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電大本科護(hù)理學(xué)畢業(yè)論文篇一

“文山會海”是人們對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中繁雜低效的公務(wù)文書和泛濫成災(zāi)的各種會議的一種形象貶稱。長期以來，“文山會海”如同一種經(jīng)久難治的頑疾，成為危害社會的一大公害。當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)各級會議繁多，八股文之風(fēng)有所抬頭，筆者結(jié)合從事機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐，試就當(dāng)前如何減少“文山會海”現(xiàn)象，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，談?wù)劥譁\見解。

一、當(dāng)前“文山會海”現(xiàn)狀

（一）各級會議繁多，八股文風(fēng)有所抬頭，滋長了腐化現(xiàn)象。

1、會議多，文件多。據(jù)有關(guān)部門抽樣調(diào)查表明，省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)干部每年有三分之一的時(shí)間泡在“文山會海”里；某市某個(gè)職能部門去年1—7月份．主要領(lǐng)導(dǎo)參加各種會議184次，平均每月開會26次，占時(shí)約50小時(shí)。最多的一個(gè)月參加會議達(dá)33次。該部門同期收到各類文件834份，平均每月119份，本部門印發(fā)文件141次，平均每月20份，這種現(xiàn)象在其它部門的表現(xiàn)有輕有重，但總的是泛濫成災(zāi)。

2、開會發(fā)文方法千篇一律，內(nèi)容空洞，華而不實(shí)，八股文風(fēng)有所抬頭。大多的會議，印發(fā)了文件，還要照本宣讀，然后領(lǐng)導(dǎo)輪著發(fā)表意見指示或是有關(guān)人員輪著表態(tài)，最后主持人小結(jié)歸納，會后還安排分組討論。內(nèi)容不多，場面熱鬧，過程冗長，卻沒有多大的實(shí)際內(nèi)容。本可一小時(shí)開完的會議要開半天，半天開完的會議要開一天，似乎會議越長越好。不少部門只重發(fā)文，不重實(shí)施，或照轉(zhuǎn)、照抄、照套，或脫離實(shí)際，閉門造車，做官樣文章。不少文件，只重形式不重效果，本可以幾行字說完的，卻要洋洋大篇，有的內(nèi)容空洞，沒有新意，脫離實(shí)際，貫徹措施不明確，缺少操作性，成了新的八股文。

3、開會發(fā)文名目繁多，隨意性大，事無巨細(xì)。有些組織者不考慮實(shí)際效果，無論大事小事都開會發(fā)文，下面基層的一個(gè)請示報(bào)告，也要開會行文，層層審議，手續(xù)繁雜，辦事單位苦不堪言。一些機(jī)關(guān)部門為了應(yīng)付檢查，匯報(bào)工作，收集情況，或者落實(shí)某件事情，可以隨意召集相關(guān)單位開會。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)的一般講話也要多次被印成文件發(fā)給有關(guān)單位學(xué)習(xí)貫徹。

4、會議規(guī)格高，陪會現(xiàn)象嚴(yán)重。好像會議主席臺上的領(lǐng)導(dǎo)級別越高，會議就越重要，出席者非一把手參加，方顯參與者重視。于是凡是會議，不管有關(guān)無關(guān)，都要求和指定那一級主要領(lǐng)導(dǎo)參加。如此“凡會必陪”，占用了大量的時(shí)間和精力，許多本應(yīng)做的工作沒有時(shí)間去做。

5、“文山會海”成為社會上不正之風(fēng)滋生的溫床。比如各地方輪流做東舉行的經(jīng)驗(yàn)交流會、聯(lián)誼會等等，吃住游玩、交通報(bào)銷、各種補(bǔ)助等等，費(fèi)用驚人。據(jù)有關(guān)資料的估算，全國每年用在各種會議的直接間接的花費(fèi)接近3干個(gè)億，讓人觸目驚心。

（二）國家針對“文山會海”已制定了一系列措施。

近年來，各級黨政部門也認(rèn)識到“文山會海”的弊端，一些地方三令五申，出臺精簡會議和文件的措施，一些省市下發(fā)了關(guān)于“少發(fā)文、發(fā)短文”和“少開會、開短會”的指示或文件，中央更是三令五申，要求各地精減會議，改進(jìn)文風(fēng)。黨的xx屆六中全會《決定》明確提出，要“下決心精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)”，并要求從中央做起；胡在黨的十七x報(bào)告中明確提出，要改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，反對形式主義、唯官主義，反對弄虛作假。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費(fèi)；2019年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于國務(wù)院辦公廳精簡會議文件改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的意見》。

