shè)計(jì)及執(zhí)行有效性,明確內(nèi)控差距及缺陷,進(jìn)一步優(yōu)化完善本單位內(nèi)部控制體系;實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與全面風(fēng)險(xiǎn)管理有機(jī)結(jié)合,提高基礎(chǔ)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
1、全面性原則。內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿內(nèi)部控制各項(xiàng)制度建
立和執(zhí)行的全過(guò)程,覆蓋全校及其各職能部門(mén)的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。
2、重要性原則。內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)工作是檢驗(yàn)本單位內(nèi)部控制
體系建設(shè)是否高效的主要手段;是明確單位內(nèi)控差距及缺陷,進(jìn)一步優(yōu)化完善內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。
3、客觀性原則。內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部控制體
系建設(shè)中保持獨(dú)立性。客觀評(píng)價(jià)各部門(mén)的業(yè)務(wù)流程和管理缺陷。
4、制度化原則。按照工作制度化、制度流程化的要求,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部
控制有效性評(píng)價(jià)措施可靠運(yùn)行。
1、組織層級(jí)內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)。明確各部門(mén)職責(zé)分工,厘清各
部門(mén)在組織層級(jí)內(nèi)部控制中的角色和分工;決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離,歸屬到不同的機(jī)構(gòu),達(dá)到權(quán)力制衡的效果;對(duì)內(nèi)部控制有重要影響的關(guān)鍵性崗位,明確其崗位職責(zé)權(quán)限,人員分配,以及按照規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核及獎(jiǎng)懲。
2、單位層級(jí)內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)。各個(gè)部門(mén)是否建立相應(yīng)的工作
制度,檢查各部門(mén)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。
3、業(yè)務(wù)層級(jí)內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)。
(1)、預(yù)算編制。預(yù)算編制是否依據(jù)以前年度單位收支的實(shí)際情況,真實(shí)反映單位本年度全部業(yè)務(wù)收支計(jì)劃;是否建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并有相應(yīng)的預(yù)算工作管理辦法;執(zhí)行環(huán)節(jié)中是否保持單位財(cái)務(wù)核算和業(yè)務(wù)工作的一致性;是否建立科學(xué)有效的決算與考評(píng)機(jī)制。
(2)、收支控制。財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款收入是否按財(cái)政部門(mén)定員定額標(biāo)準(zhǔn)及單位工作計(jì)劃需要據(jù)實(shí)編制;是否根據(jù)國(guó)庫(kù)指標(biāo)下達(dá)時(shí)進(jìn)行收入登記并確認(rèn)資金來(lái)源,匹配財(cái)政批復(fù)的預(yù)算指標(biāo);是否按合理合規(guī)的執(zhí)行方式和審批權(quán)限對(duì)不同資金的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理;是否按事前審核與審批程序執(zhí)行支出過(guò)程的控制,依據(jù)采購(gòu)或?qū)徟Y(jié)果提出資金支付申請(qǐng),單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行資金支付審核并匹配應(yīng)對(duì)的收入資金來(lái)源。
(3)、采購(gòu)控制。單位是否按照實(shí)際需求在采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)批準(zhǔn)
范圍內(nèi),按季度編制采購(gòu)預(yù)算并確定采購(gòu)方式;是否建立單位內(nèi)部的分權(quán)和崗位分離機(jī)制,采購(gòu)需求計(jì)劃評(píng)審是否設(shè)置不同崗位進(jìn)行管理;在資金支付環(huán)節(jié),是否依據(jù)采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工決算報(bào)告等文件,按照資金支付的相關(guān)規(guī)定,填寫(xiě)相關(guān)表格。
1、個(gè)別訪談法。與單位內(nèi)部人員進(jìn)行訪談,了解單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀。首先,與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行訪談,了解單位內(nèi)部控制思想的建設(shè)程度;其次,與各科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談,了解單位內(nèi)部控制的整體現(xiàn)狀;第三、與單位其他員工進(jìn)行訪談,了解內(nèi)部控制體系的執(zhí)行落實(shí)情況。
2、穿行測(cè)試法。任意選取一筆業(yè)務(wù)作為樣本,追蹤該交易從最初起源直到最終在財(cái)務(wù)報(bào)表或其他內(nèi)部管理報(bào)告中反映出來(lái)的過(guò)程,了解控制措施設(shè)計(jì)的有效性,并識(shí)別出關(guān)鍵控制點(diǎn)。