在嚴(yán)令之下，治理工作也取得了一定的成效，但“文山會海”的痼疾總的來說依然嚴(yán)重。

二、公文如“山”，會議成“海”的原因分析

筆者認(rèn)為：“文山”與“會海”具體表現(xiàn)形式雖然有所不同，但二者相伴而生，其成因如出一轍，具體根源在于：

（一）舊的體制造成“文山會海”的“合理”存在。長期以來，由于我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在機(jī)構(gòu)上層次多、部門多、審批環(huán)節(jié)多，人浮于事、辦事拖拉，到處是靠開會發(fā)文過日子，浪費(fèi)時(shí)間，效率低下。雖然經(jīng)過了體制和機(jī)構(gòu)改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種種弊端，有很大程度的改變，但仍然存在許多不合理，不完善、沒理順的地方。黨政機(jī)關(guān)及職能部門還沒有擺脫“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的模式，什么事都大包大攬，開會發(fā)文在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”模式中，當(dāng)然就有增無減。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多。我國以往曾對機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的改革，但政府還沒有完全從微觀管理、直接管理的羈絆下解脫出來，企業(yè)沒有真正改變政府附屬的地位。因而，機(jī)構(gòu)改革步入一種“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈之中。盡管機(jī)構(gòu)臃腫、冗員成堆，“廟”大“和尚”多，但都各負(fù)其“使命”，都有一定的責(zé)任和權(quán)力，而發(fā)文和開會便成為其完成使命、行使權(quán)力必不可少的“法寶”。

（三）辦文辦會缺乏一套科學(xué)的操作程序和運(yùn)作規(guī)范。在這種情況下，嚴(yán)重影響了籌劃指揮，組織協(xié)調(diào)、配置資源等職能的正常發(fā)揮。機(jī)關(guān)一些部門也被拖累到繁多的印發(fā)傳遞通知、文件，組織籌備會議等等簡單工作之中。再加上有些人員素質(zhì)不高，協(xié)調(diào)不力，不能及時(shí)掌握第一手資料，傳遞和篩選有關(guān)信息資源的效率不高，沒有充分發(fā)揮好綜合部門的助手參謀作用，整天只能跟著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，跟著文件會議轉(zhuǎn)。

（四）利益機(jī)制驅(qū)動。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)，往往把辦文、辦會多少作為考核下級政績的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公文發(fā)的越多、會開的越多，工作成績就越突出。一些新聞媒體推波助瀾，電視、報(bào)刊、雜志用大量的篇幅報(bào)道會議、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料，形成輿論導(dǎo)向上的負(fù)面效應(yīng)。舉辦會議和起草公文的單位和個(gè)人有“益”可圖。多發(fā)文、多開會，一則對上有“喜”可報(bào)，有“功”可擺；二則可報(bào)刊留名、電視留影，對外形成“廣告”效應(yīng)；三則可通過多造預(yù)算、虛列支出等手段為單位爭取財(cái)政部多撥經(jīng)費(fèi)。

（五）領(lǐng)導(dǎo)工作方法單一，呈現(xiàn)公文化、會議化傾向。目前，一些單位領(lǐng)導(dǎo)工作的方法越來越簡單、單一，呈現(xiàn)出公文化、會議化的傾向，即單純依靠公文和會議來實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，并要求下級層層轉(zhuǎn)發(fā)和逐級傳達(dá)，還以此作為考核下級工作的重要依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致各級轉(zhuǎn)發(fā)公文和對口性會議劇增。

（六）唯官主義，形式主義作風(fēng)的影響。多年來，工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，作風(fēng)不扎實(shí)，助長了“文山會海”的泛濫。有不少的領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)習(xí)慣用行政命令，靠開會發(fā)文來開展工作，好像只要開會發(fā)文就是完成任務(wù)，具體如何做是下面的事。于是什么事情都按會議布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基礎(chǔ)和群眾，不做細(xì)致的調(diào)查研究工作。甚至有些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)把開會發(fā)文作為全部工作的內(nèi)容，作為衡量工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，開會越多，發(fā)文越多，政績就越大。在社會上給人們一種“文字出干部，干部出會議，會議出成績，文件出政績”的感覺。

（七）文風(fēng)、會風(fēng)不正。有些人喜歡寫長文章，開馬拉松會，好像文章長了才有水平，會議時(shí)間越長越重要。還有少數(shù)人發(fā)公文無解決實(shí)際問題之心，而實(shí)質(zhì)是滿足自己樹碑立傳之需。一些“候鳥式”輪流坐莊的會議和沒有實(shí)際內(nèi)容的所謂學(xué)術(shù)會議，其實(shí)質(zhì)往往是借會議之名游山玩水，或?yàn)橹鬓k單位、個(gè)人斂財(cái)。

三、“文山會海”的巨大危害

（一）提高了行政成本。

1、造成人力、時(shí)間的浪費(fèi)。如：公文從制發(fā)到歸檔需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。公文作為處理公務(wù)和指導(dǎo)工作的重要工具，適當(dāng)印發(fā)是必要的，但產(chǎn)生大量不必要的和質(zhì)量差的公文，就是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。再如：召開一個(gè)會議，從準(zhǔn)備到結(jié)束，不但要耗費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)大量的人力和物力，而且一般情況下要給下級機(jī)關(guān)和基層造成巨大負(fù)擔(dān)，過多的會議．使領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)人員陷入會海之中，牽涉了領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的大量精力。