3、專(zhuān)題討論法。針對(duì)每個(gè)科室組織召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)議,綜合內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、各方面的意見(jiàn),研究確定缺陷整改方案。
1、人員組成。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
2、主要工作。
(1)、檢查內(nèi)部控制體系建立和執(zhí)行的有效性;
(2)、指導(dǎo)各部門(mén)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作;
(3)、認(rèn)定內(nèi)部控制缺陷及督促各部門(mén)進(jìn)行整改
(4)、編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
內(nèi)控體系建設(shè)工作監(jiān)督小組20xx年xx月xx日
內(nèi)部控制實(shí)施方案匯總篇四
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拓展了內(nèi)部控制制度廣闊的發(fā)展空間,內(nèi)部控制制度促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。因此,加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),不僅是《會(huì)計(jì)法》的基本要求,而且是時(shí)代的要求。這就需要對(duì)我國(guó)內(nèi)控制度的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策作些調(diào)查研究。
一、我國(guó)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀
我國(guó)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀基本上可用幾句話來(lái)概括:國(guó)有企事業(yè)單位比非國(guó)有企事業(yè)單位的內(nèi)控制度文字要求寫(xiě)得好,執(zhí)行得不夠好;國(guó)有大、中型企事業(yè)單位的內(nèi)控制度比國(guó)有小型企業(yè)的要好些;黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的內(nèi)控制度在體系上較國(guó)有企業(yè)差;股份制單位、外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)控制度比國(guó)有企業(yè)執(zhí)行得好些。
國(guó)有單位內(nèi)控制度最突出的問(wèn)題是什么?
由于我國(guó)管理國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展歷程,積累了一定的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn),一般說(shuō)都有一定程度、一定范圍的內(nèi)部控制制度,或者說(shuō)基本業(yè)務(wù)內(nèi)部管理都有章可循。但是,特別突出的問(wèn)題是有章不循、違章不究,循與不循、究與不究,一切以法人代表的意志為轉(zhuǎn)移。
非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物,處于發(fā)展初期,在內(nèi)控制度建設(shè)上雖然一般沒(méi)有國(guó)有企業(yè)搞得好,但他們的老板卻自覺(jué)地去實(shí)施內(nèi)部控制。這是因?yàn)椋麄兊漠a(chǎn)權(quán)十分明晰!
國(guó)有單位內(nèi)控制度最薄弱的環(huán)節(jié)在哪里?一是貨幣資金,二是采購(gòu)業(yè)務(wù)。資金使用的隨意性,采購(gòu)業(yè)務(wù)中弄虛作假,吃“回扣”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)有大中型企業(yè)有之,小型企業(yè)有之。此外,由于國(guó)有小型企業(yè)及行政事業(yè)單位比國(guó)有大、中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單,運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少,因此,在內(nèi)控制度建設(shè)上,普遍存在這樣或者那樣的問(wèn)題:一是記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約,存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象;二是重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行,沒(méi)有很好的分離制約,存在“重大”無(wú)標(biāo)準(zhǔn),“決策”無(wú)民主的現(xiàn)象;三是財(cái)產(chǎn)清查沒(méi)有形成制度,清查期限、清查程序不明確;四是內(nèi)部審計(jì)沒(méi)有形成制度化,該設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的不設(shè),該配備專(zhuān)職或兼職內(nèi)審人員的不配置。由于存在以上四種情況,加劇了有章不循、違章不究,循與不循、究與不究,以法人代表意志為轉(zhuǎn)移的情況。
二、產(chǎn)生上述現(xiàn)狀的成因簡(jiǎn)析
(一)產(chǎn)權(quán)不明晰。為什么公有單位沒(méi)有非公有單位的內(nèi)控制度執(zhí)行得好?從根本上講,是產(chǎn)權(quán)不明晰所致。公有(特別是國(guó)有)單位產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)責(zé)不清,加強(qiáng)內(nèi)部控制的受益主體不明確。而在非公有單位,特別是民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確、權(quán)責(zé)清楚,加強(qiáng)內(nèi)部控制的受益主體也很明確。因此,對(duì)這些單位,無(wú)需法律、法規(guī)的強(qiáng)制,無(wú)需行政干預(yù),私人老板自然會(huì)加強(qiáng)本單位的內(nèi)部控制制度。