2、造成經(jīng)濟(jì)上的損失。公文制作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要花錢，印發(fā)過多的公文，就是一種經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)。比起公文的經(jīng)費(fèi)開支來，過多的會議造成的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)則更是驚人。開會必須花錢，會期越長，規(guī)模越大，其費(fèi)用也越大。會議的費(fèi)用有些是必需的．但有些沒有實(shí)際意義的會議，特別是現(xiàn)在不少會議選在旅游勝地召于，以開會名義公款觀光旅游，或大吃大喝，或?yàn)E發(fā)紀(jì)念品，就是一種巨大浪費(fèi)。

（二）降低辦文辦事效率。

1、造成信息流通的重復(fù)。大量照抄照轉(zhuǎn)的公文和層層召開、層層傳達(dá)的“對口會”、“中轉(zhuǎn)會”貫徹同一個(gè)文件、辦同一件事情，缺少同自身實(shí)際相結(jié)合的具體內(nèi)容．只能是走形式。擺花架子，其結(jié)果是造成信息流通的重夏、交足、浪費(fèi)，滋長事事依靠發(fā)文的文牘主義惡習(xí)和華而不實(shí)的形式主義。

2、嚴(yán)重影響工作效率。必要的公文、會議，可以促進(jìn)工作，有利于提高工作效率。但公文成“山”，會議成“海”，不僅分散了各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員的精力，而且給工作帶來很多不必要的麻煩，成為各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)正常工作的障礙，甚至貽誤大事。

（三）增加審批環(huán)節(jié)，為腐化現(xiàn)象提供土壤。

1、增加審批環(huán)節(jié)，容易助長唯官主義。40多年前，我們曾經(jīng)發(fā)生過為了修一個(gè)公共廁所要向北京打報(bào)告，蓋200多個(gè)公章的真實(shí)故事。笑過之余，我們應(yīng)該深刻反省，公文如“山”，會議成“海”，勢必增加公文審批環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員常年陷在“文山會海”之中，單憑發(fā)文和開會管理政務(wù)，勢必脫離群眾，脫離實(shí)際，形成思想僵化、高高在上、發(fā)號施令、作風(fēng)飄浮的唯官主義。

2、敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，為腐化提供土壤。文風(fēng)、會風(fēng)是領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的思想作風(fēng)與工作作風(fēng)的反映，從根本上講，是黨風(fēng)的一個(gè)內(nèi)容，也是社會風(fēng)氣具有典型性、普遍性的傾向和表現(xiàn)。文風(fēng)和會風(fēng)不正，必然污染和敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，損害黨、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象。人民群眾對“文山會海”深惡痛絕，對整天泡在文山會海之中、高高在上的唯官主義和以開會之名游山玩水、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象強(qiáng)烈不滿。同時(shí)“文山會海”勢必會增加文件審批環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)上容易滋生腐化。其次，還有過多的評估檢查會議也為腐化提供了機(jī)會。

三、醫(yī)治“文山會海”的措施

筆者認(rèn)為，醫(yī)治“文山會海”這一痼疾，要從以下幾個(gè)方面著手治理：

（一）加強(qiáng)改革，健全和完善各種體制。

1、加快政治體制改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度。高度集權(quán)的政治體制和高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式造就了中國“文山會海”的現(xiàn)象。因此，只有加快政治體制改革的步伐，加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，才能從根本上截?cái)唷拔纳綍！钡脑搭^。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了可喜的步伐，但經(jīng)濟(jì)體制改革必須與政治體制改革配套進(jìn)行。鄧小x同志曾經(jīng)指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。”小平同志的講話，既指出了加快政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性，又指明了政治體制改革的方向。認(rèn)真落實(shí)小平同志的指示，切實(shí)加快政治體制改革步他，加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，就能從根本上醫(yī)治“文山會海”這一痼疾。

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關(guān)鍵詞：公共行政；管理效率；提升方法

公共行政是指“國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動”。在當(dāng)今的人類世界中，社會分工極為復(fù)雜，支撐社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)的要素逐漸增多，小型社區(qū)與外部社會的鏈接更加緊密，因此公共行政服務(wù)對于保障公民權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約社會成本以及凝聚社會共識等工作都起到了重要的作用。但由于我國的人口眾多并且國土面積龐大，加之部分地區(qū)的管理觀念較為落后，使得我國公共服務(wù)體系的規(guī)模極為龐大。受到規(guī)模因素的影響，我國公共服務(wù)體系的管理效率通常不高，給廣大群眾帶來了諸多的不便。自黨的十八大以來，黨中央與國務(wù)院對于提升行政管理工作的效率極為重視并頒布了相關(guān)文件，依照文件精神的指引，我國公共行政管理的整體效率已經(jīng)得到了一定程度的提升，但在發(fā)展中部分地區(qū)仍然存在一些問題。

一、影響我國公共行政效率的因素

（一）傳統(tǒng)工作觀念的影響

我國公共行政工作的管理觀念，主要受到兩個(gè)方面的影響。首先，我國的公共行政部門通常是由傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位轉(zhuǎn)變而來，因此當(dāng)下的部分行政部門仍然存在較為嚴(yán)重的機(jī)關(guān)作風(fēng)。在面對群眾的需要時(shí)，部分工作人員常常出現(xiàn)推諉、拖延甚至惡意刁難等現(xiàn)象。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了群眾與行政部門之間的相互信任，并逐漸拉大了群眾與行政部門的情感距離。再有，我國公共行政系統(tǒng)是通過參考前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建立的，這一模式的主要特點(diǎn)是政府與企業(yè)的職能重疊，并且行政管理系統(tǒng)涵蓋了較多的社會功能。受到這些因素的影響，我國的行政單位普遍存在部門臃腫、層級繁多以及職權(quán)不明等問題。

（二）辦公系統(tǒng)陳舊帶來的影響

我國部分行政單位，仍然沿用較為傳統(tǒng)的辦公方式，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。首先部分單位仍然以紙質(zhì)票據(jù)與文件為主要依據(jù)，紙質(zhì)文件的保管與查閱極為不便，以至占用了較多的人力成本與時(shí)間，這樣的方式嚴(yán)重降低了辦公效率。其次我國部分地區(qū)的行政單位，在辦公的過程中較少使用計(jì)算機(jī)等信息化工具，以至工作過程耗時(shí)耗力，同時(shí)依靠人工統(tǒng)計(jì)的方式極易出現(xiàn)人為失誤，在一些較為復(fù)雜的環(huán)境中人為失誤往往會為國家?guī)Я司薮蟮膿p失。再有人工統(tǒng)計(jì)在執(zhí)行的過程中往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這一問題的存在為權(quán)利尋租提供了溫床。還有部門之間的數(shù)據(jù)格式往往不同，以至信息傳輸難以有效進(jìn)行，從而造成了信息孤島的現(xiàn)象。這些問題的存在使得管理效率難以有效提升。

（三）監(jiān)督不足帶來的影響

我國的行政管理系統(tǒng)較為封閉，外界監(jiān)督的影響力較弱，造成這一問題的原因主要有幾個(gè)方面。首先是信息公開不足，以至外界對于公共行政工作的相關(guān)數(shù)據(jù)難以有效掌握，在反映具體問題的過程中，難以了解到該部門的工作脈絡(luò)與成本投入。其次是由于考核制度中，外界的評判影響甚微，以至工作人員對于外界的觀感不夠重視。同時(shí)我國行政管理系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督工作普遍不夠嚴(yán)格，在內(nèi)部監(jiān)督的過程中，監(jiān)督主體與被監(jiān)督人仍然保持著同事關(guān)系，考慮到自身的人際交往，監(jiān)督人員往往難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的政策與法規(guī)。

二、提升公共行政效率的措施

（一）改變傳統(tǒng)的工作觀念

在傳統(tǒng)的行政管理工作中，由于機(jī)關(guān)作風(fēng)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的影響，部分行政單位的工作效率難以提升。針對這一問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在新時(shí)期的工作中，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)并因地制宜地開展機(jī)構(gòu)改革。首先部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從自身做起明確自身的工作定位并開展相關(guān)的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中可邀請黨校教師將新時(shí)期的政策與先進(jìn)的管理方式介紹給本單位的工作人員，使基層工作與中央的指示高度統(tǒng)一。再有上級主管部門可針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃縮減機(jī)構(gòu)編制，并通過相關(guān)法規(guī)明確具體的職責(zé)。

（二）提升辦公系統(tǒng)的自動化程度

由于缺乏信息化建設(shè)，部分地區(qū)的行政管理效率受到嚴(yán)重影響。針對這一問題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門應(yīng)當(dāng)撥付專款，用以建設(shè)先進(jìn)的信息化系統(tǒng)。首先辦公過程中應(yīng)當(dāng)減少使用紙質(zhì)文件與票據(jù)，從而減少人力成本與文件所占用的空間。再有各部門之間應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式，以減少信息傳輸過程中發(fā)生的損耗。還有工作人員應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)的信息分享平臺，將實(shí)施數(shù)據(jù)及時(shí)輸入到平臺當(dāng)中，使各部門可以共享相關(guān)的信息。這樣的'方式有效避免了信息傳輸過程中造成的時(shí)間損耗，并為管理工作帶來了重要的參考。