(二)沒(méi)有形成法制制約的大環(huán)境。由于我國(guó)還沒(méi)有真正形成有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的大環(huán)境,因此,在一個(gè)單位也就很難形成有章必媚,違章必究的局面。
(三)人員素質(zhì)低。“水至清則無(wú)魚(yú)”。內(nèi)控制度加強(qiáng)了,貪污舞弊、侵吞資產(chǎn)、弄虛作假就難了。那些私心重、想“撈一把”的法人代表,以及某些員工就不那么愿意了。還有一些法制觀念淡薄的國(guó)有單位的“老板”,自然討厭約束自己的內(nèi)控制度,喜歡約束別人的“內(nèi)控制度”。也有一些國(guó)企"老板"業(yè)務(wù)素質(zhì)低,不懂內(nèi)控制度為何物,當(dāng)然談不上加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)了。
三、對(duì)策建議
(一)加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度,真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科學(xué)、政企分開(kāi),從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。
(二)加強(qiáng)法制建設(shè)。在增強(qiáng)普法教育的同時(shí),要注重法人代表的法制教育,真正提高其法制觀念,使其自覺(jué)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及本單位的內(nèi)部控制制度。
(三)充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的作用。財(cái)政部門(mén)在內(nèi)部控制制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)充當(dāng)基本內(nèi)控制度制訂者和裁判者角色,發(fā)揮引導(dǎo)、督查和處罰三大作用。
1、制定基本內(nèi)控制度。內(nèi)控制度,簡(jiǎn)單地講,是指在一個(gè)單位內(nèi)部,每一個(gè)崗位、每一個(gè)個(gè)人,乃至每一個(gè)環(huán)節(jié),都要有明確的權(quán)利和責(zé)任。這些權(quán)利和責(zé)任是相互聯(lián)系、相互制約的。這樣一個(gè)制度系統(tǒng),其核心是控制,核心系統(tǒng)就是會(huì)計(jì)控制系統(tǒng),其基本功能是:“防假”和“效益”。因此,中央財(cái)政部不可能制訂適用于成千上萬(wàn)個(gè)單位千差萬(wàn)別的內(nèi)控制度,也不可能制訂包括一個(gè)單位人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷(xiāo)方方面面在內(nèi)的內(nèi)控制度,只能制定具有普遍意義的內(nèi)控制度,只能制訂與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接相關(guān)的那些方面的內(nèi)控制度(兩個(gè)“不能”兩個(gè)“只能”),或稱(chēng)基本內(nèi)控制度。在制訂權(quán)限上,要給地方財(cái)政部門(mén)制定補(bǔ)充規(guī)定或具體操作辦法的自主權(quán),要給各單位制定具體辦法的自主權(quán)(兩個(gè)“自主權(quán)”);在制定依據(jù)上要以《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)控制度“四大”基本要求為指導(dǎo)思想;在制訂步驟上,要針對(duì)內(nèi)控制度薄弱環(huán)節(jié),分別輕重緩急,制訂貨幣資金、供應(yīng)業(yè)務(wù)、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、財(cái)產(chǎn)清查以及內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)控制度。
2、盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施條例。制定一系列基本內(nèi)控制度,只是對(duì)《會(huì)計(jì)法》部分內(nèi)容的細(xì)化。但除此之外,《會(huì)計(jì)法》還有其他許多內(nèi)容也需要進(jìn)一步細(xì)化,否則不利于內(nèi)控制度建設(shè)。如《會(huì)計(jì)法》對(duì)內(nèi)控制度的處罰性規(guī)定的掌握問(wèn)題,等等。
3、分類(lèi)引導(dǎo)、重點(diǎn)督查、嚴(yán)格處罰。由于不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同組織形式、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的單位,在內(nèi)部控制制度建設(shè)上存在著差異。因此,財(cái)政部門(mén)在內(nèi)部控制制度建設(shè)中一定要區(qū)別對(duì)待,實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)督查、嚴(yán)格處罰。一類(lèi)是國(guó)有及國(guó)家控股的大中型企業(yè)事業(yè)單位、財(cái)政供給單位,對(duì)此應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)引導(dǎo),重點(diǎn)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格處罰辦法;二類(lèi)是國(guó)家沒(méi)有控股的上市公司、有限責(zé)任公司、大中型的外資企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)、小型國(guó)有企業(yè),對(duì)此應(yīng)實(shí)行一般引導(dǎo)、重點(diǎn)抽查、嚴(yán)格處罰;三類(lèi)是小型的外資、民營(yíng)等企業(yè),應(yīng)實(shí)行適當(dāng)放開(kāi)、重點(diǎn)抽查(不舉報(bào)不檢查)和嚴(yán)格處罰的辦法。因?yàn)槎⑷?lèi)單位的所有者,一般地講,會(huì)自覺(jué)運(yùn)用內(nèi)控制度保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)安全與完整,提高經(jīng)濟(jì)效益。
(四)營(yíng)造外部環(huán)境。內(nèi)部控制制度建設(shè),企業(yè)是重點(diǎn),國(guó)有企業(yè)是重中之重。因此,營(yíng)造外部環(huán)境,首先,從政府角度,對(duì)內(nèi)控制度的制定、指導(dǎo)、督查和處罰等只能歸口財(cái)政。審計(jì)、稅務(wù)、工商行政管理、銀行及主管部門(mén)等都無(wú)需介入,以免再度形成多頭管理、重復(fù)檢查等現(xiàn)象。其次,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要把對(duì)單位內(nèi)控制度的檢查作為查賬的重點(diǎn),并作出客觀公正的評(píng)價(jià),但沒(méi)有處罰權(quán)。反過(guò)來(lái)說(shuō),如果所作的評(píng)價(jià)不夠客觀公正,應(yīng)給予適當(dāng)處罰。第三,企業(yè)工委在考核企業(yè)干部時(shí),應(yīng)征求同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)被考核單位內(nèi)控制度建設(shè)的意見(jiàn),盡可能作出全面客觀的評(píng)價(jià)。
雖然內(nèi)控制度剛剛從我國(guó)法律中分離出來(lái),但我們相信,在財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)財(cái)政共同努力下,我國(guó)的內(nèi)控制度建設(shè)一定會(huì)健康發(fā)展起來(lái)!
內(nèi)部控制實(shí)施方案匯總篇五
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立以源頭治理和過(guò)程控制為核心的企業(yè)內(nèi)控體系,健全和完善對(duì)全資、控股、參股公司的管理控制體系,全面提升集團(tuán)公司管理水平,強(qiáng)化集團(tuán)公司在國(guó)際化建設(shè)過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特制定本方案。
一、集團(tuán)公司內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本情況
集團(tuán)公司非常重視內(nèi)部控制制度的建設(shè),這些制度的有效執(zhí)行對(duì)提高集團(tuán)公司管理水平和各階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。但是,從我們對(duì)股份公司、****公司等單位內(nèi)控體系建設(shè)調(diào)研的情況,以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展內(nèi)控體系建設(shè)的總體要求看,目前的各項(xiàng)管理制度還沒(méi)有真正融為一體,成為一套系統(tǒng)化的體系。由此導(dǎo)致了職能部門(mén)之間管理界面不清晰、管理責(zé)任不到位;下級(jí)單位對(duì)上級(jí)多頭匯報(bào)、多頭請(qǐng)示;同級(jí)業(yè)務(wù)單位之間業(yè)務(wù)交叉,工作標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。這些問(wèn)題和矛盾的存在,制約著集團(tuán)公司整體科學(xué)管理水平的進(jìn)一步提高,與集團(tuán)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)也不相適應(yīng),需要我們對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理并系統(tǒng)化,以形成一套科學(xué)、完整的制度化體系。
內(nèi)部控制是由企業(yè)決策層、管理層和其他人員實(shí)施的,為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供合理保證的過(guò)程。建立健全和不斷完善內(nèi)部控制體系是國(guó)內(nèi)外企業(yè)長(zhǎng)期管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶,有助于約束和規(guī)范企業(yè)管理行為的基本準(zhǔn)則,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
(一)實(shí)施內(nèi)控體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的需要。
“十一五”期間,集團(tuán)公司將以保障國(guó)家油氣安全供應(yīng)為己任,突出實(shí)施資源、市場(chǎng)和國(guó)際化戰(zhàn)略,率先建成一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。隨著集團(tuán)公司的發(fā)展,尤其是實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,客觀上需要集團(tuán)公司理順內(nèi)部管理流程,針對(duì)關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),采取積極穩(wěn)妥可行的措施,建立起一套科學(xué)、有效的內(nèi)部控制體系,增強(qiáng)抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力,為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的整體協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造適合的環(huán)境和氛圍。
(二)實(shí)施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司提升科學(xué)管理水平的需要。