（三）增強(qiáng)監(jiān)督管理

在我國的部分行政部門中，由于監(jiān)督力度不足使得職工的工作主動性難以有效提高。針對這一問題，行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息反饋平臺，將自身的信息數(shù)據(jù)主動向社會公開，這樣的方式將提升外界的監(jiān)督水平。其次在建立考核制度的過程中，應(yīng)當(dāng)將群眾的滿意度作為重要的考評標(biāo)準(zhǔn)，通過網(wǎng)絡(luò)投票平臺，使員工的工作表現(xiàn)得到量化的評價(jià)，并以此為依據(jù)與其經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行掛鉤。再有針對內(nèi)部考核不嚴(yán)的問題，上級部門應(yīng)當(dāng)積極介入，通過巡視組與信訪熱線，使基層的工作問題得以及時(shí)解決。

三、結(jié)語

我國當(dāng)前的行政管理效率受到諸多因素的影響，首先是由于機(jī)關(guān)作風(fēng)與陳舊模式的影響，使得職員的主動性不夠。其次是陳舊的辦公系統(tǒng)嚴(yán)重降低了辦公過程的效率。再有由于監(jiān)管結(jié)構(gòu)的問題，使得監(jiān)管的力度嚴(yán)重不足，以至工作重心常常發(fā)生偏移。針對這些問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)先進(jìn)的學(xué)習(xí)模式，使職員的工作觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺，建立先進(jìn)的監(jiān)督體系，使工作中的錯(cuò)誤得以及時(shí)修正。

參考文獻(xiàn)：

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[2]關(guān)鋒.芻議公共行政歷史視野中的民主行政工作[j].勞動保障世界（理論版），.

電大本科護(hù)理學(xué)畢業(yè)論文篇四

摘要：隨著我國加入wto，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，工商管理的職能在市場經(jīng)濟(jì)活動中越來越突出。

近年來，在新時(shí)期如何更好發(fā)揮工商管理職能成為社會關(guān)注的問題，本文對此進(jìn)行了一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：工商管理;全球化;依法行政

要保持我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的良好秩序，除了有完備的法律法規(guī)對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制以外，還需要工商管理部分充分發(fā)揮其職能。

特別是我國加入wto以來，我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往越來越頻發(fā)，工商管理部門的作用也越來越突出。

在新時(shí)期下，如何更好地發(fā)揮工商管理的職能值得我們關(guān)注。

因此，有必要對此進(jìn)行探究。

一、工商管理概述

(一)工商管理的概念

工商管理是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)的相關(guān)理論，探究如何用現(xiàn)代化的管理手段及方法對企業(yè)進(jìn)行有效的管理和經(jīng)營決策，工商管理是管理學(xué)重要的分支之一，有較強(qiáng)的應(yīng)用性。

在中國加入wto之后，世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮流中，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，工商管理部門還需要掌握一些其他有關(guān)部門學(xué)科的相關(guān)知識，如市場營銷學(xué)、人力資源管理學(xué)、微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、質(zhì)量和運(yùn)營管理等相關(guān)技術(shù)性知識。

我們必須要結(jié)合新時(shí)期我國的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)學(xué)及管理學(xué)的角度出發(fā)去分析工商管理的管理活動，掌握和劃分具體的工商管理職能，了解和重視工商管理的基本規(guī)律，推動工商管理的不斷發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷進(jìn)步。

(二)新時(shí)期工商管理的必要性

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加深和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對經(jīng)濟(jì)體制不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，工商管理的作用越來越突出。

工商管理的重要作用不僅體現(xiàn)在對社會管理體系的組織和監(jiān)管中，還表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)督和行政執(zhí)法中。

尤其是我國加入wto之后，充分發(fā)揮工商管理的作用對保持市場穩(wěn)定有序和持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

近些年來，一些專家學(xué)者和社會人士對新情勢下工商管理職能的關(guān)注越來越多，進(jìn)行了一些有益的研究和探討，這對新時(shí)期下提高工商管理水平有著積極引導(dǎo)作用。

但是，工商管理職能的轉(zhuǎn)變和水平的提升并沒有追趕上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，現(xiàn)階段我國工商管理水平還不能滿足新時(shí)期的要求。

因此，在新時(shí)期下，我國要不斷提高工商管理水平，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

二、工商管理的現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國工商管理過程中還存在一些不足，阻礙了工商管理職能的充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

(一)工商管理體制不夠健全

隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制日益完善，工商管理的作用越來越重要。

新時(shí)期要求工商管理要不斷擴(kuò)大管理范圍，加強(qiáng)彌補(bǔ)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在完善對宏觀調(diào)控的指導(dǎo)機(jī)能下，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，在管理好個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保持市場經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

但是，我國當(dāng)前的工商管理體制是按照行政區(qū)域劃分的，這就無形之中將市場劃分出了條條塊塊，加之各個(gè)管理部門缺乏足夠的溝通，經(jīng)常各自為政，這樣的局面讓市場難以擺脫地方保護(hù)主義的枷鎖。

這樣的工商管理體制降低了市場的獲利，難以發(fā)揮本應(yīng)有的積極作用。

(二)工商管理執(zhí)法力度不夠

工商管理部門不僅是市場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法的重要部門，也是推動依法治國，建設(shè)社會主義和諧社會的重要力量。

面對日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)，工商管理部門的執(zhí)法顯得有些力不從心，這主要是因?yàn)椋骸斗床徽?dāng)競爭法》的規(guī)定使行政的處罰權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分離，這就導(dǎo)致了這種現(xiàn)象，工商管理部門在做出行政處罰的決定之后，不能夠強(qiáng)制執(zhí)行，削弱了工商管理部門執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

地方保護(hù)主義勢力干擾工商部門的行政執(zhí)法，有的地方政府甚至擅做主張，決定工商管理部門在沒有得到政府的批準(zhǔn)下不得對企業(yè)進(jìn)行檢查和處罰，極大地增加了工商管理人員的執(zhí)法難度。

(三)工商管理內(nèi)部控制存在缺陷

工商管理的內(nèi)部缺陷影響著工商管理不能職能的發(fā)揮，其內(nèi)部不足之處主要表現(xiàn)在：國家對公司管理部門的財(cái)政投入比較多，工商管理的職能部門也較多，但是有些單位的財(cái)務(wù)制度不健全，甚至沒有財(cái)務(wù)制度，這就造成了財(cái)政資源使用效率不高，存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

一些工商管理職能部門的審計(jì)制度也不完善，這使得相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督很難展開，對內(nèi)部的會計(jì)控制產(chǎn)生不利影響。

三、充分發(fā)揮工商管理職能的幾點(diǎn)建議

(一)更新觀念，樹立工商管理意識

管理是把思想意識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐活動的過程，一個(gè)優(yōu)秀的管理者能根據(jù)實(shí)時(shí)情況的變化調(diào)整管理方略，不斷學(xué)習(xí)，提高自己的管理水平。

管理意識對管理活動具有指導(dǎo)作用，正確先進(jìn)的管理意識能促進(jìn)管理活動的開展，提高管理水平，反之則可能阻礙管理活動發(fā)揮應(yīng)有的效果。

要充分發(fā)揮工商管理職能，必須從更新觀念，樹立良好的工商管理意識開始。

在科技日新月異的社會中，市場狀況瞬息萬變，在這樣一個(gè)不確定因素很多的環(huán)境中，突發(fā)事件隨時(shí)可能出現(xiàn)。

工商管理部門一定要與時(shí)俱進(jìn)，樹立創(chuàng)新意識，從而不斷提高自己對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

此外，樹立良好的工商管理意識，必須加強(qiáng)對管理者的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，貫徹全心全意為人民服務(wù)的理念，端正和改善服務(wù)態(tài)度。

在實(shí)踐活動中，管理部門應(yīng)在工商管理意識的指導(dǎo)下身體力行，做到從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去。

(二)嚴(yán)格按照工商管理原則行使管理職能

工商管理部門在新時(shí)期下，想要充分發(fā)揮職能幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，必須嚴(yán)格遵守工商管理的原則，即實(shí)事求是原則和依法行政原則。

遵守實(shí)事求是原則，工商管理部門在實(shí)踐活動中遇到困難不能推卸責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題發(fā)生的實(shí)際狀況，對不同企業(yè)狀況進(jìn)行具體問題具體分析。

解決問題時(shí)要放寬思路，不能局限在已有的老常識中，在多種解決途徑中找出解決問題的最佳方案。

遵守依法行政原則，首先，要提高管理人員的法律意識，定期對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，在工商管理部門實(shí)踐中做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

其次，工商管理部門要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行普法教育，做到防患于未然。

此外，工商管理部門在行政過程中，要重視和保護(hù)企業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)和諧有序的市場環(huán)境。

(三)調(diào)整內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確職能關(guān)系

當(dāng)前在工商管理的職能部門中，各個(gè)部門職能交叉，管理分散，各自執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，這大大削弱了工商管理發(fā)揮職能作用的整體效果，降低了監(jiān)管的執(zhí)法力度。

在新時(shí)期，面對越發(fā)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，一定要挑戰(zhàn)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確職能關(guān)系。

在工商管理中要?jiǎng)澐中姓S可和行政審批、行政監(jiān)督和行政處罰，明確行政監(jiān)督，只有這樣才能合理調(diào)整工商管理部門內(nèi)部的職能機(jī)構(gòu)，防止部門之間互相推諉，無人管理的局面，也能有效解決機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)執(zhí)法力度。

四、結(jié)束語

我國的工商管理部門作為我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展的職能部門，在全球化發(fā)展的新時(shí)期應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，充分發(fā)揮自己的管理職能，保障我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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電大本科護(hù)理學(xué)畢業(yè)論文篇五