內(nèi)部控制是企業(yè)科學(xué)管理的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的重要依托。建立并認(rèn)真執(zhí)行一套設(shè)計(jì)科學(xué)、簡(jiǎn)潔適用、運(yùn)行有效的內(nèi)控體系,將有助于企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握經(jīng)營(yíng)管理中的突出風(fēng)險(xiǎn),有助于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理控制措施,有助于用規(guī)范和制度約束管理行為,有助于企業(yè)整合優(yōu)化內(nèi)部資源配置,提高資源的使用效率和效果。通過(guò)對(duì)內(nèi)控體系的長(zhǎng)期有效執(zhí)行和不斷完善,將使集團(tuán)公司各個(gè)層面的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于受控狀態(tài),全面提升集團(tuán)公司的科學(xué)管理水平。
(三)實(shí)施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司履行出資人職責(zé)的需要。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司發(fā)展目標(biāo)的重要組織保障。這就要求必須推行內(nèi)控體系建設(shè),規(guī)范出資人與經(jīng)理人之間的代理關(guān)系和授權(quán)管理,明確各自的職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化信息獲取、傳遞和溝通,促使被投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息的透明化和信息披露的完整、充分、必要,使集團(tuán)公司能夠從管理上、制度上形成一套規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制,及時(shí)獲取充分有效的信息用于分析和化解面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施有力監(jiān)督,增強(qiáng)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制或降低內(nèi)部人控制的程度,以維護(hù)集團(tuán)公司作為出資人的權(quán)益。
(四)實(shí)施內(nèi)控體系建設(shè)是集團(tuán)公司實(shí)施依法治企的需要。
二、當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的誤區(qū)
第一,企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)時(shí)忽略了實(shí)施成本問(wèn)題,雖然制定出了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度,但是實(shí)行該制度所花費(fèi)的成本超過(guò)了因此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,缺乏可操作性,得不償失。
第二,企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)時(shí)過(guò)于注重制度的文字編寫(xiě),忽略了制度的執(zhí)行和其作用的發(fā)揮,使制度流于形式,有的企業(yè)甚至將制定內(nèi)部控制制度作為應(yīng)付相關(guān)部門(mén)檢查、審計(jì)的手段,沒(méi)有真正意識(shí)到企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性。
第三,企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)的重視程度不夠,導(dǎo)致對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督薄弱,難以確保制度的執(zhí)行和其有效性。由于監(jiān)督的失效容易出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象,將影響全體企業(yè)員工的控制意識(shí)和行為,嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致內(nèi)部控制的失敗。
第四,對(duì)已經(jīng)制定的內(nèi)部控制制度,很多企業(yè)未能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,致使內(nèi)部控制制度不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展,難以對(duì)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行有效控制。第五,在內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)中忽略了人的因素,須知無(wú)論如何完善的制度,最終還是需要人去執(zhí)行,如果內(nèi)部控制制度未得到員工的認(rèn)同和理解,那么制度最終會(huì)淪為一紙空文。
三、企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)要點(diǎn)
企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將直接影響內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性,因此,在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)該避免走入設(shè)計(jì)誤區(qū),并抓住設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì),以確保企業(yè)內(nèi)部控制制度的科學(xué)合理。
1.控制目標(biāo)設(shè)計(jì)