電大學(xué)生多數(shù)是半工半讀，他們所選專業(yè)與他們實(shí)際工作有一定的相關(guān)性，因此畢業(yè)實(shí)踐部分對他們而言相對容易一些。而如何將工作中的實(shí)踐提升到理論高度、如何總結(jié)應(yīng)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題，并將其形成文字，寫出畢業(yè)論文，最終完成專業(yè)學(xué)習(xí)，則是電大學(xué)生比較頭疼的事情。于是造成了電大學(xué)生的論文質(zhì)量普遍較低;論文下載、抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，有些學(xué)生為了能順利過關(guān)，不惜花費(fèi)重金請人代寫。那么如何才能讓即將面臨畢業(yè)的學(xué)生寫好畢業(yè)論文，學(xué)有所成，并順利畢業(yè)呢?可以從以下兩個(gè)方面做起。

摘要：電大本科集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)由社會實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)兩部分組成，均在教學(xué)計(jì)劃中列入并單計(jì)學(xué)分，絕大多數(shù)專業(yè)畢業(yè)論文的分值都是5分及以上。畢業(yè)論文是現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)中不可或缺的組成部分，一般放在各專業(yè)的最后一個(gè)學(xué)期進(jìn)行。

一、加強(qiáng)指導(dǎo)教師管理

俗話說隔行如隔山，指導(dǎo)教師所學(xué)專業(yè)與所指導(dǎo)專業(yè)之間如果沒有一定的交集、沒有太多的共性，就是知識面再廣的教師指導(dǎo)起本科論文來也有一定的困難。比如思想政治專業(yè)的老師可能指導(dǎo)行政管理專業(yè)的論文，但是如果要思想政治專業(yè)的老師去指導(dǎo)會計(jì)或者土木專業(yè)的學(xué)生就是趕鴨子上架了，即使能勉強(qiáng)進(jìn)行，也必然花費(fèi)一番心思。因此，按照《集中實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定的指導(dǎo)教的資格審批條件，選聘好具有較高思想水平，較好專業(yè)修養(yǎng)和較強(qiáng)寫作能力的指導(dǎo)教師(如果本校沒有該專業(yè)的指導(dǎo)教師，適當(dāng)聘請校外符合條件的教師)，根據(jù)教師的專業(yè)、學(xué)歷和職稱以及實(shí)際能力、精力來分配指導(dǎo)任務(wù)，是提高學(xué)生論文寫作水平的關(guān)鍵。絕對不允許專業(yè)跨度過大的教師來指導(dǎo)本科畢業(yè)論文。不能僅僅把指導(dǎo)論文當(dāng)成一項(xiàng)福利措施平均分配或者為了照顧平衡而文理兼搭。為了搞好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作，可以從以下兩個(gè)方面入手。

(一)加強(qiáng)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)

由于各種原因，基層電大教師主要是充當(dāng)?shù)氖枪芾韱T角色，有些教師教學(xué)科研是比較弱的，指導(dǎo)本科生的畢業(yè)論文本身有一定的難度。同時(shí)，電大專業(yè)比較多，每一個(gè)專業(yè)都有相應(yīng)的指導(dǎo)教師是不現(xiàn)實(shí)的，這就造成基層工作站的師資力量普遍偏弱，在聘請論文指導(dǎo)教師時(shí)難免會出現(xiàn)跨專業(yè)現(xiàn)象，而指導(dǎo)教師也可能因?yàn)樗笇?dǎo)專業(yè)素養(yǎng)不夠而心有余而力不足，只得應(yīng)付了事。該如何解決這些實(shí)際問題，針對基層電大論文指導(dǎo)的實(shí)際困難，上級電大應(yīng)該經(jīng)常請各專業(yè)的專家或者答辯教師，對基層電大的論文指導(dǎo)教師進(jìn)行培訓(xùn)。只有這樣，他們才明白指導(dǎo)教師要具備哪些條件，履行哪些職責(zé);論文的寫作體裁、字?jǐn)?shù)、格式等基本要求;如何根據(jù)專業(yè)要求的變化，與時(shí)俱進(jìn)的確定選題范圍，畢業(yè)論文成績的批判標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。而不是一味的指責(zé)基層電大教師的水平低、不負(fù)責(zé)任，所指導(dǎo)的內(nèi)容不符合要求等。

(二)定期就指導(dǎo)教師的資格進(jìn)行審核

根據(jù)電大集中性實(shí)踐環(huán)節(jié)的要求，要取得論文指導(dǎo)教師的資格，必須進(jìn)行培訓(xùn)，并獲得指導(dǎo)資格。但是這種培訓(xùn)多數(shù)是短時(shí)間的網(wǎng)上培訓(xùn)，有些老師也并沒有認(rèn)真的接受培訓(xùn)而勉強(qiáng)獲得指導(dǎo)資格，很多基層電大的教師一旦取得了論文指導(dǎo)教師資格以后，直到退休之前都理所當(dāng)然的指導(dǎo)學(xué)生論文寫作。這實(shí)際上就是一種指導(dǎo)教師資格搞終身制。這種現(xiàn)象既不利于指導(dǎo)教師水平的提高，也不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須對指導(dǎo)教師的資格進(jìn)行定期考核，考核不及格或達(dá)不到既定要求的應(yīng)予以取消其指導(dǎo)資格。

首先，考查指導(dǎo)教師近年來的科研成果。畢業(yè)論文要求學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合所學(xué)專業(yè)和從事的工作，擬定論文研究范圍，進(jìn)行社會調(diào)查、完成論文寫作。學(xué)生論文成敗的`關(guān)鍵取決于教師對該專業(yè)熟悉和掌握程度。指導(dǎo)教師要想有效地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行論文寫作，就應(yīng)該具備相關(guān)專業(yè)的科研能力，自己率先進(jìn)入科研領(lǐng)域，踏踏實(shí)實(shí)地做科研。一個(gè)自己不會做科研的指導(dǎo)教師，所指導(dǎo)的畢業(yè)論文的水平是有限的。因此，在確定聘請指導(dǎo)教師的時(shí)候，要看該教師的學(xué)術(shù)造詣及其近年來的科研成果。比如近幾年公開出版或者發(fā)表過的與所指導(dǎo)專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)專著、論文，申報(bào)了何種科研課題、獲得過哪些科研成果獎(jiǎng)等等。

其次，考查指導(dǎo)論文的質(zhì)量水平。這主要從首次論文答辯的優(yōu)良率、合格率來考查。有些指導(dǎo)教師只要求學(xué)生按時(shí)提交論文，而不管學(xué)生論文質(zhì)量。于是，有些學(xué)生就到處東拼西湊，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)混亂，前言不搭后語，甚至有些直接全文下載，應(yīng)付了事。指導(dǎo)教師把這樣的論文拿給答辯教師去裁決，如果論文答辯過不了，就對學(xué)生說答辯教師的要求太高，把責(zé)任推給答辯教師，使答辯教師與學(xué)生直接發(fā)生沖突。弄得答辯教師、指導(dǎo)教師和學(xué)生三者都不愉快。從電大辦學(xué)的長遠(yuǎn)來看，提高學(xué)生論文的寫作能力，寫出合格的論文才是正道，而不是要求答辯教師睜只眼閉只眼，蒙混過關(guān)。學(xué)校應(yīng)該制定一定的獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)學(xué)生論文質(zhì)量的好壞給予不同的報(bào)酬。因?yàn)楦鞣N質(zhì)量層次的論文所花費(fèi)的時(shí)間和精力是不一樣的。

第三，學(xué)生的滿意度調(diào)查。指導(dǎo)教師的對象是學(xué)生，由所指導(dǎo)的對象來衡量一個(gè)指導(dǎo)教師學(xué)術(shù)水平、工作的負(fù)責(zé)程度、思想品格的優(yōu)劣是比較客觀的。因此，在論文寫作過程中，或者答辯之后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)生集中起來，就指導(dǎo)教師的指導(dǎo)滿意度進(jìn)行訪談或者問卷調(diào)查。對不負(fù)責(zé)任的指導(dǎo)教師及時(shí)進(jìn)行批評教育，甚至取消學(xué)生滿意度極差的指導(dǎo)教師的指導(dǎo)資格，是對指導(dǎo)教師工作態(tài)度的一種有力促進(jìn)。

二、加強(qiáng)寫作過程管理

開放教育環(huán)境下，學(xué)生之間、師生之間多數(shù)時(shí)候處于分離狀態(tài)，致使指導(dǎo)環(huán)節(jié)弱化，學(xué)生在論文設(shè)計(jì)過程中遇到問題難以協(xié)商解決或及時(shí)得到指導(dǎo)教師的幫助。這就需要指導(dǎo)教師多費(fèi)心思，做到指導(dǎo)環(huán)節(jié)具體化、指導(dǎo)內(nèi)容細(xì)致化、指導(dǎo)方法多樣化。

(一)了解學(xué)生工作經(jīng)歷

電大學(xué)生不擅長寫作，總覺的無話可說，但是要他們談?wù)撟约汗ぷ髦械南才贰⒁庖娕c建議時(shí)，大多數(shù)能夠說出個(gè)子丑寅卯來。比如，我班09秋行政管理專業(yè)的學(xué)生，在獸防站工作，開始確定了幾個(gè)題目，都覺得不合適，最后把自己的工作總結(jié)加以修改整理，寫成一篇題目為《基礎(chǔ)獸醫(yī)體制改革與成效探究》，就非常不錯(cuò)。由此可見，教師在指導(dǎo)學(xué)生選擇寫作題目之時(shí)，把所學(xué)的專業(yè)理論知識與學(xué)生的具體工作結(jié)合,指導(dǎo)學(xué)生把實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)作為論文的素材,這樣學(xué)生寫起來得心應(yīng)手，言之有物。寫出來的論文也會內(nèi)容豐富、特色鮮明。