企業(yè)內(nèi)部控制制度首先需要有明確的控制目標(biāo)。控制目標(biāo)是管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要求、實(shí)施內(nèi)部控制的最終目的,同時(shí)也是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的最高標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),設(shè)置企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)解決了企業(yè)為什么要進(jìn)行控制的問(wèn)題,為內(nèi)部控制指明了努力的方向。在企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)中,企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的定位應(yīng)該與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,應(yīng)該把握控制目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性、層次性和全面性的特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。眾所周知,處于不同發(fā)展階段的企業(yè),由于發(fā)展戰(zhàn)略各異,其內(nèi)部控制的側(cè)重點(diǎn)有所不同,因此,企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性,進(jìn)行內(nèi)部控制目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)該隨企業(yè)的發(fā)展而變化,實(shí)行跟蹤控制;還應(yīng)該針對(duì)企業(yè)的不同治理結(jié)構(gòu)層次、內(nèi)容對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行分解,滿足內(nèi)部控制目標(biāo)的層次性要求,做到目標(biāo)明確、分而治之。同時(shí),還要在制度上體現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制多個(gè)目標(biāo)間的協(xié)調(diào),使整體控制效果達(dá)到最佳狀態(tài)。
2.控制流程設(shè)計(jì)
控制流程是依次貫穿于某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)始終的基本控制步驟及相應(yīng)環(huán)節(jié),控制流程往往是與業(yè)務(wù)流程相吻合的。在企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)中,控制流程的設(shè)計(jì)應(yīng)該是與企業(yè)控制目標(biāo)相適應(yīng)的。控制流程的設(shè)計(jì)思路和方法很多,如按會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)、按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型設(shè)計(jì)、按經(jīng)營(yíng)單位或管理部門(mén)設(shè)計(jì),等等。但是,無(wú)論使用哪種(或多種)設(shè)計(jì)思路,都需要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,結(jié)合企業(yè)所制定的內(nèi)部控制目標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡比對(duì),從而選擇最適合的設(shè)計(jì)思路和方法。為了確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)合理,在進(jìn)行流程設(shè)計(jì)之前應(yīng)該對(duì)企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)、整合和提煉,避免重復(fù)設(shè)計(jì)流程(如控制手段、控制過(guò)程相同的不同經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)被重復(fù)進(jìn)行設(shè)計(jì))。另外,在進(jìn)行控制流程設(shè)計(jì)時(shí)不可避免會(huì)出現(xiàn)交叉或重復(fù)的內(nèi)容,此時(shí)需要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,否則將影響其客觀性。
3.控制點(diǎn)設(shè)計(jì)
內(nèi)部控制權(quán)限的設(shè)計(jì)是企業(yè)建立內(nèi)部控制制度的精髓之一,控制權(quán)限是否設(shè)置合理,直接決定了內(nèi)部控制制度的客觀性和有效性。內(nèi)部控制要求企業(yè)必須建立合理的授權(quán)機(jī)制,對(duì)內(nèi)部控制的控制權(quán)限進(jìn)行合理配置。筆者認(rèn)為,對(duì)內(nèi)部控制權(quán)限進(jìn)行設(shè)計(jì)要遵循重要性原則、責(zé)任明確原則,既要滿足控制目標(biāo)的需要,又要兼顧工作效率。明確內(nèi)部控制的控制權(quán)限應(yīng)從授權(quán)階段就開(kāi)始進(jìn)行控制。管理層在進(jìn)行授權(quán)時(shí),應(yīng)該統(tǒng)籌考慮授權(quán)的范圍、層次與責(zé)任,將所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都納入授權(quán)范圍,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要性列為權(quán)限劃分的重要依據(jù),防止出現(xiàn)權(quán)力重疊或責(zé)任真空的現(xiàn)象,做到權(quán)責(zé)明晰,為各中間管理層和全體員工以所授權(quán)限開(kāi)展工作提供依據(jù)。管理者通過(guò)合理授權(quán)以保證經(jīng)營(yíng)決策得以有效運(yùn)行、管理制度有效貫徹,實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。在設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)相互牽制也非常重要,若同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由一個(gè)人(或一個(gè)部門(mén))包辦,則難以實(shí)現(xiàn)管理控制的目標(biāo),必須要有相互牽制、相互制約和相互監(jiān)督,進(jìn)行控制權(quán)限設(shè)計(jì)同樣需要考慮這方面的問(wèn)題。
5.控制監(jiān)督設(shè)計(jì)
內(nèi)部控制監(jiān)督是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制的管理監(jiān)督及內(nèi)審監(jiān)察部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制的再監(jiān)督活動(dòng)的總稱(chēng),是隨著時(shí)間的推移而評(píng)估制度執(zhí)行質(zhì)量的過(guò)程。在我國(guó),很多企業(yè)并非沒(méi)有建立內(nèi)部控制制度,困擾企業(yè)的主要問(wèn)題是所建立的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果不佳,某些參與制定內(nèi)部控制制度的負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制意識(shí)薄弱,致使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)或出現(xiàn)“對(duì)上不對(duì)下”的尷尬局面。造成這種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是企業(yè)忽視了對(duì)內(nèi)部控制監(jiān)督的設(shè)計(jì),監(jiān)督機(jī)制不完善。因此,要確保企業(yè)所建立的內(nèi)部控制制度被切實(shí)執(zhí)行并獲得良好的執(zhí)行效果,就必須對(duì)內(nèi)部控制過(guò)程施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,內(nèi)部控制監(jiān)督設(shè)計(jì)的重要性可見(jiàn)一斑。在進(jìn)行內(nèi)部控制設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該關(guān)注監(jiān)督評(píng)審程序的合理性、對(duì)內(nèi)部控制缺陷的報(bào)告和對(duì)政策程序的調(diào)整。要將內(nèi)部控制監(jiān)督工作列為企業(yè)日常工作之一,將內(nèi)部審計(jì)列為重點(diǎn)監(jiān)督手段,使內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、提供完善內(nèi)部控制制度和糾錯(cuò)的建議的作用。同時(shí),暢通監(jiān)督信息反饋渠道可以使管理層或其他人員在發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制缺陷時(shí),能及時(shí)向上反饋或提供建設(shè)性建議,使企業(yè)內(nèi)部控制的缺陷得以及時(shí)、果斷處理。
6.控制制度體例設(shè)計(jì)
企業(yè)內(nèi)部控制制度體例是內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)和骨架,除非遇到特殊情況或特殊需要,一般來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制制度的體例是不需要作重大調(diào)整的。倘若內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計(jì)不合理,企業(yè)對(duì)體例作出重大調(diào)整時(shí),將會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力。另外,頻繁地調(diào)整內(nèi)部控制制度的體例也不利于制度的執(zhí)行,同時(shí)也削弱了制度的權(quán)威性。因此,內(nèi)部控制制度體例的設(shè)計(jì)至關(guān)重要,在設(shè)計(jì)時(shí),不但要考慮一般的設(shè)計(jì)問(wèn)題,還要考慮到所設(shè)計(jì)的制度體例能夠適應(yīng)今后修改完善的要求,預(yù)留一定的修訂、完善空間。例如,對(duì)內(nèi)部控制制度條目的排序可以用1.1、1.2、2.1等排序,能夠較好地解決對(duì)業(yè)務(wù)流程、控制步驟和控制點(diǎn)進(jìn)行增補(bǔ)、修改或刪除的需要。而在文字編排方面,諸如基本原則、要求、一般規(guī)定等應(yīng)該在制度大綱中描述,而不宜放在具體的業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。總的來(lái)說(shuō),就是內(nèi)部控制制度的體例設(shè)計(jì)要確保制度整體結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定,同時(shí)可以適應(yīng)修訂和完善的需求。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度是企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的必然選擇。應(yīng)該看到,我國(guó)的企業(yè)內(nèi)部控制尚不成熟,對(duì)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)仍存在缺陷,這就要求我們必須在實(shí)踐中繼續(xù)完善內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)。企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,制度設(shè)計(jì)人員要在具體執(zhí)行、正確評(píng)價(jià)等實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中不斷完善內(nèi)部控制制度,才能真正確保企業(yè)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。